張建棟，紀(jì) 寧，魏曉冬，楊樂(lè)而，李曉璇

杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

0 研究背景與意義

步行街的設(shè)置對(duì)城市發(fā)展具有積極的意義。對(duì)步行街的合理規(guī)劃、積極營(yíng)造，能有效促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)效益的提升，改善城市空間環(huán)境，展示城市的文化積淀，塑造城市的標(biāo)志形象[1]。特別在城市中心的成熟片區(qū)，商業(yè)步行街區(qū)憑借其開(kāi)放的形態(tài)、靈活的布置模式與多種功能業(yè)態(tài)的集中布置，為消費(fèi)者提供了良好的購(gòu)物環(huán)境與消費(fèi)體驗(yàn)，具有旺盛的生命力，成為呈現(xiàn)現(xiàn)代商業(yè)要素的重要空間載體[2]。然而，城市成熟片區(qū)步行街的實(shí)施將打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的道路組織方案和交通出行習(xí)慣，往往面臨諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，例如，需對(duì)周邊道路網(wǎng)的運(yùn)行和交通組織進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這對(duì)原住居民的生活和日常出行以及周邊業(yè)態(tài)和商鋪的運(yùn)行將帶來(lái)顯著影響，同時(shí)也將帶來(lái)道路沿線環(huán)境維護(hù)、安全管理、設(shè)施運(yùn)維等多方面成本的提升。因此，要求在城市成熟片區(qū)開(kāi)展步行街改造項(xiàng)目前應(yīng)慎之又慎地開(kāi)展相關(guān)研究分析。本文以杭州市武林步行街改造為例，梳理改造實(shí)施前期論證過(guò)程，闡述實(shí)施路徑，總結(jié)改造經(jīng)驗(yàn)，為其他城市步行街改造提供借鑒。

1 研究重點(diǎn)

城市成熟片區(qū)的交通出行特征，由片區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的用地功能構(gòu)成、居住人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施配套、人流活動(dòng)特征、動(dòng)靜態(tài)交通組織等多個(gè)基礎(chǔ)要素共同決定。道路步行化改造前應(yīng)科學(xué)分析道路步行化改造的內(nèi)在需求和必要性，明晰道路步行化改造的重點(diǎn)難點(diǎn)與可行性，科學(xué)制訂改造方案和相應(yīng)的配套方案，以提升步行街改造的正面效應(yīng)，消除負(fù)面影響。

2 必要性論證的關(guān)鍵要素分析

2.1 區(qū)位及歷史衍變分析

杭州市武林路東近延安路商業(yè)大街，西臨西湖風(fēng)景名勝區(qū)，是城景銜接交融的重要地帶，連接湖濱與武林兩大城市傳統(tǒng)商圈，有著悠久的歷史和優(yōu)越的區(qū)位條件。武林路早在民國(guó)時(shí)期就已是遐邇聞名的近代商貿(mào)型街區(qū)，解放后店鋪種類逐漸豐富，許多杭派女裝品牌從這里起步，先后被授予“中國(guó)時(shí)尚女裝第一街”“中國(guó)特色商業(yè)街”等榮譽(yù)稱號(hào) 。近年來(lái)，街區(qū)的業(yè)態(tài)開(kāi)始更豐富多元，開(kāi)出了武林夜市。

2.2 業(yè)態(tài)及用地構(gòu)成分析

以武林路片區(qū)現(xiàn)狀業(yè)態(tài)以商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施為主，兼有公共文化設(shè)施和歷史文化遺存（見(jiàn)圖1）。其中：公共文化設(shè)施、商業(yè)中心，以及餐飲、服飾、文化、零售等公共型業(yè)態(tài)占比達(dá)到45.9%；酒店和辦公等半公共型業(yè)態(tài)占比為30.8%；住宅、學(xué)校等內(nèi)向型業(yè)態(tài)占比僅為23.3%。

圖1 街區(qū)建筑功能分布圖

商業(yè)服務(wù)業(yè)用地主要集中形成都錦生及西湖D11商業(yè)組團(tuán)、嘉里中心、WAKE TOWN風(fēng)情街等三大活力中心，其他公共型業(yè)態(tài)主要以沿街商鋪的形式沿武林路、龍游路、孩兒巷分布，形成公共性較強(qiáng)的三條活力軸線。內(nèi)部還分布有2處文保單位、7處歷史建筑和2個(gè)老字號(hào)商店，如沙孟海故居、梅鶴堂、都錦生等，歷史文化資源較為豐富。

2.3 人流及分布特征分析

由于武林路位于延安路商業(yè)街和西湖北線景區(qū)之間，是游客和市民乘坐地鐵到達(dá)西湖北線的必經(jīng)之路。前期通過(guò)街區(qū)人流量調(diào)研，發(fā)現(xiàn)武林路周末和節(jié)假日存在兩個(gè)人流活動(dòng)高峰（見(jiàn)圖2），高峰小時(shí)進(jìn)入流量在1萬(wàn)人次以上，其中午高峰以餐飲服務(wù)為主，吸引西湖北線北山路休閑人群，晚高峰以夜經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，夜間人流活力更足。

圖2 武林路周末（左）及節(jié)假日（右）人流量分布時(shí)段變化圖

必要性分析主要結(jié)論：武林路片區(qū)位于杭州武林商圈和湖濱商圈之間，也是延安路商業(yè)大街連接西湖北線景區(qū)的重要步行廊道。片區(qū)商業(yè)歷史文化悠久、公共業(yè)態(tài)資源豐富，先天具備人流集聚效應(yīng)，近年來(lái)商業(yè)活力不斷提升，已成為除湖濱地區(qū)以外最大的夜間人流集散地。有必要通過(guò)武林路的步行化改造，與南側(cè)已建的湖濱路步行街共同打造西湖東岸的高品質(zhì)步行街區(qū)，展示城市形象，打造消費(fèi)地標(biāo)。

3 可行性論證及關(guān)鍵要素分析

3.1 道路自身空間環(huán)境分析

武林路道路紅線寬度為22 m，規(guī)劃為城市支路，現(xiàn)狀斷面構(gòu)成為6.5 m（步行道）+9 m（雙向機(jī)非混行）+6.5 m（步行道），兩側(cè)多為5～6層建筑，建筑高度在18～20 m，街道寬度（D）與建筑界面高度（H）的比值D/H=1.1～1.2，是比較理想的步行街?jǐn)嗝鏄?gòu)成比值，有利于打造親切宜人的生活尺度與氛圍。

3.2 道路周邊居住人口分布

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，片區(qū)內(nèi)共有居民3 768人，總體居住人口較少。居住人口中60周歲以上的人群占比達(dá)到37.2%，退休人群比例達(dá)到29.8%，具有明顯的老齡化特征，通勤出行需求較低。從居住區(qū)分布來(lái)看，目前在片區(qū)的外圍形成3個(gè)集中居住片區(qū)，居民進(jìn)出對(duì)武林路依賴程度較低，有助于將居住功能片區(qū)和商業(yè)、游覽功能片區(qū)進(jìn)行隔離，有利于爭(zhēng)取周邊居民對(duì)道路步行化改造的支持。

3.3 道路交通運(yùn)行特征分析

從片區(qū)道路交通條件來(lái)看，現(xiàn)狀片區(qū)外圍道路網(wǎng)等級(jí)較高，骨干路網(wǎng)形成了閉合圈，有較好的分流作用；片區(qū)內(nèi)部以支路網(wǎng)為主，道路寬度主要集中在13～22 m，路網(wǎng)密度已達(dá)到12.4 km/km2，為典型的窄街道密路網(wǎng)片區(qū)，具備良好的通達(dá)能力。周邊200 m范圍內(nèi)，建成有1座地鐵換乘站，2處公交首末站，12處公交停靠站點(diǎn)，開(kāi)通公交線路38條，可為片區(qū)提供極佳的公交出行服務(wù)（見(jiàn)圖3）。交通調(diào)查顯示，目前公交與地鐵已經(jīng)成為片區(qū)最主要的出行方式，公交+地鐵出行的占比已高達(dá)60%，機(jī)動(dòng)車出行比例僅為10%。

圖3 街區(qū)現(xiàn)狀交通條件分布情況

對(duì)武林路開(kāi)展交通OD調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武林路高峰小時(shí)交通量為1 340 pcu，其中過(guò)境交通占比為55%（740 pcu/h），其中需直行貫穿武林路的交通量為280 pcu/h；到發(fā)交通僅為45%，且其中到發(fā)交通的80%集中在道路南端（見(jiàn)圖4）。

圖4 武林路交通流量以及過(guò)境交通流向分布圖

研究根據(jù)交通O D 調(diào)查數(shù)據(jù)，采用TransCAD交通規(guī)劃專業(yè)軟件建立預(yù)測(cè)模型，對(duì)道路步行化改造前后的路網(wǎng)運(yùn)行壓力變化進(jìn)行模擬評(píng)估。在已定義各交通OD點(diǎn)之間交通流量及車輛經(jīng)行路徑的背景下，在軟件中對(duì)步行街路段設(shè)置機(jī)動(dòng)車禁行，可將相關(guān)交通流向相關(guān)路段進(jìn)行轉(zhuǎn)移分配。評(píng)估發(fā)現(xiàn)對(duì)武林路步行化改造后，其到發(fā)性客流依托內(nèi)部支路網(wǎng)能得到很好的疏解，過(guò)境性車流被周邊干路網(wǎng)分擔(dān)，延安路分擔(dān)交通量296 pcu/h，飽和度從0.76增加至0.89，環(huán)城西路分擔(dān)交通量127 pcu/h，飽和度從0.66增加至0.74，均在可接受范圍內(nèi)（見(jiàn)圖5）。

圖5 武林路步行化調(diào)整前后周邊路網(wǎng)運(yùn)行對(duì)比

可行性分析主要結(jié)論：武林路道路紅線寬度及街道空間尺度適宜打造為商業(yè)步行街，周邊居住人口較少且進(jìn)出不依賴于武林路，周邊道路交通條件較好，能為武林路步行街改造提供交通分流和公交出行支撐。

4 改造實(shí)施方案及交通組織配套分析

4.1 武林路步行化實(shí)施方案

根據(jù)武林路以晚高峰和夜經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的人流活動(dòng)特征，本次研究建議將武林路近期改造為分時(shí)步行街，在人流平峰時(shí)段承擔(dān)一定的交通功能，在人流高峰時(shí)段轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)步行街。步行化時(shí)段為周一到周四的18:30～次日02:00，周五18:30～周日02:00，節(jié)假日全天按步行街運(yùn)行。遠(yuǎn)期結(jié)合人流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及周邊道路網(wǎng)適應(yīng)能力向全時(shí)段步行街轉(zhuǎn)變。

4.2 步行街相關(guān)交通組織配套方案

為保障步行街的平穩(wěn)過(guò)渡和有序運(yùn)行，應(yīng)綜合考慮各類相關(guān)交通的出行和組織，提出相應(yīng)的配套方案，本次研究針對(duì)武林路分時(shí)段步行街改造，提出10項(xiàng)配套交通組織措施如下：

（1）步行街卡口布置方案。共設(shè)置7處步行街禁行卡口，保障武林路步行空間的完整性 。其中時(shí)段性卡口采用電動(dòng)伸縮柱，滿足機(jī)動(dòng)車和消防車輛進(jìn)出，全天候卡口采用花箱隔離，強(qiáng)化景觀效果。

（2）慢行鋪裝改造方案。在步行街區(qū)周邊共設(shè)置6處人行道鋪裝抬升區(qū)，并采用人行鋪裝取代人行橫道，保持片區(qū)步行空間的連續(xù)性與舒適性，限制機(jī)動(dòng)車行駛速度。

（3）道路交通組織方案。結(jié)合現(xiàn)狀交通OD調(diào)查特征數(shù)據(jù)，對(duì)武林路周邊交通組織進(jìn)行系統(tǒng)梳理（見(jiàn)圖6）。過(guò)境性交通引導(dǎo)通過(guò)武林路兩側(cè)的延安路與環(huán)城西路進(jìn)行疏解；到發(fā)性交通利用支路網(wǎng)增設(shè)單行道以實(shí)現(xiàn)有序組織，保障周邊商鋪、單位的進(jìn)出，滿足居住人群的出行。

圖6 武林路及周邊道路交通組織配套方案

（4）道路節(jié)點(diǎn)改造方案。武林路步行化改造后，結(jié)合模型預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)周邊交叉口等交通運(yùn)行壓力較大的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行渠化改造，增加機(jī)動(dòng)車道和排隊(duì)空間，提高通行效率。同時(shí)，在步行街南端增設(shè)地下人行過(guò)街通道，與南向湖濱路步行街直接聯(lián)通，構(gòu)建連續(xù)步行網(wǎng)絡(luò)。

（5）非機(jī)動(dòng)車管理方案。步行街范圍內(nèi)禁止非機(jī)動(dòng)車通行，組織非機(jī)動(dòng)車依托周邊通道進(jìn)行繞行。梳理步行街周邊空間，新增29處非機(jī)動(dòng)車停車點(diǎn)，設(shè)置12處公共自行車租賃點(diǎn)。同時(shí)，考慮到步行街內(nèi)餐飲經(jīng)驗(yàn)需求，在臨近地塊內(nèi)設(shè)置1處外賣規(guī)范化停放場(chǎng)地。

（6）公交配套優(yōu)化方案。對(duì)步行街相鄰的兩處公交首末站，根據(jù)交通進(jìn)出條件給與差異化的服務(wù)扇面，避免線路交織，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。通過(guò)場(chǎng)地改造結(jié)合道路交通組織調(diào)整公交車輛進(jìn)出流線，并對(duì)原經(jīng)行武林路的11條公交線路進(jìn)行優(yōu)化，至相鄰道路進(jìn)行?？浚ㄒ?jiàn)圖7）。

圖7 武林路周邊公交配套優(yōu)化方案

（7）停車需求管理方案。武林路周邊停車需求較大，據(jù)調(diào)查，片區(qū)現(xiàn)狀平日停車缺口200個(gè)，節(jié)假日停車缺口850個(gè)，上位相關(guān)規(guī)劃已明確對(duì)片區(qū)進(jìn)行停車需求管控，引導(dǎo)往公交等綠色出行方向轉(zhuǎn)變。本次改造方案需取消25個(gè)路內(nèi)泊位，但不改變片區(qū)停車位供給不平衡的現(xiàn)狀，不影響周邊既有停車場(chǎng)的進(jìn)出組織，整體符合片區(qū)交通需求管理的發(fā)展方向。

（8）出租車/網(wǎng)約車臨時(shí)停放管理方案。方案提出在周邊路段上設(shè)置1 min限時(shí)停車位25個(gè)，滿足出租車、網(wǎng)約車臨時(shí)上下客需求。在各上下客點(diǎn)，配套相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)備，對(duì)泊位的停車時(shí)間等進(jìn)行管控，避免部分車輛長(zhǎng)期停放，占用資源（見(jiàn)圖8）。

圖8 武林路周邊出租車/網(wǎng)約車配套組織方案

（9）貨運(yùn)交通組織方案。周一至周五，沿線商鋪可在非限行時(shí)段（02:00—18:30）進(jìn)行補(bǔ)貨。周末期間路段全時(shí)段限行，補(bǔ)貨車輛統(tǒng)一至相鄰的久安里地塊進(jìn)行臨時(shí)補(bǔ)貨，貨車停放卸貨后，通過(guò)手拉推車將貨物運(yùn)送至步行街內(nèi)商鋪。

（10）交通指示指引及誘導(dǎo)方案。方案配套設(shè)置禁行標(biāo)志14處，單行標(biāo)志9處，網(wǎng)約車臨時(shí)停放標(biāo)志3處，繞行標(biāo)志2處，步行街運(yùn)行前在周邊道路完善交通指示指引標(biāo)志。同時(shí)，加強(qiáng)媒體宣傳，并提前與高德地圖、百度地圖等導(dǎo)航運(yùn)行單位加強(qiáng)對(duì)接，引導(dǎo)過(guò)境車輛繞行。

5 街區(qū)品牌化運(yùn)營(yíng)及特色商業(yè)活動(dòng)策劃

5.1 完善步行街商業(yè)管理模式

步行街實(shí)際改造中，往往面臨既有商業(yè)主體存在不同發(fā)展需求，導(dǎo)致步行街改造后功能存在同質(zhì)化，品牌檔次參差不齊，業(yè)態(tài)構(gòu)成不成系統(tǒng)等問(wèn)題。因此本次步行街改造專門成立運(yùn)營(yíng)管理公司和步行街商會(huì)，提前制定步行街業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入清單，積極引入品牌價(jià)值高、人流吸引大的商業(yè)錨主力點(diǎn)，快速拉動(dòng)人氣，營(yíng)造人群集聚氛圍，提升整個(gè)街區(qū)的品牌價(jià)值。

5.2 注重步行街商業(yè)活動(dòng)策劃

為進(jìn)一步提升武林路步行街的吸引力，除引入餐飲、服裝等常規(guī)商業(yè)活動(dòng)外，有關(guān)主體充分挖掘街區(qū)歷史文化內(nèi)涵，通過(guò)文化活動(dòng)策劃、景觀小品打造、文旅路線構(gòu)建等方式，為街區(qū)賦予文化內(nèi)涵，打造主題突出、品牌鮮明的商業(yè)步行街，特色商業(yè)文化活動(dòng)包括：

（1）演繹演出活動(dòng)。培育夜間大型演出品牌，利用省群藝館等文化資源組織特色演出、小劇場(chǎng)等。如在梅鶴堂及周邊布置市集茶寮，舉辦宋韻演出和非遺傳承人現(xiàn)場(chǎng)表演。

（2）節(jié)慶慶?；顒?dòng)。利用步行街空間，組織節(jié)慶期間的大街巡游、服裝走秀活動(dòng)與街頭自?shī)市曰顒?dòng)等。如以蒼天為穹，大街為廳的武林衣秀·宋韻杭州服裝走秀活動(dòng)。

（3）文化社交活動(dòng)。利用傳統(tǒng)街區(qū)、梅鶴堂等歷史建筑，安排策劃小型聚會(huì)、文化沙龍等具有文化主題的社交商業(yè)活動(dòng)。如邀請(qǐng)聘請(qǐng)著名書(shū)畫(huà)家、服裝設(shè)計(jì)師，知名傳統(tǒng)文化傳播者舉辦武林時(shí)尚學(xué)堂，分享美妝、時(shí)尚秘笈。

（4）新潮休閑活動(dòng)。面向年輕群體休閑需求，布置裸眼3D墻繪、光電玻璃、互動(dòng)電子屏創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，利用AR技術(shù)進(jìn)行武林路空間升維，創(chuàng)造出了一條“元宇宙”中的武林路。

6 結(jié) 語(yǔ)

在城市發(fā)展過(guò)程中，步行街的改造和建設(shè)對(duì)于提升城市的品質(zhì)與吸引力具有重要意義，然而步行街改造意味著片區(qū)交通運(yùn)行、商業(yè)業(yè)態(tài)、空間格局的重塑，很多城市在改造過(guò)程中缺乏路徑的支撐，難以把握重點(diǎn)與難點(diǎn)。

武林路步行街改造自初步意向到最后落地歷時(shí)多年，自2022年實(shí)施步行化改造至今近一年的時(shí)間，街區(qū)面貌煥然一新，經(jīng)統(tǒng)計(jì)步行街日均客流量已達(dá)到10萬(wàn)人次，周末節(jié)假日更是達(dá)到了18萬(wàn)人次，人流比改造前增長(zhǎng)了10倍[3]。本文基于該過(guò)程中編制的相關(guān)規(guī)劃成果，對(duì)其改造路徑進(jìn)行梳理與總結(jié)后認(rèn)為，成熟片區(qū)道路步行街改造應(yīng)從以下四個(gè)方面開(kāi)展深入地研究和策劃：（1）道路的區(qū)位條件、用地構(gòu)成、業(yè)態(tài)特征以及人流集聚能力是道路步行化改造重要的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)要素，是道路進(jìn)行步行化改造的源動(dòng)力和開(kāi)展必要性分析的重點(diǎn)；（2）道路自身的街道環(huán)境以及周邊的居住人口分布特征、道路交通運(yùn)行狀況是道路步行化改造的外在約束要素，關(guān)系到道路步行化改造能否順利推進(jìn)，是可行性分析的重點(diǎn)；（3）科學(xué)合理的交通組織及配套方案是道路步行化改造的重要支撐要素，關(guān)系到道路步行化改造后能否順利過(guò)渡、穩(wěn)定運(yùn)行；（4）對(duì)商業(yè)業(yè)態(tài)的整合，街區(qū)歷史文化的發(fā)掘展示，以及面向年輕時(shí)尚人群的活動(dòng)策劃和沉浸式消費(fèi)場(chǎng)景營(yíng)造，是解鎖步行街活力，打造步行街商業(yè)品牌的重要舉措。