張可云 莊宗武

收稿日期：2023-09-20

作者簡(jiǎn)介：張可云，男，湖南臨湘人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與沖突、區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論等；莊宗武，男，安徽宿州人，博士，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。

摘? ?要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)為縮小區(qū)域差距、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。然而，各地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用基礎(chǔ)和產(chǎn)出方面存在較大的差距，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展增添了許多不確定性。若不能及時(shí)縮小地區(qū)間數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距，中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的構(gòu)建將面臨更多難以克服的阻力。本文主要以京津冀地區(qū)為樣本，研究京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的表現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論進(jìn)行了分析。最后，指出雄安新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與京津冀協(xié)同的重點(diǎn)。主要啟示在于，要充分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)新風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)合力，促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

關(guān)? 鍵? 詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；京津冀協(xié)同發(fā)展；雄安新區(qū)；差距；新動(dòng)能

中圖分類(lèi)號(hào)：F832；F49? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-2517（２０23）０6－0０10－10

DOI：10.16620/j.cnki.jrjy.2023.06.002

一、問(wèn)題的提出

目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，不斷推動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)組織模式迅猛變革，同時(shí)也催生出了大量更適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展潮流的新增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)信息通訊研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023年）》，2022年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到了50.2萬(wàn)億元，占中國(guó)GDP的比重為41.5%。毋庸置疑，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ础Ｏ噍^于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在使用方式上具有共享性，在總體作用效果上也能體現(xiàn)出更加強(qiáng)大的粘合力。 數(shù)字技術(shù)正以先進(jìn)的媒介手段、龐大的整合能力不斷突破各地區(qū)的地理和行政邊界，這為推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了難得的契機(jī)[1]。例如，作為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，北京市不僅對(duì)天津市與河北省的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了強(qiáng)大的牽引作用，而且為這些地區(qū)提供了在線(xiàn)醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。這些均有助于京津冀地區(qū)利用現(xiàn)代技術(shù)手段縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)同發(fā)展。

然而， 在中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展在時(shí)間和空間上并不是均質(zhì)的，各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非齊頭并進(jìn)，不同地區(qū)之間存在著較大的差距。即使將空間尺度縮小至京津冀內(nèi)部， 各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也存在明顯差距。2021年，北京市、天津市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的GDP占比已經(jīng)超過(guò)了50%， 而河北省僅為34.4%①。 正如數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的牽引力那樣，數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距同樣可能成為擴(kuò)大地區(qū)發(fā)展差距的誘因[2]，因?yàn)闆](méi)有一種技術(shù)范式可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)包容性的利益創(chuàng)造和分享機(jī)制[3]。雖然，京津冀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距是多種因素綜合作用的結(jié)果，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的差距可能會(huì)給未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展增添更多阻力。這種與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)的差距一旦形成，便很難通過(guò)其他方式縮小。數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距不僅會(huì)進(jìn)一步放大京津冀內(nèi)部發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題，還有可能致使京津冀地區(qū)長(zhǎng)期處于發(fā)展失衡狀態(tài)。

分析京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的形成邏輯及應(yīng)對(duì)措施具有重要的研究?jī)r(jià)值。首先，縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距，有助于賦能京津冀協(xié)同發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，盡管政府為實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展做出了諸多嘗試，但京津冀地區(qū)發(fā)展不平衡的局面至今仍然未發(fā)生根本性的改變，能否在新的技術(shù)革命中抓住機(jī)遇，對(duì)于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要?？s小京津冀地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距可以為實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供新的切入點(diǎn)，以京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)京津冀地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。其次，縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距可以為其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有益的借鑒。依托北京市這個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心的強(qiáng)勁帶動(dòng)，京津冀地區(qū)目前已經(jīng)成為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的城市群之一。京津冀地區(qū)若能形成良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展模式，不僅有助于發(fā)揮合力塑造更具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，而且可以為其他地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展起到示范作用。

二、京津冀內(nèi)部的數(shù)字經(jīng)濟(jì)鴻溝

京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的最直接表現(xiàn)是，天津市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大幅度地落后于北京市和河北省，而河北省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模增速又低于北京市與天津市。根據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022）》，2021年北京市和河北省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模均已突破1萬(wàn)億元，而同年天津市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模尚未達(dá)到北京市的二分之一。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模更大地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)已經(jīng)相對(duì)成熟，增長(zhǎng)速度可能較慢。而經(jīng)濟(jì)略欠發(fā)達(dá)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在加速崛起，增長(zhǎng)速度可能較快。但京津冀的數(shù)字經(jīng)濟(jì)卻表現(xiàn)出了不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)， 河北省2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增速低于北京市和天津市。就目前階段而言，河北省與北京市之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的絕對(duì)差距存在著擴(kuò)大的趨勢(shì)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2021）》，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素， 以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 因此，本部分分別從數(shù)據(jù)要素的發(fā)展?fàn)顩r、互聯(lián)網(wǎng)的普及率、信息通信技術(shù)使用效率三個(gè)方面，分析京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的差距。數(shù)據(jù)要素的發(fā)展差距反映了京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素差距；互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距反映了京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)的接入差距；信息通信技術(shù)使用效率的差距則體現(xiàn)了京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)差距。

（一）京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素差距

數(shù)據(jù)不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，而且是地區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化及數(shù)字化的基礎(chǔ)。京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的基本表現(xiàn)是，數(shù)據(jù)要素在京津冀各省市分布不均，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。根據(jù)《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2021—2022）》，2020年1月1日至2022年5月15日北京市共發(fā)生325次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)投資事件，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)投資金額達(dá)到了595.77億元。相比之下，同期天津市與河北省分別發(fā)生了6起和0起數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)投資事件，投資金額也僅為2.81億元和0元。 數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算等關(guān)鍵信息設(shè)備是重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)要素發(fā)展的硬件支撐。通過(guò)比較京津冀三地?cái)?shù)據(jù)中心的規(guī)模，同樣可以觀測(cè)到天津市、河北省與北京市在數(shù)據(jù)要素使用方面的差距。 根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院公布的《2022年中國(guó)IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）行業(yè)全景圖譜》，截至2022年6月18日，北京市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的行業(yè)機(jī)房規(guī)模和服務(wù)商規(guī)模遠(yuǎn)超天津市與河北省之和。這意味著與北京市相比，天津市與河北省的數(shù)據(jù)要素投資和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足。

若將視野拓展到大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力，同樣可以觀察到京津冀內(nèi)部大數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力的巨大差異。根據(jù)《中國(guó)大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告（2022年）》，北京市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力指數(shù)達(dá)到了68.4，而天津市和河北省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力指數(shù)分別為20.0和13.4。 創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基石，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的差距將會(huì)持續(xù)放大京津冀數(shù)據(jù)要素和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。圖1展現(xiàn)了京津冀各地區(qū)大數(shù)據(jù)總體發(fā)展水平的差距。 可以發(fā)現(xiàn)，北京市的大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)為53.93，而天津市和河北省的大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)分別為25.83和25.24。 該指數(shù)綜合包含了數(shù)據(jù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用等方面的信息。以上說(shuō)明京津冀各地區(qū)不僅在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度上存在較大差距，而且在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心生產(chǎn)要素——大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用能力上也存在明顯差距。與北京市相比，河北省、天津市在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與發(fā)展上仍然存在較大差距。

（二）京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)的接入程度差距

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的接入差距主要指各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的普及程度、 信息設(shè)備等方面的使用差距?；ヂ?lián)網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，因此互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距是京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)接入差距的最直接體現(xiàn)。由于公開(kāi)的數(shù)據(jù)庫(kù)中僅有CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)公布了2003—2016年中國(guó)各省份的互聯(lián)網(wǎng)普及率， 本文一方面利用天津市和河北省歷年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告中的互聯(lián)網(wǎng)普及率數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)齊，另一方面也利用前瞻數(shù)據(jù)庫(kù)預(yù)測(cè)的北京市2017—2019年的網(wǎng)民數(shù)量測(cè)算北京市的互聯(lián)網(wǎng)普及率。

圖2展現(xiàn)了2003—2019年京津冀各省市互聯(lián)網(wǎng)普及率的變化趨勢(shì)。 如圖2所示，2003年北京市、天津市與河北省的互聯(lián)網(wǎng)普及率分別是28%、14.4%與4.3%，2019年分別上升至83.85%、75.2%和65%。 天津市與北京市互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距由2003年的13.6%一度擴(kuò)大至2007年的19.9%，而后逐漸縮小至2019年的8.65%； 河北省與北京市互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距則由2003年的23.7%最高擴(kuò)大至2008年的40.8%， 而后縮小為2019年的18.85%。由此可見(jiàn)，天津市、河北省與北京市相比依然存在著不小的差距。

此外，另一個(gè)直接體現(xiàn)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)接入差距的指標(biāo)便是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)量。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)接入程度越高，必然越需要吸納更多數(shù)量和更高比重相關(guān)行業(yè)的就業(yè)擴(kuò)張。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，京津冀在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)就業(yè)規(guī)模和比重上的差距也能很好地反映這些地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)接入間的差距。根據(jù)圖3，北京市信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)量從2003年的17.99萬(wàn)人上升到2021年的101.16萬(wàn)人；從上升趨勢(shì)來(lái)看，相應(yīng)行業(yè)就業(yè)占比也從2003年的3.66%上升到2021年的13.32%，上升趨勢(shì)明顯。相比之下，不論從就業(yè)總量還是就業(yè)占比來(lái)看，河北省與天津市的這些行業(yè)就業(yè)并未展現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這也使得天津市、河北省在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員在數(shù)量上與北京市的差距分別從2003年的16.45萬(wàn)人、14.16萬(wàn)人擴(kuò)大至2021年的92.89萬(wàn)人和88.95萬(wàn)人， 在比重上與北京市的差距分別從2003年的2.86%、2.90%擴(kuò)大至2021年的10.09%和11.16%。以上分析均意味著，天津市與河北省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)接入程度方面與北京市存在較大的差距。

（三）京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)字技術(shù)差距

除了在數(shù)據(jù)要素和數(shù)字經(jīng)濟(jì)接入方面的差距外，京津冀地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距還體現(xiàn)在技術(shù)差距上。這里的技術(shù)差距主要指的是在信息通信技術(shù)使用效率上的差距。信息通信技術(shù)使用效率的提升離不開(kāi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新生產(chǎn)力——算力的支撐。算力是指數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并實(shí)現(xiàn)結(jié)果輸出的一種能力。算力規(guī)模越大，越能利用龐大的數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)綜合處理海量資源，提升信息通信技術(shù)的綜合使用效率。根據(jù)中國(guó)算力指數(shù)白皮書(shū)（2021）測(cè)算，算力每投入1元，將帶動(dòng)3～4元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。因此，算力可以作為信息通信技術(shù)使用效率的主要體現(xiàn)之一。京津冀三地在算力規(guī)模方面同樣存在著巨大差距。圖4表明，2021年北京市的算力規(guī)模指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北省與天津市， 尤其是天津市。顯然，在算力規(guī)模上的差距可能會(huì)成為天津市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要掣肘。京津冀內(nèi)部在算力規(guī)模指數(shù)上的差距不僅意味著與北京市相比， 河北省、天津市在算力發(fā)展方面存在巨大提升空間，而且反映出京津冀各地區(qū)在信息通信技術(shù)使用效率方面存在明顯差距。

三、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論分析

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在邏輯

數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在邏輯主要是質(zhì)量變革、效率變革與動(dòng)力變革[4]。在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量變革方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字技術(shù)為核心，為各地提供先進(jìn)技術(shù)支持，有助于各地提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)而言，數(shù)字技術(shù)的完善將不斷促使傳統(tǒng)服務(wù)部門(mén)創(chuàng)新、 裂變，形成專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的數(shù)字中間部門(mén)，而這些部門(mén)可以利用大數(shù)據(jù)和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量、個(gè)性化和精細(xì)化的服務(wù)。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加持下的互聯(lián)網(wǎng)載體能夠迅速傳播和分享東部地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)品，從而在更廣泛的地區(qū)引領(lǐng)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)也為東北地區(qū)提升產(chǎn)品質(zhì)量提供了機(jī)會(huì)，基于歷史和預(yù)測(cè)的海量數(shù)據(jù)能夠幫助東北企業(yè)更好地理解市場(chǎng)需求，挖掘消費(fèi)潛力，有針對(duì)性地改進(jìn)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，更新傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于中部和西部地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以加速當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)， 通過(guò)數(shù)字化實(shí)現(xiàn)全面的質(zhì)量控制和工藝改進(jìn)，進(jìn)而提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的技術(shù)水平和質(zhì)量。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的效率變革機(jī)制同樣因地區(qū)的不同而存在差異。對(duì)于東部地區(qū)而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的效率提升機(jī)制主要體現(xiàn)在數(shù)字化、自動(dòng)化和智能化技術(shù)的廣泛滲透，避免生產(chǎn)效率出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，從而為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了穩(wěn)定的效率支撐。而對(duì)于東北地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的效率提升機(jī)制更側(cè)重于針對(duì)性地利用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)來(lái)識(shí)別傳統(tǒng)工業(yè)中的不足之處， 把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新機(jī)遇，不斷打破傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中的各種限制，從而引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈向更高效率環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于中部和西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要發(fā)揮了優(yōu)化生產(chǎn)要素配置的作用，即通過(guò)數(shù)據(jù)要素所帶來(lái)的規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)緩解這些地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源投入不足的問(wèn)題。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，數(shù)字化橋梁的建立正在逐漸模糊地理邊界，傳統(tǒng)的要素配置機(jī)制受到行政區(qū)劃的限制已經(jīng)發(fā)生明顯變化，關(guān)鍵人才、技術(shù)等能夠跨越地域邊界進(jìn)行交流。以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線(xiàn)教育等數(shù)字服務(wù)的發(fā)展，有助于中部和西部地區(qū)共享東部地區(qū)豐富的資源，彌補(bǔ)這些地區(qū)在提高生產(chǎn)效率過(guò)程中的資源不足，進(jìn)而促進(jìn)這些地區(qū)生產(chǎn)效率的持續(xù)提升。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力變革方面同樣起著至關(guān)重要的作用，這是因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素驅(qū)動(dòng)力得以豐富。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，在推動(dòng)地區(qū)現(xiàn)代化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。一方面，數(shù)據(jù)的復(fù)制成本接近零，且擁有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的更新注入了新動(dòng)力。另一方面，數(shù)據(jù)的使用也有助于促進(jìn)各地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中各要素的優(yōu)化組合，從而加速了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。數(shù)據(jù)在生產(chǎn)和分配等領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用勢(shì)必引起數(shù)據(jù)與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的交互作用，而數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的關(guān)鍵信息可以重塑要素組合和優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)， 幫助各地挖掘新興產(chǎn)業(yè)和增長(zhǎng)領(lǐng)域的潛力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。總之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅擴(kuò)展了各地區(qū)發(fā)展可用的生產(chǎn)要素范疇，還優(yōu)化了要素投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展提供了新的動(dòng)力。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展效應(yīng)

首先， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以催生新的地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要是推動(dòng)這些地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其他現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的交叉融合，提供更多現(xiàn)代化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更新方案。比如，一些文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以在數(shù)字技術(shù)的加持下豐富壯大，地方文化資源向傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的注入能夠促進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的跨界合作，從而助推發(fā)達(dá)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更新。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更新尤為重要，因?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)徘徊不前正是這些地區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升了欠發(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和智能化水平， 實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程的信息化與數(shù)字化，有效提高了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)效率、品質(zhì)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更新引入了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代化解決方案，豐富了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更新路徑，有助于這些地區(qū)擺脫主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)停滯不前的局面。數(shù)字經(jīng)濟(jì)也有助于老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)生態(tài)的更新，有助于這些地區(qū)通過(guò)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的深度融合不斷形成當(dāng)?shù)貜?qiáng)有力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，從而吸引創(chuàng)新要素流入，使得老工業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力。

其次， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以深化各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地理限制的突破使得不同地區(qū)之間的合作和分工有效加強(qiáng)，企業(yè)可利用數(shù)字化工具與全國(guó)大市場(chǎng)中的供應(yīng)鏈對(duì)接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高效的生產(chǎn)和分工。比如，某地區(qū)的企業(yè)在制造某種精密零部件方面有著很強(qiáng)的實(shí)力，而另一類(lèi)地區(qū)的企業(yè)在設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)方面具備獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)。數(shù)字化技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用使得這種跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作變得更加容易實(shí)現(xiàn)， 它有效地促進(jìn)了各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工，大大提高了整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，可以成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下， 這種創(chuàng)新性的分工模式打破了地域限制， 增強(qiáng)了不同地區(qū)間的緊密合作和明確的分工，并形成了一種更為高效的協(xié)作模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)使得各地區(qū)分工明確、各司其職的新型分工模式更易于形成，區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)也有更多的機(jī)會(huì)充分利用先進(jìn)的數(shù)字化工具和全球供應(yīng)鏈相融合，實(shí)現(xiàn)更為精益高效的生產(chǎn)和分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷優(yōu)化和升級(jí)。

再次， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠提升各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)韌性。一方面，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的普及和數(shù)字化技術(shù)的廣泛應(yīng)用使企業(yè)能夠更加靈活地適應(yīng)市場(chǎng)的快速波動(dòng)。在線(xiàn)銷(xiāo)售渠道、電子支付系統(tǒng)以及供應(yīng)鏈數(shù)字化等工具，不僅提高了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，還為其帶來(lái)了更廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。這種業(yè)務(wù)連通性的增強(qiáng)使企業(yè)能夠更快速地調(diào)整戰(zhàn)略， 推出新產(chǎn)品或服務(wù)，以滿(mǎn)足不斷變化的需求， 從而更好地抵御外部沖擊。另一方面，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用也提高了政府的治理效能，增強(qiáng)了政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。數(shù)字化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠幫助政府實(shí)時(shí)了解市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)態(tài)，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)， 更迅速地采取適當(dāng)?shù)恼吆痛胧?。在?yīng)對(duì)災(zāi)難、緊急狀況或大規(guī)模健康危機(jī)時(shí)，政府可以依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行信息傳遞、資源調(diào)配和應(yīng)急響應(yīng)，提高社會(huì)的穩(wěn)定性，減輕危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響。例如，在新冠疫情期間，數(shù)字化醫(yī)療保健和在線(xiàn)教育等行業(yè)快速發(fā)展，有力支持了經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

最后， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的包容性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起賦予了不同地區(qū)更加多樣靈活的發(fā)展路徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，數(shù)字技術(shù)的興起能夠協(xié)助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)快速轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)升級(jí)。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)同樣提供了重要機(jī)遇，尤其是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)檫@些地區(qū)企業(yè)提供更高效、更準(zhǔn)確的供應(yīng)鏈和物流服務(wù)，將傳統(tǒng)特色產(chǎn)品推向更廣泛的市場(chǎng)。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還為老工業(yè)基地帶來(lái)了新的發(fā)展方向，改變了發(fā)展軌跡，有助于其擺脫長(zhǎng)期低迷的狀態(tài)。各地區(qū)都可以將數(shù)字技術(shù)融入到與其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相關(guān)的領(lǐng)域，打造既包容國(guó)際前沿技術(shù)又容納普通技能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。這種包容性大國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系充分發(fā)揮了各地區(qū)的豐富資源、多元市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)體系之間的協(xié)同效應(yīng)。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起有助于各地區(qū)根據(jù)其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)選擇適宜的發(fā)展路徑，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，進(jìn)一步提升中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的包容性。

四、 縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的難點(diǎn)與重點(diǎn)

京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距是以數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中普遍存在的一種現(xiàn)象，關(guān)鍵在于識(shí)別縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的難點(diǎn)與重點(diǎn)并予以積極應(yīng)對(duì)。

（一）縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的難點(diǎn)

縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的難點(diǎn)存在于多方面，包括經(jīng)濟(jì)、文化、制度等?？s小區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)相對(duì)差距是量變，而縮小區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差距是質(zhì)變，量變到質(zhì)變拐點(diǎn)的到來(lái)是縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的難點(diǎn)之一。值得注意的是，京津冀內(nèi)部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距與技術(shù)發(fā)展擴(kuò)散的客觀規(guī)律相符合，因?yàn)閿?shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用通常需要經(jīng)歷發(fā)達(dá)地區(qū)率先應(yīng)用并逐步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中， 區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距將先增大再縮小。這意味著， 要想縮小京津冀內(nèi)部數(shù)字經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差距， 需要先縮小京津冀內(nèi)部數(shù)字經(jīng)濟(jì)相對(duì)差距。但縮小相對(duì)差距并不一定能夠縮小絕對(duì)差距，即量變并非一定會(huì)引起質(zhì)變。目前，北京市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模依然在以較高的速度增長(zhǎng)，很難在短期內(nèi)達(dá)到縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差距的效果。因此，由縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)相對(duì)差距到縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差距需要久久為功。

縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的難點(diǎn)還在于數(shù)字技術(shù)是中性的，數(shù)字經(jīng)濟(jì)自身并不會(huì)主動(dòng)創(chuàng)造一種與各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方案[5]。與其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相類(lèi)似，數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身并沒(méi)有任何特定的意圖或目的。與此相對(duì)應(yīng)，數(shù)字技術(shù)也只是生產(chǎn)力發(fā)展到較高階段出現(xiàn)的一種先進(jìn)生產(chǎn)工具。數(shù)字技術(shù)可以被用于不同的領(lǐng)域和目的， 例如信息傳遞、數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡(luò)通信、電子商務(wù)等。不同地區(qū)的每個(gè)企業(yè)或個(gè)體都有著根據(jù)自身實(shí)際自由選擇是否擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案的權(quán)利。一旦這些經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)始進(jìn)行與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的活動(dòng)后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑和方向便主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)創(chuàng)新所決定。 隨著先發(fā)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷成熟，該地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模也必然會(huì)快速領(lǐng)先于其他地區(qū)。但數(shù)字技術(shù)本身并不具備制定和實(shí)施政策來(lái)縮小這種地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的意愿和能力。換言之，如果僅由市場(chǎng)發(fā)揮作用，數(shù)字技術(shù)作為生產(chǎn)工具的性質(zhì)可能會(huì)使得地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)。因此，縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距需要發(fā)揮政府、企業(yè)、高校等各方合力，引導(dǎo)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)朝著協(xié)調(diào)、普惠的方向發(fā)展。

此外，縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的另一個(gè)難點(diǎn)在于，目前尚未形成治理京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的主體， 也缺乏相應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距治理規(guī)則體系，即“誰(shuí)管”“咋管”不明確。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，京津冀各地區(qū)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理解和經(jīng)驗(yàn)存在極大差距，僅靠各地區(qū)內(nèi)部努力難以有效縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距。目前尚未形成專(zhuān)門(mén)治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的職能部門(mén)。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及多個(gè)領(lǐng)域，需要多個(gè)職能部門(mén)協(xié)同合作，但京津冀缺乏一個(gè)統(tǒng)一的職能部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深是前所未有的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新興產(chǎn)業(yè)，數(shù)字技術(shù)也具有跨界性質(zhì)， 這也增加了縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的難度，使得在短期內(nèi)建立完善的京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系的難度較大。總體而言，京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到成熟階段，社會(huì)各界對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知和理解依然不夠深入，尚未形成有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式和制度機(jī)制。缺乏規(guī)則體系會(huì)導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和不可持續(xù)性增加，從而擴(kuò)大了縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的難度。 因此，“誰(shuí)管”“咋管” 問(wèn)題同樣是縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的主要難點(diǎn)所在。

（二）縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的重點(diǎn)

縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的第一個(gè)重點(diǎn)是加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)接入差距。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基石?？s小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距，必須要加快天津市、河北省的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以互聯(lián)網(wǎng)普及率為例，雖然河北省的互聯(lián)網(wǎng)普及率已有了較大程度的提升，但與北京市相比依然存在不小的差距。如不能盡快縮小河北省等地在數(shù)字經(jīng)濟(jì)接入方面的劣勢(shì)，那么縮小京津冀地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距將更加困難。因此，未來(lái)依然需要以普及數(shù)字新基建為重點(diǎn)，推進(jìn)京津冀各地的信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，還要因地制宜地根據(jù)各地實(shí)際需求和發(fā)展能力，制定差異化的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案。要針對(duì)實(shí)際解決數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中遇到的各類(lèi)瓶頸， 不斷優(yōu)化、豐富數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式和手段。

縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的重點(diǎn)同樣在于加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)培育，縮小居民數(shù)字技能差距。數(shù)字素養(yǎng)和技能是地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距同樣要高度重視居民數(shù)字素養(yǎng)的加強(qiáng)和數(shù)字技能的提升。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口基礎(chǔ)來(lái)看，河北省、天津市存在著巨大的發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可能性，但這些地區(qū)與北京市相比存在明顯差距的原因也同樣在于居民的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能方面。即使是同樣在京津冀各地開(kāi)展相同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也可能會(huì)出現(xiàn)明顯的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出差距，因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)數(shù)字能力和數(shù)字技術(shù)使用水平等方面具有較高的門(mén)檻要求[6]，而天津市與河北省的居民數(shù)字素養(yǎng)和技能是遠(yuǎn)不如北京市的。因此，加強(qiáng)相關(guān)地區(qū)居民的數(shù)字技能培訓(xùn)，改善這些地區(qū)的總體數(shù)字素養(yǎng)也是縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的重要環(huán)節(jié)。

最后，縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的重點(diǎn)還在于推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距。農(nóng)村是京津冀的重要組成部分，縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距需要充分釋放農(nóng)村的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力。河北省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)落后于北京市和天津市，而當(dāng)前階段的數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要是對(duì)城市依附性極強(qiáng)的一類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此河北省內(nèi)部的城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距可能是其與北京市相比稍顯落后的重要方面。我國(guó)很多農(nóng)村網(wǎng)民對(duì)手機(jī)這一數(shù)字媒介的使用依然停留在看新聞、打游戲等階段。多年以來(lái)，河北省的城鎮(zhèn)化率一直低于全國(guó)平均水平，可以預(yù)期其發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)將面臨著巨大挑戰(zhàn)，這也可能由此成為河北省整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的短板。因此，縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的重點(diǎn)同樣在于關(guān)注農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，改善農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而補(bǔ)齊相關(guān)地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)短板。

五、雄安新區(qū)：全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿

作為承載千年大計(jì)、國(guó)家大事的“未來(lái)之城”，雄安新區(qū)自其設(shè)立以來(lái)就承載著“高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板”這一重要使命，也必將成為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)桿。《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出了“建設(shè)雄安新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的要求。隨著雄安新區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐的加快，這座“未來(lái)之城”高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)初顯。數(shù)字城市的四梁八柱“一中心四平臺(tái)”，即雄安城市計(jì)算中心、塊數(shù)據(jù)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、視頻一張網(wǎng)平臺(tái)、CIM平臺(tái)已經(jīng)基本建成[7]。此外，雄安新區(qū)也在適度超前部署新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施， 廣泛打造可應(yīng)用于政務(wù)、民生、交通、醫(yī)療、旅游等方面的城市數(shù)字平臺(tái)， 為雄安新區(qū)全面探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市發(fā)展體系搭建了較為智能的平臺(tái)。以行政審批為例，雄安新區(qū)通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)打通了多個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)， 最大程度保障了項(xiàng)目審批流程多環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，從而有效解決了審批要件流動(dòng)難題。此外，雄安新區(qū)也積極將區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于數(shù)字政府建設(shè)，將傳統(tǒng)政府服務(wù)賦予了多點(diǎn)同步、全程留痕、不可篡改的數(shù)字技術(shù)特點(diǎn)，使得跨部門(mén)業(yè)務(wù)線(xiàn)上化并可鏈上留證，有助于對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的跨部門(mén)協(xié)同效率進(jìn)行評(píng)估，自動(dòng)識(shí)別審批“堵點(diǎn)”。

除了數(shù)字基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，雄安新區(qū)也在積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易生態(tài)的建立。 自2019年8月中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立、2020年2月中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)雄安片區(qū)管理委員會(huì)正式掛牌以來(lái)，雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞“全球創(chuàng)新高地和開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)”的定位重點(diǎn)謀劃三個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)域：金融創(chuàng)新先行區(qū)、數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)與高端高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。2020年4月國(guó)務(wù)院批復(fù)雄安新區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)更是加速了雄安新區(qū)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式的步伐?？梢灶A(yù)期，經(jīng)過(guò)幾年適應(yīng)國(guó)情的數(shù)字化貿(mào)易發(fā)展規(guī)則探索，符合現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相互促進(jìn)的發(fā)展格局必將形成。因此，雄安新區(qū)不僅是全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)桿，更是當(dāng)代中國(guó)開(kāi)放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新高地。雄安新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將能夠在全球范圍內(nèi)推廣中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)， 進(jìn)一步提升中國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力。根據(jù)定位，未來(lái)雄安新區(qū)要著力培育在全球范圍內(nèi)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)力。

六、 縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的著力點(diǎn)

一是發(fā)揮京津冀合力， 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)普惠化。當(dāng)前京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距與河北省等地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分有著直接關(guān)系。這需要突破數(shù)字技術(shù)中性的限制，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向親貧、益貧方向轉(zhuǎn)變。為此，一方面，需要充分認(rèn)識(shí)到京津冀整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升對(duì)本地區(qū)乃至國(guó)家來(lái)說(shuō)的戰(zhàn)略意義，加快實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)要素互享、數(shù)字技術(shù)互補(bǔ)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，不斷破除阻礙數(shù)據(jù)要素在區(qū)域與城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。打破京津冀不同地區(qū)間、城鄉(xiāng)間市場(chǎng)壁壘，使得更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可共享發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)要素， 更多農(nóng)村居民可獲取城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的外部性。逐步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行地區(qū)對(duì)其他地區(qū)居民數(shù)字技能培訓(xùn)的幫扶機(jī)制，盡快補(bǔ)齊相關(guān)地區(qū)居民的數(shù)字經(jīng)濟(jì)技能短板，為這些地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技能人才儲(chǔ)備。還要強(qiáng)化發(fā)達(dá)地區(qū)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)這些企業(yè)逐步發(fā)揮其在補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)短板方面的作用。 另一方面，也要做好京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，加快打造京津冀三地互融共生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而達(dá)到在不減少整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的情況下縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的目的。探索培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群、增強(qiáng)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新途徑。不僅數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一定的規(guī)模和密度，而且數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分散布局會(huì)增加數(shù)字技術(shù)在地區(qū)、 城鄉(xiāng)間傳遞和共享的難度， 增加后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)追趕的難度。 因此， 應(yīng)依托京津冀一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，加快打造京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地，塑造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的京津冀數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而形成以京津冀數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，向全國(guó)擴(kuò)張的京津冀發(fā)達(dá)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

二是依據(jù)京津冀現(xiàn)實(shí)， 引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)多樣化。不同地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、市場(chǎng)消費(fèi)等方面存在極大差距，因此不可能存在完全相同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。過(guò)度模仿發(fā)達(dá)地區(qū)或追求大而全的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可能無(wú)助于欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可能會(huì)延遲縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)相對(duì)差距向縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差距拐點(diǎn)的到來(lái)。京津冀各地區(qū)均應(yīng)根據(jù)本地發(fā)展實(shí)際，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探尋符合自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)方案。明確京津冀各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。技術(shù)發(fā)達(dá)、資金充足的北京市這類(lèi)地區(qū)， 應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大數(shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新力度， 借助大國(guó)經(jīng)濟(jì)的體制和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)攻克人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”難題，為京津冀及中國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。對(duì)于其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，一方面，要充分利用好當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，充分融入周邊核心城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，延長(zhǎng)本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，在合作中實(shí)現(xiàn)數(shù)字共榮。另一方面，應(yīng)充分挖掘自身特色化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求，為本地市場(chǎng)提供針對(duì)性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)，夯實(shí)本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈根基。要注重京津冀地區(qū)內(nèi)部在數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局上的互補(bǔ)性，不斷強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)作基礎(chǔ)和數(shù)字戰(zhàn)略挖潛空間，最終形成功能互補(bǔ)和具有極強(qiáng)空間韌性的京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)各地區(qū)均能夠按照自身定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)，不僅單個(gè)省份或城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的布局得以?xún)?yōu)化，而且整個(gè)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力同樣得以顯現(xiàn)，地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的回旋空間也將被放大，縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距也將迎來(lái)質(zhì)的變化。

三是統(tǒng)籌京津冀部門(mén)， 實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范化。縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距需要依托專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)與完善的數(shù)字規(guī)則體系。在實(shí)現(xiàn)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中尤其要避免治理主體缺位的問(wèn)題。因此， 需要盡快明確京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門(mén)歸屬，并成立京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)、要素分配以及方案優(yōu)化工作。通過(guò)統(tǒng)一部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)塑造強(qiáng)大的京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)合體，發(fā)揮地區(qū)總體數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)， 以不斷推進(jìn)京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。此外，需要盡快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)則體系。數(shù)字要素參與社會(huì)生產(chǎn)的同時(shí)必然也會(huì)涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)利益分配。 因此要縮小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距，同樣需要持續(xù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的分配方案。在這個(gè)過(guò)程中，要充分保證各類(lèi)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的京津冀主體能夠公平地參與收入分配，明確各類(lèi)主體的市場(chǎng)邊界， 引導(dǎo)各地區(qū)主體的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，避免少數(shù)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用平臺(tái)和不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不正當(dāng)?shù)孬@取其他地區(qū)弱勢(shì)主體的數(shù)字要素收入。 不斷豐富數(shù)字治理的手段和方式，構(gòu)建包含政府、企業(yè)、居民、社會(huì)組織等主體廣泛參與的多元數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理格局。政府還應(yīng)強(qiáng)化自身的數(shù)字化治理和服務(wù)能力建設(shè)，從而使其能夠精準(zhǔn)識(shí)別阻礙京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)利益共享的各類(lèi)障礙，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式， 最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展。除此以外，還應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算、監(jiān)管、治理等方面的法律法規(guī)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入到國(guó)家財(cái)稅體系中， 明確并完善數(shù)字收入的分配和再分配規(guī)則，為京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)利益共享提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

七、總結(jié)

目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾，已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)民經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。與數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展相伴隨的是區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，本文重點(diǎn)研究了京津冀地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距。 值得注意的是，雖然京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但京津冀內(nèi)部的數(shù)字經(jīng)濟(jì)鴻溝已經(jīng)形成，主要表現(xiàn)是核心要素、接入程度以及數(shù)字技術(shù)差距明顯。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響具有明顯的雙重性，因此需要及時(shí)采取針對(duì)性的措施補(bǔ)齊京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)短板，引導(dǎo)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)朝著平衡的方向發(fā)展。

在揭示京津冀內(nèi)部數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的基礎(chǔ)上，本文從理論層面分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)質(zhì)量變革、效應(yīng)變革與動(dòng)力變革推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，并將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)總結(jié)為四個(gè)方面：催生新的地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、深化各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工、提升各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)韌性與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的包容性。 最后，本文指出了目前縮小京津冀各地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距存在的難點(diǎn)， 并應(yīng)該將重點(diǎn)放在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字素養(yǎng)培育與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展上。雄安新區(qū)成為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿是其定位的必然要求?？s小京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距的著力點(diǎn)包括：發(fā)揮京津冀合力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)普惠化；依據(jù)京津冀現(xiàn)實(shí)，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)多樣化；統(tǒng)籌京津冀部門(mén)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范化。

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①以上數(shù)據(jù)分別來(lái)自《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022年）》以及河北省人民政府網(wǎng)站。

Digital Economy： The Key of Beijing-Tianjin-Hebei Synergistic Development and the Development Direction of Xiong’an New Area

Zhang Keyun， Zhuang Zongwu

（School of Applied Economics， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract： The digital economy has injected strong momentum into narrowing regional disparities and promoting coordinated regional development. However， there are significant differences among regions in terms of the application and output of the digital economy， which also adds many uncertainties to regional coordinated development. Suppose the gaps in digital economic development among regions cannot be narrowed promptly; in that case， constructing a new pattern of coordinated regional development in China will face more challenging obstacles. This article mainly takes the Beijing-Tianjin-Hebei region as a sample to study the manifestation of digital economic gaps in the region. On this basis， this article analyzes the theory of how the digital economy promotes regional coordinated development. Finally， this article points out the critical aspects of the digital economy development in Xiong’an New Area in synergy with the Beijing-Tianjin-Hebei region. The main inspiration of this article is to fully recognize the new regional economic risks posed by digital economic gaps， leverage the power of local digital economies to promote regional coordinated development， and build a high-quality regional economic layout.

Key words： digital economy; coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei; Xiong’an New Area; gaps; new kinetic energy

（責(zé)任編輯：盧艷茹；校對(duì)：龍會(huì)芳）