黃翠宇，盧 薇，李明艷

（文山州經(jīng)濟作物工作站，云南 文山 663000）

蔗糖產(chǎn)業(yè)是文山州的支柱產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)過多年的發(fā)展，取得明顯成效。但在新的歷史時期，文山州蔗糖產(chǎn)業(yè)也不可避免的受到?jīng)_擊，文章運用SWOT分析法，客觀剖析蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）和威脅（Threat），并提出做好蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加快甘蔗良種及配套技術(shù)的推廣應用、加大政策扶持與資金投入力度等對策建議，以期推動文山蔗糖產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。

2021—2022榨季產(chǎn)量130.9萬t，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6.05億元。全州甘蔗入榨量125.64萬t，蔗糖產(chǎn)量15.61萬t，加工產(chǎn)值為8.5億元。

一、蔗糖產(chǎn)業(yè)SWOT分析

（一）優(yōu) 勢（S）

1．自然條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)牢固（S1）。文山州適宜甘蔗種植的區(qū)域較廣，土地資源豐富、土壤肥沃、氣候適宜，全年無霜期300 d以上，且蔗區(qū)都遠離工業(yè)污染源，種植環(huán)境安全。

2．交通暢通便利，區(qū)位優(yōu)勢顯著（S2）。文山州地處中越兩國交界處，滇、黔、桂3省結(jié)合部，境內(nèi)有3個國家一類口岸，正逐步成為粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”“后花園”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，是云南對外開放的重要樞紐。

3．甘蔗種植歷史悠久，地方政府重視，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚（S3）。文山州種植甘蔗已經(jīng)有100多年的歷史。全州8個縣（市）72個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）適宜甘蔗種植，種植面積17.33萬hm2。加之州委、州政府牢抓蔗糖產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展提供了政策保障。

4．蔗糖加工企業(yè)的支撐促進了蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展（S4）。全州有3家蔗糖加工企業(yè)，日處理能力2.2萬t，分別為廣南東糖糖業(yè)有限公司（“銅鼓”牌）、富寧湘桂糖業(yè)有限公司（“云鑫”牌）、云南文山英茂糖業(yè)有限公司（“英茂”牌），都以生產(chǎn)白砂糖為主。有了蔗糖加工企業(yè)的支撐，為文山州蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)（見表1）。

表1 文山州甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT層次

（二）劣 勢（W）

1．原料蔗質(zhì)量普遍不高，制糖成本高（W1）。高產(chǎn)、高糖優(yōu)質(zhì)品種的擴繁、推廣滯后，原料蔗質(zhì)量普遍不高，加上不能及時砍收，導致原料蔗糖分降低，出糖率不高，增加企業(yè)的制糖成本，在一定程度上制約甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2．產(chǎn)品精深加工不足（W2）。文山州蔗糖企業(yè)加工產(chǎn)品種類單一，產(chǎn)業(yè)鏈延伸和深度資源綜合利用不足。深加工和綜合利用率低，在蔗糖加工工藝提升、新產(chǎn)品的研發(fā)能力等方面不足。

3．社會化服務體系薄弱（W3）。甘蔗產(chǎn)業(yè)科技、推廣和社會化服務體系相對滯后，很多甘蔗主產(chǎn)縣（市）從未設立或是因機構(gòu)撤并而無獨立的甘蔗科研推廣機構(gòu)，社會化服務手段和功能沒有得到充分發(fā)揮，制約甘蔗產(chǎn)業(yè)科技水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

4．自然災害影響較大（W4）。蔗農(nóng)現(xiàn)在都是“靠天吃飯”，自然災害對甘蔗的生長與產(chǎn)量影響巨大，自然災害的不可控性在一定程度上制約著甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）機 遇（O）

1．東部、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及新能源政策（O1）。隨著我國工業(yè)化進程步伐的加快，東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)加大，蔗糖生產(chǎn)布局由東向西逐步轉(zhuǎn)移，且主要聚集到廣西和云南2個?。▍^(qū)），為文山州選擇把發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了先決條件。

2．人民生活水平的提高，需糖量增大（O2）。目前雖然可以通過國際蔗糖貿(mào)易來滿足我國蔗糖消費的短缺份額，但是糖是國家戰(zhàn)略儲備物資之一，在國家層面來說是不可能把這樣重要的物資保障寄托在別國的手里，所以對國內(nèi)產(chǎn)量的需求是在持續(xù)增加。

3．政府重視蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展（O3）。為保障我國食糖安全，保護蔗糖民族產(chǎn)業(yè)，以糖料蔗良種良法補貼為契機，提高農(nóng)戶種蔗積極性。企業(yè)采取甘蔗生產(chǎn)物資賒銷和提供無息資金鼓勵蔗農(nóng)發(fā)展甘蔗種植，調(diào)動農(nóng)戶種蔗積極性。要充分把握政策機會，爭取甘蔗種植補貼等更多政策和資金支持。

4．加工技術(shù)、裝備水平日益提高（O4）。在加工技術(shù)工藝方面，一些具有國際國內(nèi)先進水平的工藝和技術(shù)如低硫制糖新工藝、煙道氣余熱利用技術(shù)、制糖過程集成控制系統(tǒng)、糖廠用水深度處理與循環(huán)利用技術(shù)等得以大規(guī)模應用到生產(chǎn)中，制糖企業(yè)積極采用高效、節(jié)能、環(huán)保新型設備，制糖裝備水平有很大提升。

（四）威 脅（T）

1．生產(chǎn)成本提高（T1）。隨著文山州經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力不斷向外輸出，導致用工成本增加。近年來化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)物資成本逐年上漲、土地租賃價格也越來越高，甘蔗生產(chǎn)所需的物資成本和勞動力成本急劇增加。

2．貿(mào)易壁壘的威脅（T2）。綠色貿(mào)易壁壘成為國際貿(mào)易中非關(guān)稅保護的重要手段，對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。我國甘蔗產(chǎn)業(yè)應努力提高技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)境標準和包裝水平，提高食糖質(zhì)量，順應綠色消費的需求。

3．市場價格波動大（T3）。由于國內(nèi)市場糖價波動大影響，甘蔗生產(chǎn)呈現(xiàn)出明顯的周期性。當糖價高位運行時，蔗農(nóng)生產(chǎn)積極性高，甘蔗種植面積就能穩(wěn)定或擴大；而當糖價下跌時，制糖企業(yè)出現(xiàn)虧損，企業(yè)降低甘蔗收購價和無力及時足額兌現(xiàn)甘蔗款，蔗農(nóng)的收入減少，甘蔗種植面積就無法保障。

4．其他作物沖擊（T4）。文山州屬于低緯度高原季風氣候，種蔗適宜區(qū)大多是糧食高產(chǎn)區(qū)、香料煙集中地、水果適宜區(qū)和反季蔬菜的種植區(qū)域，產(chǎn)業(yè)爭土地、爭勞力的矛盾十分突出。

二、對策建議

（一）做好蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，應該以市場為導向、以科技為動力、以效益為目標，科學規(guī)劃，合理布局蔗糖產(chǎn)業(yè)，做好新植甘蔗種植規(guī)劃和低產(chǎn)蔗園改造規(guī)劃。

（二）加強科技推廣，建立科技支撐體系

堅持科技創(chuàng)新，加強科技人才隊伍建設。一是派出技術(shù)業(yè)務骨干參加甘蔗栽培技術(shù)培訓。二是邀請甘蔗專家舉辦甘蔗培訓會，提高對甘蔗生產(chǎn)新技術(shù)的推廣應用能力。三是舉辦豐產(chǎn)示范樣板和專題培訓班。四是加強科普宣傳、深入田間實地指導。

（三）加快甘蔗良種及配套技術(shù)推廣應用

針對文山蔗區(qū)立地條件多樣性的實際，引進新品種進行試驗，篩選出適合本地區(qū)的優(yōu)良種莖。加大良種良法推廣應用，推廣深耕深松技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、輕簡高效栽培技術(shù)等。

（四）加強基礎(chǔ)設施建設

一是安排專項資金和整合部門資金加強蔗區(qū)道路、水利等基礎(chǔ)設施建設和維護。二是積極引導制糖企業(yè)增加對蔗區(qū)水利、道路基礎(chǔ)設施的投資建設。三是廣泛發(fā)動受益區(qū)群眾積極籌措資金，投工投勞，積極參與蔗區(qū)水利基礎(chǔ)設施建設和維護。四是要積極爭取國家糖料基地建設和甘蔗良種繁育基地建設項目等支持。

（五）加大政策扶持與資金投入力度

中低產(chǎn)田地改造要圍繞蔗糖產(chǎn)業(yè)安排投入，通過對蔗區(qū)道路交通、農(nóng)田水利、坡改梯以及“糖料基地縣”等積極申報項目，爭取上級的扶持，進一步完善文山州蔗區(qū)基礎(chǔ)設施建設。認真研究出臺扶持蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加強對生產(chǎn)企業(yè)貸款發(fā)放力度，為企業(yè)解決在原料收購中資金不足的困難。

（六）著力解決企業(yè)融資難問題

一是要積極幫助企業(yè)向省級申報各方面的扶持項目，爭取得到省級的扶持。二是要加強與金融部門協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決擴大生產(chǎn)資金困難的矛盾。三是企業(yè)要制定相關(guān)扶持農(nóng)戶發(fā)展蔗糖生產(chǎn)的措施，與農(nóng)戶簽定訂單收購合同，認真落實和兌現(xiàn)甘蔗收購價格、扶持措施等一系列政策措施，特別是要組織好承諾兌現(xiàn)的生產(chǎn)物資發(fā)放及賒銷工作，提高蔗農(nóng)種蔗的積極性。

（七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高效益

要開發(fā)糖制品的精深加工，提升文山糖業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和水平。同時，加快推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，利用制糖過程中的原料和產(chǎn)出物、廢棄物，加大對以糖蜜、蔗渣等原料產(chǎn)品的開發(fā)力度，變廢為寶，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）完善價格調(diào)控機制，確保制糖企業(yè)和蔗農(nóng)利益

每年由州發(fā)改委參照全省的標準制定全州甘蔗最低保護收購價格，并建立合理的甘蔗價格市場聯(lián)動機制，根據(jù)市場行情的變化，調(diào)整甘蔗收購價格，以確保蔗農(nóng)和制糖企業(yè)利益不受損害。全面推行甘蔗種植和收購合同制，實行糖料收購和食糖銷售價格聯(lián)動機制。

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