高鴻雁

摘? 要：日前，國務院出臺《國務院關于推動內蒙古高質量發(fā)展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》（以下簡稱“意見”）就支持內蒙古加快落實“五大任務”和實現闖新路、進中游目標，推動高質量發(fā)展提出具體意見。圍繞積極融入國內國際雙循環(huán)，推動向北開放重要橋頭堡建設提質升級提出一系列重大支持政策并制定了清晰的行動路線圖。本文圍繞《意見》主要內容，立足內蒙古開放基礎與條件，深入挖掘優(yōu)勢與潛力，有效疏導開放面臨的瓶頸和制約，提出推動內蒙古建設向北開放橋頭堡提質升級的主要思路和對策建議。

關鍵詞：向北開放? ? ?橋頭堡? ? ?提質升級

一、基礎條件和主要優(yōu)勢

（一）地理位置獨特，區(qū)位優(yōu)勢突出

內蒙古處于我國北部邊疆地區(qū)，總面積約占全國國土面積的1/8，內與黑吉遼晉冀陜甘寧等八省區(qū)毗鄰，是我國東南沿海地區(qū)及京津冀地區(qū)“西出北上”的主要通道和關鍵樞紐。同時，作為國家西部陸海新通道的重要門戶，是推動東北四省區(qū)陸海內外聯(lián)動開放發(fā)展不可或缺的平臺和支撐。對外與蒙古國、俄羅斯接壤，邊境線長4000多公里，約占全國陸地邊境線的19.4%，擁有滿洲里和二連浩特兩個向北開放的通道，處于中蒙俄經濟走廊的咽喉要道，在“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設中的地位舉足輕重。有效發(fā)揮內蒙古聯(lián)通俄蒙和向北開放重要窗口的區(qū)位優(yōu)勢，對推動東北4省區(qū)陸海內外聯(lián)動開放發(fā)展具有重要和不可替代的作用。

（二）口岸布局優(yōu)化、口岸功能豐富

口岸作為國家對外開放的門戶與重要支撐，是新時期對外開放和發(fā)展外向型經濟的橋梁，發(fā)揮著融入雙循環(huán)格局新發(fā)展格局，打造向北開放橋頭堡建設的重要使命。近年來，口岸布局不斷優(yōu)化、口岸功能大幅提升、口岸效能充分釋放。全區(qū)現有經國務院批準的對外開放口岸20個，其中，鐵路口岸2個、公路口岸12個、航空口岸6個，形成綜合性、立體化、多方位的口岸開放新格局。滿洲里、鄂爾多斯、呼和浩特3個綜合保稅區(qū)先后封關運營，包頭、赤峰、烏蘭察布、巴彥淖爾保稅物流中心（B型）封關運營?？诎堕_放呈現出開放逐步拓展、功能持續(xù)完備、能級有效提升的良好發(fā)展態(tài)勢。

（三）開放平臺功能拓展，內生動力不斷增強

開放平臺在服務和融入新發(fā)展格局、提升對外開放水平層級中發(fā)揮重要作用。當前，內蒙古在建設全域開放平臺上取得了穩(wěn)步進展，已建成包括國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊民互市貿易區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等在內的各級各類開發(fā)開放平臺，開放平臺在基礎設施建設、運營管理、人才支持、資金扶持等方面得到大力支持。全區(qū)現有的滿洲里綜合保稅區(qū)、呼和浩特綜合保稅區(qū)和鄂爾多斯綜合保稅區(qū)3個綜合保稅區(qū)聚焦主責主業(yè)，以創(chuàng)新實干推動開放發(fā)， 2022年3家綜保區(qū)進出口值實現快速增長，全年進出口值同比增長50.1%，開放平臺韌性強、潛力大、活力足，切實推動高水平開放發(fā)展走深走實，為高質量發(fā)展奠定的堅實的基礎。

（四）外貿規(guī)模穩(wěn)中有升，通關過貨量持續(xù)提升

2022年，內蒙古外貿在面對一系列困難挑戰(zhàn)的情況下逆勢增長。全年進出口總額實現1523.6億元，其中與“一帶一路”沿線國家貿易額達到了935.5億元，較上年分別增長23.2%，同比增長29.6%。具體來看，內蒙古與俄羅斯貿易額195.3億元，同比增長達到13.1%，同蒙古國貿易額463.6億元，同比增長高達48.1%。從通關過貨量來看，2022年，全區(qū)口岸進出境貨運量5842.2萬噸，同比增長達到14.7%。2023年上半年，全區(qū)口岸過貨量奮力提速，全區(qū)口岸進出境貨運量約4700多 萬噸，切實實現上半年口岸貨運量“雙過半”，創(chuàng)歷史同期新高。從中歐班列運行情況來看，2022年，全區(qū)進出境中歐班列7337列，較上年增長19.1%。中歐班列在內蒙古參與“中蒙俄經濟走廊”建設中，在推動內蒙古擴大開放進程中發(fā)揮了重要作用。

二、主要問題和瓶頸制約

（一）區(qū)位優(yōu)勢沒有轉化為開放優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢

外貿規(guī)模較小，在全國處于末端。2022年，內蒙古外貿進出口總額1523.6億元，占全國外貿進出口總額的0.36%，分別是同期重慶的18.7%、黑龍江的57.5%、廣西的23.1%、陜西的31.5%。對“一帶一路”沿線國家進出口總額935.5億元，是同期廣西的26.5%，重慶的42.3%。外貿依存度較低，開放程度不高。從對外貿易依存度來看，2022年，內蒙古對外貿易依存度為6.58%，而同期全國對外貿易依存度為34.7%、黑龍江16.68%、廣西25.11%、陜西14.75%、重慶28.01%。內蒙古出口依存度低于全國17.1個百分點，進口依存度低于全國11.1個百分點，出口依存度、進口依存度均低于較黑龍江、廣西、陜西、重慶等省區(qū)。對外貿易依存度低，對外開放程度低，導致無法吸引優(yōu)質生產要素的流入，市場經營活動的活力較差，無法形成規(guī)模生產，影響和制約開放發(fā)展。

（二）口岸基礎設施難以支撐可持續(xù)發(fā)展

口岸所在地區(qū)地方政府財力不足，難以支撐口岸持續(xù)發(fā)展，以至于口岸基礎設施建設長期滯后，通關能力不能滿足對外貿易的需求?？诎哆\輸、承載、接卸能力不足，機械化程度低，造成車輛滯留、口岸擁堵，既有站規(guī)模、標準、效率已不能適應日益增長的口岸進出口需求，亟待整體擴能改造。二連浩特口岸功能不完善，鐵路站場車站承載、接卸能力不足，機械化程度低，嚴重超負荷運轉，跨境運輸、公鐵聯(lián)運設施仍然滯后。集二線基本處于飽和狀態(tài)，最大通過能力僅1000萬噸。運力不足已成為制約口岸對外貿易發(fā)展的瓶頸。

（三）口岸與腹地產業(yè)聯(lián)動整體水平低

受口岸地區(qū)自然條件、交通運輸、產業(yè)基礎、配套能力等因素影響，口岸招商引資難度較大，口岸地區(qū)產品和服務、產業(yè)鏈的供給無法滿足國內外市場需求，產業(yè)發(fā)展受限。進出口加工業(yè)方面，口岸進口資源和加工企業(yè)原材料流失嚴重，進口資源大部分“穿岸而過”，返程貨物集散、落地加工功能被嚴重弱化，加工型企業(yè)向其他省區(qū)轉移趨勢明顯，影響了邊境小額貿易和進口資源加工業(yè)的發(fā)展。邊境特色文化旅游業(yè)方面，旅游業(yè)與其他相關行業(yè)有機融合程度不深。清潔能源產業(yè)方面，新能源外送通道建設滯后，就地消納能力低。國際貿易物流業(yè)方面，貨代公司多、自主經營少。中歐班列過境班列迅速增長并沒有給口岸地區(qū)帶來巨大的經濟效益。

（四）創(chuàng)新合作機制有待完善

國家在批復試驗區(qū)設立時未賦予相應的自主權，開發(fā)開放試驗區(qū)的制度創(chuàng)新空間較小，開拓創(chuàng)新意識不強，加之目前尚未建立試驗區(qū)先行先試的容錯機制，同時受體制、機制、審計、督查等制約，創(chuàng)新動力明顯不足，自主創(chuàng)新遲滯不前。對外合作交流機制有待健全。主要表現在中蒙俄三方在政策銜接、標準對接、法律保障、合作研究以及體制機制、資金融通等方面存在著不協(xié)調不可持續(xù)的問題，多元化、一體化的合作有待于進一步完善?？鐕L險防范機制有待完善。俄蒙政策穩(wěn)定性較低、接續(xù)性不強對內蒙古邊境口岸貿易投資影響較大，亟待完善風險防范機制與投資貿易爭端解決機制。配套支持政策還需要進一步提升。目前，內蒙古已出臺的一些配套支持政策文件以宏觀層面居多，在推進促進金融創(chuàng)新、國際產能合作、對外投資與對外貿易等方面的支持政策體系還需要落深落實。配套支持服務體系不健全，存在融資渠道窄、擔保體系不健全、投資信用保險發(fā)展滯后、金融機構服務能力不足、政策支持力度不夠等問題。

三、實現路徑和對策建議

（一）全方位融入國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)

全方位寬領域多層次擴大開放。加強與環(huán)渤海港口交通基礎設施對接，發(fā)展陸海聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、中歐班列有機結合的聯(lián)運服務模式。加強與京津冀、長三角、粵港澳地區(qū)合作交流，深化同哈長城市群、遼中南城市群、關中平原城市群等區(qū)域合作，積極承接產業(yè)轉移，建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)，支持與其他省區(qū)市、與沿海港口共建產業(yè)園區(qū)，推動區(qū)內產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、物流鏈、價值鏈與全國大市場全面對接、深度融合。深度融入“一帶一路”建設，深化與沿線國家裝備制造、文化旅游、教育醫(yī)療、信息通訊、資源開發(fā)利用、基礎設施建設等領域務實合作，擴大貿易規(guī)模，集中布局一批過境資源加工園區(qū)和項目，發(fā)揮我國向北開放重要橋頭堡作用。

（二）推動構建開放型經濟新體制，提升開放層次和水平

充分發(fā)揮開放平臺牽引作用，做強開發(fā)開放平臺。推動滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，統(tǒng)籌推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)、邊境經濟合作區(qū)，綜合保稅區(qū)、邊民互市貿易區(qū)、外貿轉型升級基地等平臺和載體的建設，按程序積極爭取設立中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)，打造對外開放創(chuàng)新高地和開發(fā)開放的試驗區(qū)。深入推進與“一帶一路”沿線國家在生態(tài)環(huán)保、國際產能、基礎設施等領域務實合作，從技術、標準、品牌、質量、服務等領域加快培育競爭優(yōu)勢，進一步擴大對外開放的領域范圍，提升對外開放的層次水平，確保開放的質量、效率與效益的同步提升，進而增加內蒙古開放的影響力與競爭力。

（三）發(fā)展泛口岸經濟，推進口岸與腹地聯(lián)動發(fā)展

統(tǒng)籌口岸、通道和各類開放載體建設，優(yōu)化口岸發(fā)展布局，科學謀劃，整合口岸資源配置，分類推進口岸發(fā)展，明確口岸功能定位，建設專業(yè)、高效、智能新型口岸。著力改善口岸通行條件，推進主要樞紐節(jié)點、貨物集疏中心和資源轉化園區(qū)建設，改變口岸同質化競爭、孤立式運行狀況，以樞紐口岸和區(qū)域交通樞紐節(jié)點城市為中心，發(fā)揮口岸與腹地盟市自身優(yōu)勢，加快口岸與腹地盟市之間產業(yè)合作發(fā)展，不斷擴大貿易規(guī)模、夯實產業(yè)基礎、提升輻射能力。

（四）加快基礎設施配套能力升級改造

優(yōu)化口岸資源配置，加強面向腹地的重大基礎設施和重要樞紐節(jié)點建設。積極協(xié)調國家、自治區(qū)相關部門，給予口岸基礎設施工程項目傾斜支持，加快核準項目實施；推動集寧至二連浩特鐵路雙幅電氣化改造工程，建議自治區(qū)政府協(xié)調交通運輸部、國鐵集團統(tǒng)籌考慮，在核準立項、投資建設方面給予支持幫助。加強口岸通關、保稅物流、集疏運鐵路等設施建設。完善滿洲里、二連浩特口岸功能，集中力量實施通道能力建設工程，提高口岸過貨能力、通關服務能力。加快推動滿洲里鐵路口岸升級改造，將機械化、信息化、智能化改造納入國家鐵路站場建設改造計劃。推動滿洲里、二連浩特口岸中歐班列集結中心建設，增強中歐班列通道服務功能。加大二連浩特鐵路站場改造，建設集裝箱堆場、提升機械化、信息化水平，推動二連浩特鐵路車站口岸物流通關能力建設，進一步解決鐵路運輸瓶頸制約，增強口岸通達能力。支持烏蘭察布——二連浩特國家物流樞紐園區(qū)建設，加快烏蘭察布七蘇木保稅物流中心擴區(qū)升級。

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（作者單位：內蒙古自治區(qū)宏觀經濟研究中心）

責任編輯：張莉莉