[摘 要]黨的二十大報(bào)告中明確指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！盁o廢城市”建設(shè)正是在人與自然和諧共生的戰(zhàn)略高度下踐行固廢資源化、無害化處理的新型城市創(chuàng)新管理理念。“無廢城市”更是由一個(gè)個(gè)“無廢細(xì)胞”共同組成，以縣域?yàn)檠芯繉?duì)象，是更貼近實(shí)際、更貼近群眾的重要研究方向?；诖?，總結(jié)各縣域城市“無廢城市”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合海安發(fā)展實(shí)際，探索海安“無廢城市”建設(shè)的有效實(shí)施路徑亦具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

[關(guān)鍵詞]人與自然和諧共生；無廢城市；現(xiàn)代化建設(shè)；海安實(shí)踐

一、善善從長：“無廢城市”創(chuàng)建的縣域經(jīng)驗(yàn)

以首批11+5個(gè)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)為樣本，從縣域可操作視角出發(fā)，分別收集整理其特色做法及經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合海安市實(shí)際情況，總結(jié)歸納出可借鑒的共性舉措。

（一）因地制宜，分類處理

大部分縣域城市，如江蘇沛縣、福建光澤縣等，根據(jù)自身情況十分注重分類思維的運(yùn)用，以農(nóng)業(yè)固廢的處理為例，做法有：1.注重農(nóng)業(yè)固廢的分類，除去生活垃圾，還包括秸稈、農(nóng)用廢膜、畜禽糞便等，按照不同類別的處理方式分別進(jìn)行有效處理；2.注重處理方式的分類，譬如秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系的構(gòu)建，可包含“合作服務(wù)”“村企結(jié)合”“勞務(wù)外包”等多種形式；3.注重垃圾分類的再分類，針對(duì)農(nóng)村老齡人口較多的現(xiàn)狀，由農(nóng)戶“初分”即：分為廚余垃圾和其他垃圾，再由各村分揀員實(shí)施并指導(dǎo)“細(xì)分”，即：將可回收物、有害垃圾單獨(dú)分揀存放，最后終端管理員“篩分”[1]。

（二）整體推進(jìn)，統(tǒng)一處置

城市固廢的多樣性決定了其治理的非單一線性開展，整體性、系統(tǒng)性是其必然要求，譬如浙江臨平區(qū)、無錫江陰等。總體來看，具備以下共通特征：1.無論是農(nóng)業(yè)固廢、工業(yè)固廢、生活垃圾等，于縣域發(fā)展而言，其收集應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一性，包括集中運(yùn)輸、集中處理及統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)等，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置的集中管理運(yùn)行體系，大件垃圾循環(huán)利用處置中心等；2.固廢治理應(yīng)體現(xiàn)與其他工作的協(xié)同性，與產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、農(nóng)業(yè)減碳等融合開展，與項(xiàng)目招引、項(xiàng)目建設(shè)相聯(lián)系，譬如形成固廢資源化產(chǎn)業(yè)集群。3.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)一性，完善項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的物料流、資源流、能源流，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系，助力固廢的統(tǒng)一處置。

（三）科技助力，提升質(zhì)效

數(shù)字化科技賦能固廢治理是創(chuàng)建“無廢城市”的必然要求，亦是重要著力點(diǎn)，絕大部分試點(diǎn)城市均在信息化、數(shù)字化上下足功夫，如龍泉市、德清縣。具體表現(xiàn)為：1.自動(dòng)化信息采集，譬如針對(duì)農(nóng)藥廢棄物，搭建數(shù)字管理平臺(tái)，落實(shí)農(nóng)藥實(shí)名制購買制度，實(shí)現(xiàn)信息化溯源，支撐農(nóng)藥廢棄物收集回收；2.智能化實(shí)時(shí)監(jiān)控，積極構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，將危險(xiǎn)廢物監(jiān)督、處置、轉(zhuǎn)移等工作利用現(xiàn)代化、智能化手段加以落實(shí)，規(guī)避主觀因素影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物的“全生命周期”監(jiān)管。如固廢處理過程中，實(shí)時(shí)了解處理情況、邀請(qǐng)遠(yuǎn)程指導(dǎo)等；3.數(shù)字化智慧考核，以數(shù)字記錄為考核依據(jù)之一，更客觀、合理制訂考核標(biāo)準(zhǔn)，助力固廢處理各項(xiàng)政策有效落地落實(shí)[2]。

（四）廣泛動(dòng)員，形成合力

“無廢城市”建設(shè)、固廢治理非一時(shí)之事、更非一人之事，只有集人民群眾的智慧和力量才能順利開展、取得實(shí)效，而這也正是各試點(diǎn)城市又一共通之處。其一，重視人民群眾的無限力量，增強(qiáng)其信念感。通過入戶宣傳、文明引導(dǎo)、社區(qū)課堂等方式，讓綠色發(fā)展理念不斷深入人心。其二，營造人民群眾共建氛圍，增強(qiáng)其參與感，譬如打造“碳時(shí)尚圈”小程序，將垃圾分類、使用環(huán)保袋、步行出行等日常行為與降碳的克數(shù)通過微信小程序直接關(guān)聯(lián)，并反饋各項(xiàng)小福利。比如超市購物券、生活用品小禮包等方式，實(shí)現(xiàn)與人民生活的互聯(lián)互通。其三，完善鄉(xiāng)村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)其獲得感，譬如農(nóng)村垃圾分類桶的普及、可資源化利用的垃圾集中收集等。

二、久久為功：“無廢城市”創(chuàng)建的海安實(shí)踐

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以統(tǒng)籌城市高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為目標(biāo)，以“減量化”“資源化”“無害化”為重要抓手，探索“無廢城市”的海安實(shí)踐。

（一）聚焦“減量化”

近年來，海安從生產(chǎn)、生活等諸多方面，以生活垃圾、塑料包裝、建筑垃圾等為主要減量對(duì)象，持續(xù)推進(jìn)固廢減量工作。一方面，創(chuàng)新綠色生產(chǎn)模式。海安高度重視科技賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，如農(nóng)業(yè)發(fā)展層面，減少農(nóng)藥使用、塑料農(nóng)膜的回收利用等。以海安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為例，應(yīng)用綠色防控技術(shù)模式，科學(xué)減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。另一方面，踐行綠色生活。加強(qiáng)綠色環(huán)保理念教育，讓綠色環(huán)保理念“飛入尋常百姓家”，積極引導(dǎo)人民群眾持續(xù)發(fā)揚(yáng)節(jié)儉節(jié)約美德，減少資源浪費(fèi)。

（二）聚焦“資源化”

近年來，海安從生產(chǎn)生活諸多方面，深入推進(jìn)固廢資源化利用，取得良好實(shí)效。一方面，提高危險(xiǎn)廢物利用處置能力。具體表現(xiàn)為注重多主體協(xié)同推進(jìn)、落實(shí)危廢系統(tǒng)申報(bào)工作、規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)等方面。另一方面，搭建綠色低碳產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)。注重“請(qǐng)進(jìn)來學(xué)”，海安連續(xù)十屆開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”、連續(xù)九屆開展“兩院專家走進(jìn)海安”活動(dòng)，將知名專家學(xué)者請(qǐng)進(jìn)海安，為企業(yè)答疑解惑，提供發(fā)展思路。同時(shí)注重“走出去學(xué)”，既通過走出去學(xué)習(xí)“他山之石”，參與各綠色低碳發(fā)展主題論壇活動(dòng)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀模式經(jīng)驗(yàn)，又走出去與一些城市建立聯(lián)系，將綠色低碳項(xiàng)目落戶海安[3]。

（三）聚焦“無害化”

一方面，強(qiáng)化落實(shí)分類處置。不同類別固廢的無害化處置方式不同，注重分類理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理處置是重要原則之一。針對(duì)醫(yī)療廢棄物，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物的全品類、一站式的高水平處置，日處理量可達(dá)2噸；針對(duì)生活垃圾，以三段式爐排爐，配套3臺(tái)MCR22噸/小時(shí)余熱鍋爐、2臺(tái)7.5MW凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組，協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)日處理量750噸等。另一方面，完善收運(yùn)體系建設(shè)。一是更注重規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以村社區(qū)為基本單位，嚴(yán)格在既定作業(yè)區(qū)域落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)模式；二是更注重機(jī)械化、精細(xì)化，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)營管理體系；三是更注重整體化、常態(tài)化。

在海安“無廢城市”創(chuàng)建過程中，仍然存在體制機(jī)制需進(jìn)一步完善、綠色發(fā)展理念仍需強(qiáng)化、創(chuàng)新要素仍需優(yōu)化、監(jiān)管體系仍需加強(qiáng)等，這也是下一步亟待解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

三、美美與共：“無廢城市”創(chuàng)建的海安藍(lán)圖

隨著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，在人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)背景下，低碳綠色發(fā)展是必然要求，而“無廢城市”就是其重要抓手。那么，在現(xiàn)有措施布局的基礎(chǔ)之上，海安如何進(jìn)一步持續(xù)高效推進(jìn)“無廢城市”的創(chuàng)建？

（一）統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，堅(jiān)持“一盤棋”

一體推進(jìn)、統(tǒng)籌謀劃是縣域“無廢城市”建設(shè)的基礎(chǔ)，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，層層謀劃具體實(shí)踐措施，層層壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)“無廢城市”創(chuàng)建的系統(tǒng)性、協(xié)同性、科學(xué)性。

一方面，高位推動(dòng)建設(shè)工作。海安市委市政府更是高度重視、著力推進(jìn)，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。首先，成立“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“無廢城市”建設(shè)專項(xiàng)工作組，整體統(tǒng)籌海安“無廢城市”建設(shè)相關(guān)工作，與其他污染防治攻堅(jiān)任務(wù)共同推進(jìn)；其次，進(jìn)一步深化落實(shí)“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，根據(jù)海安現(xiàn)有固廢治理實(shí)際及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等發(fā)展實(shí)際，結(jié)合省、市“無廢城市”建設(shè)具體要求，整體細(xì)化實(shí)施路徑及方案；最后，進(jìn)一步加強(qiáng)縣域面大調(diào)研，切實(shí)了解當(dāng)下固廢處理的缺口，從產(chǎn)廢行業(yè)源頭減量、固廢處置項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展等方面，加快建設(shè)一批示范引領(lǐng)項(xiàng)目。

另一方面，充分融合重點(diǎn)工作。“無廢城市”作為其中一環(huán)，并不是絕對(duì)獨(dú)立推進(jìn)，須與其他各項(xiàng)重點(diǎn)工作相融合。一方面，與生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)體系相融合，如目前開展的產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、美麗海安建設(shè)、循環(huán)園區(qū)建設(shè)等，尤其是與海安“雙碳”目標(biāo)建設(shè)相結(jié)合，嘗試建立固廢全生命周期處理的碳足跡、減排核算、評(píng)價(jià)體系等；另一方面，與其他規(guī)劃方案的相關(guān)指標(biāo)共促建設(shè)，如工業(yè)低碳發(fā)展、裝配式建筑項(xiàng)目等，與重點(diǎn)項(xiàng)目共同著手，實(shí)現(xiàn)全過程性的參與和協(xié)同。

（二）源頭減量，末端治理，堅(jiān)定“兩手抓”

固廢源頭減量、過程控量、末端治理是各行業(yè)、各領(lǐng)域落實(shí)“無廢城市”建設(shè)的必然要求，涉及綠色生產(chǎn)生活的各個(gè)層面，且與身處其中的每個(gè)個(gè)體緊密關(guān)聯(lián)。就海安“無廢城市”建設(shè)而言，固廢源頭發(fā)力減量具備較大可發(fā)展空間。

從綠色生產(chǎn)層面出發(fā)，工業(yè)生產(chǎn)方面，重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和綠色制造體系建設(shè)。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)進(jìn)行綠色改造提升，比如鑫緣絲綢廠區(qū)投產(chǎn)光伏發(fā)電項(xiàng)目，傳統(tǒng)的絲綢行業(yè)在新能源的加持下向著綠色能源型企業(yè)轉(zhuǎn)變，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)提檔升級(jí)，向綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型；對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，以綠色制造為基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)源頭減少工業(yè)固廢的產(chǎn)生，如可探索實(shí)施“鏈長制”。此外，仍需從全產(chǎn)業(yè)鏈入手，加快培育一批綠色制造示范單位，通過政策利導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建綠色生產(chǎn)基地，研發(fā)更多綠色產(chǎn)品，形成綠色全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)，形成工業(yè)層面“無廢細(xì)胞”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，對(duì)于可減少部分，比如農(nóng)藥，科學(xué)減量與技術(shù)節(jié)量相結(jié)合。針對(duì)難以較少的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)固廢采取專人專責(zé)方式，比如針對(duì)秸稈，以村、鎮(zhèn)為基本單位，完善其集中收儲(chǔ)運(yùn)體系[4]。

從綠色生活層面出發(fā)，首先，倡導(dǎo)綠色生活方式是前提。具體包括倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”、減少使用一次性用品、減少外賣過度包裝等。其次，強(qiáng)化生活固廢領(lǐng)域分類管理。一是垃圾儲(chǔ)運(yùn)過程的分類需進(jìn)一步強(qiáng)化，根據(jù)村、鎮(zhèn)、城區(qū)實(shí)際情況，合理設(shè)置生活固廢“交投、中轉(zhuǎn)、分揀”三級(jí)回收體系；二是基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)居民進(jìn)行生活垃圾分類投放，營造良好垃圾分類氛圍；三是推進(jìn)廚余垃圾的資源化利用，可探索單獨(dú)回收廚余垃圾鏈條，著力解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應(yīng)用“梗阻”問題。四是打造多個(gè)“無廢細(xì)胞”工程。

除卻源頭減量，過程的資源化利用是實(shí)現(xiàn)末端更少量的重要途徑之一。一方面，注重發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在固廢綜合利用對(duì)傳統(tǒng)工藝技術(shù)的挖掘和改造已近乎窮盡時(shí)，則需以智能化手段賦能降本增效。比如運(yùn)用智能化運(yùn)維模式、滿足一網(wǎng)統(tǒng)管所需要的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、標(biāo)識(shí)解析、微平臺(tái)等諸多方面；通過信息化技術(shù)，形成固廢管理一張網(wǎng)，包含收運(yùn)儲(chǔ)、資源化利用、無害化處理等多個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，注重“再生化”，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。以“循環(huán)”促“減廢”，是推進(jìn)鋼鐵企業(yè)大宗工業(yè)固廢全量利用的重要途徑，也是絕大部分固廢處理的重要方式。一方面，需形成循環(huán)利用的理念，以循環(huán)意識(shí)推動(dòng)循環(huán)行動(dòng)；另一方面，打造固廢處理的循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，以產(chǎn)業(yè)集聚形式形成縣域共同治理成效。

（三）求真務(wù)實(shí)，共建共享，堅(jiān)守“三字訣”

專業(yè)人才隊(duì)伍是實(shí)干、護(hù)綠、嚴(yán)監(jiān)管的重要抓手，發(fā)揮好生態(tài)環(huán)保保護(hù)鐵軍的重要作用，能夠?qū)虖U處理工作產(chǎn)生事半功倍的良好效果。

第一，堅(jiān)持以人才為要，堅(jiān)守“實(shí)”字訣。一方面，需注重對(duì)本地已有人才的培養(yǎng)，既可通過專題培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)地調(diào)研、外出學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)固廢管理相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，還可利用對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的契機(jī)，加入農(nóng)業(yè)固廢處理的相關(guān)常識(shí)課程；另一方面，在人才引進(jìn)過程中，對(duì)有相關(guān)固體廢物的處理處置和管理技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境污染控制技術(shù)方面專業(yè)人才能夠優(yōu)先考慮，從外引進(jìn)部分專業(yè)優(yōu)秀人才，共同形成專業(yè)高素質(zhì)管理隊(duì)伍。

第二，堅(jiān)持以奮斗為矛，堅(jiān)守“干”字訣。唯有奮斗、實(shí)干，才能推進(jìn)政策的落實(shí)、措施的落地，才能推進(jìn)“無廢城市”的深入創(chuàng)建。一方面，積極發(fā)揚(yáng)斗爭精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，敢于與破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為作斗爭，敢于與工作中的困難作斗爭，不怕難、不怕苦，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策措施；另一方面，注重職能分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同檢查，為實(shí)現(xiàn)全要素、全覆蓋、全過程執(zhí)法提供有力支撐。

第三，堅(jiān)持以監(jiān)管為盾，堅(jiān)守“嚴(yán)”字訣。一方面，做好源頭監(jiān)管，包括環(huán)評(píng)改革措施的落實(shí)、項(xiàng)目審批的嚴(yán)控等，同時(shí)堅(jiān)持以監(jiān)管促升級(jí)，指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)積極研發(fā)綠色生產(chǎn)技術(shù)、按需增加各類環(huán)保設(shè)備，定期按時(shí)檢查并監(jiān)督維護(hù)；另一方面，做好分類監(jiān)管，根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，結(jié)合工業(yè)固廢的全過程治理績效，對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和分級(jí)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管作用。

結(jié)束語

在人與自然和諧共生的戰(zhàn)略高度下，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻踐行新發(fā)展理念，“無廢城市”建設(shè)已然是當(dāng)下城市綠色發(fā)展的必然要求。這不僅是城市治理層面的深刻變革，更是生產(chǎn)生活方式和觀念的巨大變革，唯有從每一個(gè)無廢“微細(xì)胞”入手，發(fā)揮每一位身處其中的個(gè)體作用，才能匯聚起綠色發(fā)展的巨大力量。

參考文獻(xiàn)

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[2]譚天偉，陳必強(qiáng)，張會(huì)麗等.加快推進(jìn)綠色生物制造助力實(shí)現(xiàn)“碳中和”[J].化工進(jìn)展，2021，40（3）：1137-1141.

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作者簡介：王霞（1994— ），女，漢族，江蘇海安人，中共海安市委黨校，講師，碩士。

研究方向：思想政治教育。

基金項(xiàng)目：本文系2023年度南通市黨校系統(tǒng)“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神”專項(xiàng)課題“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化視域下‘無廢城市創(chuàng)建的海安實(shí)踐”的成果。（項(xiàng)目編號(hào)：ZX202337）。