王建旭

摘要：民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督體制構(gòu)建有著完整的邏輯和豐富的內(nèi)容。1921—1927年，在共產(chǎn)國(guó)際和黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人的共同指導(dǎo)下，黨形成和不斷加強(qiáng)了上級(jí)監(jiān)督的監(jiān)督方式，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人權(quán)威在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮了重要作用。1927年4月中共五大至1935年8月共產(chǎn)國(guó)際七大，共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督作用十分突出，黨在這一階段設(shè)立了與同級(jí)黨委平行的監(jiān)督委員會(huì)制度，探索黨內(nèi)的平級(jí)監(jiān)督?？箲?zhàn)時(shí)期，監(jiān)督委員會(huì)被置于同級(jí)黨委之下，上級(jí)監(jiān)督成為主要形式，同時(shí)黨探索了自我監(jiān)督的模式。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為反對(duì)官僚主義，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人還對(duì)開(kāi)展黨外監(jiān)督和群眾監(jiān)督進(jìn)行了探索與實(shí)踐。這些監(jiān)督思想及其實(shí)踐，共同保證了中國(guó)共產(chǎn)黨成為一個(gè)擁有鐵的紀(jì)律的革命政黨，為中國(guó)革命的勝利提供了強(qiáng)有力的保障。

關(guān)鍵詞：民主革命時(shí)期；中國(guó)共產(chǎn)黨；黨內(nèi)監(jiān)督；發(fā)展與實(shí)踐

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“近代中國(guó)監(jiān)督制度資料整理與研究”（18ZDA199）

中圖分類(lèi)號(hào)：D23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-854X（2023）11-0113-08

學(xué)術(shù)界對(duì)于新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督研究，取得了較為豐碩的成果。（1）但就現(xiàn)有研究成果而言，多數(shù)學(xué)者將民主革命時(shí)期黨的監(jiān)督制度僅作為初步探索和萌芽來(lái)研究，而具體細(xì)致討論該時(shí)期黨對(duì)監(jiān)督制度的探索及其發(fā)展脈絡(luò)的成果還不太多，因此有必要深入細(xì)致梳理民主革命時(shí)期黨的監(jiān)督制度的內(nèi)容和細(xì)節(jié)，以便更加深入地理解新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的思想淵源和具體實(shí)踐。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的理論來(lái)源

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督思想和制度建設(shè)，其主要理論來(lái)源有三個(gè)：一是馬列主義政黨的必然要求；二是借鑒中國(guó)古代監(jiān)察思想；三是現(xiàn)代中國(guó)政黨發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律有充分的論證，簡(jiǎn)略梳理馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家的建黨理論和實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)共產(chǎn)黨組織內(nèi)部的紀(jì)律性，是馬克思主義政黨一以貫之的要求。馬克思、恩格斯推動(dòng)了第一個(gè)以科學(xué)社會(huì)主義為指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義者同盟的成立，1847年通過(guò)的《共產(chǎn)主義者同盟章程》對(duì)盟員規(guī)定了嚴(yán)格的入會(huì)要求和紀(jì)律。（2）這表明馬克思主義政黨從一開(kāi)始即是有嚴(yán)格紀(jì)律和監(jiān)督的政黨。此后在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中，馬克思、恩格斯一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。1859年，馬克思在給恩格斯的一封信中明確指出：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成”（3）。1886年，恩格斯指出，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)中“勝利的首要條件是嚴(yán)格遵守紀(jì)律”（4）。

列寧尤其重視紀(jì)律監(jiān)督制度建設(shè)，他明確指出，“任何革命運(yùn)動(dòng)，如果沒(méi)有一種穩(wěn)定的和能夠保持繼承性的領(lǐng)導(dǎo)者組織，便不能持久”（5）?！包h本身必須對(duì)它的負(fù)責(zé)人員執(zhí)行黨章的情況進(jìn)行監(jiān)督，而‘監(jiān)督也不單單是口頭上加以責(zé)備，而是要在行動(dòng)上加以糾正”（6）?！包h的監(jiān)督是消除分裂的可能性的唯一保證”（7）。十月革命以后，列寧更進(jìn)一步探索執(zhí)政黨的建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題。1920年9月，俄共（布）第九次代表大會(huì)通過(guò)了列寧提出的草案，即建立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)?！包h的代表大會(huì)選出的監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有權(quán)接受和協(xié)同中央委員會(huì)審理一切控訴，必要時(shí)可以同中央委員會(huì)舉行聯(lián)席會(huì)議或把問(wèn)題提交黨代表大會(huì)”（8） 。1922年8月，俄共（布）十二大上，修訂的黨章《俄國(guó)共產(chǎn)黨（布爾什維克）章程》明確規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)：各級(jí)黨的監(jiān)委委員有權(quán)出席本級(jí)黨委會(huì)一切會(huì)議和本級(jí)組織的各種其他會(huì)議及大會(huì)并有發(fā)言權(quán)。監(jiān)察委員會(huì)所作決議，本級(jí)黨委會(huì)不得撤銷(xiāo)，但只有經(jīng)本級(jí)黨委同意后方能生效，并由黨委付諸實(shí)施；如遇不同意見(jiàn)，需將議題提交黨委監(jiān)委聯(lián)席會(huì)議，若本級(jí)黨委不能協(xié)議成功，需將議題提交本級(jí)黨代會(huì)或上級(jí)監(jiān)委會(huì)解決。（9）

中國(guó)共產(chǎn)黨從來(lái)就注重吸收傳統(tǒng)文化中的精華為己所用，中國(guó)古代監(jiān)察制度與實(shí)踐也是我們黨的監(jiān)督制度的重要傳統(tǒng)思想文化來(lái)源。中國(guó)古代監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有一套體系完備、內(nèi)容廣泛、實(shí)施具體的政治監(jiān)察制度，特別是“安民之道、首在懲貪”，權(quán)力制約、官吏勤政等道德和法律的規(guī)范，都是歷朝政治組織不斷探索和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。（10）同時(shí)，近代中國(guó)政黨的發(fā)展也在客觀上要求加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督，孫中山對(duì)此進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索。孫中山從創(chuàng)建興中會(huì)時(shí)期開(kāi)始，就堅(jiān)持進(jìn)行政黨紀(jì)律建設(shè)。（11） 1924年他領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨發(fā)布黨務(wù)宣言稱(chēng)：“本黨既負(fù)有中國(guó)革命之使命，即有集中全國(guó)革命分子之必要，故對(duì)于規(guī)范黨員，不問(wèn)其平時(shí)屬何派別，惟以其言論行動(dòng)能否一依本黨之主義、政綱及黨章為斷。如有違背者，本黨必予以嚴(yán)重之制裁，以整肅紀(jì)律?！保?2）總而言之，馬克思主義政黨的內(nèi)在要求、中國(guó)傳統(tǒng)文化中的監(jiān)察思想和實(shí)踐、近代中國(guó)政黨紀(jì)律建設(shè)的探索，都為中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督提供了思想文化來(lái)源與借鑒。

二、中共早期的黨內(nèi)上級(jí)監(jiān)督（1921—1927年）

中國(guó)共產(chǎn)黨從一開(kāi)始即十分重視組織紀(jì)律建設(shè)。中共一大開(kāi)始至五大前后，黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式體現(xiàn)為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。中共一大時(shí)，全國(guó)有50余名黨員，中共二大時(shí)，全國(guó)有195名黨員。（13）盡管此時(shí)黨的規(guī)模不大，紀(jì)律和監(jiān)督建設(shè)已經(jīng)緊密開(kāi)展，其主要內(nèi)容是進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督規(guī)則的制定。

中共一大綱領(lǐng)明確了黨內(nèi)的上級(jí)監(jiān)督原則。一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》中對(duì)黨員的紀(jì)律進(jìn)行了規(guī)定：“在加入我們隊(duì)伍之前，必須與企圖反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系。”（14）“綱領(lǐng)”強(qiáng)調(diào)下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從，“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”（15）。一大還確定在吸收新黨員時(shí)即注意加強(qiáng)監(jiān)督和教育。（16）中共二大章程進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從和上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督：“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令，不執(zhí)行時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之”，“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)?！保?7）這一系列舉措，顯示了監(jiān)督?jīng)Q策的逐步實(shí)行和實(shí)踐。為保證黨員服從和遵守紀(jì)律，二大決議規(guī)定了具體的訓(xùn)練方式，“個(gè)個(gè)黨員須犧牲個(gè)人的感情意見(jiàn)及利益關(guān)系以擁護(hù)黨的一致”；“我們的組織與訓(xùn)練必須是很?chē)?yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的”（18）。強(qiáng)化紀(jì)律的主要目標(biāo)是反對(duì)無(wú)政府主義。

中共三大時(shí)，“共有黨員四百二十人”（19），黨的規(guī)模擴(kuò)大，黨內(nèi)監(jiān)督職能逐漸展開(kāi)。黨的監(jiān)督形式主要是上級(jí)監(jiān)督，其主要內(nèi)容是反對(duì)個(gè)人主義傾向、黨員不服從紀(jì)律等現(xiàn)象。陳獨(dú)秀在三大的報(bào)告中指出：“我們黨內(nèi)存在著嚴(yán)重的個(gè)人主義傾向。黨員往往不完全信賴(lài)黨。即使黨有些地方不對(duì)，也不應(yīng)當(dāng)退黨。我們應(yīng)該糾正我們的錯(cuò)誤”。（20）中共三大進(jìn)一步強(qiáng)化中央的權(quán)威，黨章強(qiáng)調(diào)黨員對(duì)全國(guó)代表大會(huì)和中央執(zhí)委的絕對(duì)服從和少數(shù)對(duì)多數(shù)的絕對(duì)服從：本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)。黨章還規(guī)定了黨員的違紀(jì)處罰辦法。（21）

三大以后，以陳獨(dú)秀為首的中央執(zhí)委的監(jiān)督更為具體。三屆中央一次執(zhí)委的報(bào)告對(duì)湖北區(qū)黨委的意見(jiàn)是：“黨務(wù)負(fù)責(zé)者少，事多照顧不到，前時(shí)工作都是向外發(fā)展，對(duì)于內(nèi)部教育訓(xùn)練工夫，太沒(méi)有注意，故同志精神頗不振。學(xué)生好批評(píng)而不努力工作，工人思想過(guò)于幼稚，不能獨(dú)立擔(dān)任工作，區(qū)委擬今后向此方向努力”（22）。對(duì)湖南區(qū)的評(píng)價(jià)是：“黨務(wù)四個(gè)月中，同志增加者，長(zhǎng)沙十四人，安源二十余人，水口山十余人。教育進(jìn)行，長(zhǎng)沙較好，同志頗喜于政治及問(wèn)題之討論，安源次之，水口山又次之，常德數(shù)人太幼稚，目前無(wú)辦法，衡陽(yáng)數(shù)人亦幼稚”。（23）當(dāng)時(shí)各地方黨組織也對(duì)本區(qū)黨務(wù)工作進(jìn)行了監(jiān)督。如湖南區(qū)的報(bào)告說(shuō)：“組織系統(tǒng)與紀(jì)律問(wèn)題：以前往往有別區(qū)未經(jīng)本區(qū)同意即在本區(qū)行動(dòng)，亦有本區(qū)各地方同志之調(diào)動(dòng)，不報(bào)告區(qū)委，此實(shí)不懂本黨之組織及紀(jì)律?，F(xiàn)接中央通告，以后本區(qū)同志往他區(qū)及他區(qū)同志來(lái)本區(qū)與本區(qū)各地方同志之調(diào)動(dòng)，均應(yīng)先報(bào)告區(qū)委決定?！保?4）上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委的監(jiān)督效果得到了充分發(fā)揮。

1925年1月中共四大召開(kāi)時(shí)，黨不斷發(fā)展壯大，國(guó)共合作也給一些黨員提供了加入國(guó)民黨做官的機(jī)會(huì)。黨在四大以后進(jìn)一步加強(qiáng)了紀(jì)律建設(shè)，開(kāi)展了反對(duì)官僚主義的行動(dòng)。1926年8月4日，中共中央出臺(tái)了清理腐敗分子的決議：“一年以來(lái)，我們的黨乘著革命的高潮，有突飛的發(fā)展，這自然是一件可喜的現(xiàn)象。但同時(shí)投機(jī)腐敗分子之混入，也恐是一件難免的事，尤其在比較接近政權(quán)的地方或政治、軍事工作較發(fā)展的地方，更易有此現(xiàn)象?！边@些投機(jī)分子“在個(gè)人生活上表現(xiàn)極壞的傾向，給黨以很惡劣的影響，最顯著的事實(shí)，就是貪污的行為，往往在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上發(fā)生吞款、揩油的情弊?！睕Q議要求：特別訓(xùn)令各級(jí)黨部，迅速審查所屬同志，如有此類(lèi)行為者，務(wù)須不容情地洗刷出黨。（25）這一決議和行動(dòng)充分體現(xiàn)了中央和上級(jí)黨組織對(duì)全體黨員的監(jiān)督。1926年12月，中央指示江西省委清理不合格分子。（26）

為做好上級(jí)監(jiān)督工作，中共中央建立和完善了特派員制度和巡視制度。中共三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會(huì)以九人組織之。中央委員缺職時(shí)應(yīng)以候補(bǔ)委員補(bǔ)缺。大會(huì)后之中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議，即應(yīng)分配工作，并選舉五人組織中央局。其余四人分派各地，贊助該地方委員會(huì)一同工作，每星期將所在地情形報(bào)告中央局一次?！保?7）這是我們黨建立巡視制度的發(fā)端。1925年10月，黨通過(guò)了有關(guān)組織的決議，“應(yīng)當(dāng)增加中央特派巡行的指導(dǎo)員，使事實(shí)上能對(duì)于區(qū)及地方實(shí)行指導(dǎo)全部工作”（28）。巡視制度和特派員制度的建立和完善，是黨紀(jì)和上級(jí)監(jiān)督嚴(yán)明的表現(xiàn)。

三、共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)下的監(jiān)督（1927—1935年）

從1927年中共五大到1935年共產(chǎn)國(guó)際七大，中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督主要體現(xiàn)為共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面指導(dǎo)，十分強(qiáng)調(diào)政治監(jiān)督的作用。黨在這一階段的紀(jì)律建設(shè)和監(jiān)督受到共產(chǎn)國(guó)際的深刻影響。

中國(guó)共產(chǎn)黨的成立得到了共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)。1921年6月3日，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)委員馬林來(lái)到上海，催促召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)。（29）中共一大召開(kāi)時(shí)，共產(chǎn)國(guó)際代表馬林和尼可洛夫參加了會(huì)議，“馬林即席講話，大意是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，在世界上有很重大的意義，第三國(guó)際添了一個(gè)東方支部，蘇俄（布）黨添了一個(gè)東方的朋友。世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合起來(lái)了。他在演說(shuō)中，強(qiáng)調(diào)著要致電第三國(guó)際，報(bào)告中共的成立。并希望中國(guó)共產(chǎn)黨的同志努力革命工作，接受第三國(guó)際的指導(dǎo)”（30）。1922年7月，中共二大宣布中國(guó)共產(chǎn)黨加入第三國(guó)際。（31）

中共五大以前，共產(chǎn)國(guó)際的監(jiān)督尚不十分突出，然而其監(jiān)督已具有完全的合法性。共產(chǎn)國(guó)際規(guī)定：“國(guó)際共產(chǎn)黨大會(huì)一切決議及他的執(zhí)行委員會(huì)一切決議，有強(qiáng)迫加入國(guó)際共產(chǎn)黨之各黨一律遵行的權(quán)力”（32）?！胺才懦鈬?guó)際共產(chǎn)黨一切條件和原則的黨員，必須開(kāi)除出黨，非常大會(huì)的代表同樣處理之”（33）。明確規(guī)定了共產(chǎn)國(guó)際和各國(guó)共產(chǎn)黨的隸屬關(guān)系。共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)和監(jiān)督加強(qiáng)了黨內(nèi)集中制。共產(chǎn)國(guó)際規(guī)定了更嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督措施：“凡屬于國(guó)際共產(chǎn)黨的黨，必須建筑于德莫克乃西的中央集權(quán)的原則之上。在現(xiàn)在內(nèi)亂激烈的時(shí)候，共產(chǎn)黨唯靠極集中的組織，鐵的紀(jì)律（即采用軍隊(duì)的紀(jì)律）和全體戰(zhàn)士一致給中央機(jī)關(guān)以廣大的權(quán)力，過(guò)余的信任，使得執(zhí)行一種不可抗辯的威權(quán)，才能成就他的職務(wù)”。凡在共產(chǎn)主義可以合法爭(zhēng)斗的國(guó)內(nèi)，共產(chǎn)黨必須定期地洗刷自己的組織，淘汰一些模棱的和小資產(chǎn)階級(jí)分子。（34）這些規(guī)定加強(qiáng)了上級(jí)黨組織的權(quán)威。

1927年4月中共五大時(shí)，共產(chǎn)國(guó)際的監(jiān)督作用變得更加明晰。共產(chǎn)國(guó)際直接對(duì)中國(guó)問(wèn)題進(jìn)行指示，要求中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)內(nèi)部管理和指導(dǎo)：“共產(chǎn)黨的第一個(gè)任務(wù)，就是組織和訓(xùn)練無(wú)產(chǎn)階級(jí)，使他能盡這個(gè)歷史使命。中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)數(shù)量之少及其幼稚，須以有組織的力量及明確的思想補(bǔ)償之”?！包h的組織，從中央至工廠支部或街市支部，必須很堅(jiān)決的實(shí)行黨的集體指導(dǎo)?！保?5）共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的組織要求十分全面，中共五大決議對(duì)這些要求表示接受。（36）中共五大通過(guò)的組織問(wèn)題決議案規(guī)定：“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實(shí)行集體的指導(dǎo)，從中央省委以至支部。黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律，不應(yīng)將黨的紀(jì)律在日常生活中機(jī)械的應(yīng)用。要解決上述二種任務(wù)，其重要的先決條件，就是吸引工人到所有黨部的指導(dǎo)機(jī)關(guān)來(lái)?！保?7）顯示了在工人中拓展黨組織及加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的精神。

在共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)下，黨探索了平級(jí)監(jiān)督的模式，中共五大決定設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。五大修正的黨章中有一整章監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)容，其中規(guī)定中央和省委都應(yīng)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，中央和省委委員不得兼任同級(jí)監(jiān)委，監(jiān)委可參加同級(jí)黨組織的各種會(huì)議。監(jiān)察委員會(huì)的決議需征得同級(jí)黨委同意方能生效，但是同級(jí)黨委不能取消監(jiān)委的決議，“遇中央或省監(jiān)察委員會(huì)與中央或省委員會(huì)意見(jiàn)不同時(shí)，則移交至中央或省監(jiān)察委員會(huì)與中央或省委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，如聯(lián)席會(huì)議再不能解決時(shí)，則移交省及全國(guó)代表大會(huì)或移交于高級(jí)監(jiān)察委員會(huì)解決之”（38）。這一規(guī)定極大增強(qiáng)了監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力，顯示了平級(jí)監(jiān)督的探索，同時(shí)也在一定程度限制了中央委員會(huì)的權(quán)力。

在中共五大，瞿秋白提出了平級(jí)監(jiān)督的基本要求即公開(kāi)透明，他要求每一個(gè)黨員在公開(kāi)的前提下作自我批評(píng)。瞿秋白明確表示要公開(kāi)黨內(nèi)的問(wèn)題而不要怕討論：“即使無(wú)命令無(wú)通告，如果負(fù)政治責(zé)任的同志有不好的傾向，有不適當(dāng)?shù)牟呗裕矐?yīng)當(dāng)指出，使同志甚至于群眾知道，然而這在中國(guó)，大半為保存面子起見(jiàn)，不宣布不直說(shuō)的。殊不知道真能保存威信，并且使黨前進(jìn)的，正是自我批評(píng)”（39）。瞿秋白在提交的會(huì)議材料中批評(píng)黨的紀(jì)律說(shuō)：“只有組織手續(xù)上的紀(jì)律，而沒(méi)有政治上的紀(jì)律。區(qū)委對(duì)地委責(zé)備是常有的，但是真正的紀(jì)律，政治上的紀(jì)律差不多沒(méi)有。區(qū)委違背中央命令，違背政治議案而對(duì)之怠工，對(duì)于這些同志，卻無(wú)所謂紀(jì)律?！保?0）在瞿秋白的這種批評(píng)之下，身為總書(shū)記的陳獨(dú)秀不得不作了自我批評(píng)。（41）由此，批評(píng)與自我批評(píng)、自我監(jiān)督，成為黨內(nèi)的優(yōu)良作風(fēng)。

“七一五”事變后，在白色恐怖下，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織遭到嚴(yán)重破壞。嚴(yán)酷的革命形勢(shì)使得黨轉(zhuǎn)而加強(qiáng)了中央的一元化領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。1927年8月7日，中共中央在武漢召開(kāi)緊急會(huì)議。會(huì)議對(duì)黨的組織進(jìn)行了調(diào)整：在每一黨部中成立了常務(wù)委員會(huì)，“此等常務(wù)委員會(huì)即應(yīng)執(zhí)行各該黨部委員會(huì)之一切職權(quán)?！秉h同時(shí)宣布進(jìn)入秘密狀態(tài)，“極嚴(yán)格的秘密規(guī)律，是秘密狀態(tài)中黨的工作之基本條件。雖極小的破壞秘密規(guī)律，都應(yīng)予以嚴(yán)厲的處分（一直到開(kāi)除）。”同時(shí)，監(jiān)察委員會(huì)變?yōu)榻M織審查委員會(huì)，對(duì)黨員進(jìn)行審查：“每一黨部委員會(huì)之下，現(xiàn)時(shí)須即組織審查委員會(huì)（各省委就是監(jiān)察委員會(huì)），以審查各該黨部之黨員有否不可靠的分子。這種審查不應(yīng)帶有清黨的性質(zhì)，而只是去掉對(duì)于黨部不可靠的分子，以及可疑的分子。”（42）通過(guò)設(shè)立常委進(jìn)行集中監(jiān)督以及成立審查委員會(huì)，黨加強(qiáng)了上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和管理，為黨在嚴(yán)酷的環(huán)境下發(fā)展壯大提供了制度保障。

中共六大時(shí)，共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。1928年6月18日至7月11日，中共六大在莫斯科近郊的一棟別墅秘密召開(kāi)。黨接受共產(chǎn)國(guó)際監(jiān)督及上級(jí)監(jiān)督成為政治紀(jì)律，嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任：“不執(zhí)行上級(jí)黨部的決議和犯了黨內(nèi)認(rèn)為有錯(cuò)誤的其他過(guò)失，應(yīng)由相當(dāng)?shù)狞h部予以紀(jì)律上的處分……開(kāi)除黨籍，或予以相當(dāng)時(shí)間的察看?！保?3）這些規(guī)定強(qiáng)化了上級(jí)的監(jiān)督權(quán)威。

在共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)下，六大保留了同級(jí)監(jiān)督，同級(jí)監(jiān)督的主要內(nèi)容是反對(duì)個(gè)人主義及官僚主義。六大黨章規(guī)定：“為監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政，會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作起見(jiàn)，黨的全國(guó)大會(huì)，省縣市代表大會(huì)，選舉中央或省縣市審查委員會(huì)。”（44）六大以后，中央在省縣黨部繼續(xù)設(shè)置監(jiān)察委員會(huì)。“為要防止黨內(nèi)有違反黨章、破壞黨紀(jì)、不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發(fā)生，在黨的中央監(jiān)察委員會(huì)未正式成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì)。各省縣于最近召集的省縣級(jí)黨代表大會(huì)時(shí)選舉省縣級(jí)的監(jiān)察委員，成立各省縣監(jiān)察委員會(huì)。”監(jiān)察委員會(huì)“檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向〈官僚〉主義及腐化現(xiàn)象等，并與之作無(wú)情的斗爭(zhēng)。”（45）隨著六大決議逐步落實(shí)，黨的監(jiān)督體系日趨完善，保證了中國(guó)共產(chǎn)黨在面臨各種困難時(shí)仍能保持嚴(yán)格的紀(jì)律，并不斷發(fā)展壯大。

六大以后，中共中央指導(dǎo)各地復(fù)雜的武裝斗爭(zhēng)，黨中央轉(zhuǎn)移到蘇區(qū)。到1935年8月，共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督力度有較大削弱。1935年8月1日召開(kāi)的共產(chǎn)國(guó)際七大作出決議，不再干預(yù)各國(guó)共產(chǎn)黨的組織事務(wù)：“解決任何問(wèn)題都要從各國(guó)的具體情況和特殊條件出發(fā)，通常應(yīng)避免直接干涉各國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部的組織事務(wù)。”（46）這一規(guī)定，給了中國(guó)共產(chǎn)黨在組織和監(jiān)督上極大的自主權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨在1943年也指出：“自一九三五年八月共產(chǎn)國(guó)際第七次代表大會(huì)決定不干涉各國(guó)共產(chǎn)黨組織事宜之后，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)及其主席團(tuán)即遵照此種決定，沒(méi)有干涉中國(guó)共產(chǎn)黨的組織事宜?！保?7）

1943年5月15日共產(chǎn)國(guó)際解散，5月26日中共中央作出決定，完全同意共產(chǎn)國(guó)際解散（48）。中共表示：“共產(chǎn)國(guó)際的解散，將使中國(guó)共產(chǎn)黨人的自信心與創(chuàng)造性更加加強(qiáng)，將使黨與中國(guó)人民的聯(lián)系更加鞏固，將使黨的戰(zhàn)斗力量更加提高。”（49）中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始完全獨(dú)立探索和實(shí)踐黨內(nèi)監(jiān)督制度。

四、黨內(nèi)監(jiān)督體系的初步形成（1935—1949年）

共產(chǎn)國(guó)際七大宣布不再干預(yù)各國(guó)共產(chǎn)黨組織事務(wù)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)入了一個(gè)新的探索階段。從1935年至1949年，為適應(yīng)復(fù)雜的斗爭(zhēng)形勢(shì)，黨的監(jiān)督形式主要是上級(jí)監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)年代加強(qiáng)紀(jì)律的需要。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨還加強(qiáng)了黨員自我監(jiān)督的力度，自我監(jiān)督的主要形式是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、在組織生活中積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)等。

加強(qiáng)黨中央的權(quán)威和上級(jí)黨組織的權(quán)威，是實(shí)行上級(jí)監(jiān)督的重要步驟。到1938年，革命形勢(shì)有了更進(jìn)一步的發(fā)展，此時(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的主要對(duì)象是反對(duì)小資產(chǎn)階級(jí)自由主義和官僚主義。1938年9月29日至11月6日，中共中央召開(kāi)擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)，制定并通過(guò)的《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》規(guī)定：“黨的中央委員會(huì)在黨的全國(guó)大會(huì)前后期間內(nèi)，是黨的最高機(jī)關(guān)，在政治上、組織上指導(dǎo)黨的一切工作。”決議規(guī)定了中央委員的紀(jì)律，如中央委員不得向外泄露未經(jīng)決定發(fā)表或傳達(dá)的文件、中央委員不得在中央委員會(huì)外發(fā)表與中央委員會(huì)相反的意見(jiàn)及從事相反的行動(dòng)、中央委員不得私自以中央名義向黨內(nèi)外發(fā)表言論、中央委員不得私自泄露其他委員錯(cuò)誤，不得破壞其他委員的威信等。（50）這些規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了中央委員會(huì)的組織和紀(jì)律，增強(qiáng)了中央委員會(huì)的權(quán)威，加強(qiáng)了中央委員會(huì)對(duì)全黨的監(jiān)督力度。會(huì)議通過(guò)了黨員管理規(guī)定，“各級(jí)黨的委員會(huì)的委員，如有破壞紀(jì)律或犯有重大錯(cuò)誤時(shí)，該委員會(huì)或代表大會(huì)得依其程度之大小決議處分，但必須報(bào)告上級(jí)黨委批準(zhǔn)。如有監(jiān)察委員會(huì)者，須經(jīng)監(jiān)察委員會(huì)審查決定”（51）。

中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)調(diào)整了各級(jí)黨委和各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的關(guān)系，將監(jiān)察委員會(huì)置于同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)之下：“監(jiān)察委員會(huì)的決定，一般須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)攸h委員會(huì)之批準(zhǔn)。上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)改變或取消下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)之決定?！保?2）同時(shí)，會(huì)議對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)也進(jìn)一步明確和規(guī)范化：“（1）監(jiān)督各種黨的機(jī)關(guān)、黨的干部及黨員的工作與對(duì)于黨的章程決議之正確執(zhí)行。（2）審查黨的各種機(jī)關(guān)之賬目。（3）管理審查并決定對(duì)于違反黨章黨紀(jì)之黨員的處分，或取消其處分。（4）審查并決定所有要求恢復(fù)黨籍或重新入黨者之黨籍。（5）監(jiān)察黨員關(guān)于破壞革命道德的行為”（53）。這些規(guī)定梳理了黨委和監(jiān)察委員會(huì)的關(guān)系，也為監(jiān)察委員會(huì)的組織監(jiān)督提供了遵循。

在黨委、監(jiān)察委員會(huì)的組織監(jiān)督外，黨還要求各級(jí)黨員加強(qiáng)個(gè)人監(jiān)督，這包括通過(guò)開(kāi)展自我批評(píng)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)等方式增強(qiáng)個(gè)人黨性。

1941年7月1日的政治局會(huì)議通過(guò)了號(hào)召黨員增強(qiáng)黨性的決定。決定指出，我們的環(huán)境，是廣大農(nóng)村的環(huán)境，是長(zhǎng)期分散的獨(dú)立活動(dòng)的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境，黨內(nèi)小生產(chǎn)者及知識(shí)分子的成分占據(jù)很大的比重，因此容易產(chǎn)生某些黨員的“個(gè)人主義”“英雄主義”“無(wú)組織的狀態(tài)”“獨(dú)立主義”與“反集中的分散主義”等等違反黨性的傾向。干部中特別是高級(jí)干部和軍隊(duì)干部中的這些傾向，假如聽(tīng)其發(fā)展，便會(huì)破壞黨的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)和統(tǒng)一紀(jì)律，可能發(fā)展到小組織活動(dòng)與派別斗爭(zhēng)，一直到公開(kāi)反黨，使黨與革命受到極大損害。全體黨員“要用自我批評(píng)的武器和加強(qiáng)學(xué)習(xí)的方法，來(lái)改造自己使適合于黨與革命的需要。要求每個(gè)黨員特別是每個(gè)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的干部，都深刻反省自己的弱點(diǎn)，把黨的利益看得高于一切，任何人都不應(yīng)有自滿自足，自私自利的觀念，要提倡大公無(wú)私、忠實(shí)樸素、埋頭苦干、眼睛向下、實(shí)事求是、力戒驕傲、力戒膚淺的作風(fēng)。要改造那些把理論與實(shí)踐、學(xué)習(xí)與工作完全脫節(jié)的現(xiàn)象，這樣來(lái)更加堅(jiān)定自己的階級(jí)立場(chǎng)、黨的立場(chǎng)與黨性”（54）。通過(guò)自我批評(píng)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)的方法增強(qiáng)黨性，這是黨加強(qiáng)個(gè)人監(jiān)督、自我監(jiān)督的重要方法，成為黨內(nèi)的優(yōu)良傳統(tǒng)之一。

為做好黨內(nèi)的個(gè)人監(jiān)督工作，1942年2月至1945年，中央在全黨范圍內(nèi)開(kāi)展了一次普遍的馬克思列寧主義教育運(yùn)動(dòng)，即著名的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。毛澤東在1942年2月1日中央黨校開(kāi)學(xué)典禮所作《整頓黨的作風(fēng)》的報(bào)告要求：“我們的隊(duì)伍就要整齊，我們的步調(diào)就要一致，兵要精，武器要好。如果不具備這些條件，那么，敵人就不會(huì)被我們打倒?！保?5） 4月20日，毛澤東在中央學(xué)習(xí)組的會(huì)議報(bào)告中說(shuō)：“現(xiàn)在中央已下了決心反對(duì)主觀主義、反對(duì)宗派主義、反對(duì)黨八股，要把我們的學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)改變，擴(kuò)大正風(fēng)，縮小和消滅歪風(fēng)。我們現(xiàn)在下了決心，中央各個(gè)部委除了一些日常的必要的工作外，其余的全部精力就是做這個(gè)工作。”（56）整風(fēng)運(yùn)動(dòng)實(shí)行“懲前毖后、治病救人”的方針，采用學(xué)習(xí)和教育的方式，解決了教條主義、主觀主義、宗派主義、黨八股等不正之風(fēng)，有力地促進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督工作的開(kāi)展和監(jiān)督制度的建設(shè)。

整風(fēng)運(yùn)動(dòng)探索了以自我批評(píng)為主的自我監(jiān)督方式。中央文件中具體指出了自我批評(píng)的方法：“各機(jī)關(guān)各學(xué)校對(duì)于中央決定、毛澤東同志報(bào)告及其他中央指定的文件，要深入的研究，熱烈的討論，先把這些文件的精神與實(shí)質(zhì)領(lǐng)會(huì)貫通，作為自己的武器。為此目的，各同志必須逐件精讀，逐件寫(xiě)筆記，然后逐件或幾件合并開(kāi)小組會(huì)討論，必要時(shí)由中央及本部派人作報(bào)告。在閱讀與討論中，每人都要深思熟慮，反省自己的工作及思想，反省自己的全部歷史。在考查別人時(shí)亦是如此，必須作歷史的全面的考查，避免有害的片面性。明哲保身，有話不說(shuō)的態(tài)度是不對(duì)的，避開(kāi)自己專(zhuān)攻別人的態(tài)度也是不對(duì)的”（57）。這一自我批評(píng)和自我監(jiān)督，形成了新的監(jiān)督紀(jì)律和要求。

1945年召開(kāi)的中共七大將上級(jí)監(jiān)督、自我監(jiān)督等形式進(jìn)一步規(guī)范和條理化。七大黨章明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該不掩蓋自己工作中的錯(cuò)誤與缺點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該用批評(píng)和自我批評(píng)的方法，經(jīng)常檢討自己工作中的錯(cuò)誤與缺點(diǎn)，來(lái)教育自己的黨員和干部，并及時(shí)糾正自己的錯(cuò)誤。中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)那種自高自大、害怕承認(rèn)自己錯(cuò)誤、害怕批評(píng)與自我批評(píng)的情緒。”（58）將批評(píng)與自我批評(píng)作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)加以明確。

七大黨章規(guī)定設(shè)置監(jiān)察委員會(huì)，并將其置于同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)之下。黨的中央委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，得成立黨的中央監(jiān)察委員會(huì)及各地方黨的監(jiān)察委員會(huì)?！包h的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，在各該級(jí)黨的委員會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行工作”（59）。黨章重申了嚴(yán)格的黨紀(jì)，要求干部和黨員要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)和無(wú)條件執(zhí)行決議。黨章明確規(guī)定對(duì)違紀(jì)分子予以嚴(yán)厲懲處：“中國(guó)共產(chǎn)黨必須用不調(diào)和的但是適當(dāng)?shù)亩窢?zhēng)對(duì)待內(nèi)部的機(jī)會(huì)主義者、投降主義者、冒險(xiǎn)主義者，并將其中堅(jiān)持錯(cuò)誤的人清除出黨，以保持自己隊(duì)伍的統(tǒng)一……在黨內(nèi)不容許有離開(kāi)黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組活動(dòng)及陽(yáng)奉陰違的兩面行為。中國(guó)共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨”（60）。

七大以后，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，監(jiān)督工作主要是由中央承擔(dān)。1947年底，中央啟動(dòng)了三查三整的整黨運(yùn)動(dòng)，即查階級(jí)、查工作、查斗志和整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)。毛澤東指出，由于黨組織的大批量擴(kuò)張，在黨的地方組織方面，特別是在黨的農(nóng)村基層組織方面所存在的成分不純和作風(fēng)不純的問(wèn)題，沒(méi)有獲得解決。一九三七年至一九四七年，十一年時(shí)間內(nèi)，我們黨的組織，由幾萬(wàn)黨員，發(fā)展到了二百七十萬(wàn)黨員，這是一個(gè)極大的躍進(jìn)。但是缺點(diǎn)也就跟著來(lái)了，許多地主分子、富農(nóng)分子和流氓分子乘機(jī)混進(jìn)了我們的黨。對(duì)于清洗這樣一批不合格分子，“其中首先重要的，是在黨內(nèi)展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)，徹底地揭發(fā)各地組織內(nèi)的離開(kāi)黨的路線的錯(cuò)誤思想和嚴(yán)重現(xiàn)象。全黨同志必須明白，解決這個(gè)黨內(nèi)不純的問(wèn)題，整編黨的隊(duì)伍，使黨能夠和最廣大的勞動(dòng)群眾完全站在一個(gè)方向，并領(lǐng)導(dǎo)他們前進(jìn)，是解決土地問(wèn)題和支援長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)決定性的環(huán)節(jié)”（61）。

當(dāng)黨成為一個(gè)大黨之后，如何有效解決官僚主義成為突出問(wèn)題。毛澤東、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步思考和探索了黨外監(jiān)督和群眾監(jiān)督。1945年7月4日，毛澤東在回答著名民主人士黃炎培之問(wèn)時(shí)就認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨不會(huì)陷入治亂興亡的歷史周期，“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”（62）。劉少奇也說(shuō)：“要發(fā)揚(yáng)民主，訂立一套民主制度，便利群眾去監(jiān)督，保證群眾有很多機(jī)會(huì)、用各種形式來(lái)反對(duì)官僚主義?！保?3）毛澤東、劉少奇的這些思考，反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)人在探索黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督新模式的不懈努力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)人以深刻的洞察力和預(yù)見(jiàn)性認(rèn)識(shí)到，革命勝利后黨成為執(zhí)政黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必然是執(zhí)政黨的重大課題。在全國(guó)解放前夕的1949年3月5日至13日，中共七屆二中全會(huì)在西柏坡召開(kāi)，毛澤東號(hào)召全體黨員保持批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)：因?yàn)閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒，可能生長(zhǎng)。因?yàn)閯倮?，人民感謝我們，資產(chǎn)階級(jí)也會(huì)出來(lái)捧場(chǎng)。敵人的武力是不能征服我們的，這點(diǎn)已經(jīng)得到證明了。資產(chǎn)階級(jí)的捧場(chǎng)則可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者?！拔覀冇信u(píng)和自我批評(píng)這個(gè)馬克思列寧主義的武器。我們能夠去掉不良作風(fēng)，保持優(yōu)良作風(fēng)”（64）。任弼時(shí)也在會(huì)上指出：“黨的支部及小組除過(guò)組織生活、進(jìn)行教育外，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查黨員的工作，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，這對(duì)于改善黨與群眾聯(lián)系是很重要的。各地在整黨工作中應(yīng)聯(lián)系這些內(nèi)容，認(rèn)真加以整頓?！保?5）會(huì)議上的這些意見(jiàn)，表明中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)繼續(xù)以嚴(yán)格的紀(jì)律迎接新中國(guó)的誕生，以業(yè)已初步形成的黨內(nèi)監(jiān)督體系開(kāi)啟社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大征程。

五、民主革命時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的特點(diǎn)

根據(jù)上面的論述可以發(fā)現(xiàn)，民主革命時(shí)期黨的監(jiān)督具有如下特點(diǎn)：

其一，民主革命時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)初心和使命的執(zhí)著追求和堅(jiān)守。黨在一開(kāi)始就明確自身的定位是革命和戰(zhàn)斗的黨，因而必須有鐵的紀(jì)律。二大形成的組織章程決議案指出，共產(chǎn)黨不是知識(shí)者所組織的馬克思學(xué)會(huì)，也不是少數(shù)共產(chǎn)主義者離開(kāi)群眾之空想的革命團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的廣大群眾組織起來(lái)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益不懈奮斗的政黨，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)做革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒。我們既然是為無(wú)產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要“到群眾中去”要組成一個(gè)大的“群眾黨”?！胺惨粋€(gè)革命的黨，若是缺少?lài)?yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)”（66）。遠(yuǎn)大的革命目標(biāo)，是驅(qū)動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身紀(jì)律建設(shè)的強(qiáng)大內(nèi)生推動(dòng)力。

其二，民主集中制是民主革命時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督不變的主線。前文已有論述，黨多次重申集中和服從的紀(jì)律。1938年9-11月召開(kāi)的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)的“四個(gè)服從”原則：“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)，是黨在組織上民主集中制的基本原則，各級(jí)黨的委員會(huì)的委員必須無(wú)條件的執(zhí)行，成為一切黨員與干部的模范?！保?7）1945年中共七大黨章再次確認(rèn)了“四個(gè)服從”的要求：“黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央。”（68）這一規(guī)定顯示了民主集中制是最基本的組織原則，黨的監(jiān)督思想和實(shí)踐都必須在這一原則下運(yùn)行，任何一種思想和制度都要服從于革命勝利這一實(shí)際需要。

其三，民主革命時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督思想和實(shí)踐的變化，顯示了組織人事對(duì)監(jiān)督制度的深刻影響。1921—1927年間，黨的監(jiān)督主要來(lái)自以陳獨(dú)秀為首的中央對(duì)全黨的監(jiān)督，這與當(dāng)時(shí)中央的人事構(gòu)成是一致的。中共一大的中央局委員為陳獨(dú)秀、張國(guó)燾、李達(dá)；二大的中央局成員為陳獨(dú)秀、張國(guó)燾、蔡和森、向警予；三大的中央局成員為陳獨(dú)秀、毛澤東、蔡和森、譚平山、羅章龍、王荷波?；旧隙际墙h時(shí)期黨的主要代表性成員，而陳獨(dú)秀在其中的威望最高。四大的中央局成員為陳獨(dú)秀、張國(guó)燾、彭述之、蔡和森、瞿秋白，（69）補(bǔ)入了接受莫斯科東方勞動(dòng)者共產(chǎn)主義大學(xué)培訓(xùn)的彭述之和瞿秋白二人，但是陳獨(dú)秀依然能夠掌握局勢(shì)。

1927年4—5月召開(kāi)的中共五大，是黨內(nèi)人事變化的關(guān)鍵會(huì)議。會(huì)議選舉的政治局委員有陳獨(dú)秀、張國(guó)燾、李維漢、蔡和森、李立三、瞿秋白、譚平山，這其中李立三和瞿秋白二人出身于莫斯科東方大學(xué)，而工人出身的王荷波擔(dān)任監(jiān)察委員會(huì)主席。（70）總體而言陳獨(dú)秀依然有較大位置，不過(guò)瞿秋白的位置更為重要，如上文所述，他能在會(huì)議上對(duì)中央的紀(jì)律進(jìn)行批評(píng)，設(shè)置監(jiān)委或許有削弱陳獨(dú)秀權(quán)威之意。五大之后僅三個(gè)月后的八七會(huì)議，迅速取消了陳獨(dú)秀的位置。八七會(huì)議后臨時(shí)政治局常委為瞿秋白、蘇兆征、李維漢、周恩來(lái)、羅亦農(nóng)，（71）基本符合共產(chǎn)國(guó)際對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的要求，即出身工人，或者由共產(chǎn)國(guó)際培養(yǎng)。如上文所述，這一時(shí)期雖有監(jiān)察委員會(huì)，但因?yàn)楦锩蝿?shì)嚴(yán)峻，主要的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)力行使都在中央。以后幾年黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人張聞天、博古、王明都是莫斯科中山大學(xué)學(xué)生出身，接受共產(chǎn)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)也是自然之事，因此這一時(shí)期的監(jiān)督基本受共產(chǎn)國(guó)際的主導(dǎo)。

其四，1935年8月共產(chǎn)國(guó)際七大宣布放棄對(duì)各國(guó)共產(chǎn)黨組織事務(wù)的干涉之后，黨可以更加獨(dú)立自主地開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督制度的探索與實(shí)踐，黨內(nèi)監(jiān)督體系初步形成。抗戰(zhàn)期間，黨的力量得到極大發(fā)展。1937年8月，紅軍主力改為八路軍，總兵力4.6萬(wàn)人，新四軍1.03萬(wàn)余人；1936年7月東北抗聯(lián)統(tǒng)編軍隊(duì)總兵力3000余人，而黨在白區(qū)的力量幾乎損失百分之百。此時(shí)，黨所掌握的力量估計(jì)不足6萬(wàn)人，黨員數(shù)自然更少。到1945年中共七大召開(kāi)時(shí)，黨員已經(jīng)發(fā)展到121萬(wàn)人。這中間大量是抗戰(zhàn)期間發(fā)展的黨員，大量新黨員的加入，自然為中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督提出了新的命題。因而，這一時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督主要有上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、自我監(jiān)督、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、群眾監(jiān)督等形式，黨的監(jiān)督制度與內(nèi)容日趨完善。監(jiān)督的內(nèi)容主要有反對(duì)個(gè)人主義、宗派主義、官僚主義等不利于團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想和行為。因而，毛澤東、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)人高度重視黨的自我監(jiān)督，并積極探索了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、群眾監(jiān)督等監(jiān)督形式，這些監(jiān)督形式與這一時(shí)期黨的發(fā)展壯大是一致的。

綜上所述，民主革命時(shí)期黨的監(jiān)督工作，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展的重要階段，許多監(jiān)督形式在這一時(shí)期創(chuàng)立、發(fā)展和實(shí)踐。卓有成效的黨內(nèi)監(jiān)督使中國(guó)共產(chǎn)黨始終有著極其嚴(yán)明的紀(jì)律，對(duì)把我們黨鍛造為有著鐵的紀(jì)律的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)偉大革命的重要發(fā)展階段，值得繼續(xù)深入研究。

注釋?zhuān)?/p>

（1） 代表性的成果主要有池通：《中國(guó)共產(chǎn)黨百年紀(jì)檢監(jiān)察體制變革的歷程與邏輯》，《南京審計(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2021年第5期；楊正軍：《黨的紀(jì)律建設(shè)之百年回望及經(jīng)驗(yàn)啟示》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2021年第2期；滕文浩：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)制度化百年演進(jìn)歷程、動(dòng)力與經(jīng)驗(yàn)》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2021年第4期；唐皇鳳、畢鴻昌：《中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的百年歷程與基本經(jīng)驗(yàn)》，《江漢論壇》2021年第6期等。

（2） 中共中央黨校黨建教研室：《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)國(guó)際章程匯編》，河南人民出版社1984年版，第8頁(yè)。

（3） 《馬克思恩格斯全集》第29卷，人民出版社2016年版，第413頁(yè)。

（4） 《馬克思恩格斯全集》第36卷，人民出版社2016年版，第540頁(yè)。

（5） 《列寧全集》第34卷，人民出版社1985年版， 第125頁(yè)。

（6） 《列寧全集》第39卷， 人民出版社1995年版，第37頁(yè)。

（7） 《列寧全集》第13卷， 人民出版社1987年版，第95頁(yè)。

（8） 《列寧全集》第39卷，人民出版社1986年版，第288頁(yè)。

（9） 參見(jiàn)中共中央黨校黨建教研室：《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，求實(shí)出版社1982年版，第34—40頁(yè)。

（10） 參見(jiàn)張晉藩：《中國(guó)古代監(jiān)察制度史》，中國(guó)方正出版社2013年版。

（11） 參見(jiàn)肖鐵肩：《歷史腳步一伴音——孫中山政黨思想研究》，四川人民出版社1996年版，第104—108頁(yè)。

（12） 王耿雄等：《孫中山集外集》，上海人民出版社1990年版，第521頁(yè)。

（13） 參見(jiàn)中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史（1921—1949）》上，中共黨史出版社2011年版，第61、79頁(yè)。

（14）（15）（17）（21）（38）（58）（59）（60）（68） 《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編 （1921—2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第60—61、61、75、74—75、93、114、127—128、118、118頁(yè)。

（16）（22）（23） 中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第24、340、342頁(yè)。

（18）（37）（66） 中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料（1921.7—1949.9）》第8卷 ，中共黨史出版社2000年版，第13、124—125、13頁(yè)。

（19）（20） 中共中央黨史研究室：《共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共（布）與中國(guó)革命文獻(xiàn)資料選輯 （1917—1925）》， 北京圖書(shū)館出版社1997年版，第486、488頁(yè)。

（24）（28） 中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第44、523頁(yè)。

（25）（26） 中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第3冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第348—349、472—473頁(yè)。

（27） 中央檔案館：《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次至第六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社1981年版，第68—69頁(yè)。

（29） 唐寶林、林茂生：《陳獨(dú)秀年譜 （1879—1942）》，上海人民出版社1988年版，第149頁(yè)。

（30） 中共二大史料編纂委員會(huì)：《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)》，中共黨史出版社2006年版，第179頁(yè)。

（31）（32）（33）（34） 中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》，中共黨史出版社2014年版，第14、15、15、16頁(yè)。

（35） 中央檔案館：《中共中央文件選集（1926） 》第2冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第678—681頁(yè)。

（36） 中央檔案館：《中共中央文件選集（1927）》第3冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第47頁(yè)。

（39）（40）（57） 中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第82—85、85、194頁(yè)。

（41） 中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室：《中共黨史參考資料》第13冊(cè)，中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室1979年刊行，第536—537頁(yè)。

（42） 中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中國(guó)共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》 ，中共黨史出版社2022年版，第3—4頁(yè)。

（43）（44） 中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第480、480頁(yè)。

（45） 中央檔案館：《中共中央文件選集（1933）》第9冊(cè) ，中共中央黨校出版社1991年版，第340頁(yè)。

（46） 王學(xué)東：《國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)歷史文獻(xiàn)》第58卷，中央編譯出版社2015年版，第618頁(yè)。

（47）（48）（49） 《中共中央關(guān)于共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委主席團(tuán)提議解散共產(chǎn)國(guó)際的決定》，《解放日?qǐng)?bào)》（延安）1943年5月27日。

（50）（51）（52）（53）（67） 中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第766—767、773、775—776、775、773頁(yè)。

（54） 中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室：《中共黨史參考資料》第9冊(cè)，中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室1979年刊行，第146頁(yè)。

（55）（61） 《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第811、1253頁(yè)。

（56） 《毛澤東文集》 第2卷，人民出版社1996年版，第413頁(yè)。

（62） 中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東年譜 （1949—1976）》第1卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第687頁(yè)。

（63） 《劉少奇選集》，人民出版社1981年版，第387頁(yè)。

（64） 《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1438頁(yè)。

（65） 中央檔案館等：《中共中央在西柏坡》，海天出版社1998年版，第877頁(yè)。

（69）（70）（71） 參見(jiàn)王健英：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料匯編——領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)沿革和成員名錄》，紅旗出版社1983年版。

作者簡(jiǎn)介：王建旭，信陽(yáng)師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，河南信陽(yáng)，464000；陜西師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，陜西西安，710062。

（責(zé)任編輯 張衛(wèi)東）