傅娟 楊皓森

收稿日期：2023-08-20

基金項目：國家社會科學基金項目“基于多源大數(shù)據(jù)的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式及效果評價研究”（19BJL082）

作者簡介：傅娟，女，新疆昌吉人，博士，副研究員，研究方向為大數(shù)據(jù)宏觀經(jīng)濟預測、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；楊皓森，男，四川南充人，博士，研究方向為經(jīng)濟預測、產(chǎn)業(yè)轉型與升級。

摘? ?要：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級是推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。本文以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略出臺以來頒布的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級促進政策為研究樣本進行文本計量分析，采用面板數(shù)據(jù)雙重固定效應模型以及分省份的回歸模型分析發(fā)現(xiàn)，京津冀出臺的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量增加對三地的經(jīng)濟增長起到顯著正向作用，并且在其他條件不變的情況下，每增加一條相關傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策將會邊際帶動京津冀地區(qū)GDP增長0.2%。河北省每增加一條相關傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策將會邊際帶動當?shù)谿DP增長0.1%，說明河北省出臺的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關政策對當?shù)氐慕?jīng)濟增長起到了積極影響，而北京和天津的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關政策對經(jīng)濟增長的拉動作用并沒有那么明顯，表明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級更傾向于依托當?shù)氐恼咦兓?jù)此提出相關政策建議。

關? 鍵? 詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；轉型升級；政策；效果

中圖分類號：F830；F207? ? ? ?文獻標識碼：Ａ? ? ? ? ?文章編號：2096-2517（２０23）０6－0０20－09

DOI：10.16620/j.cnki.jrjy.2023.06.003

一、引言

京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一，是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。2014年2月，以習近平同志為核心的黨中央精心謀劃、科學布局，確立京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，推動京津冀地區(qū)發(fā)展向著更加均衡、更高層次、更高質量方向邁進[1]。產(chǎn)業(yè)協(xié)同作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，其發(fā)展的深度和廣度深刻影響著京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質量和成效，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是推動京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關鍵。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略決策部署，京津冀三地要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，著力理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分工和上下游聯(lián)動機制，到2030年建設“成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用”[2]。習近平總書記明確指出：“產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是提高我國經(jīng)濟綜合競爭力的關鍵舉措。要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系?！秉h的二十大報告也提出，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。因此，研究京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策變遷及效果對正確把握京津冀地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的現(xiàn)狀，更好地推動京津冀產(chǎn)業(yè)轉型升級，助力京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更深層次、更高質量、更高水平具有十分重要的意義。

二、研究綜述與研究對象

（一）研究綜述

學術界許多學者針對我國產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)轉型升級等問題開展了大量的研究。江靜等（2022）從政治經(jīng)濟學的視角對中國的產(chǎn)業(yè)政策進行了分析，對當前新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)政策的關鍵著力點進行了論述[3]。張婷等（2023）提出，產(chǎn)業(yè)轉型需要政府和市場協(xié)調配合， 有為政府和有效市場可以促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型[4]。付晨玉等（2022）研究了產(chǎn)業(yè)政策對工業(yè)發(fā)展質量的影響機制，發(fā)現(xiàn)了直接促進和間接促進兩種提高發(fā)展質量的渠道[5]。屈伸等（2022）基于產(chǎn)業(yè)鏈的視角深入分析了產(chǎn)業(yè)政策對實體經(jīng)濟的影響，并提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有著引領作用[6]。李業(yè)錦等（2023）和徐翔燕等（2023）的研究表明，環(huán)境規(guī)制可以推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，并且還可以與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生耦合效應，進一步促進產(chǎn)業(yè)轉型[7-8]。樸英愛等（2023）研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策對新型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率提升有顯著促進作用，并且發(fā)現(xiàn)不同所有制類型企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)政策的敏感度存在著異質性[9]。在政策對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的研究中，熊永清等（2013）對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級促進政策的變遷和特征進行了分析，認為政策制定的部門過多，容易導致政策重復沖突[10]。李鵬飛（2017）基于產(chǎn)業(yè)技術經(jīng)濟特征對促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策進行了研究[11]。在針對京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的研究中，杜艷春等（2017）梳理了京津冀區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的瓶頸[12]。朱云飛（2016） 研究了河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的路徑選擇與戰(zhàn)略對策，提出要在有效運用京津資源和社會資本兩方面重點發(fā)力[13]。張貴等（2022）認為，未來雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展應推動新區(qū)輸入性產(chǎn)業(yè)基因轉變?yōu)樵援a(chǎn)業(yè)基因，探索新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑與時序，搶抓數(shù)字經(jīng)濟帶來的新契機[14]。石敏?。?023）認為，雄安新區(qū)要發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，應協(xié)調好京雄兩地之間利益關系，對雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進行調整，在平衡行政邏輯與市場邏輯關系中要特別注意市場主體的培育[15]。

綜上所述，目前針對京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級促進政策的相關梳理、 政策效果的評估尚處空白，本文將大數(shù)據(jù)理論與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究緊密融合，利用大數(shù)據(jù)手段分析關鍵要素并創(chuàng)新研究方法，更有針對性、更具時效性地聚焦京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況展開研究并提出相應政策建議，將為進一步更好地推動京津冀地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級提供有參考價值的思路。

（二）研究對象

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級促進政策是指為轉變經(jīng)濟增長方式，促進產(chǎn)業(yè)升級和機構調整，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展而以正式書面形式頒布的各種政策總稱，通常以條例、規(guī)章、法律、法令、法庭裁決、行政決議以及其他形式出現(xiàn)[16]。本文收集了2014年以來中央部委及京津冀各地區(qū)發(fā)布與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級相關的政策文件178個，涉及鋼鐵、紡織、建材、石化、食品、裝備制造六大領域，數(shù)據(jù)顆粒度除京津冀省級層面的數(shù)據(jù)外，為更加精準地研究河北省環(huán)京四市以及沿海三市具體的政策措施，同時搜集了河北省7個地級市的政策數(shù)據(jù)。

三、 京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級促進政策的特征分析

從總量來看，2014—2022年，中央國家機關及部委有12家單位共發(fā)布351件傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級政策。從區(qū)域來看，北京市9個部門參與制定的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級政策共255個， 天津市10個部門制定47個政策著力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，河北省有15個部門共發(fā)布365個與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級有關的政策。從年份來看，隨著去產(chǎn)能以及產(chǎn)業(yè)轉型升級效果初現(xiàn)，京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級政策發(fā)布數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。具體分析已發(fā)布的政策可發(fā)現(xiàn)存在以下特征：

（一）京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級促進政策各行業(yè)側重點不同，綠色發(fā)展成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的亮點

在所有出臺的政策中，綠色發(fā)展是主要的政策導向，分別涵蓋了環(huán)保綜合規(guī)定、污染防治、環(huán)境標準等方面的治理。針對鋼鐵行業(yè)主要出臺冶金工業(yè)管理等相關措施，圍繞建材工業(yè)管理和建材節(jié)能出臺了建材行業(yè)轉型升級的政策，食品行業(yè)轉型升級主要圍繞食品衛(wèi)生展開，石化行業(yè)出臺了加快石油工業(yè)管理等方面的措施。此外，在行業(yè)標準管理和行業(yè)經(jīng)濟體制改革等方面加大政策實施力度，從源頭解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的根本性問題（見圖1）。從時間維度看， 對環(huán)境保護一直保持高度的關注，冶金工業(yè)管理和建材工業(yè)管理政策出現(xiàn)下降，說明鋼鐵和建材行業(yè)轉型升級已經(jīng)初步獲得成效。

（二）鋼鐵、裝備制造、石化產(chǎn)業(yè)相關的政策出臺較多

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是支撐京津冀區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，建材、鋼鐵、裝備制造業(yè)是京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重點領域， 針對這三大產(chǎn)業(yè)頒布的政策分別占25.6%、22.4%、17.3%（見圖2）?，F(xiàn)實情況也表明，從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，建材、鋼鐵、裝備制造等產(chǎn)業(yè)一直是京津冀傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級的重點領域，相關促進政策最多并產(chǎn)生了明顯效果，產(chǎn)業(yè)結構不斷得到優(yōu)化。裝備制造業(yè)作為京津冀的重要支柱產(chǎn)業(yè)，一直受到政府的高度重視。節(jié)能環(huán)保也是京津冀這么多年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構轉型和升級的重點，成效頗豐。2014年以來，每年出臺的傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級的政策中均有涉及環(huán)保標準、污染物排放最低限額以及其他環(huán)保內容。

具體從各領域看（見表1）：（1）鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面的政策主要是通知、意見和方案類，這些政策具有較強的規(guī)范性和約束性。在具體實踐中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的政策在去產(chǎn)能、清退過剩產(chǎn)能方面抓得比較嚴，隨后重點聚焦對鋼鐵行業(yè)綠色低碳、超低排放、煙氣治理等。隨著2030碳達峰、2060碳中和目標的提出，對京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)來說，其在“十四五”乃至今后相當長時期內的發(fā)展目標是：以綠色化、智能化為牽引，構建鋼鐵產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)、社會及自然融合發(fā)展的生態(tài)圈，實現(xiàn)高質量發(fā)展。（2）石化產(chǎn)業(yè)方面的政策主要以通知、意見、批復為主，其中批復類主要是針對具體石化項目的污染物排放、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展等制定的，可見生態(tài)保護是京津冀協(xié)同發(fā)展下石油和石化產(chǎn)業(yè)轉型升級的出發(fā)點和重點。同時，在應急保障、突發(fā)事件處理上也有不少政策出臺，可見生態(tài)保護和重大風險應對均在京津冀石化產(chǎn)業(yè)轉型升級的考量中。 （3）裝備制造產(chǎn)業(yè)方面的政策主要是集中在通知、 意見和具體方案上。出臺的政策重點關注的是標準建設等，旨在解決影響產(chǎn)品質量可靠性、穩(wěn)定性、安全性、適用性的共性技術問題，以及標準、計量、檢驗監(jiān)測和認證認可等產(chǎn)業(yè)基礎問題。同時，在裝備制造產(chǎn)業(yè)升級轉型的政策中，打造若干在全球價值鏈中具有核心競爭力的拳頭技術和產(chǎn)品，將品牌戰(zhàn)略作為供給側結構性改革的重要抓手，大力提升我國工業(yè)品牌的國際影響力和競爭力成為政策關注的重點。（4） 紡織產(chǎn)業(yè)相關的政策多以通知為主，主要是想通過發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化制造，重塑傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)的技術體系、生產(chǎn)模式和價值鏈，從而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。（5） 京津冀建材產(chǎn)業(yè)方面關注較多的是清潔生產(chǎn)和綠色環(huán)保材料，包括對排放進行監(jiān)管、排污標準的制定、對相關企業(yè)加大綠色環(huán)保改造等。（6）京津冀食品產(chǎn)業(yè)方面出臺的政策主要涉及提高產(chǎn)品附加值、產(chǎn)品生產(chǎn)安全標準等，主要包括研制高附加值產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)邁向中高端。支持企業(yè)加大對新產(chǎn)品的研發(fā)投入，摸準市場行情，掌握產(chǎn)品增值規(guī)律，提高生產(chǎn)裝備水平，生產(chǎn)出凝聚數(shù)字技術、人工智能等高新技術的產(chǎn)品，滿足市場消費升級所需的高檔產(chǎn)品，以及新興產(chǎn)業(yè)所需的跨領域產(chǎn)品，目的是逐漸將我國傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢從量的優(yōu)勢轉變?yōu)閮r值優(yōu)勢。

京津冀六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級政策關注重點如圖3所示。

（三）河北省密集出臺多項舉措，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級促進政策的重點開展地區(qū)

京津冀圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級紛紛出臺多項政策文件， 并且有順序有重點地開展相關工作。其中，河北省對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級出臺的政策數(shù)量要遠高于北京市和天津市。在河北省內部，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級政策出臺數(shù)量前三位的地級市依次為邯鄲市、石家莊市和廊坊市（見圖4）。具體來說，圍繞京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，從中央到地方各層級和各地區(qū)主要單位出臺的政策側重點也略有不同。從中央及部委層面看，對京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級出臺的政策主要集中在工業(yè)和信息化部與國家發(fā)展和改革委員會， 在頂層設計對冶金工業(yè)管理做出重要部署。從省級層面看，河北省出臺的政策最多，主要由河北省生態(tài)環(huán)境廳、河北省工業(yè)和信息化廳及河北省發(fā)展和改革委員會等機構出臺多項舉措解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級中的痛點、堵點。其中，河北省人民政府主要解決石油工業(yè)管理問題，河北省淘汰落后產(chǎn)能工作小組主要出臺環(huán)境標準。天津市由天津市市場監(jiān)督管理委員會出臺多項加大行業(yè)標準管理力度的政策。北京市則以北京市經(jīng)濟和信息化局為主導，大力進行行業(yè)經(jīng)濟體制改革，并且對建材工業(yè)加大管理力度。從地市層面看，邯鄲市人民政府出臺多項政策著力解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級中的污染防治問題；石家莊市主要由市人民政府牽頭，集中整頓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級中與食品衛(wèi)生相關的問題，解決食品安全和建材環(huán)保等問題；廊坊市人民政府則以實施行業(yè)經(jīng)濟體制改革促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級（見圖5）。

四、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級促進政策帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的效果

（一）變量選取及模型構建

為檢驗京津冀三地出臺的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策對各地經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，分別采用面板數(shù)據(jù)雙重固定效應模型以及分省份的回歸模型進行實證分析，選擇京津冀三地的GDP數(shù)據(jù)作為因變量， 各地出臺的政策數(shù)量作為自變量。此外，為了更好地驗證模型的穩(wěn)定性， 利用京津冀三地的夜間燈光亮度、燈光面積和燈光指數(shù)三個指標作為GDP的替代變量。構建如下計量模型：

log GDPit=β0+β1policy_numit+β2Controlit+λi+μi+εit

其中，i表示省份，t表示時間；GDP表示生產(chǎn)總值，使用當?shù)氐纳a(chǎn)總值、夜間燈光等數(shù)據(jù)；policy_num為各省份實施的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關政策數(shù)量；Control為控制變量，包括城市化率及常住人口數(shù)量；λi為個體固定效應，μi為時間固定效應，εit為隨機誤差項。β0～β2為待估參數(shù)，系數(shù)β1反映了各地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級政策數(shù)量對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響效應，如果β1顯著大于0，則說明京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級政策數(shù)量對經(jīng)濟發(fā)展有顯著的正向影響。

（二）描述性統(tǒng)計

使用2014—2021年京津冀地區(qū)3個省（直轄市）的GDP作為面板數(shù)據(jù)來研究京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響。數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》以及各城市統(tǒng)計年鑒。由于夜間燈光指數(shù)能夠反映當?shù)氐慕?jīng)濟情況，通過衛(wèi)星燈光數(shù)據(jù)計算2014—2021年京津冀夜間燈光亮度指數(shù)、燈光面積指數(shù)以及燈光總指數(shù)來代替三地的經(jīng)濟社會發(fā)展情況對回歸結果做穩(wěn)健性檢驗。變量描述性統(tǒng)計如表2所示。

（三）實證結果

對京津冀地區(qū)3個?。ㄖ陛犑校┑腉DP與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量進行穩(wěn)健回歸來檢驗京津冀三地各自發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策對自身GDP的影響，同時，對比分析中央傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量對三地GDP的影響，估計結果如表3和表4所示。從整體效果看，京津冀出臺的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量對三地的經(jīng)濟增長起到顯著正向作用， 并且在其他條件不變的情況下，每增加一條相關傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策將會邊際帶動京津冀地區(qū)GDP增長0.2%。進一步分析發(fā)現(xiàn)，在其他條件不變的情況下，河北省每增加一條相關傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策將會邊際帶動當?shù)谿DP增長0.1%，說明河北省出臺的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關政策對當?shù)氐慕?jīng)濟增長起到了積極影響；而北京市和天津市出臺的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關政策對經(jīng)濟增長并未起到明顯作用，說明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級更傾向于依托當?shù)氐恼咦兓?/p>

技術進步及創(chuàng)新是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級最重要的驅動力，同時傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級對第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提升影響較大。為此，本文以專利申請量來代表行業(yè)創(chuàng)新能力，通過分析各地政策對第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的直接影響①和間接影響②兩種路徑來評價各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的實際效果。

分析結果顯示，京津冀三地各自頒布的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策對紡織服裝行業(yè)的專利申請量無顯著抑制作用，對鋼鐵、建材、石化、食品和裝備制造業(yè)的專利申請量均有顯著的抑制作用（見表5）。其中只有石化和食品行業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策通過專利間接影響第二產(chǎn)業(yè)增加值，間接效應系數(shù)分別為-0.009和

-0.005（見圖6、圖7），分別邊際降低第二產(chǎn)業(yè)增加值0.9%和0.5%。因此，石化和食品行業(yè)要想通過專利申請來增加第二產(chǎn)業(yè)增加值，還需要出臺除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策之外的其他政策，以達到地方經(jīng)濟增長的最佳效果。

（四）穩(wěn)健性檢驗

為了進一步檢驗上述結果的穩(wěn)健性，本文選取京津冀三地的夜間燈光面積、燈光亮度以及燈光指數(shù)作為三地經(jīng)濟社會發(fā)展的替代指標再次進行分析。結果如表6所示，可以發(fā)現(xiàn)，京津冀三地出臺的相關政策對夜間燈光面積、燈光亮度以及燈光指數(shù)的影響均與前文基本保持一致。這在一定程度上說明本文研究結果具有較好的穩(wěn)健性。

五、 推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策建議

（一）轉變發(fā)展觀念，化被動為主動

一是進一步利用政策推動企業(yè)發(fā)展觀念轉變。健全靈活高效的市場化經(jīng)營機制， 建立健全創(chuàng)新、社會責任與效益聯(lián)動的機制，通過財政政策推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展，促進產(chǎn)融結合、產(chǎn)學研結合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。二是探索推進員工持股等各類中長期激勵方式， 充分發(fā)揮機制靈活、資源共享的優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做大。在政策上，政府有關部門可以給予敢于轉型、先于轉型的企業(yè)稅收、財政方面的優(yōu)惠，樹立典型，引領示范，以鼓勵企業(yè)家摒棄“啃老本”的傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新發(fā)展，挖掘新增長點。三是在觀念上，要在全社會發(fā)揚新時代轉型升級觀念，倡導企業(yè)家參與學習，將被動轉型化為主動轉型，充分發(fā)揮企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中的主觀能動性，讓企業(yè)家愿意并受益于轉型。

（二）刺激有效需求，推動轉型升級

一是強化消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，把握新一輪消費結構升級、居民收入水平改善、人口結構變化等帶來的機遇，多措并舉激活消費潛力。將消費者需求引導至高新技術企業(yè)， 實現(xiàn)需求與產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合，鼓勵消費者購買低能耗、高技術的商品，推動企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。二是針對農村地區(qū)居民，可以加大力度推動電子商務進農村，擴大農村電商覆蓋面，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，引導支持大型流通企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點下沉供應鏈，提升農產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率，進而提升農村消費，淘汰農村地區(qū)常見的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)鏈。三是結合地區(qū)發(fā)展實際，挖掘地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈，并將其做優(yōu)做強，走向全國乃至全球，讓勇于轉型升級的企業(yè)從中享受到真正的“轉型紅利”。

（三）加強技術創(chuàng)新，實現(xiàn)知識共享

一是推行正向激勵政策和科研成果評價體系，通過強化財稅金融政策支持、 完善稅收優(yōu)惠政策、支持發(fā)展創(chuàng)投和風投等基金、鼓勵金融機構提高企業(yè)中長期貸款比例等措施， 引導企業(yè)加大研發(fā)投入， 促進科技成果在企業(yè)轉移轉化， 并進一步推動資本化、產(chǎn)業(yè)化。二是加強科技攻關，通過項目評審推動技術創(chuàng)新，挖掘值得投資、推動轉型的新興科技。政府亦需強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構，推動科技成果落地轉化，培優(yōu)壯大高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)隊伍。三是強化知識共享在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方面的作用，學習先進地區(qū)經(jīng)驗，對技術交易和設備共享等有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共同轉型的行為予以獎勵或補助，加速推進科技資源和產(chǎn)業(yè)資源的互通共享。四是推進自主品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。打造高品質的特色品牌文化，加強原創(chuàng)設計，圍繞企業(yè)的設計理念與文化內涵展開品牌文化建設，積極推進自主品牌戰(zhàn)略，增強品牌意識，打造自主品牌，推廣品牌文化，最終打造品牌化的競爭之路。

（四）著力人才培養(yǎng)，扎實轉型基礎

一是結合企業(yè)的切實需求，制定符合各類企業(yè)的人才培養(yǎng)與人才引進政策， 擴大企業(yè)的知識儲備、人才儲備與技術儲備，增強企業(yè)核心競爭力，促進突破性技術創(chuàng)新。加快京津冀高校與科研院所的協(xié)同合作，促進科技成果在河北省落地轉移。京津冀高校與科研院所要加快基礎研發(fā)和研究成果等科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調， 培育基于共性支持的交叉學科發(fā)展，推進全面創(chuàng)新發(fā)展。二是加快京津冀創(chuàng)新人才和各類風險資金要素集合，促進京津冀人才交流合作，夯實京津冀創(chuàng)新人才基礎。三是進一步增加公共配套設施和提升公共服務水平，充分發(fā)揮其服務與保障功能，讓更多的人才愿意來、愿意留。要加快推進教育、住房、醫(yī)療、文化等民生事業(yè)，按照不同目標群體，推進人才安居工程，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。 四是在引進人才的長期發(fā)展上，避免“一進了之”現(xiàn)象的發(fā)生，加強對所引進專業(yè)人才的長期培養(yǎng)、長效考核，讓所引進的人才人盡其用。為人才尋找合適崗位，并且制定長期培養(yǎng)方案，加強人才政策宣講力度，爭取發(fā)揮已有人才的帶動作用，吸引更多人才前來發(fā)展。

（五）加強產(chǎn)權保護，解除轉型之憂

一是綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，加強協(xié)同配合，構建大保護工作格局。打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產(chǎn)權綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護能力。二是加快新興領域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度建設，加大知識產(chǎn)權侵權違法行為懲治力度，讓侵權者付出沉重代價。調動擁有知識產(chǎn)權的自然人和法人的積極性和主動性，提升產(chǎn)權意識，自覺運用法律武器依法維權。推動當?shù)刂R產(chǎn)權服務機構發(fā)展，完善知識產(chǎn)權認定機制及保護機制，通過補貼等方式，帶動企業(yè)實現(xiàn)有效創(chuàng)新，增加有效發(fā)明專利量、商標有效數(shù)量。三是對保護知識產(chǎn)權的行為要獎勵，對侵害知識產(chǎn)權的行為要嚴厲處罰。加大對侵犯知識產(chǎn)權的查處力度，加強區(qū)域協(xié)調、部門協(xié)作，嚴厲打擊侵權行為。

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①直接影響：出臺政策對第二產(chǎn)業(yè)的總影響減去間接影響。

②間接影響：出臺政策通過對各行業(yè)專利申請的促進（或抑制），進而影響第二產(chǎn)業(yè)增加值變化。

Analysis of Policy Characteristics and Implementation Effect of the Traditional Industry Transformation and Upgrade in Beijing-Tianjin-Hebei

Fu Juan， Yang Haosen

（Big Data Development Department， State Information Center， Beijing 100045， China）

Abstract： The traditional industry transformation and upgrade is an important way to promote the coordinated development strategy of the Beijing-Tianjin-Hebei. This paper takes the policy of promoting transformation and upgrading of traditional industries since the introduction of the Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development strategy as research samples to carry out text econometric analysis， and adopts panel data dual fixed-effect model and regression model. The analysis shows that the number of traditional industry transformation and upgrade policies issued the industrial policies in Beijing-Tianjin-Hebei has a positive impact on the local economic growth， and if other conditions remain unchanged， each additional traditional industrial policy will marginally drive the local GDP growth of 0.2%.Among the industrial policies in Beijing， Tianjin and Hebei Province， only the traditional industry promotion policies issued by Hebei Province have a positive impact on the local economic growth. Besides， each additional traditional industrial policy in Hebei Province will marginally drive the local GDP growth of 0.1%， while the traditional industry-related policies introduced by Beijing and Tianjin have not played a significant role in economic growth， indicating that the traditional industry transformation and upgrade are more likely to rely on local policy changes. Policy suggestions are put forward accordingly.

Key words： coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei; traditional industry; transformation and upgrading; policy; effect

（責任編輯：盧艷茹；校對：李丹）