楊久棟　關仕新

據(jù)世界氣象組織消息，未來五年內全球升溫幅度或突破《巴黎協(xié)定》規(guī)定的升溫閾值，氣候變化影響日益顯著。隨著氣候變化加劇，全球極端天氣事件更加頻繁。對此，各國政府應做好應對相關氣候事件的準備。毋庸置疑，中長期氣候變化會對糧食生產安全帶來不容忽視的影響。當下，極端天氣增多，要如何應對來保障糧食生產安全？在大周期氣候變化下，應如何系統(tǒng)性設計和完善農業(yè)風險管理制度？本文邀請國家發(fā)展和改革委員會產業(yè)經濟與技術經濟研究所副所長、研究員藍海濤，中國農業(yè)技術推廣協(xié)會會長、研究員陳生斗，中國氣象局國家氣候中心高級工程師段居琦三位專家對此進行探討。

01氣候變化和極端天氣增多，將深刻影響我國農業(yè)布局

問：對世界中長期氣候變化的預判，我們目前有哪些認識？如何看待氣候變化對我國糧食生產的影響，有何利弊，會對我國農業(yè)布局造成深刻影響嗎？

藍海濤：我們對世界中長期氣候變化的一個重要認識是，全球變暖是總趨勢，極端天氣發(fā)生率增大。對我國總體影響是氣溫上升、降水增加、極端天氣多發(fā)，不同區(qū)域氣候影響表現(xiàn)不同，升溫北方高于南方、西部高于東部，降水南方不減、北方增加。

段居琦：我國是全球氣候變化影響顯著區(qū)之一。氣候變化導致我國農業(yè)氣候資源發(fā)生顯著改變。1951年—2021年，中國地表年平均氣溫的升溫速率為每10年升高0.26℃；我國年降水量平均每10年增加4.9毫米，呈現(xiàn)出“降雨帶北擴”的態(tài)勢，西北地區(qū)氣候暖濕化明顯。氣候變化的“水熱雙增”態(tài)勢導致我國農業(yè)氣候資源發(fā)生顯著改變，作物生長季每10年延長1.8天。

氣候變化對我國糧食生產的影響利弊共存，其影響因地區(qū)、作物、發(fā)生時段而不同。氣溫升高有利于改善熱量資源條件，對多年生植物及熱量條件不足地區(qū)的作物生長有利，而在一些熱量原本充足的地區(qū)，氣溫升高可能加快作物發(fā)育速度，使生育期縮短、作物產量下降。冬季溫度升高對秋播和臨冬播種的作物生育有利，農業(yè)意義較為突出，如小麥、油菜等作物越冬率提高、分蘗或分枝增加，作物生長發(fā)育較充分，有利于產量形成。溫度升高的同時，極端最高、最低氣溫的出現(xiàn)頻率增加，對局部地區(qū)作物生長發(fā)育具有抑制作用；高溫熱害、夏伏旱將更加嚴重，對我國亞熱帶農業(yè)生產影響已十分突出，如2013年夏季南方大范圍高溫、2022年長江流域大范圍夏秋連旱給當?shù)剞r業(yè)造成嚴重不利影響。同時，氣溫變化對農業(yè)的影響還受水分變化情況調節(jié)，共同影響糧食生產。

我國農業(yè)生產的一大特點是多熟種植。氣溫升高，熱量資源增加，有利于我國一年兩熟和一年三熟種植界限北移，有效擴大作物潛在播種面積，提高復種指數(shù)。同時，氣候變暖對喜溫作物擴種有利，如氣溫升高背景下東北地區(qū)玉米和黑龍江水稻可種植面積增加，南方雙季稻區(qū)可種植北界向北推移近300公里，北方冬小麥種植北界北擴西移20至200公里?？梢哉f，氣候變化會給我國農業(yè)布局帶來深刻影響。

問：當前極端天氣增多，誘發(fā)一系列自然災害，會給糧食生產帶來哪些影響和挑戰(zhàn)？

陳生斗：極端氣候增多，自然災害頻發(fā)，高溫干旱、低溫冷害、洪澇、臺風、冰雹、農作物病蟲害等，會給糧食生產安全帶來嚴重威脅，同時要注意，農作物病蟲害會出現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢。對農作物病蟲害若不加以防治，將造成糧食大幅減產。據(jù)全國農技推廣中心組織在五大稻區(qū)進行的病蟲危害損失試驗研究，在完全不防治的情況下，華南、江南稻區(qū)試驗點的損失率分別高達77.94%和59.63%，長江中下游、西南、東北稻區(qū)試驗點的損失率分別為28.36%、26.47%和19.67%。

此外，氣候變化和極端天氣影響作物生長發(fā)育、降低作物品質和產量、增加農作物病蟲害的發(fā)生率和危害損失率。氣候變化對一些有效的農業(yè)生產技術造成沖擊，過去選育的優(yōu)良品種，在異常天氣條件下，提質增產潛力不能充分發(fā)揮。原來配套的栽培技術模式應作調整，農作物病蟲害綜合防治技術需要創(chuàng)新。

02加強農業(yè)防災減災能力，要多措并舉，合力推進，持續(xù)用力

問：面對氣候變化和極端天氣增多情勢，農業(yè)生產經營管理者要樹立什么樣的風險意識？可從哪些方面提高農業(yè)防災減災能力？

藍海濤：面對氣候變化和極端天氣增多，農業(yè)生產經營管理者要認識到，大田農業(yè)是高自然風險產業(yè)，旱災、洪澇等自然災害發(fā)生頻繁，只是不同年份受災范圍大小、程度不同，形式各異，因此要樹立“積極預防，減災止損”理念。特別是對大規(guī)模流轉土地的農民合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，如果不積極采取預防措施，一旦遇到嚴重的自然災害，受災損失嚴重，可能導致生產經營陷入困境，甚至面臨破產倒閉風險。

為此，一要提高農業(yè)生產經營管理者對災害發(fā)生機理的認識和預防災害的技術能力，結合現(xiàn)代農業(yè)技術和管理培訓，開展農業(yè)防災減災知識培訓，制作災害風險防范手冊及微視頻，推介防災減災經典案例，系統(tǒng)提升農業(yè)生產經營管理者的防災減災意識和能力。二要鼓勵和支持農業(yè)生產經營主體根據(jù)當?shù)刂饕獮暮η闆r采取預防性技術措施，配備必要的防災減災設施設備。三要鼓勵和支持涉農保險公司結合地區(qū)自然災害特點，豐富和創(chuàng)新農業(yè)保險產品，利用數(shù)字化和人工智能技術提高保險辦理和理賠效率，引導和支持農業(yè)生產經營主體積極參加涉糧農業(yè)保險。四要加強糧食等重要農作物的保險補助，重點對種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)給予更多保險支持。

陳生斗：面對氣候變化，農業(yè)生產經營管理者要樹立長期作戰(zhàn)的思想，準確研判形勢，精心制定預案，分區(qū)分類指導，科學有效應對。

加強農業(yè)防災減災能力，要多措并舉，合力推進，持續(xù)用力。一要增強防災減災意識。把防災減災擺在重要位置，統(tǒng)籌謀劃、強化措施，狠抓落實動員組織全社會力量參與和支持防災減災工作。二要提高監(jiān)測預警能力。運用現(xiàn)代科技手段，不斷提高農業(yè)災情預測的及時性、科學性和準確性。三要提升防災減災能力。加大投入力度，建設高標準農田，完善水利設施，選育抗逆優(yōu)良品種，推廣先進實用技術。四要增強防災減災應對能力。建立健全組織機構，完善工作機制，落實工作責任，強化協(xié)調配合，加強災情評估，做好物資儲備調運，滿足防災減災需求，保障糧食生產安全。

問：運用現(xiàn)代科技和物質裝備是農業(yè)防災減災的重要手段，重點要抓哪些方面？

陳生斗：從科技層面上，要根據(jù)不同自然災害，采取相應的科學措施，減少災害損失，保障糧食生產。

從應對干旱來講，要加強農田水利基礎設施建設，改善農田生態(tài)環(huán)境，增強抵御旱災能力。優(yōu)化農業(yè)生產布局，選育推廣耐旱抗旱農作物新品種和新技術。合理灌溉，科學節(jié)水，根據(jù)水資源條件，推進適水種植，建立節(jié)水型農業(yè)種植模式。在水資源緊缺或生態(tài)脆弱地區(qū)，實施輪作休耕制度，適度壓減高耗水作物種植面積。大力推進稻漁綜合種養(yǎng)，特別是稻蝦共作模式，積極發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)，提高經濟效益和社會效益，確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，促進農民持續(xù)增收。

從應對農作物病蟲害來講，要大力推廣農作物病蟲害綜合防治技術。認真貫徹落實農作物病蟲害防治條例和“預防為主，綜合防治”的植保方針，堅持“科學植保、公共植保、綠色植?！钡睦砟睿x用優(yōu)良品種，強化健身栽培，提高農作物抗逆能力。加強農作物病蟲害監(jiān)測預警，加強重大病蟲害應急防控，特別是要做好重大遷飛性害蟲和流行性病害等一類病蟲害的防治，同時要做好全國農業(yè)植物檢疫性有害生物及新發(fā)突發(fā)農作物病蟲害的防治。加強防治隊伍建設，大力推廣農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務，提高防治效率和防治質量，把農作物病蟲害的危害損失降到最低，確保糧食生產穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

農作物病蟲害的發(fā)生與氣象條件密切相關。面對極端天氣增多趨勢，農業(yè)技術推廣機構要加強與氣象部門的聯(lián)系與合作，及時掌握天氣變化動態(tài)。同時，充分運用現(xiàn)代信息技術，提高病蟲害監(jiān)測預警能力，準確發(fā)布農作物病蟲害預測預報，為政府部門提供決策依據(jù)，指導農民做好科學防治，提升防災減災能力。

03保障糧食生產安全，要采用現(xiàn)代化管理手段

問：保障糧食生產安全，有哪些現(xiàn)代化的管理手段可以應用？如何多舉措保障糧食生產安全？

藍海濤：保障糧食生產安全，無論是涉糧政府部門，還是糧食生產經營主體，主要采用三種現(xiàn)代化管理手段。第一種是數(shù)字化智能化氣象災害預警手段，氣象部門利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術，構建智能感知、精準泛在、情景互動、普惠共享的智慧氣象服務體系，為糧食生產經營主體提供精準的區(qū)域性氣象災害預警服務。第二種是以農業(yè)氣象指數(shù)保險為代表的現(xiàn)代農業(yè)保險手段，借助氣象災害大數(shù)據(jù)和云計算等技術，健全推廣水稻、玉米、小麥、大豆等涉糧農業(yè)氣象指數(shù)保險。第三種是糧食生產安全領域政府公共管理和生產經營主體管理的數(shù)字化手段，鼓勵在管理環(huán)節(jié)運用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等信息技術，實現(xiàn)管理的數(shù)字化和智能化轉型。

為了保障糧食生產安全，要重點提高氣象災害預警能力，為糧食生產經營主體做好防災減災準備提供時間保障。持續(xù)推進高標準農田建設，大幅提升農田防災減災能力。采取研發(fā)成果獎補和首臺（套）產品政策等措施，支持糧食生產環(huán)節(jié)防災減災設施設備的技術創(chuàng)新和應用推廣。整合糧食生產不同環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)共享平臺，提升政府應對糧食生產風險的數(shù)字化智能化管理水平。

段居琦：保障糧食生產安全，既要關注糧食生產需求的數(shù)量方面，也要關注結構質量方面，既要保谷物基本自給，也要?？诩Z絕對安全，其中需要特別關注自給率低、對國際糧食市場依存度大的糧食品種，如大豆，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年我國大豆進口9647萬噸，占食用油籽進口量的近95%，國際糧油市場對我國油料安全具有重要影響。因此，在加強國內糧食生產安全的同時，也要關注氣候變化對全球糧食生產和貿易的影響及對我國糧食安全的效應，建立中長期氣候變化影響下全球糧食產量及對我國糧食安全影響的監(jiān)測評估系統(tǒng)，為統(tǒng)籌國內國際糧食資源、保障我國糧食安全提供信息科技支撐。

問：如何從全球農業(yè)視野看農業(yè)支持保護政策變革，其中農業(yè)風險管理應做好哪些工作？

藍海濤：加入世界貿易組織后特別是黨的十八大以來，我國涉及糧食安全的農業(yè)風險管理水平不斷提高，涉糧的市場風險和自然風險政策工具不斷創(chuàng)新并擴大應用覆蓋范圍，取得了顯著成績。同時也要看到，面對中長期氣候變化和極端天氣頻發(fā)的新挑戰(zhàn)以及糧食生產風險的新問題，與發(fā)達國家農業(yè)風險管理水平相比，我國還存在差距。下一步還要繼續(xù)提升農業(yè)風險管理水平。

參考有關農業(yè)風險專家的研究成果，圍繞糧食等重要農產品，研究出臺政策性農業(yè)保險法律法規(guī)。探索建立農業(yè)風險管理機構，對糧食等農業(yè)生產經營環(huán)節(jié)風險統(tǒng)一管理，解決農業(yè)風險分部門、分環(huán)節(jié)的多頭管理弊端。研究建立綜合性糧食生產風險管理模式，推動糧食生產風險管理工具有效組合，健全糧食生產風險一體化管理機制。擴大農業(yè)氣象指數(shù)保險覆蓋范圍，加大農業(yè)氣象指數(shù)保險的財政補貼力度，適當增加氣象觀測站密度，建立健全氣象數(shù)據(jù)庫，推動涉農部門非涉密數(shù)據(jù)共享，引入涉農氣象服務的數(shù)字企業(yè)，努力破解“數(shù)據(jù)孤島”問題，為農業(yè)保險高質量發(fā)展提供堅強的數(shù)據(jù)支撐。高度重視糧食生產風險研究和風險管理知識的普及推廣，有關部門應設立糧食生產安全風險系列科研項目，把握氣候變化條件下我國糧食生產風險的發(fā)生和演變規(guī)律，為保障糧食生產安全提供科學決策基礎；農技推廣部門要抓好糧食生產風險管理知識的普及推廣，不斷提高基層糧食管理部門和糧食生產經營主體的風險意識和防風險知識水平。

段居琦：要把提升農業(yè)生產能力作為我國保障糧食安全的根本，同時加強應對中長期氣候變化和極端天氣災害能力建設，提升農業(yè)系統(tǒng)氣候恢復力。

摘自微信公眾號“重農評”