賴曉文

一、引言

隨著財(cái)政管理體制逐漸趨于完善，預(yù)算管理一體化在財(cái)政資金管理中發(fā)揮顯著作用。從本質(zhì)特性上來(lái)看，預(yù)算管理一體化屬于在改革探索過(guò)程中積累出的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新而成的，能夠有效促進(jìn)財(cái)政資金管理制度內(nèi)容完善。在預(yù)算管理一體化使用過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要進(jìn)行直接撥付，使資金在源頭上得到充分把控，有效避免在財(cái)政資金撥付過(guò)程中，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的層層撥付而出現(xiàn)滯留財(cái)政資金、挪用公款和暗箱操作等不良行為。

二、預(yù)算管理一體化對(duì)財(cái)政資金管理的積極影響

（一）有利于提高財(cái)政資金管理效率

在預(yù)算管理一體化的應(yīng)用過(guò)程中，預(yù)算單位能夠?qū)υ胸?cái)政支出形式進(jìn)行優(yōu)化轉(zhuǎn)變，可以有效將逐層撥付調(diào)整為直接支付或授權(quán)支付。財(cái)政資金管理及各項(xiàng)財(cái)政資金利用效率都將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升。在使用預(yù)算管理一體化期間，直接支付和授權(quán)支付模式能夠使財(cái)政資金撥付過(guò)程中的不必要環(huán)節(jié)得到有效縮減，直接支付能夠使財(cái)政資金利用率得到全面提升，并且有助于進(jìn)一步節(jié)省支付時(shí)間，使預(yù)算單位能夠在申請(qǐng)資金過(guò)程中實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)時(shí)間的縮減[1]。從客觀角度分析，部分預(yù)算單位的內(nèi)部工作效率相對(duì)較低，在財(cái)務(wù)管理和財(cái)政資金撥付方面存在比較明顯的漏洞。然而，隨著預(yù)算管理一體化的健全完善，財(cái)務(wù)管理及財(cái)政資金撥付等工作流程實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)，預(yù)算單位也能逐漸形成良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

（二）有助于科學(xué)控制預(yù)算支出

在日常管理過(guò)程中，預(yù)算單位借助預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，可以從源頭上對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行控制，能夠?qū)ξ唇?jīng)授權(quán)的資金撥付申請(qǐng)進(jìn)行合理拒絕，也能夠?qū)τ谙逻_(dá)的財(cái)政資金流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。在預(yù)算管理一體化運(yùn)轉(zhuǎn)模式下，傳統(tǒng)財(cái)政資金管理工作中的問(wèn)題能夠迎刃而解，財(cái)政資金管理不到位和使用安全性差等問(wèn)題發(fā)生幾率也會(huì)大幅降低。在開(kāi)展預(yù)算支出控制時(shí)，預(yù)算單位能夠更加準(zhǔn)確地進(jìn)行管理措施把控，同時(shí)可以有效推進(jìn)創(chuàng)新型制度在財(cái)政資金管理工作中得到推廣和落實(shí)。在以往的財(cái)政資金使用過(guò)程中，各項(xiàng)財(cái)政資金可能因?yàn)榉稚⒃诓煌~戶中而遭到違規(guī)使用，即便財(cái)政部門(mén)提出了明確規(guī)定，但是部分預(yù)算單位仍然有可能會(huì)鉆空子，通過(guò)違規(guī)手段非法利用財(cái)政資金謀求利益。而在預(yù)算管理一體化的作用下，預(yù)算單位能夠提高自身的財(cái)政資金管控力度，不但能夠在財(cái)政資金撥付申請(qǐng)時(shí)設(shè)置更加全面細(xì)致的要求，而且可以將全流程監(jiān)管在使用財(cái)政資金過(guò)程中落到實(shí)處。

（三）有益于有效保障財(cái)政資金安全

預(yù)算管理一體化可以從源頭上對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管控。隨著預(yù)算管理一體化在財(cái)政管理中得到充分應(yīng)用，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位能夠在財(cái)政資金管理過(guò)程中進(jìn)一步保障資金安全。結(jié)合傳統(tǒng)財(cái)政資金利用模式進(jìn)行綜合分析，部分預(yù)算單位在獲得財(cái)政資金之后，往往不會(huì)按照申請(qǐng)要求進(jìn)行財(cái)政資金使用[2]，這在很大程度上增加了風(fēng)險(xiǎn)隱患，而隨著預(yù)算管理一體化的順利實(shí)施，財(cái)政資金撥付過(guò)程中各類不合法行為將會(huì)被有效規(guī)避。因此，預(yù)算單位在獲得財(cái)政資金之后不得不在規(guī)范要求約束下，按照財(cái)政資金管理要求進(jìn)行合理使用。由此可見(jiàn)，在預(yù)算管理一體化的實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家利益和財(cái)政資金管理安全性都能夠得到保障，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位的管理效率也會(huì)隨之大幅提升。

（四）有利于合理約束財(cái)政資金使用

在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，預(yù)算管理一體化與財(cái)政管理發(fā)展需求之間的契合度相對(duì)較高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入全新發(fā)展時(shí)期的階段，落實(shí)預(yù)算管理一體化能夠在很大程度上提高財(cái)政資金管控力度，可以使預(yù)算單位對(duì)財(cái)政資金使用期間的各項(xiàng)行為進(jìn)行全面有效的約束。預(yù)算單位在進(jìn)行預(yù)算申請(qǐng)時(shí)，需要對(duì)自身申請(qǐng)內(nèi)容的必要性和合理性進(jìn)行分析，進(jìn)而做出科學(xué)決策。因此，隨著預(yù)算管理一體化的應(yīng)用落實(shí)，預(yù)算單位能夠積極轉(zhuǎn)變自身思想觀念，對(duì)預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行深度探究并提出行之有效的資金管理實(shí)踐措施，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金管理要素進(jìn)行有效約束，大幅降低發(fā)生貪腐現(xiàn)象的可能性。

（五）有助于提升財(cái)政資金使用效益

在預(yù)算管理一體化的財(cái)政資金撥付過(guò)程中，能夠?qū)崿F(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的資金利用。具體來(lái)看，在相關(guān)制度規(guī)范作用下，財(cái)政資金能夠直接下?lián)艿筋A(yù)算單位。預(yù)算單位獲取財(cái)政資金的時(shí)候，資金到賬時(shí)間被大幅縮減。與此同時(shí)，因?yàn)樨?cái)政資金賬戶的單一性能夠得到保障，所以在預(yù)算單位進(jìn)行財(cái)政資金支出和使用時(shí)，財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)審計(jì)部門(mén)可以及時(shí)對(duì)財(cái)政資金流向加以監(jiān)控，財(cái)政資金利用效率能夠得到保證。另外，在預(yù)算管理一體化落實(shí)過(guò)程中，預(yù)算單位可以根據(jù)實(shí)際需要對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)的整合規(guī)劃，進(jìn)而在后續(xù)的財(cái)政資金使用過(guò)程中有效規(guī)避財(cái)政資金浪費(fèi)和閑置問(wèn)題。

（六）有益于促進(jìn)財(cái)政資金管理整體發(fā)展

從宏觀角度進(jìn)行分析，隨著預(yù)算管理一體化的全面推廣使用，財(cái)政管理不斷健全完善，有力促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，由于財(cái)政資金管理工作和國(guó)計(jì)民生之間存在著緊密的聯(lián)系，所以當(dāng)財(cái)政資金利用率在預(yù)算管理一體化支持下實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍時(shí)，財(cái)政資金管理能夠?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

三、預(yù)算管理一體化在財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題

預(yù)算管理一體化在財(cái)政資金管理中的應(yīng)用，能夠?yàn)樨?cái)政資金管理工作帶來(lái)諸多積極影響，但是預(yù)算管理一體化的應(yīng)用也會(huì)在一定程度上干擾財(cái)政資金管理實(shí)踐效果。具體來(lái)看，隨著預(yù)算管理一體化在財(cái)政資金管理中實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，暴露出一些問(wèn)題，同時(shí)在深化財(cái)政資金支付及管理等方面，將會(huì)暴露出一些新型風(fēng)險(xiǎn)要素[3]。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

現(xiàn)階段，預(yù)算管理一體化的建設(shè)成熟度仍然有待提升，總體的制度體系還未能充分建立健全，與預(yù)算管理一體化相關(guān)的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及電子信息基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量相對(duì)偏低。在預(yù)算管理一體化應(yīng)用期間，基礎(chǔ)設(shè)施的動(dòng)態(tài)化水平和運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定性難以有效支持相關(guān)系統(tǒng)操作順利落實(shí)，開(kāi)展財(cái)政資金管理的各項(xiàng)保障工作的難度有所提升，工作效率受到基礎(chǔ)設(shè)施薄弱影響而逐漸變差。

（二）預(yù)算管理一體化銜接不夠

在預(yù)算管理一體化的落實(shí)期間，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)銜接工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致財(cái)政資金管理工作難度增大。在完成改革工作之后，預(yù)算管理一體化容易出現(xiàn)部分業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)銜接不良問(wèn)題，并且在總體運(yùn)轉(zhuǎn)上存在一些缺陷。在預(yù)算單位開(kāi)展工作時(shí)難以確保各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效銜接，導(dǎo)致在完成工作后產(chǎn)出不同報(bào)表，工作量大幅提升。

（三）預(yù)算管理一體化環(huán)節(jié)存在一定風(fēng)險(xiǎn)

在預(yù)算管理一體化支持下，財(cái)政資金撥付中的直接支付和授權(quán)支付形式各有風(fēng)險(xiǎn)，一方面，財(cái)政直接支付流程推進(jìn)過(guò)程中比較容易出現(xiàn)信息不對(duì)等問(wèn)題，從而使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇提升；另一方面，授權(quán)支付實(shí)踐期間，如果存在人為因素或工作能力不足問(wèn)題等很容易引發(fā)工作事故。究其原因，工作人員業(yè)務(wù)能力存在不足的情況下，極易引發(fā)資金撥付問(wèn)題，甚至可能由于工作人員思想定力不足而使挪用公款或泄露機(jī)密等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)不夠完善

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的程序還有待完善，很多功能并不全面。在財(cái)政資金支付的過(guò)程中，大額資金的支出與收入比較頻繁，增加系統(tǒng)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，一旦系統(tǒng)發(fā)生問(wèn)題，財(cái)政資金的安全性也就存在一定隱患。在實(shí)行預(yù)算管理一體化的基礎(chǔ)上，預(yù)算單位針對(duì)預(yù)算管理一體化建設(shè)的要求，需要一定的過(guò)程演變才能得到完善和實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在不完善的情況下，容易存在改革不徹底的現(xiàn)象，其中包括三個(gè)方面，分別是部門(mén)預(yù)算編制以及指標(biāo)管理系統(tǒng)軟件的兼容性較差、預(yù)算管理一體化核心軟件在操作中較為復(fù)雜，缺乏一定的靈活性以及在支付系統(tǒng)上不太穩(wěn)定，致使業(yè)務(wù)的辦理效率降低。

四、強(qiáng)化預(yù)算管理一體化對(duì)財(cái)政資金管理的對(duì)策建議

（一）推進(jìn)配套制度改革

為了進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算管理一體化的積極作用，改善預(yù)算管理一體化存在的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位在實(shí)行預(yù)算管理一體化制度實(shí)踐過(guò)程中，首先應(yīng)該注意落實(shí)配套制度改革，根據(jù)具體的財(cái)政資金管理需求開(kāi)展制度改革工作，對(duì)預(yù)算單位的支出進(jìn)行細(xì)分，明確財(cái)政資金使用情況，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的財(cái)政資金管理落實(shí)環(huán)境，并采取適當(dāng)?shù)母母锎胧┩晟栖浻布涮自O(shè)施，為預(yù)算管理一體化的實(shí)現(xiàn)提供助力。

（二）重視預(yù)算及收支管控

在將預(yù)算管理一體化應(yīng)用到財(cái)政資金管理的過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位都需要嚴(yán)格按照自身職責(zé)來(lái)編制或?qū)徍祟A(yù)算，同時(shí)對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行精確把控，以免出現(xiàn)資金浪費(fèi)、貪污腐敗、虛假開(kāi)支等情況。預(yù)算和收支管控應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行，對(duì)違反規(guī)定的予以嚴(yán)厲處罰，將責(zé)任追究到個(gè)人。預(yù)算資金金額、用途等上報(bào)之后，為了保證預(yù)算管理一體化的權(quán)威性，如果沒(méi)有特殊情況，不得隨意做出調(diào)整與更改[4]。如此一來(lái)，預(yù)算申請(qǐng)的有效性能夠得到保障，也可提升預(yù)算單位對(duì)預(yù)算管理的重視程度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，確實(shí)做到無(wú)預(yù)算不支出。隨著預(yù)算管理一體化在財(cái)政資金管理中的應(yīng)用，財(cái)政資金的使用安全性和完整性得到保障，在開(kāi)展財(cái)政管理工作時(shí)也能針對(duì)財(cái)政資金用途及其他要素開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)控。

（三）科學(xué)控制支付風(fēng)險(xiǎn)

在控制支付風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，預(yù)算單位應(yīng)該充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化的優(yōu)勢(shì)作用，對(duì)財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善，結(jié)合預(yù)算管理一體化具體內(nèi)容，完善財(cái)政資金撥付審核流程，并對(duì)財(cái)政資金撥付過(guò)程中的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。除此之外，也應(yīng)該從監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)和健全角度出發(fā)，清晰規(guī)劃各崗位及各方的職責(zé)，遵循誰(shuí)出事誰(shuí)負(fù)責(zé)的基本原則，推進(jìn)工作責(zé)任落地，使每位工作人員都能樹(shù)立良好的責(zé)任意識(shí)。與此同時(shí)，也應(yīng)該從保障信息時(shí)效性角度出發(fā)，構(gòu)建完善的信息共享平臺(tái)，促進(jìn)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位之間的溝通交流，避免信息不稱等問(wèn)題的發(fā)生，從而有效為預(yù)算管理一體化的落實(shí)打下良好基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)信息化管理

推動(dòng)財(cái)政資金管理工作實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效促進(jìn)財(cái)政資金信息化管理落地，構(gòu)建完善的財(cái)政管理信息化系統(tǒng)，推進(jìn)預(yù)算管理一體化條件下的財(cái)政資金信息化建設(shè)發(fā)展。在實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)引入合適的信息化技術(shù)手段來(lái)促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化轉(zhuǎn)變，借助先進(jìn)的數(shù)字化系統(tǒng)，促進(jìn)預(yù)算管理及風(fēng)險(xiǎn)管理等工作實(shí)現(xiàn)升級(jí)，推動(dòng)財(cái)政資金管理的整體系統(tǒng)體系實(shí)現(xiàn)全面更新。

五、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，全面推進(jìn)財(cái)政資金管理創(chuàng)新優(yōu)化，有效提高預(yù)算管理一體化的應(yīng)用力度，有助于改善當(dāng)前的財(cái)政資金利用效率，可以在很大程度上降低預(yù)算單位運(yùn)行期間的財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位在實(shí)際工作中應(yīng)深入了解當(dāng)前的財(cái)政資金管理落實(shí)現(xiàn)狀，進(jìn)而根據(jù)預(yù)算管理一體化的應(yīng)用實(shí)踐效果，明確預(yù)算管理一體化在財(cái)政資金管理工作當(dāng)中產(chǎn)生的實(shí)際影響作用。在分別了解預(yù)算管理一體化的積極影響和存在問(wèn)題之后，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位需要結(jié)合財(cái)政資金管理發(fā)展要求進(jìn)行管理優(yōu)化，在工作中通過(guò)促進(jìn)配套制度改革、優(yōu)化預(yù)算及收支管控力度、合理控制風(fēng)險(xiǎn)、提高信息化管理建設(shè)效率等方式，發(fā)揮預(yù)算管理一體化的積極作用，推進(jìn)財(cái)政資金管理更上一層樓，為財(cái)政資金利用率的提升添磚加瓦。