徐婷 邵男 田三忠 許洪川 李炎華 李茹

摘 要：“碳達峰、碳中和”是我國踐行社會主義生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也是兩項長期、富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。作為碳排放的主體，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與綠色轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)雙碳目標的關(guān)鍵，其中標準化工作尤為重要。本文主要從我國建設(shè)雙碳標準體系、完善碳排放交易市場的角度，討論了以標準化推動企業(yè)實現(xiàn)減排與技術(shù)創(chuàng)新的可行路徑，能夠為企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、進而實現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標，企業(yè)標準化，碳市場

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.005

基金項目：本文受國家重點研發(fā)計劃項目“油氣能源產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵國際標準研制-油氣能源勘探開發(fā)領(lǐng)域國際標準化研究”（項目編號：2022YFF0609700-2022YFF0609701）、中國石油天然氣集團有限公司科學研究與技術(shù)開發(fā)項目“企業(yè)標準化能力評價體系研究”（項目編號：2021DQ0108-01）和中國石油天然氣集團有限公司軟科學研究課題“雙碳背景下集團公司標準國際化發(fā)展策略研究”（項目編號：中油研20220124）資助。

Research on Enterprise Standardization Adjustment and Improvement Strategy under the Background of Double Carbon Goal

XU Ting1 SHAO Nan2 TIAN San-zhong3 XU Hong-chuan4 LI Yan-hua1 LI Ru1

（1. CNPC Tubular Goods Research Institute； 2. CNPC R&D Department； 3. The Third Oil Production Plant of CNPC Changqing Oilfi eld Branch； 4. The Fifth Oil Production Plant of CNPC Changqing Oilfi eld Branch）

Abstract： Carbon peaking and carbon neutralization are the strategic goals for China to implement the construction of socialist ecological civilization and achieve sustainable development. They are also two long-term and challenging tasks. As the main body of carbon emissions， technological innovation and green transformation of enterprises are the key to achieving the double carbon goal， of which standardization is particularly important. From the perspective of building a double carbon standards system and improving the carbon emission trading market in China， this paper discusses the feasible path to promote enterprises to achieve emission reduction and technological innovation by standardization， which can provide some reference for enterprises to develop and transform and then achieve the double carbon strategic goal.

Keywords： double carbon goal， enterprise standardization， carbon market

1 引 言

“十四五”規(guī)劃的實施意味著我國從經(jīng)濟高速發(fā)展階段進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，走綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提。為此，2020年9月，習近平總書記就提出了我國碳達峰、碳中和的“雙碳”目標，即二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。因此，降碳是我國“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略目標，也是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

2021年10月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達峰行動方案》兩項文件相繼出臺，共同構(gòu)建了中國雙碳目標政策體系的頂層設(shè)計。作為國民經(jīng)濟的主體，企業(yè)（尤其是工業(yè)企業(yè)）也是我國二氧化碳排放的主體。近年來，企業(yè)在標準化體系的設(shè)計過程中理解、落實國家重大戰(zhàn)略的能力持續(xù)提升。雙碳目標落地后，能否通過完善提升雙碳技術(shù)標準體系、以更能與可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的標準化戰(zhàn)略來引導企業(yè)進行節(jié)能減排從而完成綠色轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵所在。而在國際上，我國在綠色發(fā)展方面的標準化體系與西方國家相比仍有一定差距，因此，我國要提升在全球經(jīng)濟治理、氣候治理中的地位，亟須建立健全雙碳標準化體系，并加強標準在企業(yè)中的應(yīng)用。

2 文獻回顧

如何從企業(yè)層面入手，落實企業(yè)主體責任從而推動我國“雙碳”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)是各級政府面臨的實際問題。圍繞這一話題，學術(shù)界已經(jīng)展開了相關(guān)研究。于法穩(wěn)等[1，2]認為，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與利用效率、推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵所在，其根本的實現(xiàn)路徑則在于促進企業(yè)的綠色創(chuàng)新[3]。從目標導向來看，低碳技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與推廣始終是氣候治理的核心[4]，達到減排目標應(yīng)著力推動技術(shù)革新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端向高端、從高碳向低碳升級[5]，推動社會主義現(xiàn)代化工業(yè)邁向可持續(xù)發(fā)展的道路。而從創(chuàng)新動機來看，有學者認為企業(yè)行為有較強的市場導向，自主創(chuàng)新的不確定較大，而外部動力能起到較好的推動作用[6]，如提高環(huán)境規(guī)制強度、國內(nèi)技術(shù)購買強度能夠有效提升企業(yè)的綠色技術(shù)效率。何楓等[7，8]還認為在此類政策環(huán)境下，環(huán)保意識較好的企業(yè)能夠首先將自身發(fā)展的戰(zhàn)略導向與國家政策相結(jié)合，更有動機進行綠色創(chuàng)新；其財務(wù)績效的提升也能夠激勵更多的企業(yè)[9]。

在國家頂層設(shè)計與企業(yè)實現(xiàn)路徑的結(jié)合中，標準化工作發(fā)揮著引導性的作用。企業(yè)標準化指企業(yè)在生產(chǎn)活動中，以提升經(jīng)濟效益、產(chǎn)出效率為目的制定的一系列規(guī)則，從而使生產(chǎn)行為有章可循[10]。立足雙碳戰(zhàn)略目標，企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的相關(guān)的技術(shù)政策、管理機制建設(shè)都需要標準化支持，將雙碳目標融入企業(yè)內(nèi)部控制體系[11]。因此，探討如何以標準化的方式落實企業(yè)低碳責任，構(gòu)造“產(chǎn)品-技術(shù)-管理”三位一體的標準化體系，對依靠企業(yè)轉(zhuǎn)型來實現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標有著重要的現(xiàn)實意義。

3 促進企業(yè)綠色創(chuàng)新的標準化路徑

本文認為，通過標準化來促進企業(yè)綠色創(chuàng)新，從而實現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標，需把握如下內(nèi)容。

3.1 建立雙碳標準體系，加快標準更新與修訂

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我國碳達峰、碳中和涉及的國家、行業(yè)與企業(yè)標準超過了三千項，數(shù)量雖多，但標準覆蓋的深度與廣度還欠佳，標準供給不充分，與國際標準差距較大。2021年以來，國家市場監(jiān)督管理總局將《國家標準化發(fā)展綱要》以及國務(wù)院《碳達峰碳中和實施方案（2022-2030）》相結(jié)合，從碳排放基礎(chǔ)通用、碳減排、碳清除、碳市場四個方面、多個具體領(lǐng)域提出了標準修訂工作的要求，形成了標準化的主體框架。國家的雙碳目標是由企業(yè)的雙碳目標來實現(xiàn)的，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身技術(shù)與設(shè)備的先進性制定自身短期、中期、長期的標準化雙碳目標。具體到企業(yè)技術(shù)標準中，應(yīng)開展相應(yīng)學術(shù)研究，加快修訂新技術(shù)標準，尤其是要有充分的敏感性，基于新興技術(shù)展開前瞻性的研究。結(jié)合現(xiàn)有的企業(yè)標準評價與監(jiān)督體系，針對企業(yè)碳排放的監(jiān)測、核算、驗收、碳中和與評估等亟需的基礎(chǔ)通用標準，按計劃依步驟穩(wěn)步推進國家標準制修訂工作，使其更加符合企業(yè)最新的技術(shù)水平與綠色發(fā)展趨勢，做到“科學降碳”，用標準推動企業(yè)的技術(shù)進步。如對于傳統(tǒng)重工業(yè)等高耗能行業(yè)企業(yè)，可考慮引導其適當調(diào)整能耗限額，督促企業(yè)將環(huán)境價值更好地納入其發(fā)展規(guī)劃。而對于不符合當前技術(shù)水平的老舊企業(yè)標準，應(yīng)適時淘汰。

3.2 加強對標準的實施、應(yīng)用與監(jiān)督

“十三五”期間，我國標準化對重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級做出了重要貢獻。但是，在標準應(yīng)用層面，不少企業(yè)的標準化運行機制遲鈍、標準制定和改進不協(xié)調(diào)、標準實施應(yīng)用成效不明顯等問題。在節(jié)能減排上，企業(yè)編制的碳排放等新標準應(yīng)真實體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)水平與發(fā)展趨勢，而不是“拆東墻補西墻”式的改進。在標準監(jiān)督層面，目前部分企業(yè)對標準實施效果評價、違反標準后的處理不夠明確，缺乏有效監(jiān)督。全面引入第三方評估或許是可行的解決方法，如碳排放標準的實施結(jié)果、節(jié)能領(lǐng)域的熱計量都可由第三方對實施結(jié)果進行客觀監(jiān)測認證。總之，企業(yè)管理應(yīng)時時對接標準，對強制性標準的執(zhí)行應(yīng)增強執(zhí)法的嚴格性。

3.3 加強國際交流，參與雙碳的國際標準化合作

加強企業(yè)標準的“引進來”與“走出去”。在鼓勵積極引進并采用國際標準的基礎(chǔ)上，有序推進國家標準外文版編譯工作，助力中國標準走向國際。支持相關(guān)研究機構(gòu)積極參與碳中和、CCUS等國際規(guī)則及標準研制，進一步提升我國應(yīng)對氣候變化國際規(guī)則的參與程度，在全球氣候治理中提升話語權(quán)。

4 以標準化助力碳市場建設(shè)

4.1 我國碳市場存在的不足

2016年，我國啟動了全國碳排放量交易市場，市場機制下基于企業(yè)配額的碳交易能夠促進企業(yè)綠色創(chuàng)新、提升原有的資源配置效率，然而我國碳市場還存在如下兩方面的不足。

（1）碳市場覆蓋范圍不夠廣泛

目前來看，全國碳市場僅覆蓋了電力行業(yè)，但像化工、有色金屬、建材等碳排放較高的行業(yè)企業(yè)僅能在地方碳市場中進行碳交易。此外，溫室氣體以二氧化碳為主，氧化亞氮等溫室氣體也被排除在全國碳市場之外，雖然這對雙碳戰(zhàn)略目標無直接影響，但長遠來看仍不利于氣候治理。全國碳市場中行業(yè)與氣體的單一化阻礙了減少碳排放的跨行業(yè)成本分擔，也無法對其他行業(yè)形成激勵作用。

（2）在碳排放信息披露等方面缺乏標準化設(shè)計

管制氣體種類和涵蓋行業(yè)的不同，對應(yīng)的碳排放量核算方法也會存在差異，這是我國企業(yè)碳排放信息披露不充分的主要原因。近年來，國家應(yīng)對氣候變化主管部門在設(shè)定碳排放配額分配的行業(yè)基準值時需要這些數(shù)據(jù)，截至目前仍未以國家標準形式統(tǒng)一提出要求。據(jù)企業(yè)反映，每年的數(shù)據(jù)披露要求都有所不同，導致一些企業(yè)和核查機構(gòu)理解上出現(xiàn)偏差，自身難以做出科學決策。

4.2 改善碳市場現(xiàn)狀的標準化路徑

從企業(yè)標準化層面，首先，應(yīng)在擴大碳市場覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，在更嚴格的總量目標下完善企業(yè)配額分配標準。隨著碳市場的擴大，可以通過碳價信號激勵跨行業(yè)的減排行動，讓減排成本相對更低的行業(yè)和企業(yè)有機會通過交易碳排放量獲利。碳市場每納入一個新的行業(yè)時，要及時發(fā)布相應(yīng)行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測報告核查標準；借助全國排污許可證管理信息平臺、煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）等信息化手段，進一步對企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)進行評估。其次，按照企業(yè)會計準則要求，在公開的財務(wù)報表公開碳排放信息， 并發(fā)布碳排放權(quán)交易會計報告。

5 結(jié) 語

2022年7月舉行的中國工程建設(shè)標準化協(xié)會碳達峰碳中和標準化專家委員會成立大會上指出，實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的戰(zhàn)略決策，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。自《國家標準化發(fā)展綱要》頒布實施以來，我國雙碳標準化工作明顯提速。企業(yè)作為市場主體，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標指引下，需要通過有效的標準化體系設(shè)計為企業(yè)實現(xiàn)自身的低碳目標提供保障。因此，在雙碳戰(zhàn)略目標下，將環(huán)境價值納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重視標準化工作，建立雙碳標準體系并加強監(jiān)督，才是提升企業(yè)綠色創(chuàng)新能力、實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的途徑。

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作者簡介

徐婷，碩士研究生，正高級工程師，研究方向為石油裝備與管材標準化。

（責任編輯：袁文靜）