田方 李國(guó)鵬 李曉萌 李景

摘 要：隨著全球化的發(fā)展，世界主要經(jīng)濟(jì)體將“標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”作為一種通過(guò)構(gòu)建技術(shù)壁壘提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。本文通過(guò)以日本PRISM計(jì)劃下設(shè)的“推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)利用支持專項(xiàng)”為例，分析日本政府推進(jìn)政府與私營(yíng)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本思路、政策布局和具體做法，為我國(guó)政府與私營(yíng)部門(mén)協(xié)調(diào)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供參考。

關(guān)鍵詞：PRISM計(jì)劃，國(guó)家重大科技計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化政策，NQI專項(xiàng)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.01.021

1 引 言

國(guó)家科技計(jì)劃，是根據(jù)國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略安排，以國(guó)家財(cái)政支持或以宏觀政策調(diào)控、引導(dǎo)，由政府行政部門(mén)組織和實(shí)施的科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)及相關(guān)的其他科學(xué)技術(shù)活動(dòng)。針對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)問(wèn)題，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研制，各國(guó)政府會(huì)專門(mén)設(shè)置國(guó)家級(jí)重大科技計(jì)劃予以優(yōu)先支持。

在本文中所指的國(guó)家重大科技計(jì)劃，是日本的公共/ 私人研發(fā)投資戰(zhàn)略擴(kuò)張計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱PRISM），以及我國(guó)的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。這兩個(gè)計(jì)劃均是各自國(guó)家中最高級(jí)別的解決重大民生問(wèn)題和重大科技發(fā)展問(wèn)題的科技計(jì)劃。

2 日本PRISM計(jì)劃

2.1 計(jì)劃背景

PRISM計(jì)劃源于2016年日本內(nèi)閣辦公廳科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱CST I）和經(jīng)濟(jì)與金融咨詢委員會(huì)發(fā)布的《科技創(chuàng)新公私投資擴(kuò)大倡議》，是對(duì)《科學(xué)技術(shù)基本法》《科學(xué)技術(shù)基本規(guī)劃》（在2020年6月《科學(xué)技術(shù)基本法》修改為《科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新基本法》，2021年《科學(xué)技術(shù)基本規(guī)劃》修改為《科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新基本規(guī)劃》）的呼應(yīng)和具體實(shí)踐。

作為日本最高級(jí)別的科技創(chuàng)新計(jì)劃，不同于日本政府各部門(mén)——譬如文部科學(xué)省所設(shè)立的競(jìng)爭(zhēng)性科研業(yè)務(wù)費(fèi)計(jì)劃[如先進(jìn)技術(shù)探索性研究計(jì)劃（ERATO）、通過(guò)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)研發(fā)的適應(yīng)性和無(wú)縫技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃（A-STEP）等］——PRISM致力于解決日本國(guó)家重大課題，將政府各部門(mén)的科研投資計(jì)劃引導(dǎo)到私營(yíng)部門(mén)研發(fā)投資效應(yīng)較高的領(lǐng)域，吸引高校、公立研究機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)在政府預(yù)設(shè)的科研領(lǐng)域加大投資，以期提高政府在科研領(lǐng)域投資的效果，破解科研成果商業(yè)化應(yīng)用難題，為日本產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有前景的市場(chǎng)，振興日本經(jīng)濟(jì)。

2.2 計(jì)劃組織形式

PRISM分為研發(fā)子計(jì)劃和機(jī)制改革子計(jì)劃（詳見(jiàn)圖1、圖3），接受由內(nèi)閣總理大臣為主席，內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、科學(xué)技術(shù)政策主管部長(zhǎng)、總務(wù)大臣、財(cái)務(wù)大臣、文部科學(xué)大臣、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣，以及8名專家委員組成的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱CSTI）的領(lǐng)導(dǎo)，在CSTI8名專家委員組成的理事會(huì)管理下開(kāi)展工作，并在理事會(huì)下設(shè)立計(jì)劃負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)整個(gè)計(jì)劃的總體方案，協(xié)調(diào)促進(jìn)各專項(xiàng)的合作。

2.2.1 研發(fā)子計(jì)劃

研發(fā)子計(jì)劃由計(jì)劃負(fù)責(zé)人、1名CSTI專家委員和3名外聘專家組成的PRISM審查委員會(huì)管理，目前分為4個(gè)研究專項(xiàng)，在人工智能（以下簡(jiǎn)稱AI）、創(chuàng)新性建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)/創(chuàng)新性防災(zāi)和減災(zāi)技術(shù)、生物技術(shù)、量子技術(shù)領(lǐng)域設(shè)立研究項(xiàng)目（如圖1所示）。

4個(gè)研發(fā)專項(xiàng)均設(shè)立專項(xiàng)負(fù)責(zé)人與管理委員會(huì)，管理委員會(huì)由專項(xiàng)負(fù)責(zé)人出任的主席與2-8名委員組成，負(fù)責(zé)管理各省、府、廳設(shè)立的項(xiàng)目主管（以下簡(jiǎn)稱部門(mén)PD），以及向中標(biāo)項(xiàng)目分配預(yù)算、促進(jìn)各項(xiàng)目之間的合作，利用預(yù)算的分配加快項(xiàng)目研發(fā)速度，提前布局新研發(fā)項(xiàng)目，以及加速成果商業(yè)化進(jìn)程（如圖2所示）。

2.2.2 機(jī)制改革子計(jì)劃

與研發(fā)類項(xiàng)目類似，機(jī)制改革子計(jì)劃由理事會(huì)下設(shè)的審查和評(píng)價(jià)委員會(huì)進(jìn)行管理，設(shè)置國(guó)立大學(xué)與區(qū)域核心大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境強(qiáng)化專項(xiàng)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)形成促進(jìn)專項(xiàng)、推進(jìn)新小型企業(yè)創(chuàng)新研究（SBIR）制度專項(xiàng)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)利用支持專項(xiàng)4個(gè)分委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)對(duì)這4個(gè)專項(xiàng)的具體研究項(xiàng)目進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)（如圖3所示）。

2.3 決策機(jī)制

PRISM對(duì)具體項(xiàng)目的管理按照隸屬子計(jì)劃的不同略有差異，但總體來(lái)說(shuō)都可大致分為：制定工作計(jì)劃，確定專項(xiàng)下項(xiàng)目、分配經(jīng)費(fèi)預(yù)算、跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展4個(gè)步驟。

研發(fā)子計(jì)劃下的專項(xiàng)負(fù)責(zé)人每年根據(jù)專項(xiàng)負(fù)責(zé)的領(lǐng)域編制工作計(jì)劃草案，確定專項(xiàng)的入圍項(xiàng)目、擬分配的預(yù)算額度、各項(xiàng)目的起止時(shí)間，交由計(jì)劃負(fù)責(zé)人審核。經(jīng)過(guò)計(jì)劃負(fù)責(zé)人與理事會(huì)根據(jù)上一年項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定是否批準(zhǔn)工作計(jì)劃。專項(xiàng)負(fù)責(zé)人會(huì)根據(jù)理事會(huì)的批復(fù)，確定最終中標(biāo)的項(xiàng)目和項(xiàng)目的預(yù)算。專項(xiàng)負(fù)責(zé)人每年至少3次聽(tīng)取項(xiàng)目進(jìn)展匯報(bào)，并向PRISM審查委員會(huì)報(bào)告。

機(jī)制改革子計(jì)劃下的專項(xiàng)負(fù)責(zé)人每年根據(jù)專項(xiàng)負(fù)責(zé)的領(lǐng)域編制工作計(jì)劃草案，確定專項(xiàng)的入圍大學(xué)或項(xiàng)目，擬分配的預(yù)算額度，資助的周期，交由理事會(huì)審查。理事會(huì)批準(zhǔn)計(jì)劃后，專項(xiàng)分委會(huì)會(huì)至少每年一次對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況和PRISM分配的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢測(cè)，并在必要時(shí)提出建議。

2.4 資助方式

PR ISM的經(jīng)費(fèi)來(lái)自日本內(nèi)閣辦公廳的“科技創(chuàng)新創(chuàng)造推進(jìn)基金”，每個(gè)財(cái)年額度10 0億日元，由理事會(huì)確定專項(xiàng)，由專項(xiàng)負(fù)責(zé)人自上而下的決定具體資助項(xiàng)目。

所有PRISM執(zhí)行所需要的項(xiàng)目主管、專項(xiàng)負(fù)責(zé)人相關(guān)經(jīng)費(fèi)，理事會(huì)、管理委員會(huì)、PRISM審查委員會(huì)、審查和評(píng)價(jià)委員會(huì)運(yùn)行的相關(guān)經(jīng)費(fèi)、開(kāi)展審查的相關(guān)經(jīng)費(fèi)等，均由“科技創(chuàng)新創(chuàng)造推進(jìn)基金”負(fù)擔(dān)。

P R I S M的經(jīng)費(fèi)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，既可以作為政府各部門(mén)科研項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)助金等形式撥付給科研管理部門(mén)，再以委托費(fèi)用等形式劃撥到項(xiàng)目的研究主體，例如：私營(yíng)部門(mén)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等，也可以以委托費(fèi)用等形式直接劃撥給研究主體（如圖4所示）。

2.5 評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)PRISM的評(píng)價(jià)依據(jù)2016年12月12日由首相批準(zhǔn)的《國(guó)家研發(fā)評(píng)估大綱準(zhǔn)則》，對(duì)評(píng)價(jià)原則、結(jié)果公開(kāi)、評(píng)價(jià)效果等3個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。

2.5.1 對(duì)計(jì)劃的整體評(píng)價(jià)

對(duì)計(jì)劃的整體評(píng)價(jià)工作，由理事會(huì)組織外部專家進(jìn)行，計(jì)劃的整體初步評(píng)價(jià)在2018年計(jì)劃正式啟動(dòng)前已經(jīng)完成，中期評(píng)價(jià)在3年后的2020年完成。

此后，在統(tǒng)籌考慮整個(gè)計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度的前提下，定期開(kāi)展中期評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作需要圍繞以下幾點(diǎn)開(kāi)展：（1）在促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)研發(fā)投資方面是否有效？（2）在對(duì)引導(dǎo)政府各部門(mén)和機(jī)構(gòu)安排科研計(jì)劃方面是否有效？（3）在引入SIP類型的管理方面是否有效？（4）PRISM有哪些需要改進(jìn)的地方？對(duì)計(jì)劃的初步評(píng)價(jià)結(jié)果直接反映在自2018年以來(lái)的計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中。中期評(píng)價(jià)是針對(duì)計(jì)劃在當(dāng)年執(zhí)行情況和下一年度規(guī)劃開(kāi)展的，評(píng)價(jià)結(jié)果反映在下一年度及以后的計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中。

2.5.2 研發(fā)子計(jì)劃下屬項(xiàng)目的評(píng)價(jià)

研發(fā)子計(jì)劃下屬項(xiàng)目，不僅每年年末需要由部門(mén)PD組織外部專家對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展“自我評(píng)價(jià)”，還需要在項(xiàng)目結(jié)束后開(kāi)展“最終評(píng)價(jià)”，并在項(xiàng)目結(jié)束后第3年和第5年接受后續(xù)評(píng)價(jià)?！白晕以u(píng)價(jià)”的結(jié)果在每年12月提交給內(nèi)閣辦公廳，PRISM審查委員會(huì)在第二年1月之前對(duì)提交給內(nèi)閣辦公廳的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核與認(rèn)定。“最終評(píng)價(jià)”的結(jié)果會(huì)在項(xiàng)目結(jié)束后提交至內(nèi)閣辦公廳，PRISM審查委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，聽(tīng)取部門(mén)PD提交給內(nèi)閣辦公廳的評(píng)價(jià)結(jié)果匯報(bào)，并進(jìn)行審核與認(rèn)定。專項(xiàng)負(fù)責(zé)人或計(jì)劃負(fù)責(zé)人會(huì)向理事會(huì)進(jìn)行情況匯報(bào)。

評(píng)價(jià)工作需要圍繞以下幾點(diǎn)開(kāi)展：（1）與PRISM整體計(jì)劃的一致性；（2）與科研規(guī)劃的一致性；（3）成果（尤其是項(xiàng)目完成時(shí)產(chǎn)出的成果）與項(xiàng)目的相關(guān)性，以及項(xiàng)目進(jìn)度的完成情況；（4）是否進(jìn)行了適當(dāng)?shù)腟IP型管理，以及項(xiàng)目的管理方式對(duì)原始項(xiàng)目（即政府各部門(mén)自有預(yù)算設(shè)立的項(xiàng)目）是否產(chǎn)生了影響；（5）吸引私營(yíng)部門(mén)投資工作的情況。

此外，在項(xiàng)目“最終評(píng)價(jià)”時(shí)，除（1）至（4）外，還需要對(duì)項(xiàng)目預(yù)期成果或成果連帶效應(yīng)、引導(dǎo)私營(yíng)部門(mén)投資效果及其前景、項(xiàng)目完成后的后續(xù)跟進(jìn)措施的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。在后續(xù)評(píng)價(jià)時(shí)，除去項(xiàng)目成果的商業(yè)化落地情況之外，還要評(píng)價(jià)項(xiàng)目成果的連帶效應(yīng)、引導(dǎo)私營(yíng)部門(mén)投資情況和政府投資的效果。每年“自我評(píng)價(jià)”的結(jié)果反映在下一年度的研究計(jì)劃中；“最終評(píng)價(jià)”的結(jié)果反映在對(duì)項(xiàng)目的效果跟蹤和后續(xù)評(píng)價(jià)中；后續(xù)評(píng)價(jià)結(jié)果則對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)情況提出意見(jiàn)和建議。

2.5.3 機(jī)制改革子計(jì)劃下屬項(xiàng)目的評(píng)價(jià)

接受資助的日本國(guó)內(nèi)大學(xué)和項(xiàng)目每年需要接受一次評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)工作主要由執(zhí)行評(píng)價(jià)的主體、開(kāi)展評(píng)價(jià)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果的反映等4個(gè)方面組成。

審查和評(píng)價(jià)委員會(huì)監(jiān)測(cè)大學(xué)對(duì)外部資助資金運(yùn)營(yíng)使用和具體項(xiàng)目的執(zhí)行情況，在理事會(huì)會(huì)議上進(jìn)行審議。每年年末，對(duì)各具體項(xiàng)目的工作開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體的評(píng)價(jià)要點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)審查和評(píng)價(jià)委員會(huì)制定的方案，由理事會(huì)最終確定。

理事會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，依照每年對(duì)具體項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)定并提出意見(jiàn)和建議。同時(shí)，理事會(huì)會(huì)根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果，考慮下一年經(jīng)費(fèi)預(yù)算的分配對(duì)象和額度，并寫(xiě)入下一年的計(jì)劃中。

2.5.4 結(jié)果公開(kāi)與評(píng)價(jià)效率

原則上，評(píng)價(jià)結(jié)果是公開(kāi)的，但由于計(jì)劃和專項(xiàng)的管理機(jī)關(guān)也會(huì)處理涉密的項(xiàng)目信息，因此，對(duì)于其評(píng)價(jià)結(jié)果不會(huì)公開(kāi)。

由于評(píng)價(jià)工作每年都開(kāi)展，因此，評(píng)價(jià)工作被認(rèn)為是高效的，并為下一年工作開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。此外，日本內(nèi)閣辦公廳為專項(xiàng)負(fù)責(zé)人與理事會(huì)之間進(jìn)行溝通建立了定期會(huì)議機(jī)制，由內(nèi)閣辦公廳全權(quán)負(fù)責(zé)定期會(huì)議的相關(guān)事務(wù)。對(duì)于PRISM運(yùn)行過(guò)程中的其他必要細(xì)節(jié)，內(nèi)閣辦公廳與理事會(huì)主席協(xié)商確定。

2.6 產(chǎn)學(xué)研合作

PRISM計(jì)劃的目的是擴(kuò)大公共/私營(yíng)部門(mén)對(duì)科研的投資，提高政府科研資金的使用效果，因此，從具體項(xiàng)目申報(bào)伊始，就強(qiáng)調(diào)私營(yíng)部門(mén)的深度介入。所有獲得PRISM計(jì)劃資助的項(xiàng)目，均需要參與項(xiàng)目的高校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)私營(yíng)部門(mén)的緊密配合，且在項(xiàng)目獲得資助后持續(xù)開(kāi)展相關(guān)投資和研究。在項(xiàng)目的評(píng)價(jià)階段，更是對(duì)私營(yíng)部門(mén)的投資情況進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，私營(yíng)部門(mén)投資的持續(xù)性、對(duì)產(chǎn)業(yè)影響的漣漪效應(yīng)在項(xiàng)目結(jié)束5年內(nèi)都會(huì)接受考察，從而提高了政府投資的效果。

2.7 PRISM計(jì)劃中的“推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)利用支持專項(xiàng)”

日本政府和工商界認(rèn)為，通過(guò)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化可改變規(guī)則、塑造規(guī)則、在國(guó)際企業(yè)聯(lián)盟中占據(jù)有利地位，獲得在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免出現(xiàn)擁有好的技術(shù)卻無(wú)法獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的情況，在主要政策領(lǐng)域及商業(yè)領(lǐng)域建立“標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略壁壘”將成為不可或缺的手段。世界主要經(jīng)濟(jì)體將“標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際戰(zhàn)略”作為一種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的手段，而這也是日本的當(dāng)務(wù)之急。

2.7.1 基本思路

“推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)利用支持專項(xiàng)”是PRISM下屬“機(jī)制改革類子計(jì)劃”的專項(xiàng)，旨在迎接第四次工業(yè)革命，通過(guò)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作落地科技創(chuàng)新成果，開(kāi)拓新市場(chǎng)，提高日本的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以期實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：（1）實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與綠色發(fā)展；（2）通過(guò)加速開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字化社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府遠(yuǎn)景規(guī)劃的社會(huì)5.0（Society5.0）；（3）在規(guī)則不斷改變的全球競(jìng)爭(zhēng)下確保日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)份額。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要整體推進(jìn)以科學(xué)技術(shù)及創(chuàng)新政策為首的相關(guān)政策及戰(zhàn)略制定，政府和私營(yíng)部門(mén)協(xié)作開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，不僅將標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用至社會(huì)發(fā)展之中，還要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化獲得國(guó)際市場(chǎng)，利用標(biāo)準(zhǔn)化政策強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。在5G、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推廣；通過(guò)政府下屬的研究機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)組織的平臺(tái)，對(duì)非政府機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)進(jìn)行支持；支持各類型機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)；通過(guò)政府與非政府機(jī)構(gòu)間的對(duì)話，共享經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略方面的重要性、人才戰(zhàn)略的必要性等課題，并將相關(guān)強(qiáng)化措施具體化；通過(guò)構(gòu)筑下一代社會(huì)基建、強(qiáng)化研發(fā)項(xiàng)目等標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略來(lái)引領(lǐng)非政府機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

2.7.2 主要措施

根據(jù)上述的基本思路，日本政府開(kāi)展了如下工作：

（1）建立推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織架構(gòu)

以內(nèi)閣官房長(zhǎng)官為主席、科技大臣為常務(wù)副主席、知識(shí)產(chǎn)權(quán)大臣為副主席的綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)議作為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，下設(shè)創(chuàng)新政策強(qiáng)化推進(jìn)小組，管理由首相助理為主任、相關(guān)部門(mén)的廳局長(zhǎng)級(jí)官員參加的推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作特別小組，以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)楣芾韱卧七M(jìn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。以內(nèi)閣辦公廳知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)局為核心，聯(lián)合內(nèi)閣辦公廳科技創(chuàng)新委員會(huì)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)辦公室，以“推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)利用支持項(xiàng)目”為切入點(diǎn)，利用PRISM計(jì)劃資金引導(dǎo)厚生勞動(dòng)省、國(guó)土交通省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等日本政府部門(mén)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，吸引政府和私營(yíng)部門(mén)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的投資。同時(shí)，內(nèi)閣辦公廳知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)由各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)的處級(jí)及以上官員組成的工作組，負(fù)責(zé)推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)在標(biāo)準(zhǔn)化工作上的協(xié)調(diào)合作（如圖5所示）。

（2）強(qiáng)化政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)合作，加大資金支持力度

在收集整理分析諸如商業(yè)戰(zhàn)略、尖端技術(shù)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案的內(nèi)容、相關(guān)國(guó)家的反應(yīng)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)向，海外標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用支持機(jī)構(gòu)（咨詢公司等）動(dòng)向等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境信息的基礎(chǔ)上，探討和推進(jìn)包括選擇應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域及國(guó)際協(xié)作開(kāi)展方式等方面的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。在需要跨部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域，以內(nèi)閣辦公廳知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)事務(wù)局為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，管理協(xié)調(diào)各政府部門(mén)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的布局，加快重要政策、項(xiàng)目的實(shí)施。利用推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作特別小組工作機(jī)制，在所設(shè)立的重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)，靈活開(kāi)展相關(guān)工作。同時(shí)，政府加大投資，PRISM在2021年共計(jì)在8個(gè)領(lǐng)域批準(zhǔn)10億日元，涉及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、總務(wù)省等6個(gè)政府部門(mén)。

（3）強(qiáng)化政府和私營(yíng)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)

設(shè)立政府及非政府機(jī)構(gòu)協(xié)作推進(jìn)會(huì)議機(jī)制，搭建政府與私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行溝通對(duì)話的平臺(tái)，舉辦標(biāo)準(zhǔn)化科普、創(chuàng)意啟發(fā)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面的活動(dòng)，以私營(yíng)部門(mén)的視角開(kāi)展包括人才戰(zhàn)略、成功案例與失敗經(jīng)驗(yàn)分享在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐探討，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的整體水平。同時(shí)，政府下屬的科研機(jī)構(gòu)及科研資助部門(mén)設(shè)立的政府科研項(xiàng)目，在項(xiàng)目運(yùn)行和標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)措施方面引入設(shè)立合作領(lǐng)域/競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的保證承諾制度，以確保更深入地支持項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（4）明確重點(diǎn)領(lǐng)域，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施

在分析研判國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的基礎(chǔ)上，選擇能夠解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)變革、有望出現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面影響極大，配套政策已經(jīng)制定、負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確的領(lǐng)域作為重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作特別小組的管理下，在智慧城市、5G這兩個(gè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的領(lǐng)域，以政府部門(mén)為核心，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)、政府、學(xué)術(shù)界對(duì)世界各國(guó)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析研討，由領(lǐng)域主管部門(mén)落實(shí)具體的推動(dòng)措施。同時(shí)，應(yīng)用PRISM的資助資金，引導(dǎo)政府與私營(yíng)部門(mén)在重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。

（5）完善對(duì)非政府部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的一站式服務(wù)體系

由隸屬于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的國(guó)立先進(jìn)工業(yè)科技研究院（AIST）下屬數(shù)字化架構(gòu)促進(jìn)中心（DA PC）、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與促進(jìn)辦公室牽頭，信息技術(shù)促進(jìn)局下屬數(shù)字化架構(gòu)設(shè)計(jì)中心（DADC）、隸屬于總務(wù)省的國(guó)立信息與通信技術(shù)研究院（NICT）及日本標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)共同建設(shè)了一站式標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用支持服務(wù)平臺(tái)，私營(yíng)部門(mén)除了可以向各參建單位直接進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)內(nèi)容咨詢，還可以通過(guò)統(tǒng)一的門(mén)戶網(wǎng)站根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容或咨詢內(nèi)容來(lái)選擇和組合對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)提出咨詢需求（如圖6所示）。專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)下屬的研究院所，利用統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，以建立數(shù)字化架構(gòu)研討平臺(tái)、提供與利益相關(guān)者達(dá)成協(xié)議的管理方法、跟蹤和提供全球技術(shù)動(dòng)向信息、提供標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)專業(yè)知識(shí)及對(duì)應(yīng)人才信息、提供創(chuàng)意概念驗(yàn)證平臺(tái)、協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)研制等服務(wù)方式，助力私營(yíng)部門(mén)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作。

（6）支持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作與競(jìng)爭(zhēng)。

獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目的主管政府部門(mén)，在項(xiàng)目設(shè)置伊始，就考慮與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化競(jìng)爭(zhēng)。所有項(xiàng)目的設(shè)置都要求參與機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際動(dòng)向，尤其是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化情況進(jìn)行調(diào)查研究，基于調(diào)研結(jié)果，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作與競(jìng)爭(zhēng)。

3 日本PRISM計(jì)劃與我國(guó)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的比較分析

中日兩國(guó)同處東亞地區(qū)，是地區(qū)的主要國(guó)家，分析對(duì)比中日兩國(guó)的國(guó)家重大科技計(jì)劃的背景、組織模式等方面，對(duì)我國(guó)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃未來(lái)的規(guī)劃實(shí)施具有一定的借鑒意義。

3.1 國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃

3.1.1 計(jì)劃背景

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃由原來(lái)的國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)基金、原農(nóng)業(yè)部（目前已改組為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）等13個(gè)部委管理的公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、發(fā)展改革委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金等整合而成，是針對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，突破國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸的國(guó)家科研計(jì)劃，重點(diǎn)支持研究農(nóng)業(yè)、能源、生態(tài)、健康等關(guān)系國(guó)家和民生發(fā)展的重要領(lǐng)域。

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃最早源自2012年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》，認(rèn)為當(dāng)時(shí)的科技計(jì)劃體系及各類科研計(jì)劃中存在項(xiàng)目重復(fù)、分散、封閉、低效，多頭申報(bào)、資源配置“碎片化”，科研項(xiàng)目管理不夠科學(xué)透明、科研資金使用效益低等問(wèn)題，不能適應(yīng)中國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，科研體系和科研基金管理都亟待繼續(xù)進(jìn)行整合和改革。因此，《意見(jiàn)》提出要深化改革我國(guó)科研制度，統(tǒng)籌管理我國(guó)的科研體系，改革科技管理體系，讓資源得到更高效的利用。

國(guó)務(wù)院于2014年部署國(guó)家科技計(jì)劃管理改革，于2016年發(fā)布了第一批重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃首批重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)指南，正式啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。

3.1.2 計(jì)劃組織模式

國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），負(fù)責(zé)審議國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的總體任務(wù)布局、重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)置、專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選擇優(yōu)等重大事項(xiàng)。戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱咨評(píng)委）負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的總體任務(wù)布局、重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)置及其任務(wù)分解等提出咨詢意見(jiàn)，為聯(lián)席會(huì)議提供決策參考。

計(jì)劃由科技部負(fù)責(zé)牽頭組織，研究制定國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理制度，提出重大研發(fā)需求、總體任務(wù)布局及重點(diǎn)專項(xiàng)的設(shè)置建議，編制和發(fā)布重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案及年度項(xiàng)目申報(bào)指南，對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)和各專項(xiàng)項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。相關(guān)部門(mén)和地方通過(guò)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的組織實(shí)施，重點(diǎn)專項(xiàng)專家委員會(huì)為項(xiàng)目申報(bào)指南與項(xiàng)目立項(xiàng)的合規(guī)審查提出咨詢意見(jiàn)。

3.1.3 決策機(jī)制

科技部圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，會(huì)同相關(guān)部門(mén)以“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的原則征集研究需求，提出總體布局，提交聯(lián)席會(huì)議審議。聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)的總體布局，科技部會(huì)同相關(guān)部門(mén)和地方制定重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案，經(jīng)由咨評(píng)委評(píng)議，由聯(lián)席會(huì)議專題會(huì)審議，作為專項(xiàng)的運(yùn)行依據(jù)。重點(diǎn)專項(xiàng)的年度項(xiàng)目申報(bào)指南，由科技部會(huì)同專項(xiàng)參與部門(mén)（指參與實(shí)施方案編制的部門(mén)和地方）與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)共同編制，重點(diǎn)專項(xiàng)專家委員會(huì)提供指導(dǎo)和支撐。申報(bào)指南需要經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)與審核評(píng)估，通過(guò)國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)公開(kāi)發(fā)布（涉密項(xiàng)目除外）。

專業(yè)管理機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)所有申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果報(bào)科技部進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)程序的規(guī)范性、擬立項(xiàng)項(xiàng)目與指南的相符性等方面的合規(guī)審核。通過(guò)合規(guī)性審核的擬立項(xiàng)項(xiàng)目通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行公示，并依據(jù)公示結(jié)果發(fā)布立項(xiàng)通知，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)申報(bào)書(shū)和評(píng)審結(jié)果與牽頭單位簽訂任務(wù)書(shū)（下設(shè)課題的項(xiàng)目牽頭單位還要和課題承擔(dān)機(jī)構(gòu)簽署課題任務(wù)書(shū)），立項(xiàng)結(jié)果向?qū)ｍ?xiàng)參與部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。

3.1.4 資助方式

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金倡導(dǎo)多元化投入，由中央財(cái)政、地方財(cái)政投入，項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌及其他渠道資助等多種渠道。項(xiàng)目的資助方式主要分為立項(xiàng)后即撥付資金的前補(bǔ)助和根據(jù)項(xiàng)目完成情況予以補(bǔ)貼的后補(bǔ)助，其中前補(bǔ)助方式中又對(duì)新型項(xiàng)目組織形式試點(diǎn)實(shí)施包干制資金管理方式。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2 016 -2 0 21年計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目近5，000項(xiàng)，中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入834億多元，數(shù)萬(wàn)家單位參與，項(xiàng)目牽頭申報(bào)單位基本覆蓋全國(guó)所有的省、自治區(qū)和直轄市。

3.1.5 評(píng)價(jià)機(jī)制

所有專項(xiàng)項(xiàng)目在執(zhí)行期滿后，項(xiàng)目牽頭單位要在3個(gè)月內(nèi)按照專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的要求準(zhǔn)備和提交項(xiàng)目驗(yàn)收材料，并在此基礎(chǔ)上6個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目驗(yàn)收。專業(yè)管理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收專家組進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，專家組由回避項(xiàng)目參與機(jī)構(gòu)的技術(shù)專家、管理專家和產(chǎn)業(yè)專家等共同組成，采取同行評(píng)議、第三方評(píng)估和測(cè)試、用戶評(píng)價(jià)等方式，按照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)所確定的任務(wù)目標(biāo)和考核指標(biāo)開(kāi)展驗(yàn)收。

項(xiàng)目驗(yàn)收專家組在審閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地考核、觀看演示、提問(wèn)質(zhì)詢的基礎(chǔ)上給出驗(yàn)收結(jié)論，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)在完成驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)將結(jié)果通告項(xiàng)目牽頭單位，牽頭單位填寫(xiě)科技報(bào)告和成果信息，納入國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，向社會(huì)公開(kāi)（涉密項(xiàng)目除外）。

3.1.6 產(chǎn)學(xué)研合作

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的專項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)主要是專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和高校，私營(yíng)部門(mén)的參與較少，且對(duì)私營(yíng)部門(mén)的參與沒(méi)有明確的規(guī)定。

3.1.7 “國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系”重點(diǎn)專項(xiàng)

“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系”重點(diǎn)專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱NQI專項(xiàng)）目標(biāo)定位是面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，圍繞質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)、數(shù)字中國(guó)等重大國(guó)家戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系量子化、國(guó)際化、智能化、數(shù)字化、系統(tǒng)化建設(shè)。

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2021年NQI專項(xiàng)下的項(xiàng)目就驗(yàn)收了123個(gè)，分布于計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等3個(gè)質(zhì)量基礎(chǔ)支柱領(lǐng)域，承擔(dān)機(jī)構(gòu)涉及專業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等。

3.2 國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃與日本PRISM的比較

綜上，日本PR ISM計(jì)劃與我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃有著各自的鮮明特點(diǎn)，可以通過(guò)表1對(duì)PRISM和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃進(jìn)行簡(jiǎn)單的對(duì)比。

4 總 結(jié)

通過(guò)上文對(duì)日本PRISM計(jì)劃以及我國(guó)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的介紹、對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)日本國(guó)家重大科技計(jì)劃有以下幾方面的特點(diǎn)。

（1）資助方式上，對(duì)有私營(yíng)部門(mén)持續(xù)投入開(kāi)展研究的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)深度參與項(xiàng)目的立項(xiàng)和研究過(guò)程，有助于私營(yíng)部門(mén)更快捷地獲取項(xiàng)目研究成果，更具針對(duì)性地開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化，更有效地提升私營(yíng)部門(mén)經(jīng)濟(jì)效益，從而推動(dòng)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）管理模式上，計(jì)劃的決策、管理機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)的管理人員運(yùn)行經(jīng)費(fèi)均有專門(mén)經(jīng)費(fèi)保障，決策管理機(jī)構(gòu)的高層人員有限期工作，外部專家的建議貫穿始終，有效保證了決策管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立、客觀和公正。

（3）評(píng)價(jià)和保障機(jī)制上，對(duì)計(jì)劃所支持的項(xiàng)目每年開(kāi)展事中評(píng)價(jià)，項(xiàng)目完成后持續(xù)追蹤實(shí)施效果，對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在資金使用、項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、私營(yíng)部門(mén)投資情況等方面形成有效的壓力和制約，保障經(jīng)費(fèi)的合理使用、項(xiàng)目任務(wù)的順利完成以及項(xiàng)目成果的切實(shí)落地。

（4）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面，PRISM利用政府資金，引導(dǎo)政府部門(mén)在私營(yíng)部門(mén)投資意愿高的領(lǐng)域設(shè)立科研項(xiàng)目，吸引科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、私營(yíng)部門(mén)在相關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)大投資。同時(shí)，以競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)助方式關(guān)注高校、初創(chuàng)私營(yíng)科研機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，讓產(chǎn)學(xué)研緊密融合，成為科技創(chuàng)新的重要參與者，為日本參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提供更多選項(xiàng)和支撐。

5 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化科研活動(dòng)的建議

綜上所述，隨著我國(guó)“十四五”規(guī)劃和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)家層面得到了充分重視，但對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化科研活動(dòng)還需要同步提高重視程度。因此，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化科研活動(dòng)提出以下建議。

（1）在專項(xiàng)設(shè)立方面。日本PRISM計(jì)劃下設(shè)兩個(gè)子計(jì)劃、8個(gè)專項(xiàng)，專項(xiàng)的設(shè)置會(huì)依照理事會(huì)和外部專家的意見(jiàn)每年進(jìn)行審查，完全以國(guó)家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)置。標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)得以在2021年進(jìn)入機(jī)制改革子計(jì)劃，與建設(shè)高校、初創(chuàng)私營(yíng)科研機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境并列，與人工智能、量子技術(shù)等前沿技術(shù)研究共同列為專項(xiàng)，足見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)化在日本國(guó)家級(jí)重大科技計(jì)劃中的重要地位，以及日本政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化科研的重視。我國(guó)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中僅在關(guān)注質(zhì)量基礎(chǔ)的NQI專項(xiàng)下設(shè)立了與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的科研項(xiàng)目，與我國(guó)在“十四五”規(guī)劃與《標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》所設(shè)立的目標(biāo)尚有一定的差距。建議在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中一方面統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)突破關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)問(wèn)題，另一方面將標(biāo)準(zhǔn)化科研的重要度提升至與重點(diǎn)科研領(lǐng)域基本同等的水平，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化科研專項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

（2）在經(jīng)費(fèi)投入方面。PRISM重要的特征是通過(guò)國(guó)家層面的資金，引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)在私營(yíng)部門(mén)投資意愿高的領(lǐng)域設(shè)置研究項(xiàng)目，擴(kuò)大公私部門(mén)投資，提高政府支出的效果。所有獲得PRISM資助的項(xiàng)目，必須是有私營(yíng)部門(mén)參與且在一段時(shí)間內(nèi)私營(yíng)部門(mén)持續(xù)投資的政府各部門(mén)自有預(yù)算設(shè)立的項(xiàng)目，私營(yíng)部門(mén)的持續(xù)投入是獲得資助的重要要求之一。我國(guó)在《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》中對(duì)經(jīng)費(fèi)投入渠道做出了規(guī)定，但對(duì)加強(qiáng)私營(yíng)部門(mén)參與和投資沒(méi)有明確的政策，建議在未來(lái)繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)多渠道來(lái)源，對(duì)私營(yíng)部門(mén)持續(xù)投資參與的項(xiàng)目予以一定程度的政策傾斜。

（3）在專項(xiàng)牽頭機(jī)構(gòu)方面。PRISM計(jì)劃推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)利用支持專項(xiàng)，由獲得資助的政府部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，管理責(zé)任相對(duì)集中。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)的項(xiàng)目牽頭機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，項(xiàng)目下設(shè)課題的不在少數(shù)，在某種意義上分散了政府投資，攤薄了每個(gè)獲得經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目額度，也容易造成投資效果的降低。建議未來(lái)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的牽頭機(jī)構(gòu)相對(duì)收攏，由專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭。同時(shí)，發(fā)揮高校、研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)的行業(yè)研究?jī)?yōu)勢(shì)，積極參與項(xiàng)目的研究，共同推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化科研工作的高效開(kāi)展。

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