李春香+房超+韋美英+李志勇

摘 要 農(nóng)業(yè)面源污染是生態(tài)環(huán)境污染的重要污染源之一，而廢棄農(nóng)藥包裝物則是農(nóng)業(yè)面源污染的重要組成部分，農(nóng)藥包裝隨意丟棄對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜安全等構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。因此，必須重視廢棄農(nóng)藥包裝物的回收處理工作?；诖耍ㄟ^闡述廣西蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝的現(xiàn)狀、危害、成因，介紹了廣西蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收的做法與成效，并對(duì)此項(xiàng)工作的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞 蔗區(qū)；農(nóng)藥廢包裝；回收處理；廣西

中圖分類號(hào)：X71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.062

農(nóng)藥包裝廢棄物，是指用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)或其他用途的農(nóng)藥（衛(wèi)生用農(nóng)藥除外）使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸的包裝物，包括塑料、玻璃、金屬、紙等材質(zhì)的瓶、罐、桶和袋等。

隨著甘蔗病蟲害發(fā)生日趨嚴(yán)重，農(nóng)藥使用量逐漸增加，蔗區(qū)農(nóng)藥廢棄包裝污染已成為突出的問題。為了妥善處理農(nóng)藥廢包裝物，治理甘蔗生產(chǎn)環(huán)境，確保甘蔗產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，減少蔗區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，以探索符合我國(guó)蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收處理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制為宗旨，2011年6月29日，廣西蔗區(qū)啟動(dòng)了“來賓市百萬畝蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收示范項(xiàng)目”試點(diǎn)工作，農(nóng)藥廢包裝回收處理項(xiàng)目實(shí)施以來，并取得了良好的成效。

本文通過分析廣西蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝的現(xiàn)狀、成因與危害，介紹廣西蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收的做法及成效，為探索符合我國(guó)蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收處理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

1 廣西蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝的現(xiàn)狀、成因與危害

1.1 現(xiàn)狀

廣西作為全國(guó)主要產(chǎn)糖區(qū)，甘蔗種植面積保持在106.7萬hm2左右，為保證甘蔗種植穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，加強(qiáng)甘蔗病蟲草害防治，每年使用的農(nóng)藥量約10萬t，產(chǎn)生的農(nóng)藥廢包裝袋在3.3億個(gè)以上。

1.2 成因

首先，蔗農(nóng)環(huán)保意識(shí)淡薄，用完農(nóng)藥隨意丟棄在田間地頭，未形成收集的良好習(xí)慣。其次，參與農(nóng)藥廢棄包裝回收的生產(chǎn)及銷售企業(yè)非常少，目前只有一家生產(chǎn)廠家，河北昊陽化工有限公司、廣西凱米克農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司加入回收本企業(yè)的農(nóng)藥產(chǎn)品包裝袋的行列。最后，政府未形成有效的管理辦法，相關(guān)政策尚未健全。由于政策缺失，尚未對(duì)農(nóng)藥廢包裝回收、處置作出具體要求，對(duì)隨意丟棄廢包裝的行為尚未有處罰機(jī)制。造成了大量的含有農(nóng)藥殘留的農(nóng)藥廢包裝袋子、農(nóng)藥瓶子被隨手丟棄在田間地頭。

1.3 危害

伴隨著蔗區(qū)大量農(nóng)藥的使用病蟲害防治，農(nóng)藥包裝的隨意丟棄也成為蔗區(qū)環(huán)境污染的重要來源。農(nóng)藥包裝隨意丟棄對(duì)環(huán)境和健康的危害可能更加直接。包裝本身為塑料或玻璃制品，不易降解，對(duì)水體、土壤造成污染；嚴(yán)重影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，導(dǎo)致田間地塊減產(chǎn)；更為嚴(yán)重的是，農(nóng)藥包裝袋（瓶）通常是在農(nóng)民稀釋農(nóng)藥后直接丟棄在水體中或其周邊，其中殘留的農(nóng)藥則進(jìn)入水體或土壤環(huán)境。同時(shí)農(nóng)藥廢包裝阻礙農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。農(nóng)藥廢包裝隨意丟棄于田間地頭，造成土壤重金屬污染和視覺污染，從而嚴(yán)重阻礙農(nóng)產(chǎn)品的無公害產(chǎn)地認(rèn)證和綠色食品、有機(jī)食品申報(bào)認(rèn)證。

蔗區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物污染已成為蔗區(qū)環(huán)境整治中的突出問題，如得不到有效治理，將對(duì)居民身體健康、水源保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境美化及新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生不利的影響。解決農(nóng)藥包裝廢棄物造成的污染問題，形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

2 廣西蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收的做法及成效

針對(duì)蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝對(duì)環(huán)境污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，為有效治理蔗區(qū)生產(chǎn)環(huán)境，確保甘蔗產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，探索一條符合農(nóng)藥廢包裝回收處理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，河北昊陽化工有限公司、廣西凱米克農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司在廣西壯族自治區(qū)各級(jí)黨委和政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門的大力支持下，于2011年6月29日，啟動(dòng)了來賓市百萬畝蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收項(xiàng)目工作，并取得了的成效。

2.1 主要做法

2.1.1 建立工作機(jī)制

為了保證來賓蔗區(qū)項(xiàng)目的順利實(shí)施，制定出以來賓市興賓區(qū)政府為主導(dǎo)，以廣西凱米克農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司、各示范糖廠為項(xiàng)目回收實(shí)施單位，蔗管員為直接回收責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目回收工作，建立回收操作機(jī)制。一是出臺(tái)回收方案。制定出了《農(nóng)藥廢包回收項(xiàng)目的實(shí)施方案》《農(nóng)藥廢包裝回收項(xiàng)目的實(shí)施管理制度》《農(nóng)藥廢包裝回收項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則》，確保回收工作統(tǒng)一的部署。二是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，為項(xiàng)目正常實(shí)施提供組織保障。確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.1.2 開展宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)

項(xiàng)目實(shí)施期間，產(chǎn)品供應(yīng)商廣西凱米克農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司先后開展了379場(chǎng)次“農(nóng)藥廢棄包裝物安全回收技能”培訓(xùn)活動(dòng)，直接培訓(xùn)蔗農(nóng)18 230余人次；編印和張貼農(nóng)藥廢棄包裝物回收安全知識(shí)海報(bào)21 720多份；免費(fèi)發(fā)放《農(nóng)藥廢棄包裝物安全回收知識(shí)手冊(cè)》15 158冊(cè)；懸掛“農(nóng)藥廢棄包裝物回收”橫幅3 860多幅。

2.1.3 企業(yè)自籌資金

蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收實(shí)行有償回收，農(nóng)藥廢包裝回收單價(jià)0.2元/個(gè)，農(nóng)藥廢瓶子回收單價(jià)0.15元/個(gè)，此費(fèi)用按利益分配機(jī)制，各級(jí)參與回收工作的蔗農(nóng)和相關(guān)人員得到一定的報(bào)酬。有償回收費(fèi)用及回收處理費(fèi)用主要由廣西凱米克農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)，截至目前該公司已投入農(nóng)藥廢包裝回收宣傳、物資、有償回收、運(yùn)輸及處置費(fèi)等720多萬元經(jīng)費(fèi)。

2.1.4 規(guī)范項(xiàng)目工作機(jī)制

廣西蔗區(qū)開展農(nóng)藥廢包裝回收工作一是制定回收跟蹤機(jī)制，包括建立電話跟蹤體系和實(shí)地查看跟蹤體系。二是制定了統(tǒng)一的回收流程，即蔗農(nóng)收撿廢包裝→蔗管員處進(jìn)行兌換登記在冊(cè)→蔗管員交到糖廠回收，回收站登記整理，放入儲(chǔ)存庫→存儲(chǔ)庫量達(dá)到轉(zhuǎn)運(yùn)要糖廠通知農(nóng)藥企業(yè)安排轉(zhuǎn)運(yùn)→轉(zhuǎn)運(yùn)至有資質(zhì)處理廠，進(jìn)行無害化安全專業(yè)處理。三是制定了統(tǒng)一的結(jié)算流程，即凱米克公司→實(shí)施糖廠廢包裝資金專用賬戶→蔗管員專用賬戶→蔗農(nóng)。四是設(shè)立專用賬戶和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組每年度對(duì)各示范糖廠的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，目標(biāo)任務(wù)超過70%的糖廠，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金5 000元；目標(biāo)任務(wù)超80%的糖廠，凱米克公司獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金10 000元。五是制定任務(wù)目標(biāo)考核機(jī)制，對(duì)廢棄包裝物回收率低于80%的責(zé)任人，實(shí)行通報(bào)批評(píng)，以促進(jìn)項(xiàng)目工作更好更快地發(fā)展。endprint

2.2 取得的成效

廣西蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收處理項(xiàng)目工作的開展和推進(jìn)，增強(qiáng)了蔗農(nóng)的環(huán)保意識(shí)，減少了農(nóng)藥廢包裝直接丟棄在田間地頭，降低殘留農(nóng)藥污染水質(zhì)、土壤及生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，確保了城鄉(xiāng)居民的健康與安全。該項(xiàng)目得到了國(guó)家農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、廣西自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳及各級(jí)管理部門的肯定和重視。

2.2.1 實(shí)踐和探索了一種模式

廣西蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收項(xiàng)目探索和總結(jié)出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、群眾受益、市場(chǎng)化運(yùn)作”農(nóng)藥廢包裝回收處理的凱米克模式，發(fā)揮了示范引路的作用，為全國(guó)農(nóng)藥廢包裝回收積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。以政府為項(xiàng)目回收領(lǐng)導(dǎo)小組核心，全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)、部署項(xiàng)目回收工作；以農(nóng)藥企業(yè)牽頭、出資和使用農(nóng)藥的制糖企業(yè)成熟完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人員；以培訓(xùn)宣傳動(dòng)員和提高群眾對(duì)回收農(nóng)藥廢包裝的認(rèn)識(shí)；以合理的利益分配，調(diào)動(dòng)各級(jí)回收人員的積極性，引導(dǎo)全民投入到這個(gè)項(xiàng)目工作，通過實(shí)踐和探索形成了一套適合蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收管理模式。

2.2.2 項(xiàng)目工作有序推進(jìn)，清潔了蔗區(qū)

廣西蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、擴(kuò)面提升兩個(gè)發(fā)展階段。2011年，蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收啟動(dòng)試點(diǎn)工作；參加實(shí)施的蔗糖企業(yè)最初只有3家，當(dāng)年度回收農(nóng)藥廢包裝67萬個(gè)。2012年，回收的蔗糖企業(yè)增加到了5家，回收農(nóng)藥廢包裝104萬個(gè)，2013—2014年，廣西自治區(qū)啟動(dòng)“美麗廣西、清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，農(nóng)藥廢包裝回收區(qū)域已覆蓋來賓市、柳城縣，扶綏縣等23萬hm2蔗區(qū)，2013—2014年回收農(nóng)藥廢包裝超過220萬個(gè)，回收廢包裝范圍由回收一家公司的產(chǎn)品的廢包裝向回收多家公司產(chǎn)品廢包裝過渡，回收區(qū)域由回收蔗區(qū)的農(nóng)藥廢包裝向其他經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)藥廢包裝。蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收處理項(xiàng)目模式進(jìn)一步復(fù)制輻射。

2015年2月，廣西農(nóng)墾集團(tuán)糖業(yè)有限公司下屬糖業(yè)公司及基地農(nóng)場(chǎng)參與到廣西蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收項(xiàng)目中來。

2011年實(shí)施以來，廣西蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收處理工作已建立15個(gè)回收管理中心，24個(gè)回收站，572個(gè)回收點(diǎn)，共回收農(nóng)藥廢包裝袋（瓶）512多萬個(gè)，減少?gòu)U包裝農(nóng)藥殘留量743.7 kg，凈化蔗區(qū)覆蓋面積10.3多萬hm2，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥廢包裝袋回收率達(dá)到 60%以上，回收的農(nóng)藥廢包裝包裝物無害化處理率100%的目標(biāo)，有效減少了農(nóng)業(yè)面源污染。

2.2.3 改變了蔗區(qū)環(huán)境面貌，促進(jìn)蔗區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

廣西蔗區(qū)開展農(nóng)藥廢棄包裝回收和標(biāo)準(zhǔn)化處置，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥廢棄包裝物的集中管理，而且改變了農(nóng)民長(zhǎng)期以來在生產(chǎn)生活中形成的隨意丟棄農(nóng)藥廢棄物的不良習(xí)慣，鄉(xiāng)村環(huán)境、面貌發(fā)生明顯改觀，增強(qiáng)了群眾農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)、科學(xué)種蔗、安全用藥技能，增加了生產(chǎn)效益。

2.2.4 提高了蔗糖產(chǎn)品品質(zhì)

廣西蔗區(qū)通過開展農(nóng)藥廢包裝的回收，從源頭控制了農(nóng)藥廢包裝的殘留物和不可降解的包裝物散落在田間地頭，從根本上切斷了有毒殘留物對(duì)農(nóng)田土壤及水體的侵害，從而使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善，提升了蔗糖產(chǎn)品品質(zhì)，有效保障了城鄉(xiāng)居民的身體健康。

2.2.5 促進(jìn)蔗農(nóng)增收

廣西蔗區(qū)通過開展農(nóng)藥廢包裝安全回收及高產(chǎn)高植培訓(xùn)，提高了蔗農(nóng)科學(xué)種植水平，促進(jìn)蔗農(nóng)增收。經(jīng)蔗糖企業(yè)統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施農(nóng)藥廢包裝回收的區(qū)域甘蔗每667 m2產(chǎn)量提高301 kg，糖分增加0.3%，每667 m2增收140元，項(xiàng)目實(shí)施以來促進(jìn)農(nóng)民增收近5億元，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)、增收，企業(yè)增效，蔗區(qū)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

3 廣西蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收處理的展望

廣西蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝的回收雖然取得了良好的成效，廣西凱米克農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司探索的“政府主導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施，群眾受益，市場(chǎng)化運(yùn)作”的回收模式普遍受到了蔗區(qū)的歡迎，為農(nóng)藥廢包裝回收做了積極的探索，但同時(shí)回收工作也存在一些問題，參與回收的企業(yè)只有1家，面臨回收資金壓力，影響回收工作的持續(xù)開展，一旦企業(yè)的利潤(rùn)下降，此項(xiàng)工作的可持續(xù)進(jìn)行必將不能實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)藥廢包裝回收處理是一項(xiàng)具有社會(huì)公益性的工作，功在當(dāng)代、利在千秋的大事，需要政府大力支持，為了更好地改善蔗區(qū)鄉(xiāng)村群眾生活生產(chǎn)條件，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，建設(shè)蔗區(qū)生態(tài)文明。政府方面在農(nóng)藥廢包裝回收工作中除了扮演主導(dǎo)的角色，更重要的是引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)回收所出售的產(chǎn)品包裝袋，必要時(shí)實(shí)行農(nóng)藥特許經(jīng)營(yíng)政策，并依托廣西“美麗廣西、清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，實(shí)行農(nóng)藥準(zhǔn)入制度，并對(duì)農(nóng)藥廢棄物采用特許經(jīng)營(yíng)的模式，授權(quán)專業(yè)回收企業(yè)集中處理，費(fèi)用由政府或農(nóng)藥生產(chǎn)銷售企業(yè)承擔(dān)，同時(shí)在全區(qū)設(shè)立兩三個(gè)農(nóng)藥準(zhǔn)入示范縣，建立強(qiáng)制回收制度。通過強(qiáng)制回收制度的實(shí)施，引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)整個(gè)廣西農(nóng)藥廢包裝回收工作的持續(xù)開展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）endprint