張文娟 濱州學院

引言

隨著“科教興國”戰(zhàn)略的大力推進，我國各地高校均提高了對科研工作的重視程度，投入了更多的資金資源用于科研項目中。在這種背景下，科研經(jīng)費的來源途徑呈現(xiàn)出了多元化的特征，為進一步增加科研項目的數(shù)量，許多高校采取各種方式擴大科研經(jīng)費的規(guī)模，在無形中加大了科研經(jīng)費管理的難度，導致經(jīng)費的使用效率較低，出現(xiàn)了大量浪費的情況。對此，高校需要通過科學有效的財務管理手段，對科研經(jīng)費展開動態(tài)化管理，從根本上杜絕違法亂紀等不良現(xiàn)象，為高校的長效健康發(fā)展注入源源不斷的動力。

一、高校科研經(jīng)費財務管理的重要意義

（一）提高資金利用效率

在現(xiàn)代化財務管理模式的支持下，對科研經(jīng)費進行規(guī)范化、標準化管理，有利于增強各項資金明細收入的精準性，實現(xiàn)對資金支出的有效管控，避免出現(xiàn)支出雜亂的情況，造成資金的浪費。因此，通過行之有效的財務管理手段加強對科研經(jīng)費的精細化管理，是提升資金使用效率最直接有效的途徑。

（二）強化高校市場競爭力

高校對財務管理模式進行創(chuàng)新和升級，主要目的體現(xiàn)在兩方面：一方面，提高會計核算質(zhì)量，強化科研經(jīng)費管理效果。另一方面，在創(chuàng)新工作模式的過程中，有效彌補傳統(tǒng)工作機制的欠缺和不足，提高科研經(jīng)費財務管理機制的可行性，為科研經(jīng)費的高水平管理提供堅實的制度保障，為科研項目的有序推進奠定良好的基礎，促進高校市場競爭力的顯著升高。

（三）實現(xiàn)資源優(yōu)化配置

大部分高?？蒲薪?jīng)費的支出模式都是專款專用、統(tǒng)一劃撥，這種橫向管理模式過于粗放，未能將橫向經(jīng)費單獨劃撥，增加了違法亂紀等不良現(xiàn)象的發(fā)生概率，但通過對財務管理的優(yōu)化和創(chuàng)新，對科研經(jīng)費實施精細化管理，采取豎向+橫向的支出模式，對經(jīng)費的使用對象進行具體區(qū)分，不僅能夠增強經(jīng)費管理的實效性，還能夠約束科研人員的行為，實現(xiàn)資源的合理配置。

二、高?？蒲薪?jīng)費財務管理存在的問題

高校是我國重要的科研基地，隨著“中國制造2025”計劃的實施推進，我國對高校科研項目的財政投入，逐年呈遞增趨勢。在這種背景下，地方高校需要對傳統(tǒng)科研經(jīng)費財務管理模式進行創(chuàng)新，強化管理效益，但從目前部分高?？蒲薪?jīng)費財務管理工作的開展情況來看，還存在諸多不足和欠缺，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）預算編制不科學

《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32 號）明確要求，在編制科研經(jīng)費的預算方案時，要簡化預算科目，合并三大類預算科目，即設備費、業(yè)務費以及勞務費，確保預算方案具有合理性和可操作性。但就實際情況而言，部分高校的科研人員為方便項目的申報，提升命中率，在編制科研經(jīng)費預算的過程中，未能遵循精簡科目的編制原則，仍在沿用傳統(tǒng)的編制方法，導致科研經(jīng)費的預算編制流于形式，缺少實用價值，不具備可行性，即便項目申報成功后，在執(zhí)行預算方案時也會面臨諸多問題。并且，高校的財務部門與科研部門隸屬于兩個獨立的部門，二者的業(yè)務范疇雖然有交叉，但因?qū)I(yè)性不同，在審核預算方案的過程中，關注的內(nèi)容存在一定的差異性，使得預算審核表面化，各部門未能站在全局綜合的角度審核預算，造成預算編制的不科學、不合理。

（二）結余經(jīng)費管理水平低

結余經(jīng)費的管理是高校科研經(jīng)費管理工作的重要組成部分，在管理結余經(jīng)費的過程中，要以原科研項目的實際工作需求為導向，綜合設計結余資金的使用方式。但在實際操作中，許多高校未能正確認識到科學管理結余資金的重要性，所制定結余經(jīng)費管理辦法脫離實際，難以實現(xiàn)對結余資金的高效管理，結題不結賬的問題未能得到有效的解決。并且財務部門與科研部門之間存在信息閉塞的情況，即財務部門對科研項目的結題時間掌握不及時，無法快速采取行之有效的措施管理結余資金，導致科研項目資金沉淀，使用效益明顯下降。

（三）缺少績效評價機制

績效評價是指對科研經(jīng)費的使用情況實施效益評價，在業(yè)財融合背景下，高校的績效評價機制還有待完善，并且部分高校未能建立技術與財務相聯(lián)系的融合性績效評價指標，使得評價指標模糊，評價效果不佳，難以發(fā)揮出對科研項目經(jīng)費管理質(zhì)量的促進作用。另外，高校未能對績效評價實施精細化分配，缺少差異化評價機制，對科研經(jīng)費的高水平管理造成了不良影響[1]。

（四）固定資產(chǎn)清查難度大

在新會計制度背景下，高校需要嚴格按照制度中的相關要求，對固定資產(chǎn)進行清查，但在實際核算清查過程中，面臨的主要問題就是計提折舊，由于高校的固定資產(chǎn)涉及大量復雜且煩瑣的內(nèi)容，龐大的數(shù)目，以及散亂的分布形式，加大了固定資產(chǎn)清查難度，并且許多利用科研經(jīng)費采買的儀器設備，直接負責人為科研人員，各個學院以及行政部門均有大量的固定資產(chǎn)，由此可知，在清查高?？蒲兴玫墓潭ㄙY產(chǎn)面臨的阻礙和挑戰(zhàn)較多。

（五）科研支出與成本未準確計量

新會計準則增設了科研事業(yè)支出科目，通過對該會計科目的深入分析和研究可知，其覆蓋范圍較為廣泛，包括高校所有科研項目的全部直接支出，這就要求高校根據(jù)新會計制度，列出科研項目支出明細，但在核算科研經(jīng)費的成本以及支出時，存在計量不準確的情況。

在核算科研項目的支出時，需要對支出科目進行細化，如非財政補助支出或其他資金支出等，但財務部門在計量支出的過程中，未能按照所設置會計科目，進行有針對性的計量，導致計量結果缺乏準確性。在核算科研項目的成本時，需要科學提取項目的間接費，根據(jù)所提取的數(shù)額，將間接費用貸記為事業(yè)基金，而科研項目所產(chǎn)生的管理費用，要借記為科研項目支出?？蒲谢顒拥拈g接費用與項目管理費是混合成本屬于間接支出，但許多高校對間接支出的核算方式未作出明確的要求，因此財務人員仍將科研經(jīng)費的間接支出，劃分到教育成本的核算中，這不僅無法體現(xiàn)出科研成本的真實情況，還會導致教育成本的虛增，阻礙高校的健康發(fā)展。

三、高校科研經(jīng)費財務管理模式創(chuàng)新策略

（一）科學制定預算方案

科研經(jīng)費的預算編制工作要采取精細化的編制模式，即科研人員與財務人員在積極溝通交流的基礎上，共同參與到編制中，為保障預算方案的可操作性和科學性，在實際編制過程中，要注意以下內(nèi)容：

第一，搭建溝通渠道。為方便財務人員與科研人員展開交流，高校應利用信息化技術等，建設信息共享系統(tǒng)，用于雙方的交流以及信息傳遞，避免出現(xiàn)信息不對稱的情況，確保財務人員能夠全面及時地掌握科研項目的性質(zhì)以及特征等，在此基礎上，預估科研成本，為預算方案編制提供科學的指導，進而提高預算方案的實用價值。在科研部門執(zhí)行預算方案的過程中，財務部門要充分發(fā)揮出自身的監(jiān)督管理作用，對科研經(jīng)費的流動情況展開動態(tài)化追蹤。并且科研部門還要定期向財務部門反饋科研經(jīng)費的真實去向，為財務部門更好地管理經(jīng)費創(chuàng)造有利條件[2]。

第二，設置負面清單。為防止在預算編制中發(fā)生腐敗等不良現(xiàn)象，要建立負面清單，在清單中明確規(guī)定哪些行為屬于違法亂紀，將相關行為詳細列示，以警示科研人員約束個人的行為，堅決不觸碰“紅線”。

（二）加強結余經(jīng)費管理

高校在開展結余經(jīng)費管理工作時，要聯(lián)系現(xiàn)實情況，制定有針對性的管理措施，確保結余資金能夠得到有效利用，避免出現(xiàn)資金沉淀的情況。在管理結余資金的過程中，可從以下幾方面入手：

其一，科研項目在結題后，要及時開展項目決算與驗收工作，準確計算出科研活動的結余資金后，明確最終的結題時間，并告知財務部門具體的結題時間。

其二，對結余經(jīng)費進行客觀的績效評價后，高校要站在統(tǒng)籌兼顧的角度，將結余資金科學安排到科研項目的直接支出中，在安排結余資金的過程中，要以原科研項目團隊的現(xiàn)實需求為導向，若原項目團隊主動申請使用結余資金，應在該項目結題后，將結余資金優(yōu)先留在原科研團隊，并給予其三到五年的使用權限，為后續(xù)科研項目的高效實施提供助力。若原科研項目團隊在規(guī)定期限內(nèi)仍未使用完結余資金，高校需將剩余資金收回，為新科研項目的培育夯實基礎。

（三）建立績效評價體系

高校在建立科研項目經(jīng)費的績效評價機制時，要將技術指標與財務指標有機結合，其中技術評價指標指的是論文質(zhì)量、科研成果所產(chǎn)生的社會效益以及創(chuàng)新性等。財務指標指的是預算方案的落實情況、科研經(jīng)費的投入、產(chǎn)出效益等。傳統(tǒng)的績效評價體系，普遍具有重數(shù)量、輕質(zhì)量的問題，因此高校要從傳統(tǒng)單一、片面的績效評價模式中脫離出來，通過對技術指標和財務指標的綜合性評價，為科研事業(yè)的進一步發(fā)展指明正確的方向。在評價財務指標時，若發(fā)現(xiàn)科研部門未能按照預算方案中的內(nèi)容使用經(jīng)費，要調(diào)查原因并追究相關責任人的責任，以增強預算方案的權威性，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。此外，還要科學運用績效評價結果，獲取到與經(jīng)費投入、預算執(zhí)行有關的數(shù)據(jù)信息后，財務人員應提取出有價值的信息數(shù)據(jù)，用于科研項目經(jīng)費管理機制的改良和完善。

（四）重視固定資產(chǎn)管理

在管理固定資產(chǎn)的過程中，要依托于固定資產(chǎn)的性質(zhì)進行計提折舊，在這一過程中，要明確固定資產(chǎn)的使用年限。對于利用項目經(jīng)費所采購的固定資產(chǎn)，在計提折舊時，要將其借記到科研事業(yè)支出科目中，根據(jù)固定資產(chǎn)的使用情況進行累計折舊。為實現(xiàn)對科研所用固定資產(chǎn)的有效管控，高校應合理設置各個科研項目的明細，以此為基礎進行計提折舊，促進科研所用固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化和精細化。

（五）強化成本與支出管理

在科研經(jīng)費的支出管理中，要設置明細科目，做好成本歸集。高校在設置科目的過程中，要按照科研項目經(jīng)費的性質(zhì)，設置相應的科目，如財政補助收入、本期收入費用結轉等，在核算成本的過程中，要按科目分別核算，確保最終核算出的數(shù)據(jù)具有參考價值。在核算科研經(jīng)費的間接支出時，如水電費、項目管理費等，也要設置相應的明細科目，對間接支出的具體用途進行細化，再實施分攤核算，確?？蒲谐杀九c教育成本的核算體系相分離，核算結果能夠真實客觀地反映出科研項目成本。

四、其他創(chuàng)新策略

（一）明確會計核算科目

在設置科研經(jīng)費的會計核算科目時，可結合以下內(nèi)容：

①科研收入核算屬于技術類科目，將其設定為一級科目即“科研事業(yè)收入”并在一級科目的基礎上，設置二級收入科目，如財政部門科研費用收入、非財政部門科研費用收入以及科研機構撥入經(jīng)費等。

②根據(jù)科研活動的性質(zhì)設置三級會計核算科目，如自然科學類以及人文社科類會計核算科目等。

③根據(jù)科研資金的來源途徑，劃分會計核算科目，如地方政府以及非政府性投入等。

經(jīng)實踐證明，科學設置科研經(jīng)費會計核算科目，再進行分科核算，有利于提高科研經(jīng)費核算的有序性和規(guī)范性。

（二）加大經(jīng)費審計力度

高校財務部門要加強對科研項目結題時間的關注，并了解項目的實施程序，在項目結題期間，財務人員要充分發(fā)揮出自身的作用，通過對科研經(jīng)費的核算，審核經(jīng)費的去向以及支出情況。財務部門在審計過程中，一方面，要與科研部門展開良好的合作，及時將結賬賬戶注銷。另一方面，要嚴格審查科研經(jīng)費的預算執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)有擅自挪用等問題，要立即成立調(diào)查組對相關人員進行調(diào)查，并加大對此類現(xiàn)象的處罰力度。當科研項目結題后，高校應成立一支獨立性和權威性較強的工作組，配合財務部門開展工作，防止資產(chǎn)流失。

（三）精準核算勞務報酬

我國為強化科研經(jīng)費的使用效益，全面推行了新會計制度，該制度的實施和有效應用，既能夠細化經(jīng)費的使用流程，還能夠激發(fā)科研人員的工作熱情，實現(xiàn)對科研資金的綜合利用。因此在管理科研經(jīng)費的過程中，還要建立健全勞務報酬機制以及勞務付出補償機制，通過合理優(yōu)厚的勞務報酬，充分調(diào)動科研人員參與項目的積極性和主觀能動性，促使相關人員投入更多的時間和精力用于科研項目。在完善勞務報酬機制時，可適當提升間接費用在科研項目總績效支出中的比例，確保科研人員付出相應的勞動后就能夠獲得補償和良好的待遇[3]。

（四）加強信息化建設

在信息化時代，信息技術、大數(shù)據(jù)技術等先進技術手段的發(fā)展，為高?？蒲薪?jīng)費財務管理工作提供了新的方向和路徑，因此高校要順應時代的發(fā)展趨勢，將信息技術與科研經(jīng)費管理工作有機結合起來，搭建信息化管理平臺，為財務人員開展工作提供便利，減少人工作業(yè)量的同時，提高整體工作效率，節(jié)約科研經(jīng)費的管理成本。

結語

綜上所述，高?？蒲薪?jīng)費的財務管理是科研活動得以順利實施的基礎保障，管理水平直接關系到高校科研事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，因此在新時期，高校要利用先進的工作理念和現(xiàn)代化管理模式，對科研經(jīng)費財務管理進行創(chuàng)新升級，通過良好的財務管理模式，實現(xiàn)對科研經(jīng)費的全方位管理、動態(tài)化監(jiān)控。