黃亞茜 蔣榮豐

(江蘇警官學(xué)院公安管理系 南京 210031)

自古以來(lái),情報(bào)都是軍事斗爭(zhēng)中最為機(jī)密的事項(xiàng)。秘密被視為情報(bào)的生命線和本質(zhì)屬性,也是情報(bào)之所以成為情報(bào)、與其他智力活動(dòng)相區(qū)別的關(guān)鍵[1]?！秾O子兵法》有云,“事莫密于間”。美國(guó)戰(zhàn)略情報(bào)之父謝爾曼·肯特(Sherman Kent)強(qiáng)調(diào):“只要及時(shí)性和突然性仍然是政策和戰(zhàn)略的基本方面,就必須保守秘密……保密規(guī)則第一條就是使秘密只被盡可能少的人知道[2]。”為此,世界上絕大多數(shù)國(guó)家都制定了極為嚴(yán)格的情報(bào)保密制度。然而近年來(lái)國(guó)際戰(zhàn)略實(shí)踐中出現(xiàn)了一個(gè)違背常識(shí)和情報(bào)基本定律的做法,即國(guó)家主動(dòng)地、公開(kāi)地甚至大規(guī)模地披露己方所掌握的機(jī)密情報(bào)。影響力較大的事例如以色列在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上公開(kāi)伊朗核項(xiàng)目研發(fā)及存儲(chǔ)放射性材料的倉(cāng)庫(kù)、以色列軍方通過(guò)視頻和照片披露黎巴嫩真主黨武裝改裝精確制導(dǎo)導(dǎo)彈的情況等。2021年新一輪烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái),以英美為首的西方國(guó)家更是以空前的規(guī)模披露有關(guān)俄羅斯針對(duì)烏克蘭的情報(bào),其內(nèi)容不僅有俄羅斯進(jìn)攻烏克蘭戰(zhàn)略意圖的預(yù)警,還包括俄方軍力部署、行動(dòng)計(jì)劃甚至俄羅斯可能采取的借口及動(dòng)機(jī)的詳細(xì)披露。2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后迎來(lái)了各國(guó)大規(guī)模公開(kāi)披露情報(bào)的新高潮,美國(guó)、英國(guó)甚至烏克蘭都不斷公開(kāi)地、大肆地發(fā)布有關(guān)俄羅斯軍事動(dòng)向的最新情報(bào)信息,英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)政府通信總部(GCHQ)負(fù)責(zé)人杰里米·弗萊明(Jeremy Fleming)甚至稱目前情報(bào)泄露的速度和規(guī)模都是 “前所未有的[3]”。

這一反常識(shí)的現(xiàn)象引發(fā)了以下兩個(gè)問(wèn)題:第一,為何國(guó)家會(huì)違背情報(bào)基本定律而主動(dòng)向外界披露情報(bào),其戰(zhàn)略邏輯是什么?第二,作為一種對(duì)外戰(zhàn)略行為,公開(kāi)披露情報(bào)的方法和策略是什么?為了回答以上問(wèn)題,本文結(jié)合國(guó)際關(guān)系中的強(qiáng)制外交理論(coercive diplomacy)和相關(guān)國(guó)家的實(shí)踐對(duì)公開(kāi)披露情報(bào)這一現(xiàn)象進(jìn)行考察。本文的核心觀點(diǎn)是,與外交孤立、經(jīng)濟(jì)制裁、信息輿論戰(zhàn)等手段一樣,公開(kāi)披露情報(bào)也是國(guó)家采取的一種強(qiáng)制性外交工具,其目的是為了以較小的軍事代價(jià)對(duì)目標(biāo)國(guó)形成強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)和外交壓力,從而迫使目標(biāo)國(guó)改變其行為。在大國(guó)無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)代,運(yùn)用純粹武力或全面戰(zhàn)爭(zhēng)(full-of-scale war)不再是大國(guó)博弈的必然選項(xiàng),取而代之的是各種低于戰(zhàn)爭(zhēng)門(mén)檻的混合強(qiáng)制手段,而情報(bào)的公開(kāi)披露則可能逐漸成為一種常態(tài)化的選項(xiàng)。通過(guò)對(duì)國(guó)家公開(kāi)披露情報(bào)的戰(zhàn)略邏輯與戰(zhàn)略實(shí)踐進(jìn)行考察,本文將為理解情報(bào)在國(guó)家安全和國(guó)際戰(zhàn)略中的運(yùn)用提供新的視角與啟發(fā)。

1 強(qiáng)制外交:概念與手段

強(qiáng)制外交與競(jìng)爭(zhēng)、合作、戰(zhàn)爭(zhēng)一樣,都是國(guó)際政治中的重要現(xiàn)象。20世紀(jì)60年代美國(guó)學(xué)者托馬斯·謝林(Thomas Schelling)最早提出了威懾的概念,并將威懾與威逼行為做了明確區(qū)分。謝林認(rèn)為威懾(deterrence)和威逼(compellence)都是一種強(qiáng)制性威脅(coercive threat),但威懾旨在通過(guò)強(qiáng)制手段工具阻止或勸阻對(duì)手做出某項(xiàng)行為,而威逼則是為了使對(duì)手停止、改變或撤銷(xiāo)其已經(jīng)采取的行為或放棄已取得的成果[4]。70年代初,亞歷山大·喬治(Alexander George)在謝林的基礎(chǔ)上提出了“強(qiáng)制外交”一詞并將其定義為“使用包括威脅行使武力在內(nèi)的非軍事性強(qiáng)制手段,使目標(biāo)國(guó)停止、擱置并放棄威脅性的舉動(dòng)[5]”。之后,美國(guó)學(xué)術(shù)界圍繞強(qiáng)制外交的內(nèi)涵、手段和影響等議題開(kāi)展了持續(xù)討論,強(qiáng)制外交的概念和理論逐漸發(fā)展并走向深化。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后,強(qiáng)制外交成為美國(guó)戰(zhàn)略界一致推崇的對(duì)外政策行動(dòng)選項(xiàng),美國(guó)在全球范圍內(nèi)使用強(qiáng)制外交的頻率也明顯增加。究其原因主要是由于美國(guó)在冷戰(zhàn)后的單極世界中擁有無(wú)可匹敵的國(guó)際影響力,而強(qiáng)制外交作為一種成本和收益更為可控的政策方案,比長(zhǎng)期的軍事和政治介入更適用于處理復(fù)雜棘手的安全議題。美國(guó)戰(zhàn)略界認(rèn)為1991年的索馬里危機(jī)、1994年的海地危機(jī)、2003年迫使卡扎菲政府放棄核計(jì)劃和2015年的伊朗核協(xié)議都是美國(guó)政府運(yùn)用強(qiáng)制外交成功解決或者緩解地區(qū)性安全危機(jī)的例子[6]。

對(duì)于強(qiáng)制外交的性質(zhì)和手段,美國(guó)學(xué)者羅伯特·阿特(Robert J. Art)提出強(qiáng)制外交的根本特點(diǎn)甚至是唯一特點(diǎn)在于威脅使用武力(threat of force)或有限地使用武力(limited force)。喬治同樣指出強(qiáng)制外交是一種防御性戰(zhàn)略(defensive strategy),它的戰(zhàn)略手段靈活而多樣化,除了武力性強(qiáng)制手段外,更重要的是非武力性強(qiáng)制手段如政治孤立、經(jīng)濟(jì)制裁、封鎖、說(shuō)服與和解等[7]。阿特認(rèn)為,無(wú)論是哪種手段的成功實(shí)施都需要具備以下要素:一是準(zhǔn)備使用武力的決心(determination of use of force),即一旦非武力性強(qiáng)制手段無(wú)效則直接升級(jí)為軍事打擊行動(dòng)的意志和決心;二是建設(shè)性的誘導(dǎo)(positive inducement),即如果目標(biāo)國(guó)能夠做期望中的改變就給予好處和補(bǔ)償;三是持續(xù)的、不間斷的強(qiáng)制施壓(persistent compellence),即反復(fù)使用強(qiáng)制性措施直到目標(biāo)國(guó)屈服為止;四是在強(qiáng)制行為中“有限但明確地使用軍事力量”(demonstrative use of threat and force),即立足于較小的軍事代價(jià)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制說(shuō)服的目的[8]。

2 作為強(qiáng)制手段的公開(kāi)披露情報(bào):戰(zhàn)略邏輯與戰(zhàn)略實(shí)踐

從上文討論可以看出,強(qiáng)制外交的戰(zhàn)略邏輯很大程度上適用于解釋有關(guān)國(guó)家主動(dòng)公開(kāi)披露情報(bào)的戰(zhàn)略動(dòng)因。因此,強(qiáng)制外交的理論研究成果以及美國(guó)等國(guó)家公開(kāi)披露情報(bào)的戰(zhàn)略實(shí)踐為本文分析作為一種強(qiáng)制手段(coercive instrument)的公開(kāi)披露情報(bào)提供了重要啟發(fā)。

2.1 公開(kāi)披露情報(bào)的戰(zhàn)略目標(biāo)

本文認(rèn)為,公開(kāi)披露情報(bào)(Public Intelligence Disclosure)是有關(guān)國(guó)家為達(dá)到特定的對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo),主動(dòng)地公開(kāi)或披露有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的機(jī)密信息并置其于不利地位的行為。這一定義界定了本文所討論的公開(kāi)披露情報(bào)的基本范圍:第一,公開(kāi)披露情報(bào)是蓄意地、精心計(jì)算后的官方行為,而非未經(jīng)授權(quán)的情報(bào)泄露(intelligence leak)。第二,公開(kāi)披露的內(nèi)容是有關(guān)對(duì)手的真實(shí)情報(bào),而非人為炮制的虛假“信息迷霧”(disinformation)。第三,公開(kāi)披露情報(bào)的目的是為了迫使對(duì)手改變其行為,即主要服務(wù)于對(duì)外戰(zhàn)略,而非面向國(guó)內(nèi)觀眾或?yàn)閷?shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治目標(biāo)(如國(guó)內(nèi)政治動(dòng)員、鞏固選民基礎(chǔ)等)而進(jìn)行的情報(bào)公開(kāi)。

就戰(zhàn)略目標(biāo)而言,公開(kāi)披露情報(bào)與其他強(qiáng)制性外交工具一樣,其目的是為了最大限度地向?qū)κ质?最終以較小的成本迫使其改變可能的敵對(duì)行為。通過(guò)公開(kāi)披露或威脅披露情報(bào),國(guó)家可以利用對(duì)手的薄弱之處,擠壓其戰(zhàn)略回旋空間、改變其戰(zhàn)略考量并最終重新塑造其行為。這種強(qiáng)制效果可能通過(guò)以下路徑實(shí)現(xiàn):首先,公開(kāi)披露情報(bào)可以曝光并打亂對(duì)手的行動(dòng)計(jì)劃,迫使其臨時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略并為己方爭(zhēng)取時(shí)間;第二,當(dāng)公開(kāi)披露的情報(bào)包含了某國(guó)違反國(guó)際規(guī)范的證據(jù)時(shí),此類(lèi)公開(kāi)披露能起到點(diǎn)名羞辱(naming and shaming)的作用,從而迫使其為了國(guó)際聲譽(yù)而放棄違規(guī)行為[9];第三,公開(kāi)披露情報(bào)可能擾亂目標(biāo)國(guó)的民心,引起其國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩或削弱其國(guó)內(nèi)民意基礎(chǔ);第四,公開(kāi)披露情報(bào)可以搶先塑造一個(gè)有利于自身的敘事(narrative),動(dòng)員公共輿論并孤立對(duì)手;第五,公開(kāi)披露情報(bào)可能促使其他利益攸關(guān)方下場(chǎng)或形成強(qiáng)有力的國(guó)際干預(yù),從而迫使對(duì)手放棄原有行為。可以看出,公開(kāi)披露情報(bào)既是一種情報(bào)的“另類(lèi)玩法”,也是一種特殊的信息戰(zhàn)手段。正如英國(guó)皇家聯(lián)合軍種研究所高級(jí)副研究員馬克·加萊奧蒂(Mark Galeotti)所說(shuō),“這種非常公開(kāi)的情報(bào)使用反映出一個(gè)事實(shí):現(xiàn)在是一個(gè)不同的時(shí)代,這是一種全新的戰(zhàn)爭(zhēng)?！盵10]

2.2 公開(kāi)披露情報(bào)的戰(zhàn)略邏輯與戰(zhàn)略實(shí)踐

在近年來(lái)的國(guó)際戰(zhàn)略事務(wù)中,從事公開(kāi)披露情報(bào)的國(guó)家主要包括美國(guó)、英國(guó)、烏克蘭、以色列、土耳其等國(guó)。從這些國(guó)家公開(kāi)披露情報(bào)的實(shí)踐和相關(guān)學(xué)者的前期研究中,可以提煉出公開(kāi)披露情報(bào)的戰(zhàn)略邏輯以及主要的披露策略(見(jiàn)表1)。

表1 公開(kāi)披露情報(bào)的戰(zhàn)略邏輯

首先從披露前提來(lái)看,隨著國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境的變化,大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)不再是大國(guó)博弈的必然選項(xiàng),取而代之的是各種低于戰(zhàn)爭(zhēng)門(mén)檻的混合強(qiáng)制手段。為了避免大規(guī)模使用軍事武力,大國(guó)更傾向于靈活地運(yùn)用各種非戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。在使用得當(dāng)?shù)那闆r下,公開(kāi)披露情報(bào)是一種收益遠(yuǎn)超過(guò)成本的策略選擇。例如,美國(guó)在俄烏沖突期間將公開(kāi)披露情報(bào)作為戰(zhàn)略手段加以運(yùn)用,為打造盟國(guó)對(duì)俄一致立場(chǎng),強(qiáng)化對(duì)烏援助和對(duì)俄制裁發(fā)揮了重要作用,也對(duì)俄烏沖突進(jìn)程產(chǎn)生了深刻影響。

其次從披露內(nèi)容來(lái)看,三大類(lèi)情報(bào)在國(guó)際戰(zhàn)略事務(wù)中尤為重要,一旦披露也最有可能對(duì)目標(biāo)國(guó)造成重?fù)?分別是作戰(zhàn)情報(bào)、政治情報(bào)和外交情報(bào)。作戰(zhàn)情報(bào)是指可以直接用于作戰(zhàn)的戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)情報(bào),包括作戰(zhàn)區(qū)的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)狀況、重要目標(biāo)以及對(duì)方的軍事部署和作戰(zhàn)意圖等[11]。政治情報(bào)是指關(guān)于政府制度、政策和政治組織的情報(bào),一經(jīng)披露可能造成該國(guó)國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩或削弱民意基礎(chǔ),從而間接影響其對(duì)外政策。外交情報(bào)則是指有關(guān)一國(guó)對(duì)外政策制定和外交行為的情報(bào),尤其是能證明一國(guó)違反國(guó)際規(guī)范的意圖或行為的特定信息。

披露不同類(lèi)型的情報(bào)也因此服務(wù)于不同的戰(zhàn)略目的:披露作戰(zhàn)情報(bào)是為了使對(duì)方原定的作戰(zhàn)計(jì)劃遭到干擾、遲滯和破壞,削弱其信心和快速行動(dòng)能力。例如2022年2月隨著烏克蘭局勢(shì)不斷緊張,拜登政府將開(kāi)戰(zhàn)時(shí)間作為專(zhuān)門(mén)的披露主題,連續(xù)發(fā)出預(yù)警稱俄羅斯隨時(shí)可能在接下來(lái)的幾天內(nèi)“進(jìn)攻”烏克蘭。這一披露可能迫使俄羅斯將原定的軍事行動(dòng)推遲了數(shù)日或數(shù)周,為美西方贏得了寶貴的時(shí)間。政治情報(bào)的披露可以向?qū)κ质┘泳薮蟮膰?guó)內(nèi)政治壓力。例如2020年黎巴嫩首都貝魯特港口大爆炸后,西方情報(bào)部門(mén)透露爆炸可能與黎巴嫩真主黨在港口儲(chǔ)存武器有關(guān),其目的是借黎巴嫩國(guó)內(nèi)輿論向真主黨施壓,美國(guó)駐黎巴嫩大使多羅西·謝伊(Dorothy Shea)甚至稱“黎巴嫩人民值得一個(gè)透明、可問(wèn)責(zé)的政府”[12]。外交情報(bào)的披露則是為了曝光對(duì)手對(duì)外政策中違反國(guó)際規(guī)范的意圖或行為,其目的是借助第三國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)的力量向目標(biāo)國(guó)施壓。例如2018年沙特記者賈邁勒·卡舒吉(Jamal Khashoggi)在沙特駐土耳其領(lǐng)事館遇害后,土耳其情報(bào)部門(mén)乃至總統(tǒng)埃爾多安多次公開(kāi)卡舒吉案的監(jiān)控視頻畫(huà)面和細(xì)節(jié),不僅使沙特王室形象嚴(yán)重受損,也使決心維持沙美關(guān)系的特朗普政府遭受巨大的國(guó)內(nèi)和國(guó)際輿論壓力,間接推動(dòng)了中東地緣政治格局的嬗變。

最后,公開(kāi)情報(bào)披露是一項(xiàng)極具策略性的行為。披露方必須精心計(jì)算所披露情報(bào)的數(shù)量、內(nèi)容、價(jià)值、披露主體與平臺(tái),并對(duì)披露的可能場(chǎng)景和結(jié)果進(jìn)行充分評(píng)估[13]。一般而言,可以根據(jù)強(qiáng)度不同把情報(bào)的公開(kāi)披露分為三個(gè)階段:

第一階段是試探性情報(bào)披露,即披露獲取成本較低的情報(bào)或開(kāi)源情報(bào),如衛(wèi)星圖片、視頻監(jiān)控圖像等。這種試探性的情報(bào)披露一方面可以發(fā)出信號(hào)(signaling)或暗示還握有更重大的證據(jù),從而起到強(qiáng)制外交中的威懾和威逼作用;另一方面可以保護(hù)己方的情報(bào)來(lái)源,防止過(guò)早暴露“底牌”。這時(shí)披露的往往只是“弱證據(jù)”,對(duì)方可能運(yùn)用各種策略予以反駁,但也給己方留下了更大的戰(zhàn)略回旋空間。

第二階段是有限情報(bào)披露,披露方開(kāi)始持續(xù)地、反復(fù)地向公眾披露價(jià)值較高的實(shí)質(zhì)性證據(jù)(concrete evidence)并向?qū)κ质?直到其屈服為止。有限情報(bào)披露階段要求有的放矢地披露己方掌握的情報(bào),一旦拖延時(shí)間過(guò)長(zhǎng)反而可能暴露己方的決心或能力不足,損害情報(bào)披露的效果。

第三階段是高強(qiáng)度情報(bào)披露,即高強(qiáng)度、大規(guī)模地曝光無(wú)可否認(rèn)的決定性證據(jù),不僅充分展示己方的國(guó)家意志和決心,還使對(duì)方喪失所有的回旋空間和否認(rèn)余地,起到“致命一擊”(final blow)的作用?？紤]到情報(bào)披露的高昂成本,披露方一般會(huì)按照由低至高的順序依次選擇這三種披露策略,同時(shí)應(yīng)事態(tài)發(fā)展及時(shí)調(diào)控情報(bào)披露的內(nèi)容與力度。在特殊情況下,為了在極短時(shí)間內(nèi)迅速使對(duì)方屈服,披露方也可能直接以高強(qiáng)度的情報(bào)披露向?qū)Ψ健皹O限施壓”。此外,情報(bào)披露一般還會(huì)與外交孤立、經(jīng)濟(jì)制裁、輿論戰(zhàn)等其他政策手段綜合運(yùn)用,從而充分發(fā)揮強(qiáng)制外交的威懾和威逼效果。

3 案例研究:俄烏沖突期間美西方公開(kāi)披露情報(bào)的戰(zhàn)略實(shí)踐

自2021年11月俄烏關(guān)系再次惡化至2022年2月俄羅斯“特別軍事行動(dòng)”以來(lái),拜登政府及其盟友以公開(kāi)披露情報(bào)作為對(duì)俄博弈的核心工具,在動(dòng)員國(guó)內(nèi)外輿論和打造西方反俄統(tǒng)一戰(zhàn)線方面取得了明顯效果。美國(guó)學(xué)者蒂姆·韋納(Tim Weiner)稱“這是有史以來(lái)以情報(bào)為作戰(zhàn)工具的最驚人例子,它絕對(duì)削弱了俄羅斯的信息戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)”[14]。接下來(lái)將以上文的分析框架為基礎(chǔ),考察美西方在俄烏沖突期間公開(kāi)披露情報(bào)的實(shí)踐做法。

3.1 披露目標(biāo):服務(wù)于對(duì)俄強(qiáng)制外交

美西方以公開(kāi)披露情報(bào)為武器,其目的是為了服務(wù)于對(duì)俄強(qiáng)制外交和混合戰(zhàn)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來(lái)美西方視俄羅斯為西方最大的戰(zhàn)略威脅,對(duì)俄實(shí)行政治、安全、經(jīng)濟(jì)、能源、人權(quán)等全方位的遏制打壓[15]。俄羅斯則堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和戰(zhàn)略生存空間,與西方開(kāi)展針?shù)h相對(duì)的較量。2021年11月烏克蘭局勢(shì)惡化之后,美西方混合運(yùn)用大規(guī)模經(jīng)濟(jì)制裁、公開(kāi)披露俄羅斯軍事情報(bào)、強(qiáng)化與烏克蘭的安全合作等一系列強(qiáng)制措施,試圖嚇阻俄羅斯使用武力[16]。美西方對(duì)俄強(qiáng)制外交的基本意圖在于迫使俄羅斯重新計(jì)算軍事行動(dòng)的成本和收益,進(jìn)而改變其戰(zhàn)略決策和行為。2022年2月俄羅斯發(fā)動(dòng)“特別軍事行動(dòng)”之后美西方對(duì)俄采取空前嚴(yán)厲的極限制裁,形成了更大規(guī)模的威懾布局和威懾效用,而公開(kāi)披露情報(bào)則是布局中的重要一環(huán)。通過(guò)多主體、多平臺(tái)的情報(bào)披露,美西方不僅為強(qiáng)化對(duì)俄制裁和外交孤立奠定輿論基礎(chǔ),還在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多方面形成了對(duì)普京政府的巨大壓力,使經(jīng)濟(jì)制裁、金融制裁、技術(shù)及能源封鎖其他強(qiáng)制外交工具的效果得以充分展現(xiàn)和發(fā)揮。

3.2 披露內(nèi)容

在俄烏沖突前后,美西方公開(kāi)披露的情報(bào)主要包括兩大主題:一是有關(guān)俄羅斯戰(zhàn)略意圖的分析,二是有關(guān)俄羅斯軍力部署和最新動(dòng)向的情報(bào)。

一是有關(guān)俄羅斯戰(zhàn)略意圖的預(yù)警和分析。美西方公開(kāi)披露情報(bào)的重要目的在于揭示俄羅斯“入侵”烏克蘭的戰(zhàn)略意圖并為俄烏沖突貼上正義與非正義、侵略與被侵略的鮮明標(biāo)簽[9]。2014年烏克蘭危機(jī)以來(lái)普京政府將輿論宣傳作為斗爭(zhēng)的重要工具,積極塑造“北約東擴(kuò)對(duì)俄步步緊逼”“烏克蘭淪為西方傀儡和幫兇”“俄羅斯不能活在屈辱之中”等敘事;美西方則致力于通過(guò)公開(kāi)披露情報(bào)預(yù)先駁斥這一敘事主題,打造俄羅斯的侵略者身份并建立反俄統(tǒng)一戰(zhàn)線。2021年12月拜登政府向《華盛頓郵報(bào)》披露的情報(bào)文件顯示俄羅斯在烏克蘭邊境集結(jié)了17.5萬(wàn)名士兵,其最終目的在于發(fā)動(dòng)對(duì)烏戰(zhàn)爭(zhēng)[10]。2022年1月美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人約翰·柯比(John Kirby)稱有“高度可靠”的情報(bào)顯示俄羅斯在烏克蘭東部部署了一組特工,將開(kāi)展“假旗行動(dòng)”為軍事行動(dòng)制造借口[17]。2022 年3 月美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)威廉·伯恩斯(William Burns)在參議院情報(bào)委員會(huì)的聽(tīng)證會(huì)上稱“我們向全世界證明了這是一場(chǎng)建立在大量謊言和虛假敘事基礎(chǔ)上的有預(yù)謀侵略”[13]?？梢钥闯雒牢鞣角閳?bào)披露的目的不僅在于威懾俄羅斯的可能軍事行動(dòng),更是為了塑造國(guó)際社會(huì)對(duì)“俄羅斯侵略烏克蘭”這一信念的認(rèn)知,以先發(fā)制人的強(qiáng)勢(shì)敘事?lián)寠Z話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。

二是有關(guān)俄羅斯軍事部署和最新動(dòng)向的情報(bào)。2021年11月起以美國(guó)為首的北約就嚴(yán)密監(jiān)視俄羅斯在俄烏邊境的兵力部署和動(dòng)態(tài)變化,并不斷公開(kāi)披露俄軍的人員和裝備信息。2022年1月愛(ài)沙尼亞情報(bào)部門(mén)披露有大約10支俄羅斯戰(zhàn)斗部隊(duì)正在向?yàn)蹩颂m邊境移動(dòng),美國(guó)情報(bào)部門(mén)稱情報(bào)顯示俄烏邊境的俄軍增加了血漿和其他醫(yī)療物資的供應(yīng)[18]。2月起美國(guó)總統(tǒng)拜登、國(guó)務(wù)卿布林肯、國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文以及高級(jí)情報(bào)官員等前后10余次公開(kāi)預(yù)警俄羅斯入侵烏克蘭的具體日期,在很大程度上提前曝光了俄羅斯的軍事計(jì)劃,打亂了俄羅斯的作戰(zhàn)布局。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái),美國(guó)及其盟友利用數(shù)字科技、軍民兩用技術(shù)、開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)空間等渠道大量攫取有關(guān)俄羅斯作戰(zhàn)動(dòng)向的情報(bào)并幾乎實(shí)時(shí)向公眾披露[19],甚至將戰(zhàn)場(chǎng)照片、截獲的俄軍通話音頻等信息在社交媒體上大規(guī)模傳播,對(duì)西方陣營(yíng)在整個(gè)沖突進(jìn)程中優(yōu)勢(shì)地位的獲得發(fā)揮了重要作用。

3.3 披露策略

縱觀美西方在俄烏沖突前后的公開(kāi)披露情報(bào)實(shí)踐,可以總結(jié)出以下兩個(gè)特征:

第一,打造全方位、多主體的情報(bào)披露網(wǎng)絡(luò)。美西方公開(kāi)披露情報(bào)的參與者主要包括以下幾類(lèi): 一是美國(guó)及其盟國(guó)的政府和官方機(jī)構(gòu),如美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)家安全委員會(huì)(NSC)、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室(ODNI)、英國(guó)國(guó)防部情報(bào)局、烏克蘭國(guó)防情報(bào)局等;二是知名智庫(kù)和有影響力的傳統(tǒng)媒體,如美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)、《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》等;三是商業(yè)科技公司、新興媒體和社交平臺(tái),如Space-X商業(yè)航天公司、Maxar商業(yè)遙感衛(wèi)星公司、Twitter、Facebook等。這些參與主體的披露內(nèi)容各有側(cè)重,在發(fā)揮各自特長(zhǎng)的前提下相互協(xié)調(diào)配合,形成了一個(gè)全方位、多主體的公開(kāi)情報(bào)披露網(wǎng)絡(luò),使得情報(bào)披露的范圍和效果成倍增長(zhǎng)[9]。

第二,準(zhǔn)確把握披露情報(bào)的時(shí)機(jī)。美西方公開(kāi)披露情報(bào)的主要目的之一是駁斥俄羅斯的敘事,因此其披露活動(dòng)的重要特點(diǎn)就是準(zhǔn)確把握披露時(shí)機(jī),每次在俄羅斯表明一種意圖后立即公布俄羅斯說(shuō)謊的證據(jù),對(duì)俄羅斯造成了極大的殺傷[16]。例如2022年2月15日沖突爆發(fā)前夕俄羅斯國(guó)防部宣布從俄烏邊境部分撤軍,英國(guó)情報(bào)部門(mén)隨即公開(kāi)駁斥了俄羅斯的說(shuō)法,以可靠情報(bào)顯示俄軍非但沒(méi)有撤退,反而有大量裝甲車(chē)、直升機(jī)向?yàn)蹩颂m邊境移動(dòng)。美國(guó)同樣通過(guò)CNN透露俄羅斯的撤軍說(shuō)法只是“幌子”,實(shí)際上集結(jié)在烏克蘭邊境的俄羅斯部隊(duì)凈增約7000人之多。這些披露的情報(bào)內(nèi)容不僅高度具體,而且輔以衛(wèi)星照片等直觀素材,經(jīng)國(guó)家安全部門(mén)官方平臺(tái)披露后更是大大加強(qiáng)了權(quán)威性和可信度,有力駁斥了俄羅斯敘事和辯解的真?zhèn)?增強(qiáng)了美西方信息戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)和心理戰(zhàn)的效用[20]。

4 結(jié)論與討論

綜上所述,隨著國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)日益復(fù)雜化和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的不斷演進(jìn),情報(bào)攻防的作用進(jìn)一步凸顯。公開(kāi)披露情報(bào)為情報(bào)業(yè)務(wù)工作提供了新思路,也增加了情報(bào)工作的復(fù)雜性,對(duì)情報(bào)理論研究和業(yè)務(wù)實(shí)踐提出了新要求。

4.1 公開(kāi)披露情報(bào)的可能風(fēng)險(xiǎn)

公開(kāi)披露情報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)可能來(lái)自兩方面。第一,披露方事先往往難以準(zhǔn)確預(yù)估披露的成本和收益,可能陷入“兩難困境”(disclosure dilemma)。公開(kāi)披露情報(bào)的代價(jià)毫無(wú)疑問(wèn)是高昂的:情報(bào)的生命線在于保密,情報(bào)活動(dòng)越重要,它的保密和安全級(jí)別就越高。公開(kāi)情報(bào)披露意味著國(guó)家必須放棄耗費(fèi)了極大人力和資源才獲取的寶貴情報(bào),還可能暴露己方獲取情報(bào)的來(lái)源和方法,甚至危害國(guó)家和情報(bào)人員的安全。公開(kāi)披露情報(bào)也可能帶來(lái)潛在收益,特別是在掌控和塑造態(tài)勢(shì)方面起到其他強(qiáng)制性外交手段無(wú)法替代的作用。因此,公開(kāi)披露情報(bào)戰(zhàn)略的成功不僅需要強(qiáng)大的情報(bào)能力和決心意志,還要對(duì)情報(bào)披露的一系列環(huán)境因素進(jìn)行精密計(jì)算和評(píng)估,妥善做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作。信息時(shí)代現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的復(fù)雜化無(wú)疑大大加劇了公開(kāi)披露情報(bào)的成功難度,對(duì)情報(bào)業(yè)務(wù)工作提出了更高的要求。

第二,公開(kāi)披露情報(bào)作為殺傷力極大的“武器”,一旦運(yùn)用不當(dāng)可能帶來(lái)適得其反的“回旋鏢”效應(yīng)(backfire)。很多情況下披露的情報(bào)不僅是軍力部署、武器設(shè)施等“硬證據(jù)”,還包括帶有主觀推導(dǎo)性質(zhì)的“軟評(píng)估”,而這種主觀評(píng)估的披露帶有極大的風(fēng)險(xiǎn)。2003年美國(guó)公開(kāi)披露有關(guān)伊拉克大規(guī)模殺傷性武器的情報(bào)評(píng)估結(jié)論并以此作為發(fā)動(dòng)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)的借口,但后續(xù)發(fā)展證明大部分情報(bào)都缺乏事實(shí)根據(jù),伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)也被認(rèn)為是英美情報(bào)機(jī)構(gòu)的重大失誤[21]。公開(kāi)披露情報(bào)是為了起到威懾和恫嚇的作用,但一旦威懾起效,被披露方可能堅(jiān)稱自己本來(lái)就沒(méi)打算采取行動(dòng),反而損害披露方的戰(zhàn)略可信度甚至使事態(tài)出現(xiàn)難以預(yù)料的發(fā)展。例如在俄羅斯軍隊(duì)將于2月16日“入侵烏克蘭”的預(yù)警落空后,美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上稱“如果俄羅斯最終沒(méi)有入侵,那么說(shuō)明俄羅斯改變了路線,我們將很高興被證明是錯(cuò)誤的[22]?！笨梢韵胂笕绻砹_斯確實(shí)放棄了軍事行動(dòng),美西方的情報(bào)工作必然會(huì)遭到類(lèi)似于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)烈質(zhì)疑和詬病。此外,當(dāng)情報(bào)披露的內(nèi)容與力度突破一定限制時(shí),也可能帶來(lái)局面失控的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)報(bào)道,2022年5月美國(guó)總統(tǒng)拜登要求美國(guó)情報(bào)部門(mén)暫時(shí)停止向外界披露美烏情報(bào)合作的信息,以免此類(lèi)情報(bào)“激怒”俄羅斯并引發(fā)不可預(yù)測(cè)的反應(yīng)。

4.2 啟示與思考

公開(kāi)披露情報(bào)為信息時(shí)代的情報(bào)工作帶來(lái)了最新變革。俄烏沖突期間美西方對(duì)公開(kāi)披露情報(bào)的運(yùn)用發(fā)揮了顯著戰(zhàn)略效果,在理論和實(shí)踐上均有重要意義。

第一在理念認(rèn)識(shí)方面,情報(bào)公開(kāi)披露革新了情報(bào)理念,進(jìn)一步凸顯了情報(bào)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的突出地位與作用。戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演進(jìn)使得情報(bào)不只是作為制定政策的依據(jù)深居幕后,情報(bào)更可以作為政策工具本身予以披露和運(yùn)用。在認(rèn)知域作戰(zhàn)愈演愈烈的當(dāng)下和未來(lái),情報(bào)披露的運(yùn)用價(jià)值愈加突出,運(yùn)用空間愈加廣泛,運(yùn)用效果愈加可期[23]。

第二在理論研究方面,情報(bào)公開(kāi)披露啟示學(xué)界要推動(dòng)情報(bào)研究與業(yè)務(wù)實(shí)踐的循環(huán)互動(dòng)。一方面緊跟情報(bào)工作的最新發(fā)展現(xiàn)象,從情報(bào)業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)研究問(wèn)題、催生新的學(xué)科理論前沿;另一方面用理論創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐,推動(dòng)情報(bào)業(yè)務(wù)實(shí)踐的不斷變革[24]。

第三在學(xué)科發(fā)展方面,要加強(qiáng)情報(bào)學(xué)科與軍事學(xué)、國(guó)家安全學(xué)、國(guó)際政治學(xué)等相關(guān)學(xué)科的交叉研究,借鑒其最新理論成果,為情報(bào)理論和實(shí)踐挖掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！扒閳?bào)研究不斷借鑒相關(guān)學(xué)科成果和方法的過(guò)程,就是學(xué)科不斷成熟繁榮的過(guò)程”[25]。以公開(kāi)披露情報(bào)為手段的強(qiáng)制外交是“全面混合戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)代大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要工具,其作用的發(fā)揮也面臨著諸多理論和現(xiàn)實(shí)上的挑戰(zhàn)。于中國(guó)而言,公開(kāi)披露情報(bào)對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全和情報(bào)工作有著重要啟示。不僅要從理論上深入闡發(fā)其戰(zhàn)略邏輯,還要對(duì)美國(guó)等國(guó)家公開(kāi)披露情報(bào)的戰(zhàn)略實(shí)踐進(jìn)行考察,認(rèn)真研究俄羅斯等被披露國(guó)如何應(yīng)對(duì)不利局面并從中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),全面提升情報(bào)和認(rèn)知攻防能力,為百年未有之大變局下情報(bào)工作的新使命提供有益借鑒。