劉從帥 張鳳艷 李京龍

摘 要：食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，對于提高我國食品市場發(fā)展的規(guī)范性、為居民提供更加健康安全的飲食保障具有重要的價(jià)值。但是，當(dāng)前食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展仍然存在諸多問題——法律法規(guī)標(biāo)識(shí)不健全，未按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理專員欠缺?；诖?，本文提出相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和體系，以改善該問題，結(jié)合需求分析、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則等等，打造標(biāo)準(zhǔn)化體系。

關(guān)鍵詞：食品企業(yè)，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.024

Current Situation and Optimization Strategy of Standards System Construction of Food Production Enterprises

LIU Cong-shuai1 ZHANG Feng-yan2 LI Jing-long3

（1.Qingdao Jimo District Market Supervision Administration； 2. Qingdao Institute of Food and Drug Inspection；3. Pingdu Inspection and Testing Center）

Abstract： The construction of the standards system of food production enterprises has important value for improving the standardization of the development of food market in China， providing more healthy and safe dietary security for residents. However， there are still many problems in the standardization development of food production enterprises， such as imperfect laws and regulations， non-standard production， and lack of standardization management specialists. On this basis， the relevant standards and systems are put forward to improve the problems， and the standardization system is built with the combination of demand analysis， standards system construction principles and so on.

Keywords： food enterprises， production standard， production system

1 引 言

食品工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中的重要組成部分，生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)主要包含食品生產(chǎn)的過程、規(guī)范經(jīng)營管理的范圍、建立秩序的框架、為了促進(jìn)共同效益而編制發(fā)布的相應(yīng)文件以及法律依據(jù)。這一標(biāo)準(zhǔn)體系是對食品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要文件，但是當(dāng)前我國部分食品生產(chǎn)企業(yè)并沒有依據(jù)這一框架體系進(jìn)行合規(guī)合法的生產(chǎn)，究其根本原因就在于標(biāo)準(zhǔn)化管理體系尚未建設(shè)[1]。在深入推進(jìn)市場化改革的當(dāng)下，只有不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化食品管理體系，建設(shè)更加完善的文件框架，才能夠指導(dǎo)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2 食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展存在的問題

2.1 法律法規(guī)標(biāo)識(shí)不健全

法律法規(guī)標(biāo)識(shí)體系是支撐其健康發(fā)展的重要框架，目前，我國已經(jīng)出臺(tái)的《中華人民共和國食品安全法》對這些內(nèi)容進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定，但是在具體的實(shí)施條例和操作細(xì)節(jié)上，仍然有不規(guī)范之處。國家的相關(guān)法律在修訂之后已經(jīng)實(shí)行多年，這些法律的更新體系較慢，部分企業(yè)并沒有及時(shí)地識(shí)別更新出的相關(guān)文件。很多企業(yè)并沒有將這些規(guī)范化的法律法規(guī)文件執(zhí)行到生產(chǎn)細(xì)節(jié)當(dāng)中，導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)不合規(guī)、不標(biāo)準(zhǔn)，影響了企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量[2]。

2.2 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行困難

一部分企業(yè)并不能夠按照標(biāo)準(zhǔn)化管理的條件和要求生產(chǎn)，或生產(chǎn)條件受限，這都會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量。受到市場盲目性、自發(fā)性的影響，一部分企業(yè)被利益所吸引，故意不按照規(guī)定生產(chǎn)。由于標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全，監(jiān)督管理執(zhí)行不夠到位，國家對于小型食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理仍然存在漏洞。例如：一些食品企業(yè)超范圍使用添加劑，或超劑量使用添加劑，影響產(chǎn)品質(zhì)量，危害消費(fèi)者安全。

2.3 缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理人員

食品企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)管理需要一大批專業(yè)的管理人員去執(zhí)行，但是一些食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)淡薄，并沒有組建專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理團(tuán)隊(duì)，即使團(tuán)隊(duì)當(dāng)中有相關(guān)人才，其素質(zhì)也無法匹配當(dāng)前市場化發(fā)展的需求。很多企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)功能不足，造成企業(yè)食品安全質(zhì)量事故頻發(fā)，影響了自己的市場品牌持久度，也影響了消費(fèi)者對于市場產(chǎn)品的認(rèn)可程度。受到企業(yè)的結(jié)構(gòu)層次、企業(yè)的規(guī)模以及專業(yè)人才的素質(zhì)影響，很多企業(yè)在進(jìn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)標(biāo)準(zhǔn)過高，影響了企業(yè)的組織架構(gòu)的建設(shè)，反而給生產(chǎn)銷售和售后服務(wù)帶來了阻礙。

3 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化食品生產(chǎn)體系加強(qiáng)監(jiān)督管理的對策

3.1 健全法律法規(guī)及標(biāo)識(shí)管理體系

完善食品標(biāo)準(zhǔn)管理體系，需要基于合法合規(guī)原則引導(dǎo)企業(yè)自動(dòng)接受該標(biāo)準(zhǔn)，這就離不開完善的文件管理體系和法律規(guī)范。

（1）政府部門需要基于當(dāng)前的立法情況、司法情況以及實(shí)際的執(zhí)法情況，不斷完善食品安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并且對企業(yè)做好宣傳進(jìn)行指導(dǎo)和教育，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）企業(yè)的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)也要通過各項(xiàng)渠道收集文件的最新政策，及時(shí)開展解讀，并且與本企業(yè)的實(shí)際狀況聯(lián)系，制定指導(dǎo)細(xì)則，及時(shí)跟進(jìn)和修訂相關(guān)文件，不斷地適應(yīng)市場的變化。

（3）實(shí)際上食品生產(chǎn)的過程是一項(xiàng)精細(xì)化管理的過程，必須要最大程度地預(yù)防和應(yīng)對食品來源性危害，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，理順市場秩序打擊違法犯罪的行為，因此，基于全生命周期建立法律法規(guī)文件框架體系，需要將整個(gè)視野放在食品生產(chǎn)的全過程當(dāng)中，包括食品生產(chǎn)的硬件管控、軟件管控和主觀行為管控，都需要在法律文件的框架之內(nèi)，形成一個(gè)有機(jī)的整體。在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之下，食品企業(yè)也需要遵循預(yù)防為主的生產(chǎn)原則，加強(qiáng)全過程的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制，建立全生命周期體系，強(qiáng)化食品安全方面的社會(huì)共治，從而提升自身的管控效果。

3.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系執(zhí)行監(jiān)管

食品工業(yè)的發(fā)展涉及到的影響因素非常多，企業(yè)在執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)容易出現(xiàn)漏洞，加強(qiáng)監(jiān)督管理就要從風(fēng)險(xiǎn)角度入手，做好監(jiān)督與控制：

第一，基于風(fēng)險(xiǎn)管理原則，對食品生產(chǎn)的過程開展監(jiān)督?？陀^、深入、系統(tǒng)地分析當(dāng)前企業(yè)存在的問題，減少管理漏洞帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。基于量化管理的標(biāo)準(zhǔn)原則，提升實(shí)際的管理效果。所有的食品企業(yè)經(jīng)營管理人員都需要牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提升綜合管理效果，認(rèn)真開展相關(guān)工作的問題評估和風(fēng)險(xiǎn)管控，從事前、事中、事后的綜合管理，建設(shè)更加系統(tǒng)的食品管理標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)評估可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，并做出針對性的防范。

第二，食品標(biāo)準(zhǔn)體系的監(jiān)管需要秉持著持續(xù)改進(jìn)的原則，利用目前的現(xiàn)代技術(shù)，將食品工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不斷細(xì)化。應(yīng)用良好的檢測技術(shù)，針對市場當(dāng)中層出不窮的新標(biāo)準(zhǔn)新食品新手段進(jìn)行及時(shí)檢測。從整體的發(fā)展趨勢上來看，食品標(biāo)準(zhǔn)的制定也會(huì)隨著市場的變化、科技的進(jìn)步而不斷變化，法律體系的修改也需要不斷完善，執(zhí)行監(jiān)管手段也需要更加系統(tǒng)。

第三，食品標(biāo)準(zhǔn)體系需要企業(yè)、政府、消費(fèi)者共同努力。企業(yè)需要分析消費(fèi)者的需求以及整個(gè)供應(yīng)鏈的需求，包含企業(yè)所有者、員工、合作伙伴、社會(huì)期望等，在市場允許和政策允許的范圍之內(nèi)，通過標(biāo)準(zhǔn)化的手段使企業(yè)能夠建立起最佳運(yùn)營秩序，提升綜合發(fā)展的效能。

3.3 完善食品安全管理體系的結(jié)構(gòu)層次

建設(shè)更加完善的食品管理體系，需要企業(yè)按照目前的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化相關(guān)守則確定更加完善的標(biāo)準(zhǔn)。

首先，企業(yè)需要完善產(chǎn)品研發(fā)管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市場的消費(fèi)需求，調(diào)查企業(yè)的生產(chǎn)線，選擇優(yōu)質(zhì)的原材料輔料，投入更多的精力做好科學(xué)技術(shù)的研發(fā)。

其次，企業(yè)還需要建立更加完善的采購管理標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)驗(yàn)收和試驗(yàn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)生產(chǎn)階段貫徹相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好測量檢驗(yàn)工作以及設(shè)備管理工作，不斷地對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行升級。并通過有效的運(yùn)營管理，將這些企業(yè)的優(yōu)勢對外宣傳，以提升企業(yè)的品牌效應(yīng)[3]。

最后，企業(yè)還要不斷完善運(yùn)輸貯存技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié) 論

綜上所述，食品生產(chǎn)企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)需要秉持著層次化、規(guī)范化、循序漸進(jìn)的原則，不斷完善企業(yè)的系列標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)更加完善的結(jié)構(gòu)層次，加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理。監(jiān)管部門也需要不斷對當(dāng)前的法律文件和框架進(jìn)行細(xì)化升級，構(gòu)建適合企業(yè)發(fā)展和居民需求的指導(dǎo)文件，從方針層面、法律法規(guī)層面和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)層面，發(fā)布更加完善的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，提升我國食品工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)

[1]范長軍，屠錦娣.食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及思考[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2022（8）：19-24.

[2]魏雙正，李楊.國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)淺析[J].食品安全導(dǎo)刊，2018（3）：20.

[3]朱龍仙，施清理，王靜，等.加快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議[J].現(xiàn)代食品，2017（8）：41-43.

作者簡介

劉從帥，本科，高級工程師，研究方向?yàn)槭称穲F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)。

（責(zé)任編輯：劉憲銀）