收稿日期：2023-10-25

作者簡(jiǎn)介：孫久文，男，北京市人，教授，博士生導(dǎo)師，兼任全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)理論、區(qū)域規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展等。

摘? ?要：2014年以來(lái)，京津冀三地深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略并取得顯著成效。京津冀協(xié)同發(fā)展的政策與戰(zhàn)略體系已基本完善，協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)京津冀發(fā)展的促進(jìn)效果明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢(shì)基本形成。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入到新階段，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在：繼續(xù)抓住疏解北京非首都功能這一“牛鼻子”；堅(jiān)持控增量和疏存量相結(jié)合、內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移兩手抓；強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)總部的疏解是重中之重；通過(guò)市場(chǎng)化、法治化手段增強(qiáng)向外疏解的內(nèi)生動(dòng)力；繼續(xù)發(fā)揮京津冀三地優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同發(fā)展的合力。京津冀協(xié)同發(fā)展的新任務(wù)是推進(jìn)世界級(jí)城市群建設(shè)和建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)。因此，新時(shí)期要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)鞏固和發(fā)展北京、天津、石家莊的中心城市作用；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以科技創(chuàng)新為動(dòng)力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群；推動(dòng)北京“新兩翼”建設(shè)；推進(jìn)都市圈培育和完善基本公共服務(wù)；以消費(fèi)中心城市建設(shè)塑造首都都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

關(guān)? 鍵?; 詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；北京非首都功能疏解；世界級(jí)城市群；產(chǎn)業(yè)協(xié)同；數(shù)字經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F832.0；F207? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-2517（２０23）０6－0０03－07

DOI：10.16620/j.cnki.jrjy.2023.06.001

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略。2014年以來(lái)， 京津冀三地深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展工作的重要指示精神，緊密圍繞《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和各階段重點(diǎn)任務(wù)推動(dòng)工作，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境與新冠疫情影響，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力邁上新臺(tái)階。習(xí)近平總書(shū)記在河北省考察，提出要全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中闖出新路子，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)中彰顯新?lián)?dāng)。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入到攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，研究京津冀協(xié)同發(fā)展的新特點(diǎn)與新任務(wù)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展的政策與戰(zhàn)略體系基本完善

一是京津冀協(xié)同發(fā)展的政策體系基本完善。京津冀協(xié)同發(fā)展的重大政策、重大項(xiàng)目和重大工程先后出臺(tái)或完成[1]。2015年2月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》通過(guò)，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成， 推動(dòng)實(shí)施這一戰(zhàn)略的總體方針已經(jīng)明確；2016年2月，《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)京津冀進(jìn)行了重新定位，確定“以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)。”在整個(gè)“十三五”和“十四五”期間，京津冀協(xié)同發(fā)展涉及到的土地、城鄉(xiāng)水利、衛(wèi)生等專項(xiàng)規(guī)劃都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。

二是京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)推向深入。通過(guò)疏解非首都功能，京津冀“一體兩翼”的空間格局開(kāi)始形成。北京城市副中心已經(jīng)進(jìn)入發(fā)揮作用的新階段，雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，進(jìn)入城市建設(shè)與管理的新階段。

三是經(jīng)過(guò)近十年努力，京津冀多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本建成，京津冀實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)快速鐵路覆蓋所有地級(jí)及以上城市，形成相鄰城市間基本實(shí)現(xiàn)“1.5小時(shí)交通圈”，基本實(shí)現(xiàn)“軌道上的京津冀”的建設(shè)目標(biāo)[1]。

（二）協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)京津冀發(fā)展的促進(jìn)效果明顯

一是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2022年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)億元，占全國(guó)的8.26%。其中，河北省為42 370.4億元，北京市為41 610.9億元，天津市為16 311.34億元。按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值是京津冀協(xié)同發(fā)展前（2013年）的1.8倍，其中北京市、河北省、天津市地區(qū)生產(chǎn)總值分別是2013年的2.0倍、1.7倍、1.6倍（見(jiàn)圖1）①。

二是京津冀地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比明顯提升。2013年，京津冀地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為6.2：35.7：58.1，2022年變?yōu)?.8：29.6：65.6，第三產(chǎn)業(yè)比重提高了7.5個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2）。其中，2022年北京市第三產(chǎn)業(yè)占比為83.8%，天津市為61.3%，河北省為49.4%②。

三是京津冀地區(qū)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至2022年，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9年累計(jì)1442萬(wàn)人，三地分別新增288.1萬(wàn)人、405.5萬(wàn)人和748.4萬(wàn)人，河北省城鎮(zhèn)新增就業(yè)最多③。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢(shì)基本形成

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、交通一體和生態(tài)共治，作為協(xié)同發(fā)展的率先突破領(lǐng)域。目前形成的一體化趨勢(shì)有：一是以非首都功能疏解推動(dòng)的北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)部門有序推進(jìn)；二是省域交通打通了三地公路的“斷頭路”，進(jìn)入到郊區(qū)鐵路建設(shè)的新階段；三是生態(tài)方面，建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制[1]。重點(diǎn)領(lǐng)域加速協(xié)同，北京城市副中心和雄安新區(qū)“兩翼齊飛”，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)率先突破，京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的水平已經(jīng)明顯提升。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)看，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，天津市累計(jì)引進(jìn)在京企業(yè)投資項(xiàng)目超6900個(gè)，資金到位額超1.2萬(wàn)億元①。 河北省以雄安新區(qū)集中承載地為核心，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等協(xié)作平臺(tái)為重點(diǎn)，唐山高新區(qū)、保定高新區(qū)等一批重點(diǎn)合作平臺(tái)為支撐， 積極吸引京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)， 截至2023年第一季度末， 河北省累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入法人單位31 255個(gè)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位13 135個(gè)②。

北京城市副中心、雄安新區(qū)“兩翼齊飛”，打造區(qū)域聯(lián)動(dòng)“橋頭堡”。北京城市副中心所在的通州區(qū)2022年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1253.4億元， 固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持千億量級(jí)， 各類資源加快聚集。雄安新區(qū)“雛形顯現(xiàn)”，城市框架全面拉開(kāi)，承接北京非首都功能疏解取得突破，首批標(biāo)志性疏解項(xiàng)目有序推進(jìn)，3家中央企業(yè)總部開(kāi)工建設(shè)， 中國(guó)礦產(chǎn)資源集團(tuán)、4所高校和2家醫(yī)院選址落位， 中央企業(yè)設(shè)立各類分支機(jī)構(gòu)140多家③。

在交通領(lǐng)域， 京津冀三地互聯(lián)互通，京津冀核心區(qū)1小時(shí)交通圈、相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈基本形成，“軌道上的京津冀” 主骨架形成。 國(guó)際一流的航空樞紐也加速形成，9個(gè)規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)投用，“雙核兩翼多節(jié)點(diǎn)”的京津冀機(jī)場(chǎng)群布局完成。

在生態(tài)方面，京津冀三地深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)流域水污染協(xié)同治理，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作日益緊密。2020年4月，京津冀三地同步施行機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，共同對(duì)重型柴油車等污染排放進(jìn)行規(guī)范， 協(xié)同監(jiān)管。這是三地在生態(tài)環(huán)境地方立法上的首次協(xié)同。

在協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)下，京津冀三地持續(xù)加大創(chuàng)新投入，新興經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)新主體成長(zhǎng)壯大。2022年第四批專精特新“小巨人”企業(yè)中，京津冀地區(qū)共535家（北京市334家，天津市64家，河北省137家），占全國(guó)的12.3%?！熬┙蚣缴】导骸焙汀氨６ㄊ须娏靶履茉锤叨嗽O(shè)備集群”入選“國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群”，其中北京大興區(qū)、天津經(jīng)開(kāi)區(qū)和河北石家莊市共同申報(bào)的“京津冀生命健康集群”是目前國(guó)內(nèi)惟一一家跨省聯(lián)合的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群[2]。

（四）產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化

北京非首都功能疏解采取功能疏解與人口疏解并重的途徑。首先，從產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行調(diào)整，疏解與控制的產(chǎn)業(yè)有傳統(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、超出首都需求的批發(fā)和零售業(yè)等。其次，北京市提出“減量發(fā)展”的理念，在控制城市建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，騰出資源發(fā)展與首都功能定位相匹配的高端服務(wù)業(yè)、文化體育業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等。截至2022年，累計(jì)不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)超2.44萬(wàn)件， 退出一般制造和污染企業(yè)近3000家， 城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量120平方公里。雖然整體在減量，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益都在提高。 通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)培育高精尖產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，著力構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。2022年北京市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為83.8%，技術(shù)合同成交額達(dá)7947.5億元，研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)占比6.5%以上。北京市諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要指標(biāo)均穩(wěn)居全國(guó)第一，遠(yuǎn)高于全國(guó)同期平均水平④。再次，人口疏解與功能疏解相配合，控制北京市人口也是非首都功能疏解的重要內(nèi)容?！侗本┦?022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2022年末，北京市常住人口2184.3萬(wàn)人，比上年末減少4.3萬(wàn)人。 經(jīng)過(guò)9年的非首都功能疏解， 現(xiàn)在北京市人口基本上基本控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)。

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃要求以解決北京“大城市病”為首要任務(wù)，強(qiáng)化京津雙城聯(lián)動(dòng)和引擎作用，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，規(guī)劃了北京城市副中心和河北雄安新區(qū)“兩翼齊飛”、“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間格局。這一空間結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本形成。

（五）城市化水平與居民收入逐年增長(zhǎng)

一是城鎮(zhèn)化水平不斷提升。京津冀的城鎮(zhèn)化水平協(xié)同發(fā)展以來(lái)持續(xù)提升。截止到2022年末，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化率為69.73%， 高于全國(guó)的城鎮(zhèn)化率（65.22%），比2013年提高9.66個(gè)百分點(diǎn)。其中北京市城鎮(zhèn)化率為87.57%，比2013年提高1.27個(gè)百分點(diǎn)；天津市城鎮(zhèn)化率為85.11%，比2013年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)；河北省城鎮(zhèn)化率為61.65%，比2013年提高13.53個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1）。

二是居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2022年，京津冀三地全體居民人均可支配收入分別為77 415元、48 976元和30 867元，與2013年相比，年均分別名義增長(zhǎng)7.4%、7.1%和8.2%。數(shù)據(jù)顯示，三地城鄉(xiāng)居民收入比值較2013年分別縮小0.2、0.1和0.3①。

（六）生態(tài)環(huán)境共治共管積極推進(jìn)

生態(tài)環(huán)境共治是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。近年來(lái)， 京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門逐步建立完善協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同治污，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

在區(qū)域空氣質(zhì)量方面，京津冀三地平均PM2.5濃度從2013年的107微克/立方米降至2022年的37微克/立方米，下降了65.1%，降幅均在60%以上，繼2021年首次達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2022年北京市PM2.5年平均濃度再創(chuàng)新低， 達(dá)30微克/立方米，相比2013年下降66.5%；河北省空氣質(zhì)量達(dá)有記錄以來(lái)最好水平，PM2.5年平均濃度降至37微克/立方米②。

在水質(zhì)方面，京津冀區(qū)域水質(zhì)不斷提升。國(guó)家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）比例均動(dòng)態(tài)達(dá)到國(guó)家“十四五”目標(biāo)要求，全面消除劣V類斷面。此外，北京市密云水庫(kù)入選全國(guó)首批美麗河湖優(yōu)秀案例，天津市海河河北區(qū)段入選全國(guó)首批美麗河湖提名案例，河北省秦皇島灣北戴河段入選全國(guó)首批美麗海灣優(yōu)秀案例[2]。

能源使用效率進(jìn)一步提升。2021年， 天津、北京、 河北三地規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2013年分別累計(jì)下降40.6%、50.0%和40.0%③。

二、 京津冀協(xié)同發(fā)展新階段的新特點(diǎn)與新任務(wù)

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展新階段的新特點(diǎn)

1. 繼續(xù)抓住疏解北京非首都功能這一京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。習(xí)近平總書(shū)記在多次講話中提到這點(diǎn)。如何做到通過(guò)疏解非首都功能，帶動(dòng)京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展， 是疏解要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。

2.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進(jìn)，控增量和疏存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移兩手抓的總方針，有力有序有效推進(jìn)疏解工作。這也是習(xí)近平總書(shū)記2023年5月視察河北省的時(shí)候， 在座談會(huì)上對(duì)北京非首都功能疏解提出的一個(gè)最新要求，對(duì)于下一步的工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性作用。

3.強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)總部的疏解是重中之重。要著力抓好標(biāo)志性項(xiàng)目向外疏解，接續(xù)謀劃第二批啟動(dòng)疏解的在京中央企業(yè)總部及二、三級(jí)子公司或創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊等。

4.要繼續(xù)完善疏解激勵(lì)約束政策體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)市場(chǎng)化、法治化手段增強(qiáng)向外疏解的內(nèi)生動(dòng)力。要進(jìn)一步從源頭上嚴(yán)控北京非首都功能增量。

5.進(jìn)一步強(qiáng)化一體化發(fā)展的趨勢(shì)。要繼續(xù)發(fā)揮三地的優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同發(fā)展的合力。對(duì)于北京市來(lái)說(shuō)，作為科技創(chuàng)新中心，重要的原始創(chuàng)新策源地，北京市下一步要加快生態(tài)環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。天津市是制造研發(fā)中心，需要整合沿海重工業(yè)發(fā)展帶，重振發(fā)展的動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)效率，解決濱海新區(qū)的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題；河北省具有廣大的空間和腹地，承接京津科技溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展的新任務(wù)

在京津冀協(xié)同發(fā)展的新階段，繼續(xù)完成《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定的任務(wù)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的高度，同時(shí)要完成中央部署的建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的新任務(wù)。

1.推進(jìn)世界級(jí)城市群建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在視察河北省時(shí)強(qiáng)調(diào)，京津冀要繼續(xù)加快推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)同。要唱好京津“雙城記”，拓展合作廣度和深度，共同打造區(qū)域發(fā)展高地，在建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群中發(fā)揮輻射帶動(dòng)和高端引領(lǐng)作用。

對(duì)于北京、天津市，要把北京市科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和天津市先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共建京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，提升科技創(chuàng)新增長(zhǎng)引擎能力；對(duì)于河北省，要發(fā)揮環(huán)京津的地緣優(yōu)勢(shì)，從不同方向打造聯(lián)通京津的經(jīng)濟(jì)廊道，北京、天津市要持續(xù)深化對(duì)河北省的幫扶，帶動(dòng)河北省有條件的地區(qū)更好承接京津科技溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？傮w要求是要進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，下大氣力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極同國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)溝通對(duì)接，打造全國(guó)對(duì)外開(kāi)放高地[3]。

2.建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)

京津冀努力成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)就是要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨中央決策部署的具體舉措， 三地要通力協(xié)作，全力配合、全力支持、全力保障京津有關(guān)工作，切實(shí)肩負(fù)起實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略和辦好千年大計(jì)、國(guó)家大事的責(zé)任使命， 推動(dòng)協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，攜手打造中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)，就是要選擇一個(gè)發(fā)展空間大、發(fā)展?jié)撃軆?yōu)、通過(guò)探索可率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的區(qū)域，更能為全國(guó)提供示范?，F(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)最早是在2019年提出的，2019年8月18日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》正式發(fā)布，支持深圳高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。這里的先行示范區(qū)也適用于京津冀地區(qū)，主要包括：第一，高質(zhì)量發(fā)展高地，率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系； 第二，法治城市示范，率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境；第三，城市文明典范，率先塑造展現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明；第四，民生幸福標(biāo)桿，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局；第五，可持續(xù)發(fā)展先鋒，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范。

三、 新時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）鞏固和發(fā)展北京、天津、石家莊中心城市作用

要唱好京津“雙城記”是中央對(duì)京津冀地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略部署。 從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，要充分利用中心城市的集聚優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化中心城市的作用，是區(qū)域發(fā)展的重要路徑。

在京津冀城市群內(nèi)部，北京中心城市無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)方面還是政治方面都具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。北京市的優(yōu)勢(shì)在于高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，憑借自身優(yōu)勢(shì)， 通過(guò)集聚效應(yīng)吸引大量的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源，對(duì)周邊城市的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，可以促進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)的中小城市和小城鎮(zhèn)不斷提升發(fā)展條件。 天津市的優(yōu)勢(shì)在于制造業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，并在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)等多方面具有很好的基礎(chǔ)。 強(qiáng)化北京和天津的中心城市在京津冀城市群的核心地位，有助于加快推進(jìn)世界級(jí)城市群的建設(shè)[4]。

深化中心城市與新城新區(qū)、周邊地區(qū)的合作范圍。在中心城市層面，要充分利用國(guó)家中心城市、區(qū)域中心城市、節(jié)點(diǎn)城市培育的良好機(jī)遇，發(fā)揮北京的科技優(yōu)勢(shì)和金融優(yōu)勢(shì)， 加快天津產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)石家莊工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重視和推進(jìn)都市圈的形成與發(fā)展，不斷優(yōu)化京津冀地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)[2]。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自協(xié)同發(fā)展以來(lái)有了很大的改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化是三個(gè)省市的共同趨勢(shì)。由于京津冀三地的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都已經(jīng)進(jìn)入到服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的階段，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)發(fā)展的約束問(wèn)題已經(jīng)解決。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)協(xié)同發(fā)展的約束，已經(jīng)從表層向深度轉(zhuǎn)移。北京市在商務(wù)服務(wù)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)方面的集聚程度相對(duì)較高，制造業(yè)明顯低于全國(guó)平均水平。 真正的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度約束，主要反映在工業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。未來(lái)要推動(dòng)北京中關(guān)村與首都圈內(nèi)的其他城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，依托自身的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)數(shù)字化場(chǎng)景賦能，加快北京創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈向津冀延伸布局。京津冀城市群內(nèi)的其他城市也應(yīng)逐步夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，依托自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（三）以科技創(chuàng)新為動(dòng)力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群

京津冀作為引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的三大重要?jiǎng)恿υ矗?擁有數(shù)量眾多的一流院校和高端研究人才，科技創(chuàng)新在全國(guó)占據(jù)重要地位。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)京津冀要加快建設(shè)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地，著力打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。要強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。特別強(qiáng)調(diào)要把集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應(yīng)急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，著力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群[3]。

目前看，集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應(yīng)急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在京津冀地區(qū)已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備了打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的條件。目前，以京津冀為主的華北地區(qū)僅有以北京大興生物醫(yī)藥基地等為主的生命健康產(chǎn)業(yè)集群和保定的電力及新能源高端裝備制造兩個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。在未來(lái)5～10年打造出至少5～6個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

（四）推動(dòng)北京“新兩翼”建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)北京“新兩翼”建設(shè)取得更大突破。北京城市副中心建設(shè)要處理好同雄安新區(qū)的關(guān)系，“兩翼”要協(xié)同發(fā)力，有效解決北京市“大城市病”問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)多年的規(guī)劃、前期準(zhǔn)備和啟動(dòng)，雄安新區(qū)、通州城市副中心新城新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)新階段。經(jīng)歷了初期的要素資源快速集聚，如何促進(jìn)新城新區(qū)的長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展，使得生產(chǎn)要素自發(fā)地向新城、新區(qū)集聚，成為當(dāng)前協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)之一。雄安新區(qū)和通州城市副中心可以充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)與北京市中心城區(qū)的連接，與北京市其他區(qū)域的有效分工，密切合作。雄安新區(qū)以承接第二批中央企業(yè)總部的轉(zhuǎn)移為主要任務(wù)，通州城市副中心以承接第二批北京市屬行政企事業(yè)單位遷入為主要任務(wù)。 在承接北京非首都功能、解決“大城市病”問(wèn)題的過(guò)程中，引入產(chǎn)業(yè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)內(nèi)外部的環(huán)境變化，要體現(xiàn)特色分工，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力[4-5]。

天津?yàn)I海新區(qū)是相對(duì)成熟的開(kāi)發(fā)區(qū)，下一步的關(guān)鍵是煥發(fā)新的發(fā)展活力，與北京科技創(chuàng)新中心合作，成為能夠取代部分長(zhǎng)三角、珠三角的創(chuàng)新科技的產(chǎn)業(yè)化中心，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）推進(jìn)都市圈培育和完善基本公共服務(wù)

一是加快構(gòu)建首都都市圈的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。加強(qiáng)都市圈軌道交通、公路網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)的建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，為要素流動(dòng)提供硬基礎(chǔ)；加大在基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)治理領(lǐng)域的投入力度，促進(jìn)公共服務(wù)一體化，為要素尤其是人的流動(dòng)提供軟保障；推進(jìn)在戶籍、土地、金融、科技等關(guān)鍵領(lǐng)域的配套改革，促進(jìn)市場(chǎng)一體化，為要素流動(dòng)營(yíng)造良好環(huán)境。

二是加快首都都市圈培育區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)極。京津冀三大都市圈是隨著主要中心城市的發(fā)展逐漸形成的， 反映出中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。在現(xiàn)有的三個(gè)大的中心城市基礎(chǔ)上，培育新的增長(zhǎng)極，例如保定、廊坊、承德、張家口等。

三是進(jìn)一步完善首都都市圈基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。京津冀都市圈之間的硬性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋交通、能源、電信和環(huán)保等領(lǐng)域。補(bǔ)齊都市圈之間在公路、鐵路、電信等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施以及港口、機(jī)場(chǎng)等節(jié)點(diǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在的短板， 使人員、物資、信息和資金的流動(dòng)更加便捷。

四是應(yīng)立足周邊河北省的地域特點(diǎn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。以北京市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，打造一批融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游觀光、休閑娛樂(lè)、養(yǎng)生度假、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)于一體的可持續(xù)發(fā)展田園綜合體。

（六）以消費(fèi)中心城市建設(shè)塑造首都都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

強(qiáng)化消費(fèi)中心的帶動(dòng)作用，做好北京證券交易所。京津冀城市群是參與“雙循環(huán)”的重要載體，既在國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈中占據(jù)高附加值的地位， 又在交通、商業(yè)等領(lǐng)域承擔(dān)著對(duì)外樞紐的角色。一方面，在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的背景下，消費(fèi)升級(jí)擴(kuò)大內(nèi)需至關(guān)重要。為此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化消費(fèi)中心的帶動(dòng)作用，驅(qū)動(dòng)京津冀消費(fèi)增長(zhǎng)，推動(dòng)京津冀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在加快北京國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)打造開(kāi)放、包容的消費(fèi)環(huán)境，賦予北京市新的城市功能。通過(guò)構(gòu)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，助推京津冀創(chuàng)建高端消費(fèi)城市鏈條， 深入?yún)⑴c國(guó)內(nèi)大循環(huán)中生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)華北、東北等區(qū)域的價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，做好北京證券交易所，降低中小企業(yè)融資成本，推動(dòng)中小企業(yè)普惠發(fā)展，構(gòu)建良性市場(chǎng)生態(tài)。通過(guò)市場(chǎng)的力量縮小金融資源配置的南北差距，完善區(qū)域內(nèi)資源配置機(jī)制，提高區(qū)域內(nèi)資源配置效率，助力要素在京津冀之間更高效地流動(dòng)，帶動(dòng)華北、東北和西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。

除了高大上的消費(fèi)項(xiàng)目要加快發(fā)展外，還應(yīng)當(dāng)逐步恢復(fù)為市民服務(wù)的諸如早餐點(diǎn)、大排檔等，使其成為北京消費(fèi)中心城市建設(shè)的一個(gè)市場(chǎng)性補(bǔ)充。

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Research on New Features and New Tasks of Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei

Sun Jiuwen

（School of Applied Economics， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract： Since 2014， Beijing， Tianjin and Hebei have been further promoting the coordinated development strategy and have made remarkable achievements. Coordinated development strategy policy and strategic system have been established， leading to conspicuous promotion effect in the development of Beijing， Tianjin and Hebei， and regional integrated economic development trend has been basically formed. Currently， the coordinated development has entered a new stage with the following new features. Firstly， work related with relocating all functions non-essential to Beijing’s role as the nation’s capital should be prioritized. Secondly， we should persist in the combination of controlling increment and evacuating inventory， as well as internal function restructuring and outward relocation and transfer. Thirdly， we should prioritize the relocation of central enterprises’ headquarters. Fourthly， we should improve the inner motivation of relocation through market and legal means. Lastly， we should continue taking the advantage of Beijing， Tianjin and Hebei and try to form the synergy of coordinated development. The new tasks for coordinated development are promoting the construction of world-class metropolitan clusters and modernized pioneer district and demonstration district with Chinese characteristics. Therefore， we should promote the coordinated development， solidify and develop Beijing， Tianjin and Shijiazhuang’s role as the central city. We should improve industrial structure， speed up the development of digit economy. We should build world-class advanced manufacturing cluster driven by technological innovation. We should accelerate the construction of “two new wings” for Beijing and promote metropolitan area development and improve public service. We should also build Beijing into a central consumption city as its new advantage of the capital’s metropolitan area economic development.

Key words： coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei; relocating all functions non-essential to Beijing’s role as the nation’s capital; world-class metropolitan cluster; industrial coordination; digital economy

（責(zé)任編輯：龍會(huì)芳；校對(duì)：李丹）