羅 穎
(遼寧警察學(xué)院 治安管理系,遼寧 大連 116036)
2021 年10 月9 日,全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)“示范城市”創(chuàng)建活動(dòng)推進(jìn)視頻會(huì)強(qiáng)調(diào),通過加強(qiáng)公安派出所建設(shè),將社區(qū)警務(wù)與社區(qū)政務(wù)服務(wù)不斷進(jìn)行融合共建,以此加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的基層基礎(chǔ),不斷提升我國(guó)社會(huì)治安防控建設(shè)的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性[1]?!都訌?qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)中提出,堅(jiān)持把派出所工作置于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位來抓,要基層提振、基礎(chǔ)提質(zhì)、基本能力提升。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興信息技術(shù)不斷發(fā)展和在公安工作中的深入應(yīng)用,技術(shù)賦能已然成為當(dāng)前及今后社會(huì)治安防控的重要途徑。以問題為導(dǎo)向,技術(shù)賦能公安派出所工作既是落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》的具體措施和要求,也是加強(qiáng)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的客觀要求。厘清派出所職責(zé)任務(wù),明確“主戰(zhàn)”和“主防”責(zé)任,把加強(qiáng)派出所工作改革和公安改革工作同步謀劃、同步推進(jìn),發(fā)揮“1+1>2”的效果,以“改革之力”助推“強(qiáng)基之路”。堅(jiān)持警務(wù)改革“助強(qiáng)基”,探索實(shí)踐技術(shù)賦能公安派出所警務(wù)改革,是進(jìn)一步盤活警務(wù)資源、提升警務(wù)效能,真正發(fā)揮公安派出所“主防”作用的重要內(nèi)容。
技術(shù)賦能可以突破公安派出所自身發(fā)展的困境,提升工作的科技化水平和效率,從而充分發(fā)揮公安派出所在社會(huì)治安防控中的作用。
智能化在公安工作現(xiàn)代化進(jìn)程中具有支撐、引領(lǐng)作用,是公安工作的強(qiáng)大引擎[2]。在做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí),科技強(qiáng)警必須有效夯實(shí)公安基礎(chǔ)建設(shè),不斷深入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用,從而真正提升公安機(jī)關(guān)的核心戰(zhàn)斗力。當(dāng)前,各級(jí)公安機(jī)關(guān)都在積極推動(dòng)公安事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,通過深化警務(wù)科技創(chuàng)新和警務(wù)科技成果在實(shí)踐中的應(yīng)用,努力實(shí)現(xiàn)從公安機(jī)關(guān)自身到百姓身邊的全面警務(wù)科技升級(jí)。公安派出所作為公安工作的基層基礎(chǔ),其社會(huì)治理能力是公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮社會(huì)治理能力的重要一環(huán)。公安機(jī)關(guān)警務(wù)信息化建設(shè)步伐必須擴(kuò)展到智慧型公安派出所的建設(shè)上來,將警務(wù)技術(shù)研發(fā)和警務(wù)技術(shù)新成果轉(zhuǎn)化到公安派出所的具體業(yè)務(wù)上,從而實(shí)現(xiàn)公安信息化建設(shè)的整體升級(jí)優(yōu)化。通過大數(shù)據(jù)在公安派出所警務(wù)工作中不斷實(shí)現(xiàn)新突破、新應(yīng)用,打造智慧型公安派出所,提升公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理水平的滿意度和獲得感[3]。
目前,我國(guó)關(guān)于構(gòu)建和完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系的相關(guān)理論和實(shí)踐基本上以宏觀上整體防控的視角為主,對(duì)于公安派出所治安防控體系建設(shè)的立體化和信息化的關(guān)注和研究相對(duì)較少。比如,當(dāng)前立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的各類技術(shù)平臺(tái)多數(shù)還是以省市縣層面的建設(shè)為主,公安派出所主要作為本地區(qū)治安防控體系建設(shè)的一個(gè)前端應(yīng)用,以執(zhí)行命令為主,自主建設(shè)較少。隨著公安改革的不斷深化,必須把加強(qiáng)派出所建設(shè)作為推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化的重要抓手,在全警中樹牢“固本強(qiáng)基”的鮮明導(dǎo)向,以公安派出所工作“變強(qiáng)”推動(dòng)公安工作整體“變強(qiáng)”。將立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)縱向延伸至公安派出所層面,提升公安派出所的信息化建設(shè)水平是從微觀層面落實(shí)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的必然要求。
當(dāng)前,隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息新技術(shù)的迅猛發(fā)展,人類社會(huì)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代[4]。公安派出所傳統(tǒng)警務(wù)工作理念和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制等,已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展需求,為此應(yīng)賦予公安派出所工作新的內(nèi)涵、開拓新的外延、提出新的方法,破解發(fā)展難題。技術(shù)賦能公安派出所治安防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)可以使公安派出所的警務(wù)機(jī)制變得更加高效和迅速,例如,深度挖掘應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以提高各類案事件的預(yù)測(cè)預(yù)警能力,對(duì)于易發(fā)案和高發(fā)案地區(qū)提前做好警力部署,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控和打擊,有效提升公安派出所的防控能力[5]。同時(shí),深度挖掘和應(yīng)用大數(shù)據(jù)還可以推進(jìn)公安派出所實(shí)現(xiàn)警務(wù)流程再造和工作職能重組,使公安派出所的工作條理更加清晰,管理手段更加現(xiàn)代,服務(wù)效率效果更加令人滿意,使公安派出所的管理模式與運(yùn)行機(jī)制符合大數(shù)據(jù)時(shí)代特征。在新的社會(huì)治安形勢(shì)和社會(huì)變革中,公安機(jī)關(guān)要不斷提升公安派出所的戰(zhàn)斗力,充分發(fā)揮派出所的基層基礎(chǔ)作用。
在大數(shù)據(jù)時(shí)代,技術(shù)賦能社會(huì)治安防控體系建設(shè)已經(jīng)成為客觀需要和必然選擇,在建設(shè)過程中需要從規(guī)制和技術(shù)兩方面厘清建設(shè)思路。
當(dāng)前,公安派出所信息化建設(shè)和應(yīng)用過程中仍然存在一些制約派出所信息化建設(shè)和應(yīng)用的問題。最突出的問題就是信息化平臺(tái)是以省市級(jí)公安機(jī)關(guān)為主體建設(shè)的,公安派出所承擔(dān)大量警務(wù),卻與平臺(tái)內(nèi)容不能完全匹配,平臺(tái)系統(tǒng)的使用反而增加了基層民警工作量。因此,公安派出所信息化建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)著力解決警種部門同一指令對(duì)派出所的多頭指揮、多方指導(dǎo)、多處考核、多次反饋的問題,切實(shí)為派出所減負(fù),推動(dòng)警務(wù)工作向集約化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,提高執(zhí)法管理的工作效力。建議以公安派出所為主體建設(shè)治安防控體系實(shí)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái),結(jié)合公安派出所具體業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作任務(wù)進(jìn)行設(shè)計(jì),使公安派出所信息化建設(shè)能夠切實(shí)助力公安派出所工作開展,有利于警務(wù)改革的順利實(shí)施,使社會(huì)治安防控能夠上下協(xié)同,精準(zhǔn)防控,提升整體防控能力。
當(dāng)前,公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安防控體系的平臺(tái)建設(shè)從技術(shù)架構(gòu)上主要以省部級(jí)和地市級(jí)平臺(tái)的信息化為主,尚未延伸至公安派出所,上下未進(jìn)行直接勾連,還需要打通信息化建設(shè)的“最后一公里”。同時(shí),地市級(jí)公安機(jī)關(guān)建設(shè)的信息化平臺(tái),并非基于公安派出所具體業(yè)務(wù)而設(shè)計(jì),而是以地市級(jí)公安機(jī)關(guān)為中心,關(guān)注治安態(tài)勢(shì)的變化,相對(duì)比較宏觀,與公安派出所業(yè)務(wù)內(nèi)容的直接關(guān)聯(lián)較小,直接應(yīng)用性不是很強(qiáng),因此信息化建設(shè)的整體性不足。以公安派出所為主體,獨(dú)立建設(shè)社會(huì)治安防控體系技術(shù)平臺(tái),能夠?qū)崿F(xiàn)以公安派出所自身業(yè)務(wù)為中心,設(shè)計(jì)內(nèi)容更加符合公安派出所實(shí)際業(yè)務(wù)開展,內(nèi)容相對(duì)更加微觀,與地市級(jí)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安防控體系的技術(shù)平臺(tái)宏觀性,可以形成呼應(yīng),使社會(huì)治安防控體系建設(shè)從宏觀到微觀更加完整。通過實(shí)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)人、地、物、事、組織、網(wǎng)、時(shí)間、線索等多個(gè)治安要素在系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行串聯(lián),并充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)使各個(gè)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)橫向關(guān)聯(lián)分析,實(shí)現(xiàn)打、防、管、控,提高公安派出所精準(zhǔn)化治安防控能力。從技術(shù)可行性上看,現(xiàn)有的“云、物、大、智、移”等科技手段很成熟,技術(shù)可行。從數(shù)據(jù)支撐上看,公安派出所社會(huì)治安防控體系建設(shè)與社區(qū)警務(wù)信息化、智慧社區(qū)建設(shè)緊密相關(guān),可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上的共建共治共享。從技術(shù)優(yōu)勢(shì)上看,市縣級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄范圍大,無(wú)法將所有監(jiān)控?cái)z像信息同時(shí)集成在一起,而公安派出所管轄范圍相對(duì)有限,可將轄區(qū)內(nèi)所有攝像頭采集信息集中到一起顯示,做到一屏呈現(xiàn),這是公安派出所獨(dú)立建設(shè)技術(shù)平臺(tái)的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。
技術(shù)賦能公安派出所社會(huì)治安防控體系建設(shè),要結(jié)合公安派出所的實(shí)際業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)容框架的搭建,通過“云、物、大、智、移”等科技手段使公安派出所獲得快捷處理事務(wù)的權(quán)限、必要的信息和協(xié)助,從而最大限度地發(fā)揮公安派出所在社會(huì)治安防控中的作用。
公安派出所社會(huì)治安防控體系實(shí)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)圍繞公安部社會(huì)治安防控體系建設(shè)的“九個(gè)系統(tǒng)”進(jìn)行建設(shè),即公安檢查站、智慧街面巡防、智慧社區(qū)、智慧內(nèi)保、娛樂場(chǎng)所特業(yè)、智慧地鐵公交、槍支比對(duì)管控、危爆物品管控、大型活動(dòng)保衛(wèi)等為基礎(chǔ)開展平臺(tái)建設(shè)。同時(shí),聚焦公安派出所實(shí)際業(yè)務(wù),還要緊密結(jié)合公安派出所自身特點(diǎn),在上述九個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,增加四個(gè)重要系統(tǒng):1.智慧群防群治,即讓參加群防群治工作的社會(huì)力量可以實(shí)現(xiàn)利用手機(jī)APP,直接聯(lián)系民警,進(jìn)行舉報(bào)或提供線索。2.重點(diǎn)人員智慧管控,即實(shí)現(xiàn)利用數(shù)據(jù)平臺(tái)信息,串聯(lián)重點(diǎn)人員(如重點(diǎn)人口、涉穩(wěn)人員、涉恐人員、在逃人員、肇事肇禍精神病人、重點(diǎn)上訪人員等)的行動(dòng)軌跡,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控。3.特殊人群權(quán)益保護(hù),即對(duì)遭受家暴的婦女、對(duì)未成年人、孤寡老人等特殊人群的權(quán)益實(shí)施智慧保護(hù),發(fā)現(xiàn)異??梢约皶r(shí)通過手機(jī)APP 報(bào)警。4.智慧楓橋經(jīng)驗(yàn),將新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)與智慧警務(wù)相連,發(fā)揮智慧 APP作用,建設(shè)新時(shí)代楓橋式公安派出所。平臺(tái)外部可以對(duì)接上級(jí)治安防控體系、社區(qū)警務(wù)平臺(tái)、一標(biāo)三實(shí)平臺(tái)等警務(wù)系統(tǒng)平臺(tái),同時(shí)還可以對(duì)接智慧社區(qū)平臺(tái)、社區(qū)視頻監(jiān)控平臺(tái)、無(wú)人機(jī)與GIS平臺(tái)等社會(huì)系統(tǒng)平臺(tái)(圖1)。
圖1 公安派出所社會(huì)治安防控體系實(shí)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)圖
公安派出所社會(huì)治安防控體系實(shí)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“公安派出所大數(shù)據(jù)平臺(tái)”)是公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)的組成部分,是基層公安機(jī)關(guān) “一站式”智能工作平臺(tái),是警種條線業(yè)務(wù)與基層綜合業(yè)務(wù)“條塊”融合的應(yīng)用支撐,是公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)精準(zhǔn)賦能基層民警應(yīng)用的重要渠道,是政法跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同的核心樞紐,是智慧群防群治、重點(diǎn)人口管理、特殊人群權(quán)益保護(hù)和智慧楓橋經(jīng)驗(yàn)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)辦理以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、信息綜合應(yīng)用的統(tǒng)一入口,也是基層派出所對(duì)外對(duì)接警務(wù)系統(tǒng)和對(duì)外對(duì)接社會(huì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)。按照統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一協(xié)同的要求,綜合使用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù),基于公安大數(shù)據(jù)平臺(tái),采用微服務(wù)架構(gòu),開展公安派出所大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。基于統(tǒng)一的微服務(wù)后臺(tái),依托統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)與服務(wù)接口,以基層民警日常使用習(xí)慣和工作要求為著力點(diǎn),持續(xù)升級(jí)完善新警綜業(yè)務(wù)應(yīng)用功能,對(duì)接公安部新警綜智能服務(wù)開放支撐,融合相關(guān)智能服務(wù)。
根據(jù)民警需求、發(fā)案趨勢(shì)、重點(diǎn)案件等及時(shí)更新升級(jí),提高基層民警偵查辦案的智能化和規(guī)范化水平,研發(fā)面向社區(qū)民警的智能化社區(qū)警務(wù)的輔助工具、智能助手,根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)、重點(diǎn)工作等變化及時(shí)更新升級(jí),為公安基層民警提供大數(shù)據(jù)環(huán)境下的泛在感知、精確打擊、智能防控、高效處置、精準(zhǔn)服務(wù)能力。
1.技術(shù)架構(gòu)
技術(shù)架構(gòu)分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層,輔以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、運(yùn)維體系和安全體系。(1)基礎(chǔ)設(shè)施層,依托公安已經(jīng)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,主要包括感知前端、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、有線網(wǎng)絡(luò)和云平臺(tái)。(2)數(shù)據(jù)層,包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)服務(wù)等。按照公安部研究制定的新一代公安信息網(wǎng)、云計(jì)算平臺(tái)、大數(shù)據(jù)處理、大數(shù)據(jù)安全4 方面38 項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,依托公安大數(shù)據(jù)平臺(tái),開展新警綜數(shù)據(jù)匯集、治理與服務(wù),建立匯集庫(kù)、資源庫(kù)、治理庫(kù)、知識(shí)庫(kù)。(3)支撐層,包括微服務(wù)管理、API 網(wǎng)關(guān)管理、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同支撐、智能服務(wù)開放支撐和知識(shí)中心,以及基礎(chǔ)組件微服務(wù)、數(shù)據(jù)共享反哺服務(wù)、通用業(yè)務(wù)組件微服務(wù)、系統(tǒng)對(duì)接支撐等。新警綜支撐層以微服務(wù)技術(shù)為基礎(chǔ),采用微服務(wù)架構(gòu),充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)能力,支撐相關(guān)業(yè)務(wù)微服務(wù)的敏捷開發(fā)、自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、聯(lián)通調(diào)用、服務(wù)治理等。(4)應(yīng)用層,包括智慧群防群治、重點(diǎn)人口管理、特殊人群權(quán)益保護(hù)和智慧楓橋經(jīng)驗(yàn)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用,執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)、消息中心、工作考核、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、情報(bào)線索挖掘、平臺(tái)數(shù)據(jù)可視化等綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用,以及人員一體化采集應(yīng)用、桌面應(yīng)用、移動(dòng)應(yīng)用、政法跨部門協(xié)同應(yīng)用、外部系統(tǒng)對(duì)接等。
2.數(shù)據(jù)架構(gòu)
公安派出所實(shí)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)基于公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建新警綜數(shù)據(jù)架構(gòu),新警綜為公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供警綜業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和警綜用戶體系,公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)為派出所搭建平臺(tái)提供所需數(shù)據(jù)資源和服務(wù)能力,派出所大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)治理和管理備份等依托公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。派出所大數(shù)據(jù)平臺(tái)的生產(chǎn)庫(kù)是業(yè)務(wù)辦理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)集合;匯集庫(kù)是部省兩級(jí)警綜業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心,自下而上按需匯集,支撐新警綜聯(lián)動(dòng)對(duì)接、數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用。相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)過處理后進(jìn)入公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)的原始庫(kù),并按照大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系等相關(guān)要求開展數(shù)據(jù)治理,構(gòu)建新警綜專題庫(kù)、檔案庫(kù)和知識(shí)庫(kù)等。
3.服務(wù)架構(gòu)
服務(wù)架構(gòu)包括前端應(yīng)用和后端服務(wù)兩部分。(1)前端應(yīng)用包括 PC 端應(yīng)用和移動(dòng)端應(yīng)用,共用一套后端服務(wù)接口。PC 端應(yīng)用部署在公安網(wǎng)上,主要包括辦案民警工作臺(tái)、社區(qū)民警工作臺(tái)和領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)用。移動(dòng)端應(yīng)用按照公安部移動(dòng)警務(wù)的相關(guān)規(guī)范要求,依托移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)在公安移動(dòng)信息網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)分別部署,實(shí)現(xiàn)新警綜的移動(dòng)化。(2)后端服務(wù)包括基礎(chǔ)組件、通用業(yè)務(wù)組件、智能化、執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)、社區(qū)警務(wù)業(yè)務(wù)等微服務(wù),并能支持尚未微服務(wù)化改造的遺留模塊的服務(wù)接入與調(diào)用。相關(guān)后端服務(wù)可由不同層級(jí)、不同警種、不同廠商提供,實(shí)現(xiàn)共建共享的應(yīng)用生態(tài)。
公安派出所是公安機(jī)關(guān)的一線實(shí)戰(zhàn)部門,同時(shí)更是社會(huì)治理的前沿陣地,以平安建設(shè)為目標(biāo),以提升人民群眾安全感和滿意度為著力點(diǎn),按照“民警為主,依靠群眾,專群結(jié)合,科技添翼”的治安預(yù)防打擊方式,大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè),持續(xù)提升基層基礎(chǔ)工作能力,全力維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序平安穩(wěn)定,是公安派出所的時(shí)代使命。信息化時(shí)代背景下,公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用信息化技術(shù)賦能公安派出所建設(shè),聚焦公安派出所實(shí)際業(yè)務(wù),以派出所為中心獨(dú)立建設(shè)社會(huì)治安防控體系實(shí)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái),這樣有利于突破傳統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的局限性,不斷提升社會(huì)治安防控體系建設(shè)的智能化水平。