摘 要：當(dāng)前各地社區(qū)推行的“紅色網(wǎng)格”實(shí)踐，為新時(shí)代黨建引領(lǐng)提升社區(qū)治理效能提供了新的思路，開拓出更微觀、更具操作性、更有活力的實(shí)踐空間，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義社區(qū)治理思想與方法的本土化探索方向。采用多案例比較研究發(fā)現(xiàn)：“紅色網(wǎng)格”在原有社區(qū)網(wǎng)格化管理架構(gòu)基礎(chǔ)上，將基層黨組織和黨員深度嵌入小區(qū)（院落）、樓棟，促進(jìn)了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)調(diào)適與機(jī)制優(yōu)化，從而有效提升了社區(qū)治理效能。基于“紅色網(wǎng)格”多案例比較研究表明：通過促進(jìn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)調(diào)適與機(jī)制優(yōu)化，從而加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)多元治理主體協(xié)同互動(dòng)、推進(jìn)社區(qū)治理方式創(chuàng)新和治理資源下沉與整合，是黨建引領(lǐng)提升社區(qū)治理效能的有效路徑。

關(guān)鍵詞：紅色網(wǎng)格；黨建引領(lǐng)；社區(qū)治理；治理效能

基金項(xiàng)目：湖南省教育廳科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“黨建引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)‘微治理研究”（22A0590）；湖南省社會(huì)科學(xué)成果評審委員會(huì)一般項(xiàng)目“黨建工作引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)‘微治理的理論邏輯與實(shí)踐進(jìn)路研究”（XSP2023FXC156）。

［中圖分類號］ D61 ? ? ? ?［文章編號］ 1673-0186（2023）010-0094-014

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A? ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2023.010.007

為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的第十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)?！保?］黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，要“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”［2］。黨的二十大報(bào)告為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的制度創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

為貫徹落實(shí)黨中央精神，不少地方積極嘗試將黨組織和黨員嵌入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，探索“紅色網(wǎng)格”創(chuàng)新模式?！凹t色網(wǎng)格”通過強(qiáng)調(diào)將基層黨組織和黨員進(jìn)一步延伸至社區(qū)網(wǎng)格化管理架構(gòu)下的小區(qū)（院落）、樓棟微單元，以此推動(dòng)黨建工作重心和社會(huì)治理重心下沉，促進(jìn)基層黨建和社區(qū)網(wǎng)格化治理的深度融合，充分發(fā)揮了基層黨建引領(lǐng)的制度優(yōu)勢，提升了社區(qū)治理效能?！凹t色網(wǎng)格”實(shí)踐探索為夯實(shí)國家治理根基、落實(shí)黨的社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)提供了實(shí)踐路徑，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義社區(qū)治理思想與方法的本土化探索努力。以地方“紅色網(wǎng)格”為例，對黨建引領(lǐng)提升基層治理效能的過程機(jī)理進(jìn)行多案例研究，并對黨建引領(lǐng)提升基層治理效能的未來發(fā)展路徑進(jìn)行探討，有助于為我國社區(qū)治理現(xiàn)代化的本土化探索提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)意義。

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

改革開放以來，伴隨單位制解體以及城市化進(jìn)程加快，基層社會(huì)逐步完成了“單位制”— “街居制”—“社區(qū)制”的制度變遷，基層社會(huì)呈現(xiàn)出流動(dòng)化、多元化、碎片化的發(fā)展趨勢，并由此引發(fā)了基層黨建“懸浮化”與基層社會(huì)治理“脫嵌”問題［3］。為推動(dòng)基層黨建“去懸浮化”與社區(qū)治理“再嵌入”，積極回應(yīng)人民對美好生活的向往，2017年6月，黨中央首次提出要以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線?！包h建引領(lǐng)基層治理”成為新時(shí)代基層治理理論與實(shí)踐創(chuàng)新的熱點(diǎn)話題，引發(fā)了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

歸納當(dāng)前學(xué)界圍繞社區(qū)治理中的“黨建引領(lǐng)”和“治理效能”展開的相關(guān)研究成果，主要有“黨建”和“治理”兩種研究取向。一是從“黨建”視角探討基層黨組織通過創(chuàng)新黨建機(jī)制提升社區(qū)治理效能的研究，如祝靈君等人通過總結(jié)深圳市南山區(qū)實(shí)踐成果后發(fā)現(xiàn)，南山區(qū)通過黨建引領(lǐng)搭建平臺、多元主體協(xié)同治理、強(qiáng)化兩新組織“兩個(gè)覆蓋”、發(fā)揮科技支撐優(yōu)勢等舉措，在引領(lǐng)社會(huì)治理中取得新成效［4］；吳培豪等人的文章分析了黨組織通過融入鄉(xiāng)村場域重塑鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)，采取聯(lián)系、動(dòng)員、規(guī)范、服務(wù)、協(xié)商、支持等引領(lǐng)機(jī)制，激活了鄉(xiāng)村治理效能［5］。二是從“治理”視角探討基層黨組織通過創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制全面提升基層治理效能的研究。楊暢等人通過分析長沙市天心區(qū)黨建引領(lǐng)在社區(qū)治理中的重要作用，提出將黨建引領(lǐng)作為關(guān)鍵抓手，從服務(wù)管理、社區(qū)自治、智慧社區(qū)打造等多角度全面完善治理機(jī)制［6］。何得桂等運(yùn)用群眾路線的分析視角，以陜西省石泉縣“書記民情三本賬”制度為例，分析黨組織統(tǒng)攬全局、構(gòu)建跨部門協(xié)同、群眾共治的治理結(jié)構(gòu)，建立以有效回應(yīng)和群眾參與為導(dǎo)向的基層治理機(jī)制，從而將基層黨組織的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的機(jī)制與路徑［7］。總的來說，目前學(xué)界的相關(guān)研究成果均認(rèn)為“黨建引領(lǐng)”與“治理效能”二者之間存在邏輯關(guān)聯(lián)，“黨建引領(lǐng)”提升了“治理效能”。不過，現(xiàn)有的“黨建引領(lǐng)”提升“治理效能”研究，主要側(cè)重于從宏觀層面探討黨建引領(lǐng)提升治理效能的機(jī)制與路徑，對于黨建引領(lǐng)提升基層治理效能的微觀制度形態(tài)及其過程機(jī)理關(guān)注不足。尤其是對于如何實(shí)現(xiàn)基層黨建與社區(qū)治理深度融合，以及對于基層黨建如何下沉到社區(qū)治理“神經(jīng)末梢”從而有效提升基層社區(qū)治理效能的運(yùn)行機(jī)理等核心問題上，仍有待深入探究。

事實(shí)上，黨建引領(lǐng)基層治理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，是通過復(fù)雜的中間機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的。其中，治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制在其中起著重要調(diào)節(jié)作用。正如張緊跟所說，“在眾多分散化地方治理創(chuàng)新中提煉黨建引領(lǐng)多元主體協(xié)同共治的運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)提煉黨建引領(lǐng)地方治理進(jìn)程中黨如何完成對國家與社會(huì)的雙重塑造以及對國家與社會(huì)關(guān)系的有機(jī)調(diào)適，是黨建引領(lǐng)基層治理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)地方治理現(xiàn)代化治理效能的關(guān)鍵”［8］。

本文以多案例研究為研究方法，以當(dāng)前各地社區(qū)興起的“紅色網(wǎng)格”實(shí)踐探索為例，著眼于“黨建引領(lǐng)”與治理效能的邏輯關(guān)聯(lián)，深入探討基層黨組織是如何發(fā)揮引領(lǐng)功能，促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)調(diào)適和治理機(jī)制優(yōu)化，從而提升基層治理效能的過程機(jī)理。基于地方“紅色網(wǎng)格”的多案例比較研究，不僅有助于深入揭示黨建引領(lǐng)與治理效能二者之間的復(fù)雜因果環(huán)節(jié)，也有助于在宏大敘事的結(jié)構(gòu)性理論背景下，為社區(qū)多元行動(dòng)者的主體性和能動(dòng)性因素提供更為開闊、細(xì)致、精準(zhǔn)的解釋空間。

二、分析思路與研究方法

治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制既是社會(huì)治理體系的核心組成部分，也是黨建引領(lǐng)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必要條件。通過從治理結(jié)構(gòu)調(diào)適、治理機(jī)制優(yōu)化與治理效能三者結(jié)合的研究視角，對“紅色網(wǎng)格”展開多案例分析，有助于更好地理解黨建引領(lǐng)提升社區(qū)治理效能過程中有關(guān)治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制與治理效能的因果關(guān)聯(lián)性，拓展黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的解釋框架。

（一）分析思路

治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制同屬于社會(huì)治理體系的核心組成部分，在黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理過程中，治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制的調(diào)適與優(yōu)化以及二者的有機(jī)聯(lián)結(jié)與有效運(yùn)行，是黨建引領(lǐng)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必要條件。正如吉登斯在結(jié)構(gòu)化理論中提出，“結(jié)構(gòu)既是人們行動(dòng)的前提和中介，同時(shí)也是人們行動(dòng)的結(jié)果，結(jié)構(gòu)與行動(dòng)不是彼此分離、孤立的。而一切社會(huì)行動(dòng)皆包含有結(jié)構(gòu)，而一切結(jié)構(gòu)皆有社會(huì)行動(dòng)涉入，人類社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了行動(dòng)與結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一”［9］。換言之，治理結(jié)構(gòu)調(diào)適與治理機(jī)制優(yōu)化促行動(dòng)有序，行動(dòng)有序促治理有效，治理結(jié)構(gòu)調(diào)適與治理機(jī)制優(yōu)化共同影響黨建引領(lǐng)提升社區(qū)治理效能的過程。

所謂“治理結(jié)構(gòu)調(diào)適”，是指組織憑借資源稟賦進(jìn)入基層治理場域后，在制度的保障和約束下與場域及場域內(nèi)其他組織互動(dòng)，主體間關(guān)系重新穩(wěn)定化的過程［10］。黨建引領(lǐng)之所以能夠提升社區(qū)治理效能，首先，基層黨組織作為推動(dòng)多方主體協(xié)同共治、提升基層整體性治理能力和實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的核心主導(dǎo)力量，通過結(jié)構(gòu)性“嵌入”社區(qū)治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中以發(fā)揮黨組織引領(lǐng)功能，將基層治理場域中的多元治理主體重新組織起來，為社區(qū)治理賦能。其次，黨建引領(lǐng)通過推動(dòng)黨建工作重心下沉以及治理重心下移至社區(qū)微單元，根據(jù)多元治理主體的相應(yīng)特點(diǎn)和多元需求，動(dòng)態(tài)調(diào)適多元治理主體間的交互關(guān)系，從而構(gòu)建黨建引領(lǐng)、公眾積極參與、多元主體協(xié)商共治的能動(dòng)性的基層治理結(jié)構(gòu)關(guān)系。

治理機(jī)制優(yōu)化則是指治理主體依據(jù)一定的治理規(guī)則對人、財(cái)、物、權(quán)、政策等資源進(jìn)行重新組合和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效治理。在黨建嵌入基層治理體系“末梢神經(jīng)”的制度背景下，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理通過發(fā)揮黨組織引領(lǐng)功能，重新整合和優(yōu)化配置既有體制資源、創(chuàng)新資源結(jié)合的方式以優(yōu)化服務(wù)供給、動(dòng)員社會(huì)參與以及完善制度建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制與居民需求、治理事務(wù)、制度供給精準(zhǔn)匹配［11］。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理通過建立完善的、多樣化的治理機(jī)制，有機(jī)彌合了國家治理和社會(huì)治理之間的制度縫隙。同時(shí)，通過加強(qiáng)對社區(qū)治理場域中的治理力量、治理資源等進(jìn)行功能性整合，進(jìn)一步促進(jìn)了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的制度創(chuàng)新，提升了制度執(zhí)行力。

關(guān)于治理結(jié)構(gòu)調(diào)適、治理機(jī)制優(yōu)化與治理效能的關(guān)聯(lián)性探討，已成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的熱點(diǎn)話題，但相關(guān)研究多是圍繞治理結(jié)構(gòu)調(diào)適與治理效能或治理機(jī)制優(yōu)化與治理效能的單一視角分析，而將治理結(jié)構(gòu)調(diào)適、治理機(jī)制優(yōu)化與治理效能三者結(jié)合起來的系統(tǒng)性研究還存在不足，從而難以揭示黨建引領(lǐng)提升社區(qū)治理效能過程機(jī)理。針對以上不足，進(jìn)一步的理論探討需要在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，從治理結(jié)構(gòu)調(diào)適、治理機(jī)制優(yōu)化與治理效能三者結(jié)合的研究視角來拓展黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的解釋框架。當(dāng)前，在黨建工作重心下沉以及治理重心下移背景下，面對復(fù)雜化、碎片化、具象化的地方治理情境，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理通過治理結(jié)構(gòu)調(diào)適與治理機(jī)制優(yōu)化以及二者之間相互作用、相互建構(gòu)，在加強(qiáng)基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，將有助于推動(dòng)形成黨建引領(lǐng)多元主體互動(dòng)于一體、多功能發(fā)揮于一體的治理體系，從而提升社區(qū)治理效能。

（二）研究方法

本研究主要采用“多案例比較研究”作為研究方法，以地方“紅色網(wǎng)格”案例為例，深入分析黨建引領(lǐng)提升社區(qū)治理效能的內(nèi)在機(jī)理。之所以對地方“紅色網(wǎng)格”采用多案例比較研究，除了多案例研究適用范圍比單案例研究更廣泛、更有說服力、更穩(wěn)健之外，還因?yàn)楫?dāng)前理論界和實(shí)務(wù)界均未對“紅色網(wǎng)格”形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和共識，采用多案例研究更適合展開對“紅色網(wǎng)格”的理論概念與現(xiàn)實(shí)問題之間的契合度進(jìn)行系統(tǒng)和深入研究，以完整而清晰地展示“紅色網(wǎng)格”各個(gè)要素之間的復(fù)雜關(guān)系，增強(qiáng)理論說服力。

理論抽樣和復(fù)制邏輯是多案例比較研究的基本要求。為了更好地契合研究問題，選取案例時(shí)主要遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：第一，研究案例應(yīng)具有代表性、適配性和啟發(fā)性，一定程度上是“紅色網(wǎng)格”的代表性案例，具備“治理結(jié)構(gòu)調(diào)適”與“治理機(jī)制優(yōu)化”的雙重特征，得到社會(huì)普遍認(rèn)同；第二，案例社區(qū)區(qū)位特征、經(jīng)驗(yàn)做法存在明顯差異，能為案例間的復(fù)制和拓展提供支撐，也能在一定程度上提升研究效度，使得本研究更具有普適性。

通過多案例比較分析，遵循“原樣復(fù)現(xiàn)”的“復(fù)制邏輯”，對不同“紅色網(wǎng)格”案例內(nèi)容進(jìn)行展現(xiàn)和解構(gòu)，探索黨建引領(lǐng)下的治理結(jié)構(gòu)調(diào)適、治理機(jī)制優(yōu)化和治理效能等諸要素之間的關(guān)系，旨在從不同的“紅色網(wǎng)格”案例中發(fā)現(xiàn)相似的規(guī)律，從而揭示黨建引領(lǐng)提升基層社區(qū)治理效能的過程機(jī)理。

三、“紅色網(wǎng)格”的制度內(nèi)涵及其多案例比較

“紅色網(wǎng)格”作為近年來興起的地方政府探索黨建引領(lǐng)提升社區(qū)治理效能的社區(qū)治理制度創(chuàng)新，雖然在實(shí)踐中展現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力，但在當(dāng)前理論界和實(shí)務(wù)界還均未對“紅色網(wǎng)格”形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和共識。通過對“紅色網(wǎng)格”的制度內(nèi)涵進(jìn)行界定，有助于對“紅色網(wǎng)格”各個(gè)要素之間的復(fù)雜關(guān)系展開分析以及對治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制進(jìn)行比較。

（一）“紅色網(wǎng)格”的制度內(nèi)涵

網(wǎng)格化管理已成為當(dāng)前國家基層治理的政策性工具以及社區(qū)治理的制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，衍生出了諸多諸如“基層廉政風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化防控”［12］、“涉腐輿情網(wǎng)格化治理”［13］等體制機(jī)制創(chuàng)新?！凹t色網(wǎng)格”亦是近年來地方政府依托社區(qū)網(wǎng)格化管理構(gòu)架來探索黨建引領(lǐng)提升社區(qū)治理效能的社區(qū)治理制度創(chuàng)新。所謂“紅色網(wǎng)格”，是依托社區(qū)網(wǎng)格化管理構(gòu)架，將基層黨組織和黨員納入“網(wǎng)格化”管理，在發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用基礎(chǔ)上，把黨對基層社會(huì)治理的觸角延伸至社會(huì)神經(jīng)末梢，激發(fā)人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、社區(qū)居民積極參與社會(huì)公共事務(wù)管理，健全完善黨建帶群建團(tuán)建的“一核多元”治理體系［14］。

“紅色網(wǎng)格”實(shí)質(zhì)是網(wǎng)格化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的進(jìn)一步發(fā)展。所謂網(wǎng)格化黨建，是指通過將黨組織和黨員嵌入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，以網(wǎng)格化黨建為引領(lǐng)，精準(zhǔn)對接居民個(gè)性化、多樣化的需求，帶動(dòng)基層社會(huì)治理［15］。網(wǎng)格化黨建以再組織化方式，實(shí)現(xiàn)基層黨組織通過與社區(qū)網(wǎng)格互嵌整合，從橫向和縱向兩個(gè)方面擴(kuò)大組織網(wǎng)絡(luò)，為基層社會(huì)治理提供了強(qiáng)有力的組織保證［16］。網(wǎng)格化黨建自上而下滲透和影響社區(qū)治理的過程，充分體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“組織構(gòu)建—組織嵌入—組織動(dòng)員”邏輯。即將黨員嵌入社區(qū)自治平臺中，實(shí)現(xiàn)黨組織的“在場”，通過組織橫向擴(kuò)展、黨員的引領(lǐng)示范以及積極參與社區(qū)治理多元主體的協(xié)商，以此動(dòng)員多元主體參與社區(qū)“微事務(wù)”協(xié)同治理［17］。

通過以上對“紅色網(wǎng)格”創(chuàng)生進(jìn)行制度溯源發(fā)現(xiàn)，“紅色網(wǎng)格”是伴隨基層社區(qū)治理“治理重心下移、資源和服務(wù)下沉、職責(zé)和權(quán)力下放”［18］發(fā)展趨勢下，在現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格化管理架構(gòu)下進(jìn)一步細(xì)分治理單元，將黨建工作重心下沉至社區(qū)網(wǎng)格化管理的小區(qū)（院落）、樓棟微單元，并通過在社區(qū)治理微單元中創(chuàng)設(shè)“業(yè)委會(huì)（物業(yè)服務(wù)企業(yè)）黨組織”“小區(qū)黨組織”“樓棟黨小組”“村組黨小組”“黨員中心戶”等組織設(shè)置方式，使得網(wǎng)格黨組織直接面向社區(qū)居民進(jìn)行組織動(dòng)員、服務(wù)供給和治理社區(qū)“微事務(wù)”等，提升社區(qū)治理效能。“紅色網(wǎng)格”的創(chuàng)生，目的在于充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)的制度優(yōu)勢，克服基層社區(qū)網(wǎng)格化管理的制度局限，實(shí)現(xiàn)基層黨建對社區(qū)治理的有效引領(lǐng)。

因此，“紅色網(wǎng)格”作為網(wǎng)格化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的微觀制度形態(tài)，實(shí)質(zhì)是通過將黨建工作重心下沉至社區(qū)治理體系的“末梢神經(jīng)”，以充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)功能，促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)調(diào)適和治理機(jī)制優(yōu)化，從而推動(dòng)“社會(huì)治理體系內(nèi)各部分的有機(jī)聯(lián)結(jié)和有效運(yùn)行，使得黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的制度優(yōu)勢得以有效轉(zhuǎn)化為治理效能”［19］。

（二）“紅色網(wǎng)格”的多案例比較

黨的十九大以來，為提升基層治理效能，各地積極探索“紅色網(wǎng)格”創(chuàng)新模式，涌現(xiàn)了一批典型經(jīng)驗(yàn)。本文主要以中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)上的“黨的建設(shè)數(shù)據(jù)庫”和“全國城市基層黨建創(chuàng)新案例庫”的案例為基礎(chǔ)素材，選取了部分近年來影響頗廣的“紅色網(wǎng)格”案例。這些案例既囊括東、中、西部等各地域，又涵蓋了城市和鄉(xiāng)村區(qū)域，一定程度上保證了案例的代表性；不僅如此，選取的不同案例社區(qū)對于“紅色網(wǎng)格”的經(jīng)驗(yàn)做法存在一定差異，保證了所選取案例樣本具備較好的代表性。為了便于分析，下表從治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制兩個(gè)維度對“紅色網(wǎng)格”多案例進(jìn)行了整理和比較，比較結(jié)果如表1所示。

通過以上對“紅色網(wǎng)格”的多案例比較可以發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的“紅色網(wǎng)格”案例中的基層黨組織以基層社區(qū)網(wǎng)格化治理為制度基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)域資源稟賦和社會(huì)結(jié)構(gòu)差異，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)功能，建立了相似的網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)。即，縱向上“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—小區(qū)黨組織—樓棟黨小組—網(wǎng)格長”為主，橫向上形成黨建引領(lǐng)多元主體參與協(xié)商共治、互嵌互動(dòng)的社區(qū)網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)；與此同時(shí)，“紅色網(wǎng)格”還建構(gòu)了差異化的治理機(jī)制，顯現(xiàn)出各異的社區(qū)治理形態(tài)，從不同政策面向提升社區(qū)治理效能。

四、“紅色網(wǎng)格”提升社區(qū)治理效能的過程機(jī)理

由“紅色網(wǎng)格”案例資料分析可知，“紅色網(wǎng)格”通過黨建嵌入社區(qū)網(wǎng)格化治理體系“末梢神經(jīng)”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、黨的建設(shè)方式與基層社會(huì)治理有效連接起來［20］，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)功能，促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)調(diào)適與治理機(jī)制優(yōu)化，從而提升治理效能。具體而言，“紅色網(wǎng)格”提升社區(qū)治理效能的過程機(jī)理主要體現(xiàn)為有機(jī)連接和相互建構(gòu)的兩個(gè)方面：一是發(fā)揮黨組織引領(lǐng)功能動(dòng)態(tài)調(diào)適多元治理主體間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)調(diào)適，促進(jìn)黨建引領(lǐng)多元主體協(xié)商共治；二是通過提供網(wǎng)格化服務(wù)、動(dòng)員居民參與以及完善制度機(jī)制等，優(yōu)化網(wǎng)格化治理機(jī)制，將不同價(jià)值取向和利益追求的治理主體整合到以人民為中心的治理軌道上，使得多元治理主體真正行動(dòng)起來，促進(jìn)治理有效?！凹t色網(wǎng)格”提升社區(qū)治理效能的運(yùn)行過程如圖1所示。

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)適促進(jìn)黨建引領(lǐng)多元主體協(xié)商共治

由“紅色網(wǎng)格”案例資料可知，不同案例中的基層黨組織形塑了以網(wǎng)格黨組織為核心，黨建引領(lǐng)社區(qū)多元主體協(xié)商共治的社區(qū)網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)。這種社區(qū)網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)以黨建嵌入社區(qū)網(wǎng)格化治理體系為制度基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)功能，通過黨組織縱向嵌入社區(qū)網(wǎng)格化管理架構(gòu)下的微單元和橫向嵌入社區(qū)微單元中的社會(huì)組織等，從縱向和橫向上對社區(qū)網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，促進(jìn)黨組織對社區(qū)的宏觀引領(lǐng)和對居民日常生活的微觀整合，有力推動(dòng)黨建引領(lǐng)社區(qū)多元主體協(xié)商共治?！凹t色網(wǎng)格”治理結(jié)構(gòu)調(diào)適促進(jìn)黨建引領(lǐng)多元主體協(xié)商共治的過程具體表現(xiàn)為：

一是縱向上，社區(qū)黨委發(fā)揮宏觀引領(lǐng)作用，通過基層黨組織與基礎(chǔ)網(wǎng)格同步設(shè)置，基層黨建工作與網(wǎng)格工作同步規(guī)劃，黨建網(wǎng)格和其他網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”等［21］，使得網(wǎng)格黨組織從“嵌入社區(qū)層面網(wǎng)格”轉(zhuǎn)向“嵌入小區(qū)（院落）、樓棟”，在社區(qū)小區(qū)（院落）、樓棟微單元中創(chuàng)設(shè)“小區(qū)黨組織”“網(wǎng)格黨小組”“村組黨小組”“黨員中心戶”等組織，使黨組織與居民日常生活直接連接，將“自上而下的正式制度規(guī)則與個(gè)體化的社區(qū)居民生活勾連起來”［22］。重塑后的社區(qū)網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)直接改變了社區(qū)原有的線性治理結(jié)構(gòu)，不僅縱向上拉伸了社區(qū)網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)的治理鏈條，使之延伸到社區(qū)治理“末梢神經(jīng)”，還在社區(qū)小區(qū)（院落）、樓棟微單元內(nèi)形塑了較完整的微型組織架構(gòu)。因此，“紅色網(wǎng)格”使得網(wǎng)格黨組織在居民日常生活微觀場域中對資源、權(quán)力、組織和制度等進(jìn)行互動(dòng)整合，搭建微平臺、促進(jìn)居民參與和民主協(xié)商等［23］。

二是橫向上，網(wǎng)格黨組織通過賦權(quán)嵌入社區(qū)治理微單元內(nèi)的公益組織和群團(tuán)組織、整合下沉到社區(qū)橫向職能部門的治理資源以及社會(huì)資源，同時(shí)根據(jù)社會(huì)組織資源稟賦的差異采取“黨建+培育”“黨建+項(xiàng)目”或“黨建+規(guī)范”的方式［24］，積極培育和扶持規(guī)范社區(qū)內(nèi)生公益組織、群團(tuán)組織以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展等。通過橫向嵌入社區(qū)治理微單元內(nèi)的社會(huì)組織，“紅色網(wǎng)格”有效重建了政黨與社會(huì)成員之間以及社會(huì)成員之間的連接，聚合了多元治理主體加入社區(qū)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，“從而推動(dòng)了政黨對基層社區(qū)的社會(huì)建構(gòu)過程”［25］。

（二）機(jī)制優(yōu)化促進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新

由“紅色網(wǎng)格”案例資料可知，“紅色網(wǎng)格”在結(jié)構(gòu)調(diào)適的基礎(chǔ)上優(yōu)化了社區(qū)治理機(jī)制?！凹t色網(wǎng)格”通過發(fā)揮網(wǎng)格化的精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)動(dòng)員以及制度規(guī)范功能，促進(jìn)了社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新，提升了社區(qū)居民服務(wù)滿意度、充分激發(fā)了社會(huì)活力，同時(shí)也為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提供了制度保障，提升了黨建引領(lǐng)提升社區(qū)治理效能。

1.提供網(wǎng)格化服務(wù)，提升社區(qū)居民服務(wù)滿意度

“服務(wù)引領(lǐng)”是黨組織的核心功能，其本質(zhì)是中國共產(chǎn)黨在服務(wù)基層社會(huì)中吸引社會(huì)各方面支持，提升基層社會(huì)治理績效和引領(lǐng)基層社會(huì)發(fā)展［26］?！胺?wù)引領(lǐng)”要求基層黨組織以群眾服務(wù)需求為導(dǎo)向?yàn)榫用袢罕娞峁┓?wù)，以“滿足居民美好生活的需要，回應(yīng)社區(qū)居民日常生活中的各種需求、解決居民日常生活中的各種問題”［27］。

案例資料顯示，“紅色網(wǎng)格”通過網(wǎng)格黨組織引領(lǐng)下的社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新，將社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)細(xì)分下沉到社區(qū)微單元內(nèi)部，積極吸納社會(huì)主體參與網(wǎng)格化服務(wù)供給，直接面向社區(qū)居民提供線上線下一體、多樣化、個(gè)性化的服務(wù)。如案例02社區(qū)運(yùn)用公共服務(wù)清單制度工具提供清單式、菜單式服務(wù)；案例03、04、06～08社區(qū)主要通過網(wǎng)格員、黨員中心戶走訪巡查等動(dòng)態(tài)掌握、精準(zhǔn)識別社區(qū)居民的服務(wù)需求和社區(qū)治理需求，積極動(dòng)員和整合社區(qū)微單元內(nèi)的居民自組織、群團(tuán)組織、黨員以及駐區(qū)單位黨組織等為社區(qū)居民提供服務(wù)，有效提升社區(qū)居民服務(wù)滿意度。

2.動(dòng)員居民參與，充分激發(fā)社會(huì)活力

在當(dāng)前社區(qū)治理主體多元化、治理資源碎片化、治理客體原子化的背景下，“激活社會(huì)”已逐漸成為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的邏輯出發(fā)點(diǎn)。所謂“激活社會(huì)”，主要是指政黨培育居民對社區(qū)共同體的認(rèn)同，激發(fā)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的動(dòng)力，以及政黨聚合連接多元社會(huì)資源，形成共同治理社區(qū)的合力［28］。動(dòng)員居民參與，充分激發(fā)社會(huì)活力，“既是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共建共治共享治理體系的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)基層黨組織基層治理跳出具體事務(wù)管理走向引領(lǐng)治理和推進(jìn)發(fā)展治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”［29］?！凹t色網(wǎng)格”案例資料顯示，基層網(wǎng)格黨組織主要通過三種途徑激活社會(huì)活力：

一是培育社會(huì)組織，促進(jìn)社區(qū)居民組織化參與。如案例02和08社區(qū)十分重視培育社會(huì)組織以及社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，重視對社區(qū)微單元內(nèi)的內(nèi)生社會(huì)組織賦權(quán)。社區(qū)通過賦權(quán)式治理，“不僅在于為失權(quán)群體爭取權(quán)利身份，使小組或社區(qū)把握決策進(jìn)程，更在于促使公權(quán)機(jī)構(gòu)權(quán)力觀念與施動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)個(gè)體或社區(qū)利用實(shí)際或感知到的權(quán)力，提升自我治理能力水平?！保?0］通過賦權(quán)增能社區(qū)多元組織，培育了社區(qū)居民自治動(dòng)力，提升了社區(qū)居民自組織能力，推動(dòng)社區(qū)治理的民主化、制度化發(fā)展。

二是搭建平臺，為社區(qū)居民參與提供渠道和載體。平臺是一種促進(jìn)創(chuàng)新的技術(shù)架構(gòu)［31］。網(wǎng)格黨組織通過在社區(qū)網(wǎng)格微單元中搭建制度化的公眾參與平臺、項(xiàng)目化的社區(qū)治理平臺或多元化的社區(qū)服務(wù)平臺等，推動(dòng)社區(qū)多元主體參與協(xié)商共治、解決跨界治理問題和回應(yīng)多元化訴求，有效化解社區(qū)內(nèi)部行政力量擴(kuò)張與社會(huì)自治不足問題，促進(jìn)多元治理主體之間實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)互動(dòng)［32］。如案例02～04中的地方政府基層統(tǒng)一開發(fā)建立了區(qū)域化信息平臺；不僅如此，案例02社區(qū)在街道社區(qū)黨組織主導(dǎo)下，搭建了多元行動(dòng)主體參與的“居民說事”平臺，建立了“和為貴”調(diào)解室，將傳統(tǒng)文化融入基層社會(huì)治理；而案例08社區(qū)重視社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)，搭建了群眾服務(wù)平臺。

三是運(yùn)用積分制治理方式動(dòng)員居民參與社區(qū)事務(wù)。如案例04社區(qū)運(yùn)用積分制治理方式，以戶為單位發(fā)放“積分存折”，充分發(fā)揮了積分制治理的作用，有力增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和號召力，強(qiáng)化了基層社會(huì)綜合治理能力，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力，培育社區(qū)公共精神［33］。

3.健全制度規(guī)范，為黨組織有效引領(lǐng)社區(qū)治理提供制度保障

制度供給是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重要機(jī)制，既包括宏觀上的制度、法律和政策的下鄉(xiāng)，也包括黨將其組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢通過黨建的柔性嵌入對基層治理機(jī)制的微觀塑造［34］。完善制度機(jī)制建設(shè)，能夠讓權(quán)力、資源和機(jī)制等基礎(chǔ)性要素的作用得以長效、穩(wěn)定的發(fā)揮，也為多元主體參與社區(qū)協(xié)商共治提供制度保障，推動(dòng)形成社區(qū)共建共治共享治理格局［35］。

“紅色網(wǎng)格”案例資料表明，地方基層都非常重視基層治理制度建設(shè)，重視加強(qiáng)基層治理制度化建設(shè)以推進(jìn)基層治理過程規(guī)范化、透明化。如案例01社區(qū)積極完善“溝通聯(lián)系機(jī)制，問題解決機(jī)制、監(jiān)督反饋機(jī)制”等，建立街鎮(zhèn)黨（工）委成員包干聯(lián)系居民區(qū)網(wǎng)格制度，完善約請制度，建立健全科學(xué)有效的信息采集、監(jiān)督、反饋機(jī)制；案例08社區(qū)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的十條意見》《西昌市網(wǎng)格管理員、服務(wù)員星級評定意見》《西昌市網(wǎng)格管理員、服務(wù)員績效考核細(xì)則》等文件，將城市社區(qū)財(cái)政列支工作經(jīng)費(fèi)提高到5萬元，服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到10萬元，為每個(gè)社區(qū)平均落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)2萬元以上。將網(wǎng)格化建設(shè)納入市委“大督查”工作機(jī)制，將各部門對網(wǎng)格黨建中群眾反映問題的辦理情況實(shí)時(shí)納入全市綜合監(jiān)督考核。

五、研究結(jié)論與進(jìn)一步討論

將黨的建設(shè)與社區(qū)治理深度相融，推動(dòng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，在強(qiáng)化黨在基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，提升基層治理效能，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理現(xiàn)代化思想在社區(qū)治理中的貫徹落實(shí)，也是體現(xiàn)中國智慧的社區(qū)治理新探索。本文基于地方“紅色網(wǎng)格”實(shí)踐探索為案例，通過多案例比較研究揭示了黨建引領(lǐng)是如何通過黨建工作實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理重心下沉以及治理重心下移，促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)調(diào)適和治理機(jī)制優(yōu)化，從而提升基層治理效能的過程機(jī)理。

“紅色網(wǎng)格”的多案例研究表明：“紅色網(wǎng)格”通過黨組織嵌入社區(qū)網(wǎng)格化治理體系“末梢神經(jīng)”，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)功能，對基層社區(qū)網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制進(jìn)行調(diào)適與優(yōu)化，構(gòu)建了以基層黨建引領(lǐng)為核心，多元主體積極參與，互動(dòng)互嵌的社區(qū)網(wǎng)格化治理體系?！凹t色網(wǎng)格”通過治理結(jié)構(gòu)調(diào)適與治理機(jī)制優(yōu)化，不僅釋放了網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)制度彈性、激發(fā)社區(qū)網(wǎng)格化治理所蘊(yùn)含“行政邏輯”的配置活力［36］，還重塑了基層社區(qū)網(wǎng)格化治理的公共性，最大程度激活了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力，提升了社區(qū)治理效能。

基于“紅色網(wǎng)格”的多案例研究，對于破解黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)階段面臨的多元治理主體協(xié)同互動(dòng)不夠、社區(qū)治理方式創(chuàng)新不足以及治理資源的下沉與整合不力等困境，從而有效提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理效能，提供了以下理論啟示：

一是應(yīng)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)多元治理主體協(xié)同互動(dòng)。在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐中，一些基層黨組織引領(lǐng)多元主體共同參與社區(qū)事務(wù)過程中，由于缺乏完善的制度機(jī)制，難以形成對社區(qū)多元主體協(xié)商共治的有效賦權(quán)和制度約束，不同行為主體之間的利益需求難以有效調(diào)和，利益的失衡極易導(dǎo)致多元主體行為沖突以及共建參與不足，使得多元治理主體互動(dòng)過程中更易產(chǎn)生協(xié)同困境?！凹t色網(wǎng)格”案例分析表明，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織培育扶持群團(tuán)組織、志愿組織等社會(huì)組織參與社區(qū)事務(wù)，同時(shí)積極搭建平臺引領(lǐng)多元主體協(xié)商共治，從而滿足居民多樣化需求、推動(dòng)居民自治、保障居民民主權(quán)利以及促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

二是需要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理方式創(chuàng)新。在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐中，基層黨組織習(xí)慣性運(yùn)用政治引領(lǐng)、走訪調(diào)查、平臺搭建、制度供給等傳統(tǒng)方式，忽視了“資源與資金供給”“微治理”“積分制治理”“網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”等新型治理方式的運(yùn)用?！凹t色網(wǎng)格”案例分析表明，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理應(yīng)著眼于治理機(jī)制優(yōu)化，通過動(dòng)員多元治理主體積極參與、加強(qiáng)社區(qū)多元主體網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)、有效激發(fā)社區(qū)多元主體的自主性和創(chuàng)造性，以保證基層黨組織對社區(qū)治理的有效統(tǒng)合，破解基層社區(qū)治理“管控”與“自治”并存難題［37］。

三是要重視治理資源的下沉與整合。一直以來，資源與任務(wù)的矛盾是基層社會(huì)治理面臨的主要問題。在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐中，基層黨組織在承接了上級部署的大量行政事務(wù)和服務(wù)事項(xiàng)的同時(shí)，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)層面進(jìn)行資源整合，對于社區(qū)治理資源的微觀整合較為缺乏。實(shí)際上，社區(qū)小區(qū)（院落）、樓棟微單元是居民日常生活的基本單元。正如“紅色網(wǎng)格”案例分析表明，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理應(yīng)將治理資源進(jìn)一步向社區(qū)治理微單元下沉以及進(jìn)行整合，將資源真正帶到居民身邊。重視治理資源的下沉與整合，有助于提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理效能。

總的來說，本文通過集中分析“紅色網(wǎng)格”通過“治理結(jié)構(gòu)調(diào)適”與“治理機(jī)制優(yōu)化”提升社區(qū)治理效能的過程機(jī)制，歸納了“黨建引領(lǐng)”與“社區(qū)治理效能”之間的關(guān)聯(lián)，為黨建引領(lǐng)提升社區(qū)治理效能提供了新的思路。然而，除了治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制外，黨建引領(lǐng)提升社區(qū)治理效能還受社區(qū)類型、地方政策、社區(qū)公共財(cái)力等因素影響。由于篇幅所限，本文主要從微觀層面解釋了黨建引領(lǐng)提升了社區(qū)治理效能的一種實(shí)踐路徑，至于黨建引領(lǐng)提升社區(qū)治理效能的多因素影響理論模型，有待進(jìn)一步研究予以檢視和完善。

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Structural adjustment and mechanism optimization： the practical path of party building leading to improve community governance efficiency： Multiple case study based on the local "red grid"

Cao Junhui

（Marxism College of South Hunan University， Chenzhou， Hunan 410003）

Abstract： At present， the practice of "red grid" in various communities is an important institutional innovation of community governance led by the Party building in the new era. It provides a practical path for consolidating the foundation of national governance and improving the efficiency of community governance， and reflects the localization exploration direction of socialist community governance thoughts and methods with Chinese characteristics. In this case， this study found that "red grid" on the basis of the original community grid management architecture， the grass-roots party organizations and party members depth embedded village （courtyard）， building， promote the governance structure adjustment and governance mechanism optimization， enhance the party and social links and the micro integration of residents' daily life， thus improving the grassroots community governance efficiency. The practice and exploration of "Red Grid" has opened up a more operational and dynamic practice space for the party building to lead and improve the efficiency of community governance in the new era.

Key Words： Red grid;leading by party building; community governance; governance efficiency

（責(zé)任編輯：易曉艷）

作者簡介：曹軍輝，湘南學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，湘南學(xué)院紅色文化研究院、南嶺走廊鄉(xiāng)村振興研究院研究員，法學(xué)博士，研究方向：黨建與國家治理。