匡亞林，于靜波

（電子科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 611731）

習(xí)近平總書記指出，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新[1]。智慧城市是新時期實現(xiàn)數(shù)字中國目標的前沿陣地，智慧城市建設(shè)為數(shù)字經(jīng)濟的數(shù)據(jù)化、智能化提供了有效運營的實驗場地。在疫情沖擊的背景下中國經(jīng)濟強勢發(fā)展，實現(xiàn)了9.7%的高位增長，可見，智慧城市的運營能力提升將為新業(yè)態(tài)、新發(fā)展提供新的動力和發(fā)展方向。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》①中國政府網(wǎng). https://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。中多處提到智慧城市建設(shè)的研究議題，將分級分類推進新型智慧城市建設(shè)作為數(shù)字社會建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并計劃構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，進一步推進城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。

智慧城市概念自2008 年首次提出以來，在實踐領(lǐng)域歷經(jīng)了多次探索、調(diào)整和發(fā)展演化，在國家政策的重點培育下取得了長足的發(fā)展，涌現(xiàn)出成都“天府市民云”、上?！半S申辦市民云”及廣東省“粵省事”等智慧城市運營典范。但從城市運營角度看，也同時也存在著對運營能力、數(shù)據(jù)賦能、績效考核與價值生態(tài)不夠重視等問題，嚴重地制約著未來智慧城市建設(shè)成效。

智慧城市只有真正運營起來人民才會真正受益，其運營涉及對智慧城市的技術(shù)使用、組織力度、支撐環(huán)境、運行成效等多個方面。智慧城市運營也嵌入了對資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源有效配置目標，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)和運營一體化實踐過程，最終指向城市運行的智慧化、數(shù)智化以及信息化等協(xié)同發(fā)展目標。要建設(shè)并運營好智慧城市就需要不斷提升智慧城市的運營能力，從局部到整體[2]、從建設(shè)到運營、從平臺到數(shù)據(jù)、從政府到社會，實現(xiàn)智慧城市的長效運營。已有研究中，已有研究主要集中在如下幾個方面：第一，智慧城市的運營模式研究[3-4]，即通過智慧城市的運營主體對比與試點分類，提出政府購買服務(wù)運營模式、政府和社會資本合作運營模式、EPC 工程總承包運營模式、政府平臺公司聯(lián)合運營模式等多元主體協(xié)同運營的研究分類；第二，智慧城市運營中的技術(shù)治理[5-7]。即通過智慧城市運營所依托的治理平臺或者治理技術(shù)探索智慧城市的治理手段與技術(shù)支持，如區(qū)塊鏈技術(shù)、平臺技術(shù)、信息技術(shù)與云計算等精細化治理技術(shù)在智慧城市建設(shè)過程中的運用，是智慧城市頂層設(shè)計前期最常見的研究議題；第三，智慧城市的未來發(fā)展趨勢探析[8-11]，即構(gòu)建投建運一體化的運營模式、價值生態(tài)與韌性運營創(chuàng)新的有效結(jié)合趨勢、用戶運營與數(shù)據(jù)運營等專業(yè)化場景運營態(tài)勢的分析等研究議題。

根據(jù)上述研究背景，本文以中國31 個省級智慧城市建設(shè)運營能力為研究對象，通過路徑組態(tài)研究視角重點討論四類智慧城市運營模式，實證探索智慧城市運營能力的影響因素與提升路徑。嘗試解決如下研究問題：哪些要素制約智慧城市運營能力的提升？哪些路徑組態(tài)對智慧城市運營能力提升有重要影響作用？在眾多影響要素中，如何識別并區(qū)分影響要素中的核心條件及邊緣條件？論文將有助于探索智慧城市運營背后的復(fù)雜運營機理，為智慧城市運營水平與能力的提升提供有益參考與借鑒。

一、理論框架

（一）智慧城市運營能力

智慧城市是現(xiàn)代信息技術(shù)的產(chǎn)物，它充分推動了城市建設(shè)、治理與服務(wù)的智慧化，實現(xiàn)城市管理的資源配置最大化。智慧城市長效運營是一個復(fù)雜的過程，既涉及政府、企業(yè)與社會等多個主體，也涉及規(guī)劃設(shè)計、數(shù)據(jù)增值、考核評價等多個環(huán)節(jié)。在國家政策的引導(dǎo)與地方實踐創(chuàng)新的推動下，中國智慧城市建設(shè)成效顯著。但由于各地方戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟水平、技術(shù)能力等主客觀因素的差異，中國各地智慧城市長效運營能力存在顯著差距。

（二）分析框架

技術(shù)—組織—環(huán)境（Technology-Organization-Environment，TOE）框架由Tornatzky 和Fleischer[12]提出，最初用于分析企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新采納的原因與影響因素，后被學(xué)者們廣泛應(yīng)用于信息通信技術(shù)的研究領(lǐng)域。該理論框架主要從技術(shù)、組織、環(huán)境等多重現(xiàn)實因素對研究主體展開分析，因其適用性及可操作性較強，越來越多的學(xué)者使用該理論框架分析政務(wù)服務(wù)、電商運營、數(shù)字治理等領(lǐng)域發(fā)展能力的影響機制。TOE 理論框架關(guān)注不同信息系統(tǒng)內(nèi)部各因素間的相互影響的內(nèi)生關(guān)系，智慧城市運營能力提升同樣受到技術(shù)、組織、環(huán)境因素的影響，因此本文利用該理論框架分析智慧城市運營能力的影響因素具有較強的適配性與解釋力。在智慧城市建設(shè)運營過程中，技術(shù)因素表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)賦能政府治理結(jié)構(gòu)與管理流程，精準感知公民需求并為之提供個性化、多樣化的公共服務(wù)，組織因素體現(xiàn)為從制度體系層面為智慧城市運營提供良好的外部發(fā)展環(huán)境，環(huán)境因素可視為經(jīng)濟、人才等外部因素對智慧城市運營起到的推動作用。因此，本文基于TOE 理論框架，依據(jù)智慧城市建設(shè)的具體實踐，將技術(shù)因素、組織因素、環(huán)境因素視作影響智慧城市運營能力的核心要素，設(shè)計并調(diào)整該框架中的具體條件變量，分析其內(nèi)部條件變量間的相互作用與聯(lián)動協(xié)調(diào)效應(yīng)。

1.技術(shù)因素。技術(shù)因素指的是數(shù)字政府系統(tǒng)領(lǐng)域的技術(shù)架構(gòu)，包括數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)以及技術(shù)應(yīng)用等方面，掌握并運用好數(shù)字技術(shù)是當前智慧城市運營能力提升的重要發(fā)展方向，智慧城市的建設(shè)運營是利用新一代技術(shù)對城市治理流程與治理方式進行塑造和再造，進而推動城市治理高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性工程[13]，信息技術(shù)作用于智慧城市后以賦能的形式提升城市整體治理效能。本文關(guān)注的數(shù)字環(huán)境建設(shè)及數(shù)字治理績效與智慧城市運營能力密切相關(guān)。數(shù)字政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施等，新基建建設(shè)是智慧城市運營安全、高效、可持續(xù)的基礎(chǔ)保障。新興技術(shù)的發(fā)展水平是智慧城市運營能力提升的關(guān)鍵因素，基于數(shù)據(jù)治理的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用可以深刻把握公共事務(wù)與社會發(fā)展規(guī)律，洞察世界復(fù)雜性與潛在風(fēng)險，提高政府決策能力與服務(wù)能力[14]。因此，有必要將數(shù)字政府的技術(shù)發(fā)展水平要素納入到智慧城市運營能力的分析框架中。

2.組織因素。智慧城市建設(shè)運營是一個長周期、高風(fēng)險、強難度的系統(tǒng)變革，面臨著傳統(tǒng)治理思維與治理機制的束縛，組織層面上治理機制的更新與制度體系的完備程度應(yīng)當受到關(guān)注。受多元主體合作治理潮流的推動，政府部門應(yīng)率先于組織層面更新傳統(tǒng)的城市治理機制、規(guī)范智慧城市的發(fā)展環(huán)境，這主要體現(xiàn)在政府為規(guī)范智慧城市運營所提供的一系列制度體系層面，本文選取管理機構(gòu)完善程度與政府注意力分配兩個維度。管理機構(gòu)是智慧城市運營協(xié)調(diào)有序的組織保障，當前中國成立的數(shù)據(jù)管理機構(gòu)有大數(shù)據(jù)管理局、大數(shù)據(jù)管理中心、政務(wù)服務(wù)管理局三種類型[15]，通過成立專門的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)與工作領(lǐng)導(dǎo)小組，來制定清晰的建設(shè)運營規(guī)劃，構(gòu)建利益分配、評估監(jiān)督等機制，保障智慧城市運營能力的持續(xù)提升[16]。政府部門注意力分配體現(xiàn)了政府對于智慧城市運營的重視程度，政策規(guī)范的完善為智慧城市運營中的數(shù)據(jù)管理、平臺建設(shè)、業(yè)務(wù)管理等重要模塊提供了行動指南，為治理觀念創(chuàng)新、治理主體協(xié)同、治理機制完善提供良好的發(fā)展環(huán)境。

3.環(huán)境因素。智慧城市作為國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的組成部分，最終將建設(shè)成為一個由掌握信息優(yōu)勢的政府部門進行宏觀調(diào)控、多方主體參與治理的完整數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，良好的數(shù)字生態(tài)環(huán)境賦智慧城市運營能力提升之勢。智慧城市運營涉及領(lǐng)域眾多，不僅受到技術(shù)發(fā)展與組織因素的影響，外部環(huán)境的完善同樣重要，因此需要充足的社會資源給予支持，構(gòu)建多元主體協(xié)同共管的新模式，營造政府與其他主體良好的社會互動氛圍，已經(jīng)成為智慧城市建設(shè)運營的共識。智慧城市運營能力因所在環(huán)境不同而存在差異，環(huán)境因素包括經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新人才、公眾需求等方面，本文將經(jīng)濟發(fā)展水平與科技創(chuàng)新能力設(shè)置為條件變量。首先，智慧城市運營離不開充足的資金支持，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平會影響地方政府對數(shù)字政府建設(shè)的財政資金分配，且地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的城市通常也意味著擁有更加豐富的社會資源。其次，智慧城市運營能力的提升離不開協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體的科技成果與建設(shè)性意見成為智慧城市建設(shè)運營創(chuàng)新發(fā)展的重要來源與支撐。

在智慧城市運營建設(shè)實踐中，技術(shù)、組織、環(huán)境因素并非完全獨立的相關(guān)變量，而是存在著三者相互影響的內(nèi)在作用機制。政府部門可以全面提升地區(qū)的發(fā)展水平；新興技術(shù)的發(fā)展需要更多的政府注意力分配，同時也對智慧城市運營能力提出更高要求；而經(jīng)濟與創(chuàng)新人才資源豐富的城市相對來說新技術(shù)的發(fā)展水平以及政府的技術(shù)管理能力也會更高。綜上所述，鑒于要素間存在的聯(lián)動效應(yīng)，需要采取組態(tài)視角進一步探索變量間的內(nèi)在作用關(guān)系，因此本文在TOE 框架下設(shè)計了六個變量，建構(gòu)了本文的分析框架，具體如圖1 所示。

圖1 分析框架

二、智慧城市運營能力的組態(tài)分析

（一）研究過程

1.研究方法

本文嘗試采用模糊集定性比較分析（FsQCA）方法對智慧城市運營能力進行分析，將需要展開研究的31 省智慧城市看作個例，通過跨案例研究比較不同因素或因素組合對于智慧城市運營能力的影響，因此采用FsQCA 進行組態(tài)分析。QCA 研究方法在20 世紀80 年代由Ragin[17]提出，此方法是一種定量與定性相結(jié)合的綜合性案例研究方法，適用于中小樣本的案例研究，分為清晰集定性比較分析、多值集定性比較分析與模糊集定性比較分析?？紤]到智慧城市運營背后具有復(fù)雜的驅(qū)動機制，部分案例無法將其簡單的定義為“屬于或不屬于”的邏輯關(guān)系，而模糊集定性比較分析方法運用0～1 的任意數(shù)值校準集合的隸屬程度，能夠更精確地反映案例所屬集合的隸屬度，因此采用模糊集定性比較分析對本文所選取的智慧城市案例進行系統(tǒng)分析，探究提升智慧城市運營能力的協(xié)同聯(lián)動模式。

2.變量設(shè)計與數(shù)據(jù)處理

1）結(jié)果變量

本文選取的結(jié)果變量是31 省的智慧城市建設(shè)能力，選取2021 年7 月由中國軟件評測中心發(fā)布的《2021 年智慧城市發(fā)展水平調(diào)查評估報告》作為結(jié)果變量的測量指標。此報告從技術(shù)、資源、平臺、管理、服務(wù)五個一級指標展開，設(shè)計了一套完整的評估指標體系來評估目前中國智慧城市的發(fā)展水平，并按照智慧城市發(fā)展水平指數(shù)將其分為三個梯隊，即得分0.85 以上的領(lǐng)軍城市，得分0.70～0.85 之間的先鋒城市，得分0.70 以下的探索城市。因此本文將報告中處于領(lǐng)軍發(fā)展水平的智慧城市賦值為3，處于先鋒水平的智慧城市賦值為2，處于探索水平的智慧城市賦值為1，其他賦值為0。

2）條件變量

第一，數(shù)字環(huán)境。智慧城市運營需要完備的數(shù)字環(huán)境支撐城市治理的數(shù)字轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新融合，健全的數(shù)字環(huán)境保障智慧城市所需高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)傳輸速率及數(shù)據(jù)應(yīng)用效能[18]，數(shù)字新基建作為數(shù)字環(huán)境建設(shè)的重要牽引，為智慧城市運營提供安全、高效、可持續(xù)的基礎(chǔ)保障，賦能智慧城市運營的風(fēng)險管理與應(yīng)變能力，本文選取《2020 中國數(shù)字政府建設(shè)白皮書》中各省數(shù)字政府領(lǐng)域的“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”指數(shù)作為政府數(shù)字環(huán)境完備程度的衡量指標。

第二，數(shù)字治理績效。政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)掌握規(guī)律、科學(xué)決策，不斷提高城市治理的科學(xué)化精準化水平，大數(shù)據(jù)發(fā)展水平彰顯政府部門數(shù)字治理績效的強弱?！皵?shù)字治理績效”的測量標準源自賽迪智庫信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所發(fā)布的《中國大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評估白皮書（2021 年）》中各省份大數(shù)據(jù)發(fā)展水平指數(shù)，具體細化為基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和行業(yè)應(yīng)用水平。

第三，管理機構(gòu)完善程度。智慧城市的建設(shè)運營涉及公眾、企業(yè)、政府等多元主體，需求復(fù)雜多樣，同時智慧城市的系統(tǒng)要根據(jù)外部環(huán)境變化、用戶需求變化、應(yīng)用場景變化等新情況進行升級改善，因此這需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過成立專門的智慧城市運營機構(gòu)，制定清晰的建設(shè)運營規(guī)劃，構(gòu)建利益分配、評估監(jiān)督等機制保障智慧城市全生命周期的持續(xù)有效運行[13]。本文使用大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)發(fā)展指數(shù)作為測量指標，數(shù)據(jù)來源于賽迪智庫信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所發(fā)布《中國大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評估白皮書（2021 年）》。

第四，政府注意力分配。近年來隨著智慧城市的發(fā)展，中國對智慧城市的理解和重視程度也在不斷提升，相關(guān)政策法規(guī)體系的完善推動了智慧城市建設(shè)的標準化規(guī)范化進程，為智慧城市運營能力提升提供完善的制度環(huán)境，選擇“政府部門注意力分配”作為判斷政府對于智慧城市運營能力重視程度的衡量指標，具體數(shù)據(jù)由作者統(tǒng)計整理自政府網(wǎng)站與北大法律信息網(wǎng)。

第五，經(jīng)濟發(fā)展水平。智慧城市建設(shè)涉及領(lǐng)域眾多，需要充足社會資源的投入與支持，而社會資源的充足與否與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。經(jīng)濟發(fā)展水平的評估通過選取各省人均地區(qū)生產(chǎn)總值作為衡量指標，數(shù)據(jù)來源于《2020 年中國統(tǒng)計年鑒》。

第六，科技創(chuàng)新能力。智慧城市的建設(shè)運營需要配置高水平的專業(yè)運營團隊，否則專業(yè)化人員短缺、信息技能不足等難以支撐體量龐大的智慧城市建設(shè)和長效運營[19]?！翱萍紕?chuàng)新能力”的評估標準選擇《中國大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評估白皮書（2021 年）》中人才水平指數(shù)，其中包括高校人才培養(yǎng)、區(qū)域人才集聚和從業(yè)人員規(guī)模三個測量指標，人才指數(shù)越高，說明智慧城市長效運營的智力支撐越強大，科技創(chuàng)新能力越強。

本文通過選取樣本數(shù)據(jù)的95%、50%和5%分位數(shù)作為完全隸屬、交叉點與完全不隸屬的取值，使用fsQCA3.0 軟件進行變量校準，校準后的結(jié)果如表1 所示。

表1 變量選擇與校準

（二）結(jié)果分析

1.必要條件分析

如表2 所示，所有條件變量中，數(shù)字環(huán)境建設(shè)、數(shù)字治理績效與科技創(chuàng)新能力高于臨界值0.8，說明這三個變量是結(jié)果變量的充分條件，但是所有變量的一致性結(jié)果均小于臨界值0.9，此結(jié)果表明智慧城市長效運營并非單一影響因素決定的，而是受多方面因素的共同影響。即技術(shù)、組織、環(huán)境方面的單個變量無法構(gòu)成高水平智慧城市運營的必要條件，各條件變量間可能存在替代作用，需要對智慧城市運營能力的生成機制進行更加系統(tǒng)地分析。因此，還需要進行下一步的條件組態(tài)分析，即提升智慧城市運營能力需要綜合考量技術(shù)、組織與環(huán)境三方面因素的協(xié)同作用。

表2 必要條件分析

2.條件組態(tài)分析

使用fsQCA3.0 軟件進行條件組態(tài)分析，組合結(jié)果如表3 所示。參考現(xiàn)有研究，結(jié)合一致性與覆蓋度的結(jié)果，選擇中間解對各條件組合展開分析[20]，并將簡單解作為參考，若一個條件變量既在簡單解中出現(xiàn)，又在中間解中存在，則說明此條件變量為核心條件，若該條件變量僅在中間解中出現(xiàn)，則說明此前因條件為邊緣條件，核心條件與邊緣條件的區(qū)分體現(xiàn)了智慧城市運營的內(nèi)在復(fù)雜機理。表3 中顯示生成高水平智慧城市運營能力的條件組合形態(tài)有四種，這四種條件組合的一致性均高于0.87，說明具有較強的解釋力；總一致性為0.899 787，說明符合這四種條件組態(tài)的智慧城市建設(shè)案例中，有89.98%的城市呈現(xiàn)較強的智慧城市運營能力；總覆蓋度為0.827 451，說明這四種條件組態(tài)可解釋82.75%的高水平智慧城市運營案例。從表3 的結(jié)果來看，可將高水平智慧城市運營能力歸納為下文所述的四種模式。

表3 智慧城市運營能力的條件組合

第一種模式為人才核心—技術(shù)支撐型，對應(yīng)表3 中的組合1。組合1 表示，對于沒有專業(yè)管理機構(gòu)、政府注意力分配稀缺且數(shù)字環(huán)境建設(shè)相對落后的省份而言，若數(shù)字治理績效高且擁有充足的人才資源保障，那么也將擁有高水平的智慧城市運營能力。其中，高水平的科技創(chuàng)新能力為核心條件，數(shù)字治理績效為邊緣條件，因而將組合1 歸納為“人才核心—技術(shù)支撐型”。該組態(tài)組態(tài)覆蓋了77%左右的案例，主要為北京廣東等東部發(fā)達地區(qū)以及湖北、河南等中部地區(qū)省份，以廣東省為例，廣東省在全國智慧城市建設(shè)中發(fā)揮著引領(lǐng)與創(chuàng)新的示范作用，作為人口大省，廣東省擁有著高水平的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，憑借自身豐富的經(jīng)濟資源、教育資源等優(yōu)勢吸引高新技術(shù)人才，發(fā)揮人才紅利，為智慧城市提供全面的智力保障與創(chuàng)新支撐。此外，廣東省大數(shù)據(jù)整體發(fā)展水平高，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國領(lǐng)先，依托于高水平的數(shù)字技術(shù)發(fā)展，廣東省政務(wù)信息化建設(shè)高速發(fā)展，“粵省事”“粵智助”等智慧城市建設(shè)成果已經(jīng)輻射到更多民族地區(qū)，拓展至更多民生業(yè)務(wù)，政府在智慧城市長效運營方面積累了豐富的經(jīng)驗，充足的人才儲備與先進的技術(shù)發(fā)展彌補了組織因素缺失的不足。

第二種模式為人才核心—組織支撐型，對應(yīng)表3 中的組合2。組合2 表示，如果政府對提升智慧城市運營能力分配較多注意力，規(guī)劃完善的政策體系，同時本省科技創(chuàng)新資源儲備充分，那么即使技術(shù)發(fā)展水平欠缺，也可擁有高水平的智慧城市運營能力。這一模式下，科技創(chuàng)新能力依然是核心條件，政府部門的注意力分配為邊緣條件，充足的人才資源及創(chuàng)新能力相對抵消了技術(shù)層面發(fā)展落后的消極影響，故將組合2 歸納為“人才核心—組織支撐型”。該組態(tài)覆蓋了65%左右的案例，如上海、浙江、江蘇等東部沿海地區(qū)與四川、湖南等中西部地區(qū)。以四川省為例，大數(shù)據(jù)人才指數(shù)位居全國前列，省內(nèi)高校多，人才儲備充足。在數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，四川省抓住數(shù)字時代的發(fā)展機遇，通過出臺相關(guān)人才發(fā)展戰(zhàn)略來不斷建設(shè)完善數(shù)字人才隊伍，如《關(guān)于加強和改進新時代人才工作的若干措施》《四川省“十四五”科技人才發(fā)展規(guī)劃》等政策穩(wěn)健的出臺為四川省人才工作提供清晰的行動指南，作為西部地區(qū)的人口大省，四川省致力于打造人才強省的新格局。在組織領(lǐng)導(dǎo)層面，政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，積極參與并主持相關(guān)重要會議，多次發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)意見，如2020 年發(fā)布的《四川省推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加快新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》、2021 年四川省人民政府發(fā)布的《四川省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》等政策規(guī)劃，為推動具有四川特色的智慧城市提供指南，使四川省在智慧城市建設(shè)的組織保障層面積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗。

第三種模式為技術(shù)核心型，對應(yīng)表3 中的組合3。組合3 表示，對于經(jīng)濟發(fā)展水平較落后，科技創(chuàng)新能力欠缺且政府重視程度不夠的城市而言，擁有完善的5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等智慧城市運營能力提升所需的基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字技術(shù)，也可生成高水平的智慧城市運營能力。在這一模式下，數(shù)字環(huán)境為核心條件，數(shù)字治理績效為邊緣條件，故將組合3 總結(jié)為“技術(shù)核心型”。“技術(shù)核心型”覆蓋31%左右的案例，以福建省為例，福建省智慧城市運營能力在多家機構(gòu)的評估報告中都位于前列，數(shù)字福建發(fā)展迅速。福建省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于全國領(lǐng)先水平，一體化數(shù)據(jù)共享平臺、統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)基座、協(xié)同的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為完善線上政務(wù)服務(wù)體系提供基礎(chǔ)支撐，為特色化精準化的政務(wù)服務(wù)提供可能；在支撐條件層面，福建省擁有較高的大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展水平，近年來，福建省立足于先進的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，不斷研發(fā)新的信息技術(shù)，不斷豐富拓展新的技術(shù)應(yīng)用場景，豐富的數(shù)據(jù)資源輔助并促進了大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用與發(fā)展，在智慧城市建設(shè)實踐中，福建省逐漸積累了豐富的城市治理經(jīng)驗。以先進技術(shù)水平為引領(lǐng)形成智慧城市建設(shè)的濃厚氛圍，可以有效消除組織與環(huán)境等因素不足對智慧城市運營能力的制約，內(nèi)生驅(qū)動高水平的智慧城市運營能力。

第四種模式為環(huán)境核心—技術(shù)支撐型，對應(yīng)表3 中的組合4。組合4 表示，對于政府發(fā)布有關(guān)智慧城市運營的政策文件較少且沒有專業(yè)管理機構(gòu)的省份而言，擁有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和數(shù)字治理績效，智慧城市運營能力也會高。這一模式下，各省經(jīng)濟發(fā)展水平作為核心條件，數(shù)字治理績效為邊緣條件，因而將條件組態(tài)4 歸納為“環(huán)境核心—技術(shù)支撐型”。該組態(tài)可覆蓋29%左右的案例，主要為天津、重慶等地區(qū)。以天津市為例，2021 年天津市人均GDP 達到11.37 萬元，屬于全國領(lǐng)先水平，天津市堅持以制造業(yè)為基礎(chǔ)，持續(xù)推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的城市發(fā)展戰(zhàn)略，重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，不斷推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展進程，經(jīng)濟發(fā)展水平作為核心條件，為智慧城市建設(shè)提供了充足的資金支持。在技術(shù)支撐條件層面，天津市的科技發(fā)展水平較高，新一代超級計算機等國家創(chuàng)新平臺的建設(shè)為提升智慧城市運營能力提供堅實支撐，大體量的數(shù)據(jù)資源和豐富多言的數(shù)據(jù)種類以及數(shù)據(jù)處理的超強時效性豐富了政府大數(shù)據(jù)治理的應(yīng)用實踐，數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通與數(shù)字政務(wù)資源的共治共享充分賦能智慧城市運營發(fā)展。充足的環(huán)境資源與堅實的技術(shù)保障促進智慧城市運營能力的提升，在“十四五”發(fā)展新時期，天津市政府抓住數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展新機遇，致力于將天津打造成全國智慧城市發(fā)展的新標桿，使其成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。

總的來看，中西部地區(qū)智慧城市運營能力的提升主要靠技術(shù)與政策支持驅(qū)動，東部發(fā)達地區(qū)的省份則依靠技術(shù)、經(jīng)濟、政策、人才集聚等優(yōu)勢資源協(xié)同驅(qū)動，說明技術(shù)、組織與環(huán)境因素的綜合協(xié)同對于提升智慧城市運營能力具有重要作用，這在一定程度上佐證了應(yīng)用TOE 理論研究智慧城市運營能力影響因素的合理性。

3.條件間的潛在替代關(guān)系與因果非對稱性研究

通過進一步比較條件組合1～組合4 間的異同，可以識別出條件變量間存在的潛在替代關(guān)系[21]。首先，組合1 和組合2 對比表明，在同樣擁有很強的科技創(chuàng)新能力時，數(shù)字治理績效（技術(shù)）與政府注意力分配（組織）可以相互替代，如圖2 所示；其次，對比組合3 和組合4 表明，在數(shù)字治理績效水平都很高的情況下，數(shù)字環(huán)境建設(shè)水平（技術(shù)）與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展（環(huán)境）存在潛在替代關(guān)系，如圖3 所示；最后，對比組合1、組合3 與組合4 表明，在同樣具備較高的數(shù)字治理績效時，科技創(chuàng)新能力（環(huán)境）與經(jīng)濟發(fā)展水平（環(huán)境）可相互替代，來提高智慧城市運營能力，如圖4 所示。

圖2 組織與技術(shù)間的替代關(guān)系

圖3 技術(shù)與環(huán)境間的替代關(guān)系

圖4 經(jīng)濟與人才間的替代關(guān)系

技術(shù)、組織與環(huán)境間的潛在替代關(guān)系表明，數(shù)字治理績效、政府注意力分配與經(jīng)濟發(fā)展能力對于智慧城市運營能力的提升具有更加重要的影響，這一結(jié)論在因果非對稱性研究中也得到驗證。

QCA 中的因果非對稱性研究通常用來說明可能存在導(dǎo)致結(jié)果變量高的條件組態(tài)和導(dǎo)致結(jié)果變量條件低的條件組態(tài)不同的情況[22]，即一些前因條件組合的出現(xiàn)可能會使智慧城市運營能力提高，但若這些前因條件不出現(xiàn)，也不一定使智慧城市運營能力變低，而低水平智慧城市運營能力通常是由其他前因條件組合導(dǎo)致的，本文通過研究結(jié)果變量的否集來對因果不對稱性展開分析。如表4 所示，數(shù)字治理績效水平為核心條件，政府部門注意力分配與科技創(chuàng)新能力為邊緣條件，這也說明了技術(shù)水平、領(lǐng)導(dǎo)重視與人才資源對于提升智慧城市運營能力具有重要影響。以條件組合1 為例，組合1所覆蓋的河北省政府部門均很重視智慧城市的發(fā)展，在數(shù)字化政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)、智慧城市建設(shè)等業(yè)務(wù)中成立了專業(yè)的管理機構(gòu)與工作推進小組，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常出席智慧城市建設(shè)運營的相關(guān)會議，并先后多次發(fā)布有關(guān)政策規(guī)劃與指導(dǎo)意見，為智慧城市建設(shè)提供前進指南；另外，河北省內(nèi)也有較為充足的人才資源儲備，但是這兩點并不足以提升智慧城市運營能力，因此具有這類特征的省份在進行智慧城市建設(shè)以及技術(shù)治理改革時不僅要為其提供良好的制度環(huán)境以及充足的人才支撐，同時也要不斷提高其專業(yè)技術(shù)水平，以完善的新型基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵核心技術(shù)的突破來賦能智慧城市運營能力。此外，從條件組合3 所覆蓋的安徽省來看，即使其省內(nèi)大數(shù)據(jù)技術(shù)水平成熟，也具有專業(yè)化人才資源的儲備，但是其整體發(fā)展水平不高，說明即便智慧城市建設(shè)的專業(yè)化程度可以得到保障，但是缺少完善的機構(gòu)與制度體系，以及充足資金的保障，也無法提高其智慧城市運營能力。在未來的管理方向上，要持續(xù)加強政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成立專門負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)工作小組與管理部門，完善相關(guān)政策體系，細化智慧城市管理方法，積極鼓勵市場主體與社會主體參與智慧城市建設(shè)工作，暢通智慧城市運營能力提升的資源籌集渠道，為智慧城市運營能力提升提供充足的資源與創(chuàng)新活力。組合2 與組合4 覆蓋的案例多為西藏、青海、云南、新建、黑龍江等邊疆地區(qū)，相較于東部發(fā)達地區(qū)省份，這些地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、制度體系、技術(shù)水平等方面仍有較大的提升空間，在今后的智慧城市建設(shè)中，這些省份應(yīng)根據(jù)具體城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用場景中自身特點與發(fā)展目標，結(jié)合專業(yè)能力、資源狀況、組織能力等主客觀因素，因地制宜選擇適合的發(fā)展模式。

表4 低水平智慧城市運營能力的條件組合

三、智慧城市運營能力提升驅(qū)動路徑

如何提升智慧城市運營能力是治理現(xiàn)代化研究關(guān)注的重點。不同城市由于技術(shù)稟賦、制度完善程度、經(jīng)濟發(fā)展水平與人才保障、科技創(chuàng)新等資源現(xiàn)狀不同，高水平的智慧城市運營能力生成路徑也存在差異。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)當著眼于政務(wù)服務(wù)治理機制優(yōu)化的全局，依據(jù)所在地區(qū)智慧城市運營現(xiàn)狀，對比上述四種高水平智慧城市運營能力實現(xiàn)路徑中與自身資源特征相近的城市，注重優(yōu)化技術(shù)、組織與環(huán)境間多種影響因素的系統(tǒng)適配，因地制宜地選擇相應(yīng)智慧城市運營能力提升路徑。針對上述分析，本文提出促進智慧城市運營能力的路徑如下。

（一）創(chuàng)新引領(lǐng)，提高智慧城市運營專業(yè)化水平

在部分智慧城市運營的實踐中，由于受限于相關(guān)工作人員技術(shù)水平、技術(shù)認知、技術(shù)治理經(jīng)驗不足，以及數(shù)據(jù)采集與運用等數(shù)據(jù)治理過程偏差，智慧城市運營專業(yè)化水平亟待提升。智慧城市運營不僅是管理流程的優(yōu)化和管理模式的創(chuàng)新，同時也是治理思維與管理方式的全面變革，面對現(xiàn)代技術(shù)推動治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性與不確定性，應(yīng)當以創(chuàng)新為引領(lǐng)，重點提高智慧城市運營的專業(yè)化水平，技術(shù)與人才作為提升智慧城市運營專業(yè)化水平、促進社會創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，應(yīng)當充分結(jié)合二者優(yōu)勢，發(fā)展以技術(shù)為支撐、以人才為核心的智慧城市運營模式，協(xié)同推動智慧城市長效運營效能的提升。第一，以技術(shù)為支撐，釋放數(shù)據(jù)價值。網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備、信息系統(tǒng)等軟件與硬件基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造，5G、數(shù)字孿生技術(shù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展[23]是數(shù)字政府所需的基礎(chǔ)技術(shù)體系，以新基建與新興技術(shù)為支撐，通過高效收集城市全域信息[24]，精準感知公民需求，逐步提高智慧城市的智能化、精細化水平[25]。第二，以人才為核心，拓展技術(shù)應(yīng)用?，F(xiàn)階段數(shù)字技術(shù)在智慧城市運營系統(tǒng)中的應(yīng)用仍處于機構(gòu)設(shè)置、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用等初始階段，技術(shù)應(yīng)用的范圍有限，數(shù)字賦能城市治理的效果并未達到預(yù)期。在現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理系統(tǒng)的深度融合過程中，需不斷發(fā)揮人才資源的知識創(chuàng)新作用，加強信息技術(shù)在數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字交通、數(shù)字教育等治理情景的應(yīng)用。第三，技術(shù)與人才內(nèi)在作用，促進智慧城市運營專業(yè)化?？萍歼M步需要人才的創(chuàng)新引領(lǐng)，新型科技公司、學(xué)研組織等技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)與科技人才為智慧城市提供建設(shè)性發(fā)展建議，政府部門內(nèi)部工作人員對技術(shù)的理解與使用能力也影響智慧城市運營效能，而且信息技術(shù)革新要求更多高質(zhì)量復(fù)合型專業(yè)人才來滿足其發(fā)展需要，政府部門要積極推動當?shù)厝瞬沤ㄔO(shè)，借助技術(shù)進步開發(fā)更多線上職業(yè)培訓(xùn)資源，不斷彌合技術(shù)人才、管理人才等多種類型人才資源之間的發(fā)展鴻溝。

（二）多元協(xié)同，改善智慧城市運營發(fā)展環(huán)境

目前，中國的智慧城市運營尚處于初級發(fā)展階段，實踐中存在著部分政府過度重視數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，而忽視了發(fā)展環(huán)境建設(shè)的問題。隨著新一代信息技術(shù)不斷嵌入政府管理系統(tǒng)，數(shù)字技術(shù)不再僅僅只扮演著治理工具的角色，同時成為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中不可或缺的一種治理機制。作為政務(wù)服務(wù)治理機制的重要組成部分，提高智慧城市運營能力亟須確立與更新多元主體協(xié)同治理的理念，明晰各治理主體之間的角色定位以及主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。第一，完善的組織體系為智慧城市運營提供基礎(chǔ)支撐。智慧城市是一個可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)[26]，面對體量如此龐大的數(shù)字化建設(shè)，應(yīng)該在組織層面不斷完善協(xié)調(diào)機制，做好統(tǒng)籌規(guī)劃與部門協(xié)同工作，制度體系的完善與管理機構(gòu)的建立健全為智慧城市運營提供良好的發(fā)展環(huán)境，吸引著多元主體參與治理。第二，體制內(nèi)外的主體協(xié)同促進智慧城市運營效能提升。智慧城市運營不應(yīng)滿足于“事項簡單上網(wǎng)”的實現(xiàn)，實現(xiàn)治理方式的全面轉(zhuǎn)型需要政府部門工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理理念，培養(yǎng)數(shù)字治理的思維方式，不斷激發(fā)體制外多樣化人才參與智慧城市運營的內(nèi)在動力，通過提高多元主體的數(shù)字管理能力，推動智慧城市可持續(xù)發(fā)展。第三，組織與人才相互影響，營造良好的智慧城市運營發(fā)展環(huán)境。政府職能的轉(zhuǎn)變與組織制度的完善推進著政企社多元主體的合作，通過發(fā)展多樣化的政企社合作模式，構(gòu)建一個由政府主導(dǎo)，企業(yè)單位、社會組織等多元主體參與其中的數(shù)字治理共同體。相關(guān)數(shù)字平臺的運作可交由專業(yè)的市場主體或社會主體等非政府組織，政府部門負責(zé)制定詳細具體的選拔與考核標準來選擇合適的運作主體，并對之進行管理與監(jiān)督。在制度體系的支撐下，多樣化人才的積極參與也能為智慧城市運營的整體架構(gòu)與未來發(fā)展提供政策建議，不斷提高智慧城市運營活力。

（三）重點突破，完善智慧城市運營發(fā)展規(guī)范

對于有著強大技術(shù)優(yōu)勢的省份，完備的數(shù)字環(huán)境與核心技術(shù)的創(chuàng)新成為一種提升智慧城市運營能力的發(fā)展路徑。但是在中國智慧城市建設(shè)中，開發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部的APP 逐漸成為一種運營能力與競爭優(yōu)勢的體現(xiàn)，但是部分政府缺乏完善的頂層設(shè)計與發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)部未具備完善的資源共享與信息流動的數(shù)據(jù)環(huán)境，導(dǎo)致政務(wù)APP 存在功能雷同、效率低下、信息安全風(fēng)險等難題，即便其具有較強的技術(shù)開發(fā)優(yōu)勢，但是政務(wù)APP 的長效運營與維護能力不足。對于具有此類特征的省份而言，在未來智慧城市運營過程中，應(yīng)當在重點突破核心技術(shù)的基礎(chǔ)上，注意技術(shù)發(fā)展的安全與規(guī)范。第一，完善智慧城市頂層規(guī)劃。由于大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新興技術(shù)帶有的不確定性特征，必然會在嵌入傳統(tǒng)政府治理模式時產(chǎn)生新風(fēng)險新矛盾，政府作為智慧城市運營能力提升的核心主體，首先要明確“以人民為中心”的發(fā)展理念，正確認識數(shù)字技術(shù)效能及其潛在風(fēng)險，規(guī)避“數(shù)字利維坦”主義，針對技術(shù)與管理的適用性與協(xié)調(diào)性在頂層設(shè)計層面予以規(guī)劃，因地制宜地根據(jù)智慧城市運營建設(shè)實際進行調(diào)整，以便更好地實現(xiàn)信息技術(shù)增量。第二，加強信息技術(shù)安全管理。強化新基建安全底座，提高核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，是提供智慧城市運營安全保障的關(guān)鍵，因此需要完善網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展的法律體系，注重政務(wù)數(shù)據(jù)安全與個人信息隱私保護，通過不斷構(gòu)建并完善城市網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警與防范機制，兼顧技術(shù)進步與技術(shù)安全協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好發(fā)揮其對于政府部門科學(xué)決策、公共服務(wù)、數(shù)字治理的推動作用。第三，推動技術(shù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)流通、技術(shù)兼容與業(yè)務(wù)協(xié)同是智慧城市運營能力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，信息共享是主體協(xié)同高效的決定性因素[27]，但是當前政府職能部門間、政府與其他組織間因組織利益或數(shù)據(jù)安全的考慮，存在著不同技術(shù)系統(tǒng)無法兼容或者數(shù)據(jù)無法共享以及共享有限的信息孤島問題，信息技術(shù)未得到完全應(yīng)用。因此，應(yīng)當制定統(tǒng)一的技術(shù)建設(shè)標準，明確當前各組織、各部門間信息共享的邊界，通過成立具有數(shù)據(jù)處理分析、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)相融功能的全國一體化的大數(shù)據(jù)中心，對數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一集約的管理，進而實現(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)與業(yè)務(wù)之間的互聯(lián)互通，在數(shù)據(jù)及信息技術(shù)的支撐下，逐步提升城市的精準管理水平與智能化公共服務(wù)供給能力，重點突破智慧城市運營過程中遇到的發(fā)展規(guī)范問題。

（四）環(huán)境塑造，提升智慧城市運營效能

伴隨著新一輪科技革命，智慧城市建設(shè)逐漸成為推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要政務(wù)單元，對智慧城市運營能力提出更高要求。智慧城市運營是一個依賴于多主體多資源的生態(tài)系統(tǒng)，但是現(xiàn)階段尚未能構(gòu)建好智慧城市運營能力的發(fā)展框架與環(huán)境機制，中國信息技術(shù)的發(fā)展水平不平衡，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)間、城市與農(nóng)村地區(qū)間、基層政府與高層政府間的數(shù)字鴻溝仍十分明顯；同時，其他社會主體及資源的介入能力與貢獻程度有待提升，加重政府部門的負擔(dān)。因此需要從統(tǒng)籌全局的視角出發(fā)，塑造適應(yīng)與智慧城市運營的發(fā)展環(huán)境。第一，優(yōu)化智慧城市運營的資源配置。提升智慧城市運營效能，需要營造良好的數(shù)字生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化整合組織注意力、人才、技術(shù)等多種類型資源，其中經(jīng)濟資源作為核心要素之一應(yīng)當受到重視。各政府部門要持續(xù)推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加強對智慧城市建設(shè)的財政資金投入力度，積極拓寬多種籌資渠道，吸引市場主體與社會主體的積極參與，通過專項財政資金扶持與社會資本注入，解決智慧城市運營能力提升資金不足的限制性難題。第二，以信息技術(shù)為支撐，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。信息技術(shù)與多元產(chǎn)業(yè)的深度融合產(chǎn)生了新的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，同時也推動著傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，未來使用數(shù)字實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的能力將成為府際間競爭的重要內(nèi)容板塊，因此要依托數(shù)字技術(shù)，不斷釋放數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展，進而提高智慧城市服務(wù)能力。第三，技術(shù)進步協(xié)同經(jīng)濟發(fā)展。充足的經(jīng)濟資源為技術(shù)進步提供充足的發(fā)展空間與發(fā)展可能，而信息技術(shù)的進步會不斷催生多元化的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，也延長拓展了傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了經(jīng)濟收益。在社會整體創(chuàng)新趨勢驅(qū)動下，不斷夯實技術(shù)基礎(chǔ)與經(jīng)濟基礎(chǔ)，二者相互影響相互促進，為提高智慧城市運營能力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

四、研究結(jié)論與討論

（一）結(jié)果討論

智慧城市為城市治理構(gòu)建了更加具備效度與溫度的治理生態(tài)，智慧城市長效運營成為全球各國實踐探索的普遍走向。基于此，本文將智慧城市運營能力作為研究對象，依托于TOE 理論框架，運用模糊集定性比較分析的方法從技術(shù)稟賦、組織制度、社會環(huán)境三個維度對中國智慧城市運營能力的影響因素及提升路徑展開分析。研究發(fā)現(xiàn)：（1）技術(shù)、組織與環(huán)境因素均無法單獨成為智慧城市運營能力提升的必要條件，但是技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟水平與科技創(chuàng)新能力作為核心條件在高水平智慧城市運營能力組合路徑中出現(xiàn)，說明通過提高技術(shù)水平、促進經(jīng)濟發(fā)展與提升科技創(chuàng)新能力對于提升智慧城市運營能力具有普遍優(yōu)勢；（2）技術(shù)組織環(huán)境三個維度的條件變量組合構(gòu)成了智慧城市運營能力提升的驅(qū)動路徑，即“人才核心—技術(shù)支撐型”“人才核心—組織支撐型”“技術(shù)核心型”“環(huán)境核心—技術(shù)支撐型”，揭示了智慧城市運營能力提升的復(fù)雜性；（3）高水平與低水平智慧城市運營能力的條件組態(tài)存在潛在替代關(guān)系及因果不對稱性，智慧城市運營呈現(xiàn)差異化的實踐景觀，進一步突出技術(shù)發(fā)展、制度保障與經(jīng)濟、人才資源對于提升智慧城市運營能力的重要性。

（二）研究局限與展望

本文從技術(shù)—組織—環(huán)境的理論視角豐富了新型智慧城市運營能力的前因組態(tài)研究，對于推進智慧城市長效運營具有一定借鑒意義，但仍存在一些局限性。第一，基于數(shù)據(jù)可得性，本文并未從時間序列展開分析各前因條件對智慧城市運營能力的影響，未來可將時間維度納入智慧城市運營能力影響因素的比較分析中來。第二，本文選取的條件變量多為對現(xiàn)有研究的歸納總結(jié)，然而，智慧城市長效運營能力還受到諸多前因變量的影響，在未來的研究中可以嘗試使用更多維度的數(shù)據(jù)源來優(yōu)化研究結(jié)論的普適度。

未來，中國智慧城市運營實踐要始終秉持為人民服務(wù)的發(fā)展理念，將為人們提供更精準、更智慧的公共城市服務(wù)作為政府智慧城市運營的出發(fā)點，加強智慧城市與環(huán)保、韌性城市、風(fēng)險災(zāi)害治理、AI 市政等領(lǐng)域的深度結(jié)合，探索數(shù)字孿生技術(shù)與智慧城市規(guī)劃的應(yīng)用場景，實現(xiàn)物理、社會與數(shù)字三元空間的協(xié)同發(fā)展，最終服務(wù)于“以人為本”的智慧城市設(shè)計初心。