王志英

前言

社會(huì)保障制度是國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力、以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，并保障居民最基本的生活需求，以此為基礎(chǔ)來(lái)促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入的二次分配。在這當(dāng)中，社?；鸬墓芾碛兄陵P(guān)重要的作用，是社會(huì)保障體系能否完善的重要核心。本文深入分析現(xiàn)階段社?；鸸芾碇写嬖诘膯?wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施，希望從根本上提高社?；鸸芾硭剑龠M(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系的日臻完善。

一、我國(guó)的社會(huì)保障制度

（一）社會(huì)保障制度的含義

社會(huì)保障制度是在政府的管理下，以國(guó)家為主體、以全體社會(huì)成員為對(duì)象、以國(guó)家立法的方式實(shí)施社會(huì)保障的制度。社會(huì)保障制度根據(jù)法律和規(guī)定，結(jié)合國(guó)民收入進(jìn)行再次分配，以社會(huì)保障基金為依托，提供救助和補(bǔ)貼來(lái)保障社會(huì)成員的基本生活權(quán)利，它不僅僅體現(xiàn)在生活困難的社會(huì)成員當(dāng)中，更是體現(xiàn)到我國(guó)的千家萬(wàn)戶，體現(xiàn)在我國(guó)的全體社會(huì)成員當(dāng)中，涉及到所有勞動(dòng)者和所有社會(huì)成員的切身利益。社會(huì)保障制度作為我國(guó)最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，是維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要制度，更是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲取物質(zhì)幫助的權(quán)利”。

（二）建立社會(huì)保障制度的重要性

社會(huì)保障制度以國(guó)家為主體、全體公民為對(duì)象，是為保障社會(huì)成員基本生活權(quán)利提供救助和補(bǔ)貼的一種制度，更是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，決定著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第一，社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，關(guān)系到社會(huì)全體成員的基本生存與生活需要，是針對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)等時(shí)期的特殊需要，是促使社會(huì)公平發(fā)展和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

第二，可以改善人民生活，提高社會(huì)保障水平。社保基金制度的功能作用，就是為了更好地保障社會(huì)成員的基本生活權(quán)利，通過(guò)建立社會(huì)保障制度，有利于從根本上改善人民生活，并減輕政府負(fù)擔(dān)。

第三，有利于推動(dòng)企業(yè)深化改革，促使企業(yè)能夠切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用,并從根本上增強(qiáng)企業(yè)活力，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

第四，有利于從根本上維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，與每個(gè)勞動(dòng)者都有著十分密切的聯(lián)系，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，是社會(huì)的安全閥、減震器。由此可見(jiàn)，建立社會(huì)保障制度的重要意義[1]。

（三）社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容

社會(huì)保障制度基本內(nèi)容包括以下四個(gè)方面。

第一，社會(huì)福利制度。是國(guó)家為改善和提高全體社會(huì)成員物質(zhì)生活和精神生活所采取的政策措施和所提供的福利措施及相關(guān)服務(wù)。廣義是指國(guó)家和社會(huì)舉辦的文化、教育、醫(yī)療事業(yè)，城市和農(nóng)村、社區(qū)或企事業(yè)單位的各類公益事業(yè)；狹義是指國(guó)家和社會(huì)為身心有缺陷而喪失勞動(dòng)能力和生活上有困難者,提供各種物質(zhì)幫助或特殊服務(wù)，是我國(guó)最高層次的社會(huì)保障。社會(huì)福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。社會(huì)福利也是一種職責(zé)，是國(guó)家和社會(huì)為保障和維護(hù)社會(huì)成員一定的生活質(zhì)量,而采取的社會(huì)保障政策以及所提供的設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù)。

第二，社會(huì)保險(xiǎn)制度。是社會(huì)保障制度當(dāng)中最基本、最核心的基礎(chǔ)內(nèi)容，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，顧名思義就是保障公民在年老疾病失業(yè)等時(shí)期的特殊需要，可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，既有利于生產(chǎn)，又能夠滿足所有公民的基本生活。

第三，社會(huì)救濟(jì)制度。是社會(huì)保障制度當(dāng)中最低層次的保障，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)陷入生活困境的公民給予物質(zhì)接濟(jì)和扶助，以保障其最低生活標(biāo)準(zhǔn)的制度。國(guó)家和社會(huì)以多種形式對(duì)因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無(wú)力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助，包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。

第四，社會(huì)優(yōu)撫制度。是國(guó)家以法定的形式，通過(guò)政府行為，對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出特殊貢獻(xiàn)的特殊人群的一種帶有褒揚(yáng)、優(yōu)待、撫恤和安置性質(zhì)的特殊的社會(huì)保障制度，是國(guó)家和社會(huì)依據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)軍人及其家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老、就業(yè)安置等待遇和服務(wù)的總稱[2]，對(duì)維持社會(huì)的穩(wěn)定、保衛(wèi)國(guó)家的安全、促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。

二、我國(guó)社?；鸸芾憩F(xiàn)階段存在的問(wèn)題

（一）社保基金來(lái)源過(guò)于單一

社?；鸸芾碓谏鐣?huì)保障體系當(dāng)中起著極為重要的作用，可以在一定程度上影響社會(huì)保障體系的完善，更是保障社會(huì)保障制度能否有效落實(shí)的重要基礎(chǔ)。從現(xiàn)階段社?；鸸芾韥?lái)看，仍然存在一定的問(wèn)題，社?；鹬饕獊?lái)源于政府財(cái)政投入，這一問(wèn)題導(dǎo)致社?；鹑笨谥饾u增大，社?；鸲倘?、隱性債務(wù)等嚴(yán)重問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，加劇了社保基金收入和支出的矛盾。其實(shí)，在近些年的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，我國(guó)的老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，社保基金收支不平衡的現(xiàn)象也格外明顯。為了能夠從根本上解決這一問(wèn)題，還需要通過(guò)拓展社?；饋?lái)源渠道來(lái)保障社保基金的收支平衡。

（二）社?；鸾y(tǒng)籌層次較低

社保基金統(tǒng)籌層次較低，也是當(dāng)前社?；鸸芾懋?dāng)中存在的主要問(wèn)題之一。我國(guó)目前的社會(huì)保障統(tǒng)籌還處于較低統(tǒng)籌層次，社?；鸸芾斫y(tǒng)籌較為分散，除企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)外其他保險(xiǎn)基本都是由縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)等進(jìn)行逐層管理，一定程度上影響了統(tǒng)一投資運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致社保基金保值增值存在較大的發(fā)展阻礙。該問(wèn)題的直接后果就是，部分地區(qū)社?；鸬墓芾聿还_(kāi)，信息披露制度不健全，或?qū)е沦Y金被占用、或挪用等貪腐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，讓本來(lái)就十分有限的社?；鹋堋⒚?、滴、漏。而且該問(wèn)題的產(chǎn)生還會(huì)造成各地區(qū)各部門之間很難進(jìn)行有效的資金調(diào)劑，導(dǎo)致資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中運(yùn)營(yíng)管理，從而造成資金保值率相對(duì)較低的局面。

（三）社保基金投資渠道較窄

社?；鹜顿Y渠道相對(duì)較窄，同樣也是當(dāng)前社?；鸸芾懋?dāng)中所存在的主要問(wèn)題。社?；鸨Ｖ翟鲋凳找嫦鄬?duì)較低，不利于社?；鸬拈L(zhǎng)效使用。社保基金不僅僅關(guān)系到社會(huì)保障制度的完善，更關(guān)系到全體公民的自身利益。社保基金作為社會(huì)保障體系基礎(chǔ)的運(yùn)營(yíng)物質(zhì)，其資金的安全性至關(guān)重要。為了更好地保障社?；鸬陌踩裕壳拔覈?guó)社?；鹬饕顿Y渠道，是通過(guò)銀行購(gòu)買和購(gòu)買國(guó)債等相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的產(chǎn)品來(lái)達(dá)到收益，雖然在一定程度上保障了社?；鸬陌踩裕瑓s不利于社?；鸬谋Ｖ蹬c增值。

（四）社?；鸨O(jiān)管體系不健全

社?；鸨O(jiān)管體系是社?；鸸芾砉ぷ鳟?dāng)中最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，是保障社?；鸢踩闹匾疤帷，F(xiàn)階段我國(guó)社?；鸨O(jiān)管體系不健全主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，缺乏明確的相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)以及政策體系，并且各部門之間缺乏合作；第二，缺乏群眾監(jiān)督，社?；痍P(guān)系到每一位社會(huì)成員的自身利益，廣大人民群眾參與到前期的籌集、投資、運(yùn)營(yíng)以及支付的各個(gè)階段，但是卻缺少之后的監(jiān)督與管理；第三，缺乏完善的監(jiān)管制度，社?；鸨O(jiān)管不夠規(guī)范，人為操作違規(guī)性較大，難以保障社?；鸬陌踩?。

三、優(yōu)化社保基金管理策略

（一）豐富社?；鸬幕I集渠道

為了更好地提高社保基金管理水平，還需要從根本上豐富社保基金的籌集渠道，通過(guò)采取多種方法來(lái)增加社?；鹂傤~，彌補(bǔ)我國(guó)社會(huì)保障基金的缺口問(wèn)題。首先，從政府角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，均衡財(cái)政支出；從宏觀的角度上對(duì)全國(guó)社保基金進(jìn)行全面調(diào)控，結(jié)合因地制宜的原則，給予我國(guó)不同區(qū)域不同程度的資金傾斜，在滿足各地區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，也能更好地提高資金的可利用效率。其次，加強(qiáng)公益彩票的投入，可以適當(dāng)考慮發(fā)行社會(huì)保障彩票，在遵循自愿的前提下發(fā)行彩票，可以實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)籌集較多的社保基金，以此來(lái)緩解現(xiàn)階段我國(guó)社?；鸬膲毫?。

（二）完善社?；鸬慕y(tǒng)籌層次

完善社?；鸬慕y(tǒng)籌層次是緩解現(xiàn)階段我國(guó)社?；饓毫Φ挠行Т胧瑫r(shí)也是提高社?；鸸芾硭降闹饕呗?，需要相關(guān)部門能夠?qū)Υ思右愿叨戎匾?。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段社?；鸸芾淼膶?shí)際情況加以深度分析可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)社保基金基本處于省、市級(jí)統(tǒng)籌層次，使得我國(guó)整體的管理存在斷層。各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)都處于統(tǒng)籌層次當(dāng)中，無(wú)法對(duì)其實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，導(dǎo)致存在管理漏洞。管理不公開(kāi)，信息披露制度不規(guī)范、不健全的現(xiàn)象比較普遍。通過(guò)以此問(wèn)題為基礎(chǔ)進(jìn)一步完善縣級(jí)、市級(jí)統(tǒng)籌層次，以社保基金為承擔(dān)者，實(shí)現(xiàn)社保基金的全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理[3]。以立法為依據(jù)，加大收入分配力度，并從根本上消除由物價(jià)波動(dòng)等因素所造成的不利影響，并減少各地方權(quán)力的分割以及對(duì)中央財(cái)政的過(guò)度依賴。同時(shí)還可以在一定的基礎(chǔ)上覆蓋全社會(huì)保險(xiǎn)人群，使其能夠在實(shí)現(xiàn)社保基金安全的前提下，減少資金監(jiān)管中所投入的人力、物力等相關(guān)成本，提高社?；鸬膬羰找?。

（三）優(yōu)化社保基金的投資政策

通過(guò)優(yōu)化社?；鸬耐顿Y政策，是解決當(dāng)前社?；鹜顿Y渠道較窄的主要措施，以多元化的投資方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ蹬c增值，提高社?；鸬氖找鎇4]。目前我國(guó)社?；鸬耐顿Y范圍僅限于銀行存款、國(guó)債和其他流動(dòng)性良好且安全的金融工具。以此為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)赝貙捹Y金投資領(lǐng)域，在保障資金安全的前提下，能夠豐富社保基金的投資方式，并以多樣化的投資方式來(lái)加強(qiáng)社?；鸬脑鲋当Ｖ怠＠?，可以通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的資金投資、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)際情況加以適當(dāng)調(diào)整，取其精華，棄其糟粕，按照低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的指導(dǎo)原則，將資金按不同的比例投資給不同的投資渠道，適當(dāng)?shù)慕梃b體育和社會(huì)福利彩票的經(jīng)驗(yàn)，在保障社?；鸢踩那疤嵯?，最大限度地提高社保基金的投資效益[5]。

（四）加強(qiáng)資金預(yù)算管理與財(cái)政監(jiān)督

加強(qiáng)資金預(yù)算管理與財(cái)政監(jiān)督，是提高社?；鸸芾硭降闹饕呗?，在這當(dāng)中，需要切實(shí)發(fā)揮廣大人民群眾的積極作用，鼓勵(lì)廣大人民群眾參與到社?；鸬墓餐O(jiān)督管理當(dāng)中，以多渠道的宣傳和公告方式，讓廣大人民群眾切實(shí)了解資金的籌集、使用、支出、投資等事項(xiàng)，并建立舉報(bào)和建議通道，接受廣大人民群眾的共同監(jiān)督[6]。同時(shí)，在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善社保基金的財(cái)政監(jiān)管制度，以權(quán)威性、強(qiáng)制性的規(guī)章制度來(lái)嚴(yán)格約束各部門的人員操作，規(guī)范社?；鸬墓芾恚档腿藶橐蛩卦谄渲械挠绊?。還要通過(guò)利用現(xiàn)代化的科技手段，建立統(tǒng)一的社?；鸸芾眢w系，實(shí)時(shí)了解社?；饎?dòng)態(tài)，并建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，管控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)[7]。

四、總結(jié)

總而言之，社會(huì)保障體系作為我國(guó)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系到全社會(huì)成員基本生存與生活需要，以國(guó)家為主體對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，以此來(lái)滿足公民在年老、疾病、失業(yè)、生育、死亡等特殊需要，并為社會(huì)的和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這當(dāng)中，社?；鸸芾碛兄陵P(guān)重要的作用，是保證社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)有效落實(shí)的重要核心，通過(guò)技術(shù)提高社?；鸸芾硭?，有利于進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障體系，并促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。