陳昊

“無(wú)廢城市”是建設(shè)美麗中國(guó)的細(xì)胞工程。5月13日，全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)在深圳召開(kāi)，為全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)吹響了沖鋒號(hào)。深圳作為廣東唯一入選城市躋身其中，將與其他15個(gè)城市和地區(qū)率先探路，形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式，為2021年后“無(wú)廢城市”試點(diǎn)次第推開(kāi)探索路徑。

固廢管理是生態(tài)文明建設(shè)重要一環(huán)

“無(wú)廢城市”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

“‘無(wú)廢城市建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全的‘無(wú)廢社會(huì)。”“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)咨詢專(zhuān)家委員會(huì)主任委員、中國(guó)工程院院士杜祥琬在啟動(dòng)會(huì)上表示，作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎之一，深圳創(chuàng)建“無(wú)廢城市”，將固廢環(huán)境影響降至最低、探索形成綠色生產(chǎn)生活方式，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是打造生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美“美麗灣區(qū)”的必然要求。

“深圳將以‘無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)固廢減量化、資源化、無(wú)害化處置，著力建設(shè)制度、技術(shù)、市場(chǎng)、工程‘四大體系，為‘無(wú)廢城市建設(shè)探索道路、積累經(jīng)驗(yàn)。”在啟動(dòng)會(huì)上，深圳市副市長(zhǎng)黃敏對(duì)深圳“無(wú)廢城市”建設(shè)工作信心滿滿。

黃敏介紹，深圳市委市政府高度重視固廢管理，將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最低排放、最廣參與，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流建設(shè)固廢處置設(shè)施，煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于歐盟標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)“去工業(yè)化”設(shè)計(jì)和增加休閑娛樂(lè)等公共服務(wù)功能，變“鄰避設(shè)施”為“鄰利設(shè)施”;推動(dòng)綠色生活理念進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，創(chuàng)建“綠色學(xué)?！?42所、“綠色社區(qū)”78個(gè)，讓廣大市民成為綠色發(fā)展的見(jiàn)證者、參與者、受益者。

據(jù)了解，深圳固體廢物處理設(shè)施建設(shè)起步較早，早在1988年，深圳就建立了全國(guó)第一家工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理站，建成運(yùn)營(yíng)全國(guó)第一家生活垃圾焚燒廠。1997年，深圳在全國(guó)率先按照國(guó)際通用的衛(wèi)生填埋技術(shù)建成下坪垃圾填埋場(chǎng)并投入運(yùn)行。

值得一提的是，深圳循環(huán)經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)蓬勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)：深圳設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，市財(cái)政每年投入5億元用于支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展;低碳循環(huán)發(fā)展達(dá)到世界領(lǐng)先水平，綠色建筑總面積位居全國(guó)首位;淘汰轉(zhuǎn)型低端企業(yè)超過(guò)1.6萬(wàn)家，全球率先實(shí)現(xiàn)公交車(chē)100%純電動(dòng)化;單位工業(yè)增加值能耗近10年累計(jì)下降近60%，萬(wàn)元GDP碳排放水平處于全國(guó)大城市最低水平。

目前：政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)共聚力量

作為快速發(fā)展的超大城市，深圳GDP超過(guò)2.4萬(wàn)億元，管理人口超過(guò)2000萬(wàn)，每天產(chǎn)生固廢約2.9萬(wàn)噸，環(huán)境約束也十分突出?！皠?chuàng)建‘無(wú)廢城市，可以更好地將固廢管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，是協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的必由之路?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉初漢表示。

“政府來(lái)搭臺(tái)，讓企業(yè)做主角，深圳固廢處理市場(chǎng)化機(jī)制已經(jīng)比較成熟?！眲⒊鯘h介紹，深圳充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)固廢處理處置設(shè)施，政府加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)和管理水平，政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)融為一體，共同凝聚力量。目前，深圳已有58家企業(yè)承擔(dān)生活垃圾清運(yùn)處理業(yè)務(wù)，8家企業(yè)參與餐廚垃圾收運(yùn)處理，有42家建筑廢棄物綜合利用企業(yè)，有23家企業(yè)從事污水廠污泥、工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理處置，成立有“深圳市環(huán)衛(wèi)清潔行業(yè)協(xié)會(huì)”“深圳市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”等多個(gè)協(xié)會(huì)，成為深圳市固廢處理處置的重要力量。

在固廢處理設(shè)施建設(shè)上，深圳高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的工藝技術(shù)和運(yùn)營(yíng)模式等，規(guī)劃新建、提標(biāo)改造一批固廢處置設(shè)施。其中，正在建設(shè)的東部環(huán)保電廠等三大生活垃圾焚燒廠，煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，總處理能力超過(guò)1萬(wàn)噸/日，今年建成后可基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒。鹽田垃圾發(fā)電廠園區(qū)生態(tài)化、外觀“去工業(yè)化”，將固廢處理、科普教育、休閑娛樂(lè)等融為為一體，變“鄰避設(shè)施”為“鄰利設(shè)施”，成為環(huán)境設(shè)施和周邊居民和諧相處的典范。

與此同時(shí)，科技創(chuàng)新成果也得到廣泛應(yīng)用。深圳生活垃圾焚燒處理技術(shù)、衛(wèi)生填埋技術(shù)分別獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)及系列省部級(jí)科技成果獎(jiǎng)。危險(xiǎn)廢物蒸汽再壓縮技術(shù)（MVR）、紫外光催化氧化技術(shù)、氨氮脫氣膜技術(shù)等新技術(shù)不斷得到推廣應(yīng)用。

在調(diào)動(dòng)全民積極參與監(jiān)督固廢管理工作上，深圳也采用了一系列群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，取得了良好成效。在深圳市梅林一村生活垃圾分類(lèi)示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，梅林一村小區(qū)內(nèi)共設(shè)置了35個(gè)生活垃圾集中投放點(diǎn)，每個(gè)投放點(diǎn)設(shè)置有害垃圾、玻璃、金屬、塑料、紙類(lèi)以及其他垃圾等6種收集容器，且安裝了人性化的語(yǔ)音提示器。不少市民根據(jù)分類(lèi)圖標(biāo)，投放各類(lèi)生活垃圾。

該小區(qū)工作人員介紹，每天晚上，小區(qū)督導(dǎo)員會(huì)在集中投放點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，督促市民做好垃圾分類(lèi)，提高市民的積極性。

垃圾分類(lèi)回收的推廣不僅美化了小區(qū)的面貌，也悄然地改變了市民的生活。據(jù)了解，近年來(lái)，深圳組織開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色企業(yè)等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，利用校園教育普及垃圾分類(lèi)等環(huán)保知識(shí)，初步構(gòu)建起全民參與和監(jiān)督固廢管理的社會(huì)格局。

下一步：“四大體系”建設(shè)推進(jìn)“無(wú)廢城市”

“將期待化為行動(dòng)，以實(shí)干開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。成績(jī)當(dāng)前，深圳在生態(tài)文明建設(shè)上依然不遺余力?！眲⒊鯘h表示，深圳將以 “無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，著力建設(shè)制度、技術(shù)、市場(chǎng)、工程四大體系，實(shí)現(xiàn)固廢“減量化產(chǎn)生、資源化利用、無(wú)害化處置”，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，交出“綠水青山就是金山銀山”的“深圳答卷”。

在制度體系上，深圳將充分利用特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建嚴(yán)密完善的法規(guī)制度體系，出臺(tái)深圳《固體廢物污染防治條例》等地方性法規(guī)，重點(diǎn)強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和法制保障。

在技術(shù)體系上，深圳將充分發(fā)揮創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)打造高端科研平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)、智慧管控平臺(tái)“三個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，形成從理論研究、成果應(yīng)用，到智慧管控的一整套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

在市場(chǎng)體系上，深圳將充分發(fā)揮高度市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建多主體參與、多要素聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)體系，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、回收等環(huán)節(jié)的綠色化、循環(huán)化。大力發(fā)展以高端、智能、綠色為特征的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)施綠色化改造，推動(dòng)綠色材料、綠色工藝在產(chǎn)業(yè)鏈、流通鏈上下游的全面應(yīng)用;通過(guò)開(kāi)展綠色信貸、引入資本市場(chǎng)支持等方式，對(duì)綠色生產(chǎn)企業(yè)給予銀行貸款、上市融資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等支持，探索建立守信激勵(lì)、失信懲戒聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

在基礎(chǔ)設(shè)施體系上，深圳堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)復(fù)合、產(chǎn)城融合、功能集合”的基礎(chǔ)設(shè)施體系。跳出“固廢看固廢”，將固廢基礎(chǔ)設(shè)施和固廢經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、市民生活等緊密融合起來(lái)，以適度超前的理念打造面向未來(lái)的固廢基礎(chǔ)設(shè)施。