葉瑛 田輝 王臣 李路

站在“兩個一百年”的歷史交匯期，聚焦新發(fā)展階段形勢和任務(wù)的變化，黨對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的若干問題進行了戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)規(guī)劃，對國有企業(yè)改革發(fā)展作出了新的部署，提出了新的要求。作為黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)和中國特色社會主義的重要力量，國有企業(yè)要從新時代新征程黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的高度，深刻把握自身的新使命和新任務(wù)，在事關(guān)全局的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域盡快發(fā)力見效，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、推動“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為全面建設(shè)小康社會和推動共同富裕、促進社會和諧的重要力量，成為黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用，在中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮主力軍作用。

新發(fā)展階段國有企業(yè)的屬性和功能定位

習(xí)近平總書記強調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟不僅是一個重要經(jīng)濟問題，更是一個重大的政治問題。就企業(yè)屬性而言，世界上所有國有企業(yè)都有經(jīng)濟屬性和社會屬性，而我國的國有企業(yè)除具有上述兩個屬性以外，還有鮮明的政治屬性。

鮮明的經(jīng)濟屬性

企業(yè)經(jīng)濟屬性即經(jīng)濟責(zé)任。我國國有企業(yè)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟組織，是社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要組成部分，是黨和國家引導(dǎo)、推動、調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)廣大人民群眾利益和共同富裕的重要保證，是黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國有企業(yè)要產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，強大的可持續(xù)發(fā)展能力，才能承擔(dān)好責(zé)任，發(fā)揮好功能，發(fā)展好企業(yè)。

鮮明的政治屬性

企業(yè)政治屬性即政治責(zé)任。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，堅持黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，都是重要的政治原則。國有企業(yè)黨組織是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的核心力量，發(fā)揮著“把方向、管大局、促落實”的重要作用。國有企業(yè)黨組織作為公司治理極其重要的一環(huán)，研究決定企業(yè)“三重一大”事項，對企業(yè)重大經(jīng)營管理事項履行前置研究程序，確保國有企業(yè)認真貫徹執(zhí)行黨中央的大政方針和工作要求。

鮮明的社會屬性

企業(yè)社會屬性即社會責(zé)任。從世界范圍看，履行社會責(zé)任是各類型所有制企業(yè)發(fā)展的共性，更是國有企業(yè)的天然職責(zé)。現(xiàn)代公司股東人數(shù)越來越多，有的公司股東遍及世界各地和社會生活的各個領(lǐng)域，顯然企業(yè)對股東的責(zé)任也具有廣泛的社會性。國有企業(yè)在公益性與營利性發(fā)生沖突時，必須以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和特殊社會目的作為根本出發(fā)點，需要在應(yīng)急保供、抗震救災(zāi)、脫貧攻堅、共同富裕建設(shè)方面承擔(dān)更多責(zé)任。另外，國有企業(yè)在依法經(jīng)營、擴大就業(yè)、保護環(huán)境等方面也需作出表率。

國有企業(yè)功能定位

國有企業(yè)的功能定位一直在不斷探索完善。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。2015年8月中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出：推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。對其他行業(yè)領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強重點，提高國有經(jīng)濟的整體質(zhì)量。

國有企業(yè)是制度功能、社會功能和經(jīng)濟功能的統(tǒng)一體，是社會主義制度的重要物質(zhì)載體、是實現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的重要手段、是實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的最重要的依靠力量。在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中，國有企業(yè)要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快轉(zhuǎn)型升級以及健全監(jiān)督機制等方式進一步釋放活力，強化中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎(chǔ)；要為社會提供綠色產(chǎn)品和服務(wù)，依靠先進技術(shù)處理好發(fā)展和污染的矛盾，積極履行生態(tài)和社會責(zé)任；要引導(dǎo)社會價值取向，引導(dǎo)社會組織和先富群體積極助力共同富裕；要增強文化自信和制度自信，為全球企業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供中國智慧和典范，彰顯中國特色和社會主義制度優(yōu)勢。

新發(fā)展階段國有企業(yè)肩負的使命任務(wù)

黨的二十大報告提出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！?國有企業(yè)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握新時代新征程的新使命新任務(wù)，堅定不移做強做優(yōu)做大，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻。

發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，為夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作貢獻

自20世紀(jì)90年代以來，國企改革發(fā)展沿著微觀和宏觀兩條線不斷深化。在宏觀層面，通過國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組，使國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強了國有企業(yè)在上述領(lǐng)域的功能定位。黨的十八大以來，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，但國有經(jīng)濟分布過寬、投資涉及領(lǐng)域過多等問題仍然存在，國有企業(yè)之間重復(fù)投資也較為普遍。黨的十九大、十九屆四中全會和五中全會都提出要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；十九屆五中全會特別強調(diào)要發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，為國有企業(yè)全面推進中國式現(xiàn)代化走在前、作表率指明方向。國有企業(yè)要按照上述精神，通過資本合理流動和優(yōu)化配置，推進國有經(jīng)濟向特定功能領(lǐng)域、重要行業(yè)優(yōu)化布局，實質(zhì)推動國有資本向提供公共服務(wù)、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技自強等關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加大對能源資源糧食供應(yīng)、骨干網(wǎng)絡(luò)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入，推動國有企業(yè)在創(chuàng)新型國家建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、制造強國戰(zhàn)略、改善社會民生、補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板等重大領(lǐng)域更好發(fā)揮作用；穩(wěn)步推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加大“兩非”“兩資”等低效無效、不具備競爭優(yōu)勢資產(chǎn)的退出力度，通過固鏈、補鏈、強鏈、塑鏈形成新的競爭優(yōu)勢，建設(shè)一批具有較強競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；深入推進“碳達峰、碳中和”工作，實現(xiàn)能源清潔低碳安全高效利用，勇當(dāng)綠色低碳轉(zhuǎn)型“先鋒隊”，確保生態(tài)文明建設(shè)落到實處。國有企業(yè)要以強化創(chuàng)新發(fā)展為著力點，加強自主創(chuàng)新，發(fā)揮制度優(yōu)勢并形成創(chuàng)新要素合力，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，在加快建設(shè)創(chuàng)新型國家中貢獻力量；積極參與“一帶一路”建設(shè)，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，更好融入全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)分工體系，提升國有企業(yè)國際影響力和產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，真正成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量。

發(fā)揮國有經(jīng)濟創(chuàng)新帶動作用，為實現(xiàn)科技自立自強作貢獻

黨的十八大以來，黨中央就國有企業(yè)為什么要做強做優(yōu)做大、怎樣做強做優(yōu)做大這個重大時代命題，作出一系列重要指示和重大部署。十九屆五中全會完整提出“做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”，黨的二十大報告重申“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”，突顯了國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的戰(zhàn)略意義。實踐中，國有企業(yè)歷經(jīng)多次戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，進一步“握指成拳”，推動國有企業(yè)在世界500強數(shù)量穩(wěn)步增加，較好實現(xiàn)了國有企業(yè)“做大”的目標(biāo)，但國有資本服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的功能定位還沒有很好體現(xiàn)，國有經(jīng)濟“大而不強、全而不優(yōu)”基本格局還未扭轉(zhuǎn)，國有企業(yè)經(jīng)營效率、產(chǎn)品服務(wù)、創(chuàng)新引領(lǐng)等體現(xiàn)核心競爭力的能力距離世界一流企業(yè)還有較大差距。黨的二十大報告提出了“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升核心競爭力”的部署要求，目的在于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，助力推動高質(zhì)量發(fā)展”，代表了國有企業(yè)在新征程上推進中國式現(xiàn)代化進程中具有新使命、新任務(wù)。具體來說，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，就是要堅定不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的內(nèi)生性和滲透性領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)國有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國依靠力量的自覺性、在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮“頂梁柱”“壓艙石”作用。其中，“做強”國有資本和國有企業(yè)，就是要深化黨管資本，通過市場作用放大資本一般性（不限于國有企業(yè)一種實現(xiàn)形式，可通過控股、參股等多種方式促進國有資本和其它所有制資本取長補短、相互促進），增強國有資本的流動性和帶動能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)夯實資本基礎(chǔ)，并推動國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力顯著增強，大幅提升國有企業(yè)經(jīng)營效率，更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，有效托底國民經(jīng)濟發(fā)展。“做優(yōu)”國有資本和國有企業(yè)，就是要推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國有資本加大向國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，培育壯大可持續(xù)發(fā)展動能，同時兼顧社會屬性，向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障、應(yīng)急能力等公益性領(lǐng)域集中，履行制度性的社會責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，在推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中發(fā)揮核心作用，形成一批主業(yè)突出、產(chǎn)品卓著、技術(shù)領(lǐng)先、績效優(yōu)秀、管理先進、品牌影響力強、全球資源配置能力強的世界一流企業(yè)或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，大幅提升國有企業(yè)經(jīng)營效率和效益，提升核心競爭力?！白龃蟆眹匈Y本和國有企業(yè)，就是要通過國有資本價值增值形成更多資本積累，繼續(xù)控股經(jīng)營自然壟斷行業(yè)和關(guān)乎國家安全、經(jīng)濟命脈的行業(yè)，提高行業(yè)供給質(zhì)量、數(shù)量，確保供給安全，進一步推動國有企業(yè)規(guī)模和實力發(fā)展壯大，更好發(fā)揮穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)等方面的國民經(jīng)濟“穩(wěn)定器”作用。

發(fā)揮國有經(jīng)濟改革調(diào)整作用，為完善現(xiàn)代企業(yè)制度作貢獻

我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是制度上既發(fā)揮市場經(jīng)濟長處，又彰顯社會主義制度優(yōu)越性。黨的十八大以來，在“1+N”政策體系指導(dǎo)下，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和向管資本為主的國資監(jiān)管體系轉(zhuǎn)型實踐層面取得了顯著成效。進入新時代新征程，上述兩方面要形成突破性進展，進一步完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動通過制度設(shè)計真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，以及董事會規(guī)范運作基礎(chǔ)上全面依法落實董事會各項權(quán)利，形成更加成熟、更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；推動以管資本為主的國資監(jiān)管體制，加快形成國有資本投資、運營公司以及產(chǎn)業(yè)集團功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，健全完善國有資產(chǎn)管理體制和資本授權(quán)經(jīng)營體制，通過權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單等監(jiān)管方式和手段，切實增強企業(yè)作為獨立市場主體的活力和競爭力，寫好國有企業(yè)改革需要回答好的這篇“大文章”。

新征程國有企業(yè)的重要著力點

中國從一窮二白的農(nóng)業(yè)國成為世界第一工業(yè)制造大國，國民經(jīng)濟經(jīng)歷了由小到大、由弱到強的歷史性跨越，國有企業(yè)在我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的起步階段起到了奠基作用。站在新的歷史起點，國有企業(yè)要在現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)更大作為。

牢記“國之大者”，在實業(yè)興邦產(chǎn)業(yè)強國上重點發(fā)力

一個現(xiàn)代化國家，必須有現(xiàn)代化經(jīng)濟體系支撐，而建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須將經(jīng)濟發(fā)展主要著力點放在實體經(jīng)濟上，依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)供給質(zhì)效提升，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。國有企業(yè)要緊扣國家發(fā)展需要，把著力點放在實體經(jīng)濟上，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、農(nóng)業(yè)強國建設(shè)需要，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向，推動實體經(jīng)濟發(fā)展壯大，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向價值鏈高端遷移，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強國有經(jīng)濟服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系能力。

創(chuàng)建世界一流，在提升核心競爭力上重點發(fā)力

世界一流企業(yè)是一國經(jīng)濟實力、科技實力、國際競爭力的重要體現(xiàn)，也是引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，必須有一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)作為支撐，國有企業(yè)要以追求卓越、志在一流的使命擔(dān)當(dāng)，向世界一流企業(yè)奮力邁進。聚焦主責(zé)主業(yè)，將產(chǎn)品卓越作為建設(shè)一流企業(yè)的根基，打造核心的產(chǎn)品和服務(wù)體系，在產(chǎn)品增值、高科技含量、硬產(chǎn)品品質(zhì)等方面下狠功夫；加強品牌建設(shè)，進一步豐富品牌內(nèi)涵、提升品牌形象，通過打造面向全球的資源配置和生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升品牌影響力和價值創(chuàng)造力；加大創(chuàng)新投入，準(zhǔn)確把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命趨勢，瞄準(zhǔn)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，聚焦高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)尋求發(fā)展，有效提升企業(yè)技術(shù)牽引和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新力；完善公司治理，通過中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度加快提升企業(yè)現(xiàn)代治理和管理能力，通過積極融入國際經(jīng)濟大循環(huán)加快提升企業(yè)全球影響力，推進現(xiàn)代新型國有企業(yè)跨越發(fā)展成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

聚焦主責(zé)主業(yè)，在優(yōu)化國有經(jīng)濟布局上重點發(fā)力

按“資源相同、主業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”原則，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，加快上下游垂直整合、同類業(yè)務(wù)專業(yè)化橫向聯(lián)合和專業(yè)化重組，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，做強做優(yōu)國有企業(yè)。明確國有企業(yè)功能定位，按照主業(yè)突出、優(yōu)勢明顯的要求，推動國有資本進一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，打造發(fā)展新動能。嚴格控制非主業(yè)投資，破除主業(yè)不清、布局寬泛、投資散亂等問題，通過整合非主業(yè)資產(chǎn)、集中資源，從不具有發(fā)展優(yōu)勢的行業(yè)和業(yè)務(wù)中有序退出，加大長期虧損、扭虧無望子公司清理力度，進一步提高資源利用效率，實現(xiàn)資產(chǎn)的高效合理配置，提升長期可持續(xù)發(fā)展能力。

加強科技創(chuàng)新，在助力科技自立自強上重點發(fā)力

黨的二十大報告把創(chuàng)新放在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。國有企業(yè)要把科技創(chuàng)新作為頭號任務(wù)，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，集成制度優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，從技術(shù)供給和需求牽引雙向發(fā)力，加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，更好服務(wù)實現(xiàn)高水平科技自立自強。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科技領(lǐng)域，加大創(chuàng)新資源和研發(fā)經(jīng)費投入，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，提升重大裝備和成套設(shè)備領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計和系統(tǒng)集成能力，力爭在原創(chuàng)技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、研發(fā)大國重器方面取得多點突破，切實解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，彰顯新型舉國體制和國家科技戰(zhàn)略力量的顯著優(yōu)勢。發(fā)揮體制、資源、技術(shù)、人才等綜合優(yōu)勢，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，搭建高水平研發(fā)平臺，強化協(xié)同創(chuàng)新機制，通過產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等方式開展聯(lián)合攻關(guān)。當(dāng)好創(chuàng)新鏈上的資源整合者，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，培育合作、高效、開放的創(chuàng)新生態(tài)，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和科技攻關(guān)高地。優(yōu)化創(chuàng)新體制機制改革，健全考核評價和創(chuàng)新容錯機制，完善“揭榜掛帥”、股權(quán)激勵等人才激勵機制，建立長期主義的價值觀和正向激勵機制，形成鼓勵原創(chuàng)、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。

做好前瞻布局，在投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上重點發(fā)力

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為科技和產(chǎn)業(yè)深度融合的重要領(lǐng)域?？紤]到很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)化初期，且其培育壯大一定程度依賴傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，需要場景、技術(shù)、資金、政策等多方面支持，國有企業(yè)在這方面具有很大優(yōu)勢，應(yīng)作為“長期資本”“耐心資本”發(fā)揮突破帶動作用，在處于孕育期、高風(fēng)險的未來產(chǎn)業(yè)上加大布局，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互賦能。國有企業(yè)通過并購、重組或投資等方式，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力和產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點控制力。加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，帶頭落實國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程和龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保等領(lǐng)域特色產(chǎn)業(yè)集群，形成可持續(xù)發(fā)展新動能。加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型，為完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

推動“國民共進”，在協(xié)同發(fā)展合作共贏上重點發(fā)力

改革開放45年來，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟錯位發(fā)展、融合發(fā)展，形成了“你中有我、我中有你、優(yōu)勢互補”的基本格局。國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮戰(zhàn)略支撐、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、調(diào)節(jié)穩(wěn)定等作用，民營經(jīng)濟具有靈活性和創(chuàng)新性，主要分布在市場化程度更高的一般競爭性領(lǐng)域，成為經(jīng)濟競爭力、活力和創(chuàng)造力的主要體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央進一步明確了民營經(jīng)濟是黨長期執(zhí)政、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的重要力量，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、與國有經(jīng)濟在公平競爭的環(huán)境下協(xié)同發(fā)展，成為政策的主基調(diào)。進入新發(fā)展階段，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，穩(wěn)妥推進混合所有制改革，既支持民營企業(yè)等社會資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，又鼓勵國有資本投資入股民營企業(yè)，提高國有企業(yè)經(jīng)營活力和對民營經(jīng)濟的牽引力，促進各類資本取長補短、共同發(fā)展。國有企業(yè)要通過互補性分工，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作，在多個行業(yè)和領(lǐng)域形成合作共贏的良好局面。

共建“一帶一路”，在積極助力對外開放上重點發(fā)力

黨的十八大以來，黨中央加強國有企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略謀劃，鼓勵企業(yè)以高質(zhì)量共建“一帶一路”為重點，在全球市場范圍內(nèi)開展資源配置，加強與各國各類企業(yè)在資本、科技、人才、管理等方面的全方位合作，暢通國內(nèi)外雙循環(huán)。國有企業(yè)要在變局中搶抓發(fā)展先機，實施“走出去”戰(zhàn)略，提升企業(yè)適應(yīng)最新全球貿(mào)易投資規(guī)則的能力，利用全球價值鏈提升國際競爭力，在更廣范圍和更深層次上推動開放發(fā)展，提高國內(nèi)市場與國際市場的對接度和統(tǒng)一性。大力推進國際化經(jīng)營，推動“一帶一路”建設(shè)，加大對外投資合作，通過提升資源配置能力、拓展品牌美譽度，引導(dǎo)我國企業(yè)積極參與全球資源配置，持續(xù)提高資源整合水平，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力，擴大海外市場份額，形成更強大的國際競爭優(yōu)勢。創(chuàng)新方式方法，加大聯(lián)合出海力度，推動重大項目合作，拓展發(fā)展空間，加快中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。高度重視國際化經(jīng)營風(fēng)險管控，把境外業(yè)務(wù)作為內(nèi)部管控的重點，健全完善相應(yīng)的組織架構(gòu)和制度流程，推動法律風(fēng)險防范機制向境外延伸，提升境外風(fēng)險防控能力。

堅持黨建引領(lǐng)，在完善國有企業(yè)制度上重點發(fā)力

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是國有企業(yè)建設(shè)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的政治保障，也是國有企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中。新時代新征程上，國有企業(yè)要持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。一方面，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，落實黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，確保國有企業(yè)改革發(fā)展方向和經(jīng)營活動符合建設(shè)中國式現(xiàn)代化的使命要求。另一方面，進一步健全國有企業(yè)經(jīng)營決策機制，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置效率，進一步推動國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束的獨立市場經(jīng)營主體，更多通過市場化的手段開展生產(chǎn)經(jīng)營，取得相應(yīng)的收益，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，成為黨和國家最可信賴的依靠力量。

（編輯 尚鳴）