宋 蓮

（昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 昆明 650501）

近年來，昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育因培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足、經(jīng)營管理型培訓(xùn)有待加強(qiáng)、跟蹤服務(wù)不到位、學(xué)員參與培訓(xùn)的積極性不高等因素，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不顯著，為加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，針對性提出盡快健全體制機(jī)制、解決好資金投入問題、做好跟蹤服務(wù)、加強(qiáng)宣傳推廣、調(diào)動學(xué)員積極性等建議，旨在為昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作貢獻(xiàn)一份力量。

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵[1]。自2012年中央一號文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民以來，黨的十九大對培育高素質(zhì)農(nóng)民提出明確要求，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》等一系列重要文件，均對高素質(zhì)農(nóng)民培育工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。此外，鄉(xiāng)村振興對高素質(zhì)農(nóng)民培育提出要求，高素質(zhì)農(nóng)民不僅是當(dāng)代發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，還是當(dāng)代發(fā)展鄉(xiāng)村文化的宣傳者[2]。由此可見，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)，鄉(xiāng)村振興呼喚高素質(zhì)農(nóng)民。

一、基本情況

昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立于2009年，同年成立昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會。其位于昆明市東南部，毗鄰昆明市主城區(qū)，管理委員會駐地距昆明市級行政中心10 km，下轄3個(gè)鎮(zhèn)（街道）38個(gè)村（社區(qū)）178個(gè)村民小組181個(gè)自然村，總面積546 km2，總?cè)丝?2.5萬人[3]。轄區(qū)內(nèi)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人文風(fēng)情迷人、氣候宜人，擁有春城湖畔度假村、柏聯(lián)溫泉酒店、云南華僑城等多家優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)。2022年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.3億元，實(shí)有各類市場主體8 073戶。

二、高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2016—2022年，昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)共培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民367人（技能服務(wù)型150人、專業(yè)生產(chǎn)型217人）。培訓(xùn)專業(yè)涉及花卉園藝、生豬養(yǎng)殖、櫻桃種植技術(shù)和農(nóng)村電商等。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分類匯總，分析昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀。

（一）培訓(xùn)規(guī)模

昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)按照培訓(xùn)規(guī)范及上級文件要求遴選培訓(xùn)對象，并適時(shí)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。2016—2022年昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)人數(shù)呈先持平后下降再直線上升的趨勢。經(jīng)調(diào)研顯示，昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會為新成立機(jī)構(gòu)，財(cái)政資金緊張、無自籌經(jīng)費(fèi)來加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，該地區(qū)的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要來源于市級配套資金，故培訓(xùn)規(guī)模均不大（見圖1）。

圖1 2016—2022年高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)人數(shù)

（二）培訓(xùn)類型

2016—2022年，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)類型主要為技能服務(wù)型和專業(yè)生產(chǎn)型兩類。其中，經(jīng)營管理型培訓(xùn)人數(shù)最少，為0人；專業(yè)生產(chǎn)型培訓(xùn)人數(shù)最多，為217人，占比59%；技能服務(wù)型培訓(xùn)人數(shù)為150人，占比41%。

（三）學(xué)員性別結(jié)構(gòu)

2016和2022年，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員中女性人數(shù)占比大于男性人數(shù)；2017年和2021年培訓(xùn)學(xué)員中男性人數(shù)占比大于女性人數(shù)；2018年培訓(xùn)學(xué)員中男性人數(shù)與女性人數(shù)各占一半。以上數(shù)據(jù)表明昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)性別比例不平衡（見表1）。

表1 2016—2022年培訓(xùn)學(xué)員性別結(jié)構(gòu)

（四）年齡結(jié)構(gòu)

歷年（2019年和2020年除外）高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員年齡主要集中在36～54歲，其次是年齡在35歲以下，年齡在55歲以上的人數(shù)最少。綜上所述，近年青壯年加入高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍的意愿更加強(qiáng)烈（見表2）。

表2 2016—2022年培訓(xùn)學(xué)員年齡結(jié)構(gòu)

（五）文化程度

2016—2022年，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員中大專及以上學(xué)歷占比低，高中（中專）及以下學(xué)歷占比高，故高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)員的學(xué)歷整體偏低（見表3）。

表3 2016—2022年培訓(xùn)學(xué)員文化程度

三、存在問題

（一）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足

昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會為新成立機(jī)構(gòu)，財(cái)政資金緊張，特別是疫情以來，區(qū)級財(cái)政面臨保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力。另外，昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要來源于市級配套資金，雖然市級財(cái)政資金給予資金支持力度不低，但是分到各縣（市、區(qū)）的教育經(jīng)費(fèi)則顯得不足，從而影響培訓(xùn)的規(guī)模。

（二）機(jī)構(gòu)不健全

昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)無獨(dú)立的農(nóng)廣校機(jī)構(gòu)設(shè)置，相關(guān)工作依托轄區(qū)相關(guān)職能部門開展，歷年該地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)主要采取三方詢價(jià)的方式委托第三方開展，不僅弱化農(nóng)廣校的職能，培訓(xùn)質(zhì)量也受到影響。

（三）經(jīng)營管理型培訓(xùn)有待加強(qiáng)

《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范（試行）》農(nóng)科（教育函〔2019〕292號）要求，經(jīng)營管理型重點(diǎn)培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才（農(nóng)業(yè)企業(yè)家）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人和鄉(xiāng)村治理帶頭人。專業(yè)生產(chǎn)型重點(diǎn)培養(yǎng)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并直接從事種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者。技能服務(wù)型主要培養(yǎng)掌握專業(yè)知識技能的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員和鄉(xiāng)村社會事業(yè)服務(wù)人員。專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型面向的培訓(xùn)對象更廣，經(jīng)營管理型面向的培訓(xùn)對象比較局限，加之，組織經(jīng)營管理型培訓(xùn)對象進(jìn)行培訓(xùn)的難度比較大?！陡咚刭|(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范（試行）》中提出，經(jīng)營管理型培育應(yīng)設(shè)計(jì)適當(dāng)比例線上學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)，線上學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)數(shù)不高于總學(xué)時(shí)數(shù)的30%（遇到疫情、災(zāi)情等不可抗力因素不宜線下授課時(shí)，線上學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)比例可適當(dāng)提高），專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型培育中線上學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)數(shù)不做具體要求。因培訓(xùn)學(xué)員文化程度和素質(zhì)參差不齊，鑒于培訓(xùn)效果及培訓(xùn)方向摸底情況考慮，故昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)未開展經(jīng)營管理型的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。

（四）跟蹤服務(wù)不到位

一方面，昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)為小機(jī)構(gòu)大服務(wù)，工作人員身兼多職，缺乏專門的人員跟進(jìn)；另一方面，跟蹤服務(wù)是一項(xiàng)持續(xù)性的工作，與第三方簽訂的培訓(xùn)合同中難以對跟蹤服務(wù)工作進(jìn)行明確規(guī)定。此外，區(qū)級未建立一套完整的跟蹤服務(wù)和保障體系。

（五）學(xué)員參與培訓(xùn)的積極性不高

農(nóng)民學(xué)員文化水平參差不齊，部分學(xué)員意識不到專業(yè)技能的重要性，在參加教育培訓(xùn)的過程中帶著被動的情緒，不能將知識和技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐中，主動參與培訓(xùn)的學(xué)員不多。加之，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)證書的“含金量”不高，導(dǎo)致參訓(xùn)學(xué)員主動性不強(qiáng)，積極性不高。此外，工學(xué)矛盾突出，培訓(xùn)過程中生產(chǎn)工作耽誤較多，影響培訓(xùn)學(xué)員的情緒。

四、對策建議

（一）多方統(tǒng)籌，加大投入

要想做好農(nóng)民培育工作，首先必須解決好資金投入問題。因此，推行以國家財(cái)政投入為主、市場投入為輔的投資模式非常重要[4]。除了積極爭取上級資金支持外，當(dāng)?shù)乜蓪⒏咚刭|(zhì)農(nóng)民培育納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年終考核范疇，出臺考核方案，細(xì)化部門分工和職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、發(fā)改等相關(guān)職能部門各類項(xiàng)目培訓(xùn)資金，改善高素質(zhì)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)不足的困境，提高高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)和個(gè)人提供資金支持，拓寬高素質(zhì)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)來源渠道。

（二）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能

一方面，建議昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)盡快理順體制機(jī)制，解決“托管不徹底、授權(quán)不充分、權(quán)責(zé)不匹配、小馬拉大車”的問題，進(jìn)而避免高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)無專人負(fù)責(zé)的情況發(fā)生；另一方面，建議省、市農(nóng)廣校體系在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面進(jìn)行探究，并出臺相應(yīng)的文件，強(qiáng)化農(nóng)廣校的職能，以便順利開展工作。

（三）培育主體，加強(qiáng)培訓(xùn)

首先，每年度對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才（農(nóng)業(yè)企業(yè)家）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人和鄉(xiāng)村治理帶頭人進(jìn)行摸底調(diào)查，對經(jīng)營管理型高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)對象進(jìn)行儲備。其次，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育為契機(jī)，鼓勵(lì)具規(guī)模的專業(yè)大戶成立家庭農(nóng)場，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行示范社建設(shè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮好龍頭作用。最后，對以上人員的培訓(xùn)意向、培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)時(shí)間進(jìn)行摸底，并適時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)。

（四）跟蹤服務(wù)，提高實(shí)效

一是建立微信群或者QQ群，邀請專家進(jìn)群，持續(xù)關(guān)注參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)員在生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問題，提供政策信息、技術(shù)咨詢服務(wù)。二是推薦參訓(xùn)學(xué)員參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技術(shù)技能比賽、展覽展示等活動。三是協(xié)助主管部門推介政策項(xiàng)目，幫助農(nóng)民獲得金融信貸、電商服務(wù)以及法律援助。

（五）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識

一是每期培訓(xùn)結(jié)束后，挖掘高素質(zhì)農(nóng)民典型，利用公眾號、廣播、陽宗?？煊嵓肮倬W(wǎng)等媒介對其進(jìn)行宣傳和推廣，營造良好氛圍，充分發(fā)揮示范帶動作用，調(diào)動學(xué)員參與高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。二是政府針對高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)出臺農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等一系列政策，增強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民的歸屬感和認(rèn)同感。三是因材施教，結(jié)合學(xué)員實(shí)際，就培訓(xùn)模式、具體形式、課程設(shè)置等進(jìn)行科學(xué)合理安排，做到精準(zhǔn)培訓(xùn)。

五、結(jié) 語

鄉(xiāng)村振興對高素質(zhì)的農(nóng)民提出要求，高素質(zhì)農(nóng)民不僅是當(dāng)代發(fā)展鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)者，還是當(dāng)代發(fā)展鄉(xiāng)村文化的宣傳者[4]。國家高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)，鄉(xiāng)村振興呼喚高素質(zhì)農(nóng)民。由此可見，昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)盡快補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化弱項(xiàng)，抓好高素質(zhì)農(nóng)民培育，大力培育有文化、愛學(xué)習(xí)、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、能較好適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展需要的新型農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。