趙健雅 陳美華 陳 峰 楊 雷

(1.中共山東省委黨校(山東行政學(xué)院) 濟(jì)南 250014;2.中國科學(xué)技術(shù)信息研究所 北京 100038; 3.山東省社會(huì)主義學(xué)院 濟(jì)南 250399)

0 引 言

在大國博弈與科技創(chuàng)新的時(shí)代背景下,“科技戰(zhàn)”無疑成為國際地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和國家綜合國力競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)形式[1]。2022年8月9日,美國總統(tǒng)拜登簽署生效《2022年芯片與科學(xué)法案》(CHIPS and Science Act of 2022),以強(qiáng)化美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全和維護(hù)國家安全為由,對(duì)美國本土的半導(dǎo)體制造和相關(guān)前沿領(lǐng)域的科研活動(dòng)提供了巨額財(cái)政撥款和投資稅收抵免等產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠舉措?？萍及踩c國家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等安全息息相關(guān),科學(xué)技術(shù)的突破可以有效增強(qiáng)國家競(jìng)爭(zhēng)力,并維護(hù)國家安全[2]。我國必須高度重視法案中的涉華條款內(nèi)容,全面掌握美國科技領(lǐng)域出口管制的最新動(dòng)向與未來走勢(shì),研究新世界大變局、新科技競(jìng)爭(zhēng)格局、新信息環(huán)境[3]形勢(shì)下的國家科技安全需求,以指引我國科技安全情報(bào)工作發(fā)展方向,為我國積極探索構(gòu)建總體國家安全觀視閾下的國家科技安全情報(bào)體系提供參考。

1 《2022年芯片與科學(xué)法案》的出臺(tái)背景

1.1 全球芯片供給不足

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),芯片作為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品,對(duì)國家安全與發(fā)展具有重要作用。2020年以來,受半導(dǎo)體需求快速增加、新冠肺炎蔓延導(dǎo)致供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧纫蛩氐挠绊?芯片行業(yè)“摩爾定律”已經(jīng)變慢,全球芯片供應(yīng)出現(xiàn)不足。除美國外,歐盟、韓國、日本等多個(gè)經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)推出半導(dǎo)體支持計(jì)劃。從全球范圍看,以美國為首的西方國家正在推動(dòng)全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈由原來全球化、一體化的分工布局朝著區(qū)域化、并行化的方向發(fā)展。

1.2 美國半導(dǎo)體制造能力下滑

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈主要包括設(shè)計(jì)、制造、設(shè)備、材料等環(huán)節(jié),其中美國在設(shè)計(jì)、設(shè)備環(huán)節(jié)一枝獨(dú)秀,但近年來在制造領(lǐng)域份額明顯下滑。20世紀(jì)90年代以后,受技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響,美國將半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中的芯片制造逐步外移至日本、韓國及我國臺(tái)灣地區(qū),見圖1。這種分工模式使美國得以在保持技術(shù)領(lǐng)先的同時(shí)最大限度降低了成本,但同時(shí)也使美國的芯片供應(yīng)受制于全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。半導(dǎo)體制造產(chǎn)能的持續(xù)下降使美國一度以“國家安全”為由,不斷出臺(tái)激勵(lì)政策吸引資本,促進(jìn)研發(fā)和制造回流。

圖1 全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈流程圖

1.3 美國對(duì)華科技封鎖不斷升級(jí)

中美戰(zhàn)略博弈重心從貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)向科技領(lǐng)域,美國對(duì)華限制方式持續(xù)增多。特朗普政府時(shí)期,中美摩擦主要集中在貿(mào)易領(lǐng)域,科技方面以限制技術(shù)交流為主,包括出口管制、投資管控、人才封鎖等方式。拜登政府時(shí)期,美國持續(xù)升級(jí)對(duì)華科技封鎖,限制方式逐步增多,更加注重外部聯(lián)盟與體系建設(shè)。美國政府為重塑在全球半導(dǎo)體制造領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位,從2018年開始,針對(duì)我國半導(dǎo)體行業(yè)頻頻發(fā)招,見圖2?！?022年芯片與科學(xué)法案》的出臺(tái)是美國對(duì)我國科技封鎖的進(jìn)一步升級(jí)。

圖2 美國針對(duì)我國半導(dǎo)體行業(yè)的具體措施

2 《2022年芯片與科學(xué)法案》的立法目的與核心內(nèi)容

2.1 立法目的

《2022年芯片與科學(xué)法案》從起草到簽署歷經(jīng)一年,幾經(jīng)大幅修改與變動(dòng),其立法進(jìn)程見圖3。

圖3 美國《2022年芯片與科學(xué)法案》立法進(jìn)程圖

究其根本立法目的,可以從兩個(gè)方面來理解:一方面,促進(jìn)研發(fā)和制造回流,強(qiáng)化美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如前文所述,美國在先進(jìn)芯片設(shè)計(jì)中處于領(lǐng)先地位,但隨著三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在芯片制造環(huán)節(jié)存在明顯缺失?！?022年芯片與科學(xué)法案》通過扶持掌握先進(jìn)制程的芯片生產(chǎn)企業(yè)在美國建立產(chǎn)線、擴(kuò)大產(chǎn)能,促進(jìn)研發(fā)和制造回流,以達(dá)到重塑自身半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、保持半導(dǎo)體領(lǐng)域絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的目的。另一方面,阻止先進(jìn)芯片產(chǎn)能對(duì)華投資,遏制中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?022年芯片與科學(xué)法案》以發(fā)放補(bǔ)貼的形式影響美國本土及海外掌握先進(jìn)制程的半導(dǎo)體生產(chǎn)企業(yè)的投資決策,通過巨額投資吸引半導(dǎo)體企業(yè)赴美投資設(shè)廠,并強(qiáng)制受益芯片企業(yè)在中美之間“選邊站”,阻礙中國利用國際資源升級(jí)先進(jìn)產(chǎn)能,從而維護(hù)其對(duì)華科技戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.2 核心內(nèi)容

從結(jié)構(gòu)上來說,美國《2022年芯片與科學(xué)法案》由3部分組成,包括《2022芯片法案》(Chips Act Of 2022)《研發(fā)、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》(Research and Development,Competition, and Innovation Act)以及《美國最高法院安全資金法案》(Supreme Court Security Funding Act of 2022)。從整體上看,該法案的核心內(nèi)容主要包括以下兩點(diǎn):

一是全方位扶持本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?022芯片法案》以財(cái)政撥款和稅收優(yōu)惠的方式對(duì)美國半導(dǎo)體行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)扶持,共提供527億美元經(jīng)費(fèi),設(shè)立四個(gè)專項(xiàng)基金,見圖4。其中,芯片基金用于半導(dǎo)體制造激勵(lì)、半導(dǎo)體研究及開發(fā);芯片國防基金用于將科學(xué)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為國防軍事用途;芯片國際科技安全和創(chuàng)新基金用于半導(dǎo)體、通訊、電信等領(lǐng)域的國際間合作;芯片勞動(dòng)力和教育基金,用于培養(yǎng)半導(dǎo)體領(lǐng)域人才。同時(shí),針對(duì)先進(jìn)半導(dǎo)體制造業(yè)提供25%的投資稅收抵免。二是加快關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)的優(yōu)先部署。關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)已經(jīng)成為大國競(jìng)爭(zhēng)最為核心的戰(zhàn)略資源,也越來越成為美國科技安全的核心關(guān)切[4]。美國《研發(fā)、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》明確撥款1700多億美元,授權(quán)美國商務(wù)部、能源部等部門,增加對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域科技研發(fā)的投資。2022年9月6日,美國商務(wù)部發(fā)布《2022芯片法案》基金實(shí)施戰(zhàn)略(A Strategy for the CHIPS for America Fund)[5],將重點(diǎn)加強(qiáng)美國在關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)研發(fā)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。

3 《2022年芯片與科學(xué)法案》帶給中國的科技安全情報(bào)含義

2014年,總體國家安全觀正式提出,成為指引我國情報(bào)工作發(fā)展方向的指南針[6]?？萍及踩閳?bào)是國家科技安全的重要保障之一,同時(shí)也是國家科技體系和國家安全情報(bào)體系的重要組成部分[7]。近年來,美國為了維護(hù)其科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),從整個(gè)科技體系上限制我國科技發(fā)展,威脅我國科技安全。因此,對(duì)美國《2022年芯片與科學(xué)法案》帶給中國的科技安全情報(bào)含義進(jìn)行深入研究意義重大。

3.1 基于“美國領(lǐng)導(dǎo)力”突出對(duì)抗性科技戰(zhàn)略底色

《2022年芯片和科學(xué)法案》長(zhǎng)達(dá)1054頁,融合了美國經(jīng)濟(jì)和國家安全政策的內(nèi)容,是美國繼續(xù)將經(jīng)濟(jì)和科技問題泛政治化、泛安全化的表現(xiàn)。與大規(guī)模提供資金支持和稅收抵免相對(duì)應(yīng)的是,《2022芯片法案》[8]設(shè)置專門的“護(hù)欄條款”(guardrails provision),禁止受益企業(yè)擴(kuò)大在華制造業(yè)務(wù)。規(guī)定接受法案資助的實(shí)體以及根據(jù)《1986年國內(nèi)收入法》第1504(a)節(jié)所認(rèn)定的該實(shí)體的任何關(guān)聯(lián)公司,應(yīng)與美國商務(wù)部部長(zhǎng)簽訂協(xié)議,確認(rèn)從資助日期開始的10年期間,不得在包括中國在內(nèi)的受關(guān)注國家開展與半導(dǎo)體制造有關(guān)的任何重大交易,包括但不限于在相關(guān)國家新增或擴(kuò)張產(chǎn)能。同時(shí),在稅收抵免規(guī)定上實(shí)施“二選一”方式,限制受益企業(yè)在中國等地發(fā)展先進(jìn)制程半導(dǎo)體制造業(yè)產(chǎn)能。這與2021年3月美國人工智能國家安全委員會(huì)(NSCAI)在其最終報(bào)告中所提到的限制中國半導(dǎo)體制程技術(shù)至少落后美國兩代的建議[9]遙相呼應(yīng)。

3.2 基于“零和博弈”思維限制中美科技交流

《研發(fā)、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》[8]專門針對(duì)中國作出了禁止性或限制性規(guī)定,見表1。一是禁止中國公司參與美國制造計(jì)劃,就美國制造網(wǎng)絡(luò)(Manufacturing USA Network)下的相關(guān)技術(shù)開發(fā)和運(yùn)用,要求嚴(yán)格審查包括中國在內(nèi)的有關(guān)國家的外資實(shí)體參與。并且,中國企業(yè)未經(jīng)豁免,不能參加美國制造項(xiàng)目,為中國企業(yè)參與特定的美國應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和運(yùn)用造成障礙。二是限制聯(lián)邦財(cái)政撥款流向主辦或支持中國孔子學(xué)院的機(jī)構(gòu),要求接受資助的大學(xué)每年披露其獲得的外國資金支持,對(duì)中美科研教育機(jī)構(gòu)之間的交流互動(dòng)帶來負(fù)面影響。三是禁止聯(lián)邦研究人員參加外國人才招募計(jì)劃,要求科學(xué)和技術(shù)政策辦公室(OSTP)應(yīng)向聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)發(fā)布指南,禁止聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)人員參與“外國人才招募計(jì)劃”,導(dǎo)致中國企業(yè)在美國的后續(xù)人才引進(jìn)將受到較大干擾。由此可見,該法案集中反映了美國根深蒂固的零和博弈思維,未來中國在參與美國制造計(jì)劃、獲取美國基金資助以及引進(jìn)外部人才等方面將會(huì)受到不同程度的影響。

3.3 基于“國家安全”對(duì)華展開全方位科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

《2022年芯片與科學(xué)法案》將法治觸角無限伸長(zhǎng),是美國“國家安全戰(zhàn)略優(yōu)先考慮美國利益”思維引導(dǎo)下的產(chǎn)物。從法案內(nèi)容可以看出,美國科技立法始終服務(wù)于國家安全戰(zhàn)略大局,具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:首先,在芯片制造方面,該法案集中反映了美國“安全導(dǎo)向”的國家邏輯,而非“效率導(dǎo)向”的市場(chǎng)邏輯。法案中涉及的巨額補(bǔ)貼條款以及稅收抵免措施等,是典型的差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策,違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,影響全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈發(fā)展。其次,在半導(dǎo)體行業(yè)管制政策上,法案體現(xiàn)了美國從單邊管制向多邊管制轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。從特朗普到拜登,兩屆政府對(duì)華半導(dǎo)體行業(yè)管制政策的明顯區(qū)別就是拜登政府更傾向于通過聯(lián)盟的方式對(duì)華半導(dǎo)體形成多邊管制態(tài)勢(shì)(見表2),中國既有成熟制程芯片的制造規(guī)模和研發(fā)能力受到不同程度影響。再次,在國際科技合作方面,法案將我國確定為重點(diǎn)針對(duì)目標(biāo),限制中美正?？萍己献?擾亂國際貿(mào)易正常秩序,以國內(nèi)立法強(qiáng)行改變半導(dǎo)體領(lǐng)域的國際分工格局。

表2 美國多邊管制聯(lián)盟列表

4 美國《2022年芯片與科學(xué)法案》帶給中國的科技安全情報(bào)思考

隨著中美科技競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)深化,美國不斷加大對(duì)華科技情報(bào)活動(dòng)力度?！蛾P(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》《無盡前言法案》《2022年芯片與科學(xué)法案》等的出臺(tái),也不斷向我國科技安全情報(bào)工作示警。中美科技競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)以及美國科技立法的新趨向,不僅揭露了美國科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的“國家安全”理念與零和博弈思維,也將逐漸引起我國對(duì)科技安全情報(bào)體系建設(shè)的思考與探索。

科技安全是將科學(xué)技術(shù)作為一個(gè)完整的系統(tǒng),通過系統(tǒng)與環(huán)境的開放式作用以及系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)運(yùn)行,維護(hù)國家的安全利益[10]。關(guān)于科技安全情報(bào)體系的內(nèi)涵,學(xué)界尚未有統(tǒng)一共識(shí)。張家年、馬費(fèi)成在科技安全的基礎(chǔ)上,首次提出科技安全情報(bào)體系的內(nèi)涵及框架結(jié)構(gòu)[11],彭靖里、 Peter·陳等分析了國家安全戰(zhàn)略視野下技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的作用和運(yùn)行機(jī)制[12],劉昊、張志強(qiáng)等結(jié)合我國科技情報(bào)工作面臨的主要問題,提出我國應(yīng)建立適應(yīng)科技競(jìng)爭(zhēng)與國家安全的科技情報(bào)發(fā)展體系[1]。既往研究多集中于科技安全情報(bào)體系的建構(gòu)、運(yùn)行及發(fā)展,鮮有針對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)視閾下科技安全情報(bào)體系要素組成以及流程優(yōu)化的研究。為此,本文立足總體國家安全觀,綜合已有研究,對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)背景下的科技安全情報(bào)體系要素進(jìn)行系統(tǒng)分析,對(duì)科技安全情報(bào)工作流程進(jìn)行概括與優(yōu)化,為建設(shè)適應(yīng)當(dāng)前國際形勢(shì)的科技安全情報(bào)體系提供新思路。

4.1 以總體國家安全觀引領(lǐng)科技安全情報(bào)體系建設(shè)

中美兩國的科技競(jìng)爭(zhēng)成為世界博弈的焦點(diǎn),以總體國家安全觀引領(lǐng)國家科技安全情報(bào)工作是當(dāng)前科技情報(bào)工作的主要任務(wù)[13]。國家安全觀對(duì)于明確科技安全情報(bào)工作的基本方向和工作重心具有重要影響?？萍及踩閳?bào)工作體系主要圍繞國家科技系統(tǒng)自身的安全展開,涉及人、財(cái)、物、環(huán)境等多個(gè)方面[14],既包含了科研人員和機(jī)構(gòu)、科研資金和投入、科研成果和技術(shù)產(chǎn)品等要素,也包含了科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技研發(fā)與應(yīng)用以及科技合作與交流等科技活動(dòng)。本文根據(jù)科技系統(tǒng)要素以及科技活動(dòng),將科技安全情報(bào)體系的核心要素概括為:資源、資金、人才、技術(shù)和制度。這5大要素共同服務(wù)于總體國家安全觀,保障國家科技安全,并促進(jìn)科技安全與國家其他領(lǐng)域的安全互為支撐,見圖5。

圖5 科技安全情報(bào)的國家安全觀內(nèi)涵

科技安全既包括國家利益免受國外科技優(yōu)勢(shì)以及敵對(duì)勢(shì)力、破壞勢(shì)力威脅,也包括國家以科技手段維護(hù)國家安全的能力[7]。美國在全球科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)格局深刻調(diào)整和變化的時(shí)代背景下,高度重視科技安全?！?022年芯片與科學(xué)法案》[8]明確提出保護(hù)聯(lián)邦資助研究的安全,由國家科學(xué)基金設(shè)立“研究安全與政策”辦公室,以識(shí)別威脅科研完整性的潛在安全風(fēng)險(xiǎn),與其他聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)、情報(bào)和法律執(zhí)法機(jī)構(gòu)等相協(xié)調(diào),共同建立保護(hù)研究安全的程序和政策以發(fā)現(xiàn)和解決問題,并提出研究安全策略。為應(yīng)對(duì)美國的科技封鎖與打壓態(tài)勢(shì),維護(hù)我國科技安全與發(fā)展,我國亟需在科技情報(bào)體系建設(shè)中加強(qiáng)國家安全理念,重視科技情報(bào)工作中的國家安全觀培育,以總體國家安全觀引領(lǐng)科技安全情報(bào)體系各要素,促進(jìn)科技安全情報(bào)工作提供面向國家科技安全與發(fā)展的情報(bào)分析、情報(bào)建議以及策略方案,并與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等國家其他領(lǐng)域安全互為支撐。

4.2 把握科技安全情報(bào)體系建設(shè)的核心要素

科技安全情報(bào)體系建設(shè)需要資源、資金、人才、技術(shù)、制度等各要素的支持。只有在科技安全情報(bào)工作中給予豐富的科技安全情報(bào)資源,充足的資金投入,高素質(zhì)的科技安全情報(bào)人才,關(guān)鍵的核心技術(shù)以及健全的科技安全制度保障,才能在中美科技競(jìng)爭(zhēng)視閾下開展最優(yōu)質(zhì)的科技安全情報(bào)工作。

情報(bào)資源是科技安全情報(bào)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。科技安全情報(bào)資源越廣泛,就可以為科技安全情報(bào)需求提供更多的信息。由于美西方國家在科技領(lǐng)域?qū)ξ覈归_全方位競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),我國對(duì)外文科技文獻(xiàn)的訪問及使用將受到阻礙,美國對(duì)海外科技文獻(xiàn)的管控將是一種常態(tài)[15]。并且,我國目前還未建立起獨(dú)立自主、安全可控、完備詳實(shí)的科技文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫,也在一定程度上阻礙了科技安全情報(bào)工作者對(duì)有效資源的收集與分析。因此,應(yīng)盡快構(gòu)建起中國科技安全情報(bào)資源庫,搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)等,整合科技情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的信息資源優(yōu)勢(shì),推動(dòng)海量多元異構(gòu)、多模態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為科技情報(bào)資源,加快我國自主、可控且完備的科技安全情報(bào)資源共享體系。

情報(bào)資金是科技安全情報(bào)體系建設(shè)的前提。情報(bào)資金投入在提供先進(jìn)科研設(shè)施、發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)職能、保障科技研發(fā)與應(yīng)用等方面發(fā)揮重要作用。與美國斥巨資對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)科技投入相比,我國目前還未建立專門支持科技安全情報(bào)業(yè)務(wù)的資助渠道,各情報(bào)機(jī)構(gòu)的科技安全情報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從整體上來說也比較薄弱,甚至需要在其他情報(bào)項(xiàng)目中爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持科技情報(bào)發(fā)展[1]。因此,為提升我國科技安全情報(bào)治理的可持續(xù)性,應(yīng)加大專項(xiàng)資金投入以支持科技安全情報(bào)研究,強(qiáng)化基礎(chǔ)工作帶動(dòng)全局發(fā)展。建議借鑒美國的資金補(bǔ)貼方式,設(shè)立科技安全情報(bào)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金計(jì)劃,支持科技安全情報(bào)機(jī)構(gòu)收集國外最新科技動(dòng)態(tài)以及科技開源情報(bào),支持國家核心科技自主可控,特別是“卡脖子”的核心技術(shù)研發(fā)等,實(shí)現(xiàn)科技安全情報(bào)工作的高質(zhì)量發(fā)展。

情報(bào)人才是科技安全情報(bào)體系建設(shè)的動(dòng)力。人才是確保國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最重要基礎(chǔ),也是保障科技安全與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。目前我國核心科技情報(bào)人才隊(duì)伍建設(shè)還未引起足夠重視,科技情報(bào)隊(duì)伍的國家安全意識(shí)尚待加強(qiáng),主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:一是科技情報(bào)人才儲(chǔ)備不足,特別是關(guān)乎國家科技安全與發(fā)展的戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性核心科技人才緊缺;二是科技情報(bào)人才的國際化、專業(yè)化素質(zhì)能力有待提升,特別是準(zhǔn)確把握國際形勢(shì)以及全面認(rèn)知國家安全與發(fā)展需求的能力不夠,大國競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)等;三是與美國投入巨額補(bǔ)貼打造的人才引進(jìn)政策及人才激勵(lì)機(jī)制相比,我國在國際科技情報(bào)人才領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還未明顯顯現(xiàn),從某種程度上導(dǎo)致我國在中美科技競(jìng)爭(zhēng)中的人才流失。下一步,應(yīng)盡快建立科技安全情報(bào)高層次人才培養(yǎng)基地,打破科技情報(bào)學(xué)科專業(yè)壁壘,實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科人才聯(lián)合培養(yǎng)。重視培養(yǎng)具有國際視野與專業(yè)素養(yǎng)的戰(zhàn)略情報(bào)專家,加快造就一批以國家安全觀為核心理念,具有世界前沿水平的頂尖專業(yè)人才。健全人才補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)制度體系,保障、落實(shí)高層次人才待遇,形成人才推動(dòng)科技自立自強(qiáng)的良好氛圍。

情報(bào)技術(shù)是科技安全情報(bào)體系建設(shè)的支撐。在美西方國家對(duì)我國實(shí)行技術(shù)封鎖與科技優(yōu)勢(shì)打壓的背景下,維護(hù)我國科技成果安全、加強(qiáng)我國科技自立自強(qiáng)離不開情報(bào)技術(shù)的支撐。我國傳統(tǒng)的科技情報(bào)技術(shù)更加重視引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),并對(duì)其加以復(fù)制、移植,忽視對(duì)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收,導(dǎo)致我國科技安全情報(bào)技術(shù)較西方國家略顯滯后。新時(shí)期的情報(bào)技術(shù)既要立足我國國情和我國科技情報(bào)發(fā)展實(shí)際,又要緊跟世界科技情報(bào)變革和發(fā)展前沿。一方面,我國應(yīng)重視科技情報(bào)技術(shù)中的安全問題,多角度、多渠道評(píng)估我國科技安全態(tài)勢(shì),維護(hù)我國科技成果安全;另一方面,在國家層面加大組織力度,著力突破情報(bào)領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù),全力解決“卡脖子”領(lǐng)域的技術(shù)自主化問題,堅(jiān)持自立自強(qiáng),全面推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的深度融合,不斷提升科技情報(bào)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力。

情報(bào)制度是科技安全情報(bào)體系建設(shè)的保障。健全和完善科技安全情報(bào)制度保障是將我國科技情報(bào)上升為國家戰(zhàn)略的迫切要求。與美國陸續(xù)出臺(tái)的《關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》《科技政策的“地平線戰(zhàn)略”框架:為了美國的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和美國的競(jìng)爭(zhēng)成功》《新興技術(shù)與數(shù)據(jù)的地緣政治影響》以及《2022年芯片與科學(xué)法案》相比,我國在科技安全情報(bào)戰(zhàn)略計(jì)劃的制定上明顯缺失,難以及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)美國對(duì)華實(shí)施的各項(xiàng)科技遏制舉措。并且,在科技情報(bào)的法治化建設(shè)方面,除了《中華人民共和國國家情報(bào)法》以法律的形式正式將情報(bào)工作上升為國家意志,我國還未出臺(tái)專門針對(duì)國家科技安全情報(bào)的法律法規(guī)。立法是情報(bào)工作的依據(jù)和支撐,科技安全情報(bào)立法的缺失,將難以從制度上滿足新形勢(shì)下國家科技安全的需要。因此,在中美科技競(jìng)爭(zhēng)的常態(tài)化形式下,應(yīng)盡快建立集全局性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性、指導(dǎo)性于一體的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,推動(dòng)科技安全情報(bào)立法進(jìn)程,促進(jìn)科技安全情報(bào)工作法制化建設(shè),重塑我國科技安全情報(bào)工作體系,以實(shí)現(xiàn)科技安全情報(bào)體制機(jī)制的現(xiàn)代化。

4.3 優(yōu)化情報(bào)流程輸出高質(zhì)量科技安全情報(bào)服務(wù)

情報(bào)流程,一般是指情報(bào)工作的邏輯順序。有學(xué)者將突發(fā)事件的情報(bào)流程概括為情報(bào)采集、情報(bào)分析、情報(bào)組織、情報(bào)服務(wù)4個(gè)步驟[16],也有學(xué)者將安全情報(bào)流程分為情報(bào)獲取、情報(bào)處理和情報(bào)應(yīng)用3個(gè)部分[17]?？萍及踩閳?bào)工作在具體的運(yùn)作流程上仍然符合一般情報(bào)的工作流程,本文將國家科技安全情報(bào)服務(wù)流程概括為情報(bào)需求、情報(bào)收集、情報(bào)分析與情報(bào)服務(wù)四個(gè)模塊,在資源、資金、技術(shù)、人才和制度支持下,通過輸出高質(zhì)量科技安全情報(bào)服務(wù),為科技安全預(yù)測(cè)、科技安全決策以及科技安全行動(dòng)提供指導(dǎo)。見圖6。

科技安全情報(bào)需求是對(duì)科技安全問題的概括。在中美科技戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下,科技安全問題也日益突出。只有對(duì)國內(nèi)外科技發(fā)展動(dòng)向進(jìn)行全面監(jiān)測(cè),充分了解各類主體對(duì)于科技安全情報(bào)的需求,更加主動(dòng)地感知國際科技安全態(tài)勢(shì)以及科技安全威脅,才能更好地進(jìn)行科技安全預(yù)測(cè)與趨勢(shì)分析,對(duì)具有前瞻性的科技安全問題提出應(yīng)對(duì)之策。

科技安全情報(bào)采集是對(duì)科技安全情報(bào)需求的回應(yīng)。在明確了科技安全情報(bào)需求之后,就要開始針對(duì)性地定向收集不同信息源的數(shù)據(jù)信息,并對(duì)這些數(shù)據(jù)加以整理、歸納、集成等,形成可供各類主體參考的數(shù)據(jù)安全信息。這些數(shù)據(jù)的搜集要兼具廣泛性、代表性、先進(jìn)性以及多樣性特征,全面服務(wù)于科技情報(bào)需求。

科技安全情報(bào)分析是對(duì)科技安全數(shù)據(jù)的再加工。概括來講,科技安全信息的處理與再加工具體包括識(shí)別、理解和融合3個(gè)步驟,即有效識(shí)別所收集信息的真實(shí)性和可靠性,保證信息的準(zhǔn)確;對(duì)有效信息進(jìn)行提取、關(guān)聯(lián)和加工等,完成科技安全數(shù)據(jù)向科技安全信息的轉(zhuǎn)換;充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)以及人工智能將各類零散的科技安全信息進(jìn)行整合和凝練,融合成具有高價(jià)值的科技安全情報(bào)成果。

科技安全情報(bào)服務(wù)是科技安全情報(bào)成果的輸出?？萍及踩閳?bào)輸出體系必須以國家戰(zhàn)略需求為中心,最終要發(fā)揮其監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提供戰(zhàn)略決策以及行動(dòng)支持等功能。美國在強(qiáng)力遏制我國科技崛起與發(fā)展的同時(shí),已經(jīng)加大對(duì)華科技情報(bào)投入力度。為此,我國科技安全情報(bào)應(yīng)當(dāng)盡早介入,在對(duì)科技安全威脅進(jìn)行預(yù)測(cè)與評(píng)估的基礎(chǔ)上,提出應(yīng)對(duì)美國科技遏制風(fēng)險(xiǎn)的科技安全決策,開展維護(hù)我國國家利益的科技安全行動(dòng)。

5 結(jié) 語

《2022年芯片與科學(xué)法案》不僅揭露了美國以“國家安全”為至上原則實(shí)施對(duì)華科技遏制的戰(zhàn)略目的,也暴露出我國實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)短板?？萍及踩菄野踩w系中的關(guān)鍵要素,也是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的前提與基礎(chǔ)?？萍记閳?bào)工作中的國家安全觀明確了科技安全情報(bào)工作在新時(shí)期的方位和戰(zhàn)略,我國的科技安全情報(bào)體系建設(shè)應(yīng)始終堅(jiān)持以國家總體安全觀為引領(lǐng),以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,把握科技安全情報(bào)體系建設(shè)的核心要素,不斷提升科技安全情報(bào)能力,提供更高質(zhì)量科技安全情報(bào)服務(wù),助力國家科技安全與發(fā)展。