馬明 駱紅 孫曉妮 康莊

摘 要：通過(guò)對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)價(jià)值活動(dòng)內(nèi)涵的探討，采用魏爾曼標(biāo)準(zhǔn)體系三維空間的思想，設(shè)計(jì)出高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系三維結(jié)構(gòu)模型，分析了該標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成。進(jìn)而闡述了通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支撐保障標(biāo)準(zhǔn)、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)子體系的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)體系，三維結(jié)構(gòu)模型

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.01.008

1 背 景

作為現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，高速公路是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到了積極的推動(dòng)作用。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)高速公路的通車(chē)?yán)锍碳眲≡黾樱刂?020年末，高速公路通車(chē)?yán)锍?6.1萬(wàn)公里，穩(wěn)居世界第一，高速公路對(duì)20萬(wàn)以上人口城市覆蓋率超過(guò)98%[1]。全國(guó)收費(fèi)高速公路為15.29萬(wàn)公里，高速公路主線收費(fèi)站共484個(gè)，實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)收入4， 56 6.2億元[2]。當(dāng)今，高速公路規(guī)模化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化特征更加顯著，高速公路的發(fā)展重心從建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)移到運(yùn)營(yíng)服務(wù)和養(yǎng)護(hù)管理[3]。我國(guó)高速公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的視角下，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)促進(jìn)科學(xué)效能、提升服務(wù)質(zhì)量、降低運(yùn)營(yíng)成本的現(xiàn)實(shí)需要和必然趨勢(shì)。

標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體[4]。它為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和制修訂進(jìn)行規(guī)劃，并提供依據(jù)，既是標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)工作，又是標(biāo)準(zhǔn)化的基本建設(shè)工作[5]。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是企業(yè)系統(tǒng)化的實(shí)用知識(shí)財(cái)富，是技術(shù)精華和管理精華的集中體現(xiàn)，是企業(yè)進(jìn)入高級(jí)發(fā)展階段的重要基礎(chǔ)支撐[6]。高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為高速公路運(yùn)營(yíng)管理以及制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的主體，建立一套科學(xué)、完整、協(xié)調(diào)、適用的標(biāo)準(zhǔn)體系則是其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化諸多實(shí)踐中的首要任務(wù)。

2 高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)價(jià)值活動(dòng)內(nèi)涵

高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)是以高速公路運(yùn)營(yíng)管理為主營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的法人[7]?，F(xiàn)階段我國(guó)高速公路收費(fèi)管理以省級(jí)為聯(lián)網(wǎng)單元，除個(gè)別省份外，絕大部分省份均成立高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為融資實(shí)體，這些企業(yè)由國(guó)家獨(dú)資或控股，屬于典型的國(guó)有企業(yè)。此外，為拓展融資渠道，也存在民間出資人組建的高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)，負(fù)責(zé)依法受讓高速公路的運(yùn)營(yíng)管理[8]。從管理架構(gòu)來(lái)看，一般采取“二級(jí)管理模式”，即由各省份成立國(guó)有高速公路集團(tuán)公司作為高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)，再由運(yùn)營(yíng)企業(yè)下設(shè)分公司從事具體的收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)等運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。由于“高速公路屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，因此，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的核心價(jià)值在于對(duì)已通車(chē)高速公路的各項(xiàng)功能進(jìn)行有計(jì)劃有組織的控制和協(xié)調(diào)，為高速公路用戶提供安全、快速、高效、暢通的通行道路及服務(wù)質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的綜合最大值。

依據(jù)價(jià)值鏈理論，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的典型價(jià)值活動(dòng)大致可分為業(yè)務(wù)和管理兩條線。業(yè)務(wù)層面包括收費(fèi)服務(wù)、監(jiān)控調(diào)度、道路養(yǎng)護(hù)、服務(wù)區(qū)管理、應(yīng)急保暢、路產(chǎn)保護(hù)等基本價(jià)值活動(dòng)。管理層面包括安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、資產(chǎn)管理、計(jì)劃財(cái)務(wù)、監(jiān)察審計(jì)、人力資源、行政管理等輔助價(jià)值活動(dòng)（如圖1所示）。前6個(gè)環(huán)節(jié)是企業(yè)服務(wù)產(chǎn)出的直接構(gòu)成，是企業(yè)價(jià)值的實(shí)質(zhì)創(chuàng)造活動(dòng)，將其作為內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈的基本活動(dòng)，而后6個(gè)環(huán)節(jié)起著輔助和支持基礎(chǔ)活動(dòng)的作用，將其作為內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈的輔助活動(dòng)，各環(huán)節(jié)雖分工不同，但均是為提高公司的客戶價(jià)值而服務(wù)。通過(guò)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)價(jià)值活動(dòng)的識(shí)別，可為其標(biāo)準(zhǔn)體系的需求分析提供輸入要素。

3 標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

3.1 理論方法

標(biāo)準(zhǔn)體系是運(yùn)用系統(tǒng)論指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作的一種方法，因此在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)應(yīng)首先根據(jù)目標(biāo)對(duì)象的特點(diǎn)，選定一套科學(xué)適用的工作路徑及構(gòu)建方法。從公開(kāi)的研究資料看，標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的工作路徑方法可概括為：標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)分析、標(biāo)準(zhǔn)需求分析和適用性分析、標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系表編制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃表編制、標(biāo)準(zhǔn)的搜集、標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明編寫(xiě)、標(biāo)準(zhǔn)體系的印發(fā)與宣講、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與信息反饋、標(biāo)準(zhǔn)體系的改進(jìn)與維護(hù)[5]。而標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是指進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)和適合的體系結(jié)構(gòu)關(guān)系的選擇與細(xì)化[6]。主要的設(shè)計(jì)方法包括三維結(jié)構(gòu)法、DoDAF法、因子分析法等[9]。

印度著名標(biāo)準(zhǔn)化理論與實(shí)踐家魏爾曼最早提出了標(biāo)準(zhǔn)體系三維結(jié)構(gòu)的思想，從多個(gè)角度對(duì)科學(xué)、工程、標(biāo)準(zhǔn)化等概念進(jìn)行討論，論述了標(biāo)準(zhǔn)化的目的和作用、領(lǐng)域和內(nèi)容，提出了標(biāo)準(zhǔn)化三維空間的概念[10]。此模型采用了標(biāo)準(zhǔn)主題（subjects）、形式分類(lèi)（aspects）、層級(jí)分類(lèi)（levels）構(gòu)成的三維結(jié)構(gòu)[11]，3個(gè)屬性維相對(duì)獨(dú)立、相互結(jié)合而構(gòu)成的空間立體區(qū)域就是標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容范圍。在空間中確定一個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)，這個(gè)點(diǎn)在標(biāo)準(zhǔn)體系中一般是一個(gè)子體系，各維度劃分越精細(xì)，其確定的范圍越小，得到的子體系有序度就越高。同時(shí)，它的3個(gè)維度均可以擴(kuò)展和剪裁，便于轉(zhuǎn)化為適用于現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化的模型。目前，該模型方法已在多個(gè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建中得到了普遍應(yīng)用，能夠系統(tǒng)完備的搭建標(biāo)準(zhǔn)的空間結(jié)構(gòu)，保障標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、系統(tǒng)性及有序性。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建模型與框架結(jié)構(gòu)

借鑒魏爾曼標(biāo)準(zhǔn)體系三維結(jié)構(gòu)思想，設(shè)定X、Y、Z屬性維。標(biāo)準(zhǔn)主題維（X）主要依據(jù)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的典型價(jià)值活動(dòng)，可分解為道路養(yǎng)護(hù)、機(jī)電維護(hù)、收費(fèi)服務(wù)、監(jiān)控調(diào)度、應(yīng)急保暢、服務(wù)區(qū)管理、路產(chǎn)保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、信息化管理等節(jié)點(diǎn)。參照GB/ T 24421.2《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第2部分：標(biāo)準(zhǔn)體系》的標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型劃分原則，可將形式分類(lèi)維（Y）依次分解為通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支撐保障標(biāo)準(zhǔn)和崗位工作標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)節(jié)點(diǎn)。按照我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)體系，標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)維（Z）分解為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)節(jié)點(diǎn)，3個(gè)坐標(biāo)軸形成的立體區(qū)域構(gòu)成了標(biāo)準(zhǔn)體系的空間范圍（如圖2所示）。該模型中，形式分類(lèi)維（Y）和標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)維（Z）中的各節(jié)點(diǎn)相對(duì)穩(wěn)定，發(fā)展變化的空間不大，而標(biāo)準(zhǔn)主題維（X）的各節(jié)點(diǎn)則較為多變，各企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)一步剪裁、擴(kuò)展、歸并或分解。

本文采用分類(lèi)層次結(jié)構(gòu)[6]對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行呈現(xiàn)和表達(dá)（如圖3所示）。標(biāo)準(zhǔn)體系以形式分類(lèi)維（Y）展開(kāi)，分為通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支撐保障標(biāo)準(zhǔn)和崗位工作標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)子體系。通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系在高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)范圍內(nèi)作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，具有廣泛的指導(dǎo)意義并被普遍使用。運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)和支撐保障標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心，它們分別對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈的基本活動(dòng)和輔助活動(dòng)進(jìn)行管理和控制，按照標(biāo)準(zhǔn)主題維（X）可進(jìn)一步下分一層。崗位工作標(biāo)準(zhǔn)是其他標(biāo)準(zhǔn)子體系的具體落實(shí)，規(guī)定了各崗位的職責(zé)和作業(yè)的要求。整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系由企業(yè)識(shí)別收集的相關(guān)國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以及自主制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。

4 標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容

4.1 通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系由工作導(dǎo)則、術(shù)語(yǔ)和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、符號(hào)與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)組成。工作導(dǎo)則是企業(yè)技術(shù)和管理活動(dòng)中應(yīng)遵循的通用性和指導(dǎo)性通則。如質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康、安全生產(chǎn)、能源等管理體系的導(dǎo)則文件，以及標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)等規(guī)范性文件。術(shù)語(yǔ)和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)主要包括適用于高速公路運(yùn)營(yíng)方面的概念定義、術(shù)語(yǔ)含義、類(lèi)別劃分的上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。符號(hào)與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)則涉及高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的安全、公共信息、服務(wù)信息等相關(guān)符號(hào)與標(biāo)志的統(tǒng)一要求。

4.2 運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系按照企業(yè)價(jià)值鏈基本活動(dòng)，分解為養(yǎng)護(hù)工程、收費(fèi)服務(wù)、收費(fèi)稽核、監(jiān)控調(diào)度、應(yīng)急保暢和路產(chǎn)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。

養(yǎng)護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)。高速公路養(yǎng)護(hù)是指對(duì)高速公路本身及高速公路服務(wù)區(qū)、綠化設(shè)施等附屬設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，使高速公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)的活動(dòng)。養(yǎng)護(hù)對(duì)象包括了路面、橋梁、隧道、附屬設(shè)施以及機(jī)電通信設(shè)備等。養(yǎng)護(hù)類(lèi)型分為日常維保、專項(xiàng)工程和大修工程等。因此，養(yǎng)護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)中主要包括了日常維修保養(yǎng)、專項(xiàng)和大修等養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)測(cè)、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、造價(jià)、施工、驗(yàn)收以及監(jiān)理和承包人的管理要求，路面、橋梁、隧道、附屬物以及機(jī)電通信等設(shè)施設(shè)備的配置、檢查、養(yǎng)護(hù)的技術(shù)要求及操作規(guī)程。根據(jù)實(shí)際情況該體系內(nèi)可將標(biāo)準(zhǔn)按照養(yǎng)護(hù)通用、道路養(yǎng)護(hù)、機(jī)電維護(hù)進(jìn)行分類(lèi)。

收費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。高速公路企業(yè)通常圍繞公路收費(fèi)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)管理工作。收費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)則用于指導(dǎo)收費(fèi)高速路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)，由設(shè)施要求、操作流程、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、窗口服務(wù)、票卡管理、特情操作等標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。

收費(fèi)稽核標(biāo)準(zhǔn)。按照“應(yīng)征不漏，應(yīng)免不收”的要求，收集和制定偷漏費(fèi)車(chē)輛取證和追查、費(fèi)用追繳、收費(fèi)爭(zhēng)議處置、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、收費(fèi)信用體系等方面的管理要求和工作流程。

監(jiān)控調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)包括值班值守、路網(wǎng)監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)行、交通與氣象信息報(bào)送和發(fā)布等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)急保暢標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)包括道路救援、牽引排障等突發(fā)情況處置，占道施工管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)。如：應(yīng)急設(shè)施裝備與物資配備、應(yīng)急處置預(yù)案、應(yīng)急搶通要求等。還應(yīng)包括電力、通信和收費(fèi)系統(tǒng)緊急情況處置等標(biāo)準(zhǔn)。

路產(chǎn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括高速公路路產(chǎn)巡查、路產(chǎn)賠償認(rèn)定、超限運(yùn)輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)。

服務(wù)區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)。包括服務(wù)（停車(chē)）區(qū)服務(wù)功能與質(zhì)量、服務(wù)設(shè)施與人員配置，以及日常經(jīng)營(yíng)、安全秩序、環(huán)境衛(wèi)生、招商管理、監(jiān)督考核等標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 支撐保障標(biāo)準(zhǔn)

支撐保障標(biāo)準(zhǔn)子體系按照企業(yè)價(jià)值鏈的輔助活動(dòng)分解為安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、資產(chǎn)管理、信息化、人力資源、計(jì)劃財(cái)務(wù)、行政事務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要包括安全管理、安全防護(hù)、安全作業(yè)、職業(yè)健康等方面的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)識(shí)別并采納企業(yè)安全與職業(yè)健康管理體系中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)主要是落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能、環(huán)保等相關(guān)要求，收集和制定的能耗定額、綠色交通等標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)包括路產(chǎn)設(shè)施、專業(yè)裝備等固定資產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定了資產(chǎn)計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢等資產(chǎn)管理的全過(guò)程要求。信息化標(biāo)準(zhǔn)包括各業(yè)務(wù)及管理信息系統(tǒng)的升級(jí)改造、網(wǎng)絡(luò)安全、日常維護(hù)和信息資源共享等標(biāo)準(zhǔn)。人力資源標(biāo)準(zhǔn)涵蓋人員的招聘與配置、勞動(dòng)關(guān)系管理、人力資源的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)、監(jiān)督與考核、薪酬與福利管理等標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括資金和計(jì)劃管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等標(biāo)準(zhǔn)。行政事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括規(guī)劃計(jì)劃、綜合考核、會(huì)議、文印、宣傳、檔案、投訴信訪以及物業(yè)后勤等相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 崗位工作標(biāo)準(zhǔn)

崗位工作標(biāo)準(zhǔn)子體系按照企業(yè)崗位配置的層級(jí)和屬性，分為決策層崗位、一般管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和生產(chǎn)操作崗位4個(gè)系統(tǒng)。主要規(guī)定各崗位任職資格條件、職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容要求、崗位考核等。

5 結(jié) 語(yǔ)

本文提出了一種高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建方法和內(nèi)容范式。首先，基于魏爾曼三維模型，通過(guò)維度分析，確立標(biāo)準(zhǔn)體系的基本結(jié)構(gòu)。進(jìn)而，以企業(yè)價(jià)值活動(dòng)等作為劃分依據(jù)，對(duì)通用基礎(chǔ)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、支撐保障和崗位工作標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行分類(lèi)，并識(shí)別分析其所涵蓋的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足不同的專業(yè)需求。該體系的構(gòu)建方法科學(xué)可行，結(jié)構(gòu)劃分清晰合理，所含內(nèi)容完整翔實(shí)，有利于高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)借鑒使用，對(duì)提升高速公路服務(wù)與管理水平起到積極促進(jìn)作用。

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