王惠敏

（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，北京 100710）

數(shù)字化進(jìn)程的不斷推進(jìn)引發(fā)經(jīng)濟(jì)活動各領(lǐng)域發(fā)生顯著變化，技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新正在改變產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入市場的方式，改變產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)方式，提高數(shù)字化密集型商品和服務(wù)的出口份額?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)為大幅提升貿(mào)易效率、降低貿(mào)易成本創(chuàng)造了新機(jī)會。近年來，各國積極制定數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，頻繁調(diào)整數(shù)字貿(mào)易相關(guān)政策，全球數(shù)字貿(mào)易競爭與合作呈現(xiàn)激烈博弈態(tài)勢。作為數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，中美正在積極爭奪國際貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。

一、數(shù)字貿(mào)易的特征及競爭力影響因素

（一）數(shù)字貿(mào)易的概念

新興數(shù)字技術(shù)推動數(shù)字貿(mào)易不斷創(chuàng)新，各國對數(shù)字貿(mào)易的認(rèn)知不斷發(fā)生變化，因此國際上對數(shù)字貿(mào)易尚未形成固定的定義。為了統(tǒng)計數(shù)字貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、世界貿(mào)易組織（WTO）和國際貨幣基金組織（IMF）（2020）將數(shù)字貿(mào)易定義為“所有以數(shù)字方式訂購和/ 或以數(shù)字方式交付的貿(mào)易”，并按貿(mào)易性質(zhì)將數(shù)字貿(mào)易分為數(shù)字訂購貿(mào)易、數(shù)字交付貿(mào)易和數(shù)字中介平臺賦能貿(mào)易。美國國際貿(mào)易委員會（U．S． International Trade Commission，2017）將數(shù)字貿(mào)易定義為：任何行業(yè)領(lǐng)域的公司通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)的交付，以及如智能手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)連接傳感器等相關(guān)產(chǎn)品的交付；并且指出，這一定義包括電子商務(wù)平臺和相關(guān)服務(wù)的提供，但是并不包括在線訂購的實物商品的銷售價值，以及有數(shù)字對應(yīng)物的實物商品。中國商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司在《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告2021》中提出，數(shù)字貿(mào)易是以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用促進(jìn)效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一系列對外貿(mào)易活動，按照交易標(biāo)的將數(shù)字交付貿(mào)易細(xì)分為數(shù)字技術(shù)貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易，且數(shù)字訂購貿(mào)易分為跨境電商交易的貨物和服務(wù)。由此可見，數(shù)字貿(mào)易涵蓋數(shù)字化的商品或服務(wù)貿(mào)易，但是各國或國際組織對數(shù)字貿(mào)易定義在細(xì)節(jié)上還存在一定區(qū)別。

（二）數(shù)字貿(mào)易的主要特征

(1) 交易線上化，訂單碎片化。數(shù)字平臺作為信息渠道有助于匹配供需，降低信息不對稱程度，在減少逆向選擇和搜尋摩擦等市場失靈方面具有重要作用，并能促進(jìn)國際分散生產(chǎn)模式的協(xié)調(diào)（López González and Jouanjean，2017）。因此，數(shù)字平臺促進(jìn)了小額商品和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的快速增長，使更多的中小微企業(yè)順利進(jìn)入更大的國際市場。(2)流程數(shù)字化，服務(wù)智能化。數(shù)字技術(shù)廣泛滲透制造、交易、物流、支付和結(jié)算等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)生產(chǎn)和貿(mào)易各流程的數(shù)字化，提高了貿(mào)易整體效率。為適應(yīng)小額商品交易頻率高、訂單規(guī)模小、需求響應(yīng)快等特點(diǎn)，各環(huán)節(jié)的服務(wù)企業(yè)通過建設(shè)數(shù)字平臺、集聚資源、共享信息等打造境內(nèi)外一體化服務(wù)體系，通過集成服務(wù)創(chuàng)新降低貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率，并通過新興數(shù)字技術(shù)應(yīng)用提升服務(wù)的智能化水平。(3) 數(shù)據(jù)流動是數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)既可直接作為生產(chǎn)要素和可交易的資產(chǎn)，也能通過實現(xiàn)貿(mào)易便利化間接支撐實物商品貿(mào)易。數(shù)據(jù)已成為云計算、3D 打印、人工智能、數(shù)字支付、數(shù)字營銷、數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)和基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新解決方案等新型數(shù)字服務(wù)供給模式的核心。通過數(shù)據(jù)流增強(qiáng)連通性能夠有效提高跨境貨物運(yùn)輸效率，降低貿(mào)易成本。各環(huán)節(jié)中數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、流動和整合為價值創(chuàng)造提供了新方式，越來越多的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易嵌入最終產(chǎn)品。

（三）數(shù)字貿(mào)易國際競爭力的影響因素

數(shù)字技術(shù)是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基石，數(shù)字化促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)方式、貿(mào)易方式和服務(wù)方式的統(tǒng)一，推動傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新業(yè)務(wù)模式出現(xiàn)，從而促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)是數(shù)字貿(mào)易的要素之一，數(shù)據(jù)跨境流動是數(shù)字貿(mào)易開展的基礎(chǔ)，在促進(jìn)貿(mào)易和整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動方面發(fā)揮著重要作用。但是，數(shù)字技術(shù)不符合傳統(tǒng)的邊界和保護(hù)，模糊了經(jīng)濟(jì)和安全問題之間的傳統(tǒng)區(qū)別，帶來了新的安全問題。因此，推動數(shù)字貿(mào)易格局的不僅是技術(shù)變革，還有地緣政治壓力。

新貿(mào)易理論承認(rèn)要素流動的重要性，但也強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)的“向心”拉力。在具有強(qiáng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的數(shù)字時代，一國新興技術(shù)及數(shù)字跨國企業(yè)的領(lǐng)先地位不僅能夠為其帶來巨大的利潤和全球市場份額，而且能夠增強(qiáng)其主導(dǎo)新一輪國際規(guī)則的能力。

全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展正在沖擊現(xiàn)行國際貿(mào)易體制，包括挑戰(zhàn)現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則和對新規(guī)則的需求（Shamel et al．, 2020）。商品和服務(wù)的分類以及管理不同分類的規(guī)則是現(xiàn)行國際貿(mào)易制度的基石，然而，數(shù)字交付的產(chǎn)品和嵌入實物商品中的數(shù)字服務(wù)對其形成了挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)跨境流動的重要性以及越來越多的中小微企業(yè)利用數(shù)字平臺開展國際貿(mào)易需要新的貿(mào)易規(guī)則支持。高水平的數(shù)字貿(mào)易政策既能支持本國數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展，也能為其在全球創(chuàng)造顯著優(yōu)勢。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在積極推動新的國際貿(mào)易規(guī)則制定來支持其數(shù)字貿(mào)易競爭力提升。楊雅鑠和曹建海（2023）從數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新和數(shù)字治理等4 個維度共16 個細(xì)分指標(biāo)對數(shù)字貿(mào)易競爭力進(jìn)行測度。

通過上述分析，筆者認(rèn)為，中美數(shù)字貿(mào)易國際競爭力的關(guān)鍵支柱體現(xiàn)在5 個方面：數(shù)字貿(mào)易規(guī)模、數(shù)字貿(mào)易主體的領(lǐng)先地位、數(shù)字技術(shù)的領(lǐng)先地位、數(shù)字貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化程度、數(shù)字治理水平及在國際規(guī)則方面發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入新階段

（一）全球數(shù)字貿(mào)易增速顯著提升

自2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國際貿(mào)易遭遇嚴(yán)重沖擊，但是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易和跨境電商的優(yōu)勢凸顯，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)模顯著增長，為國際貿(mào)易發(fā)展注入新動能。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，中小微企業(yè)和數(shù)字可交易服務(wù)的出口機(jī)會迅速擴(kuò)大。自2020年以來，全球數(shù)字服務(wù)出口增速顯著提升，尤其是信息和通信技術(shù)服務(wù)（ICT）、專業(yè)管理和咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等增速提升較快（圖1）。2021 年，全球數(shù)字可交付服務(wù)出口額為3．81 萬億美元，增長14．2%，占服務(wù)貿(mào)易出口的比重達(dá)到62．8%。從2018 年起，ICT 服務(wù)一直是數(shù)字貿(mào)易出口規(guī)模最大的數(shù)字貿(mào)易部門，提供必要的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施并支持其他類型服務(wù)的數(shù)字化。2019 年，全球電子商務(wù)銷售額達(dá)26．7 萬億美元，其中，B2C 電子商務(wù)銷售額約4．9 萬億美元，跨境B2C 電子商務(wù)規(guī)模約4,400 億美元。2020 年全球網(wǎng)絡(luò)零售額占總零售額的比重從16% 增至19%。①https://unctad．org/news/global-e-commerce-jumps-267-trillion-covid-19-boosts-online-sales．

圖1 全球各部門數(shù)字貿(mào)易出口規(guī)模變化

（二）全球數(shù)字貿(mào)易政策調(diào)整頻繁

數(shù)字技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易的變化速度給各國數(shù)字貿(mào)易治理帶來較大挑戰(zhàn)。各國政策制定者正在開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管研究，以便能夠充分利用其帶來的機(jī)遇，同時減輕其帶來的風(fēng)險。在選擇數(shù)字貿(mào)易政策時，一國政府通常會權(quán)衡更加開放的數(shù)字環(huán)境可能帶來的降低貿(mào)易成本的影響，以及此類政策可能對國家安全產(chǎn)生的影響。數(shù)字貿(mào)易政策限制性越強(qiáng)，對企業(yè)連通和使用數(shù)字平臺服務(wù)國內(nèi)外客戶的能力產(chǎn)生的負(fù)面影響就越大，對依賴數(shù)據(jù)作為其業(yè)務(wù)核心部分的企業(yè)影響更大。

目前，各國在數(shù)字領(lǐng)域的政策行動并不協(xié)調(diào)，監(jiān)管政策的碎片化將會帶來新風(fēng)險，包括增加貿(mào)易合規(guī)成本、阻礙技術(shù)進(jìn)步、影響商業(yè)機(jī)會和國際合作的潛力等。根據(jù)全球數(shù)字政策警報，2020 年1 月到2023 年3 月6 日，全球共有5,404 件重大事件推動了2,983 項政策或監(jiān)管變化（圖2）。國家干預(yù)最活躍的領(lǐng)域是數(shù)據(jù)治理（干預(yù)措施有2,256 件），第2位和第7 位分別是其他操作條件、內(nèi)容審核、競爭、注冊和許可、稅收、補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)政策。美國和歐盟對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的干預(yù)最為顯著，2020年1 月至2023 年3 月6 日，美國共發(fā)布了905 條干預(yù)措施，法國發(fā)布了449 條干預(yù)措施，中國發(fā)布了223 條干預(yù)措施。自2022 年第2季度以來，全球數(shù)字政策數(shù)量呈顯著上升趨勢，數(shù)據(jù)治理政策的數(shù)量上升速度最快（圖3）。

圖2 數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管最活躍的政策領(lǐng)域（2020 年1 月1 日～2023 年3 月6 日）

圖3 數(shù)字政策警報——提議或?qū)嵤┑恼咦兏?/p>

（三）數(shù)字貿(mào)易國際合作趨勢加強(qiáng)

數(shù)字化擴(kuò)大了貿(mào)易和貿(mào)易法的范圍，從而改變了相關(guān)監(jiān)管問題的性質(zhì)，新的貿(mào)易壁壘出現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因此，國際上圍繞數(shù)字貿(mào)易的爭論日益激烈。在國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)過程中，WTO 未能及時針對數(shù)字貿(mào)易改革其規(guī)則。為了加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，各國積極在多邊、區(qū)域和雙邊協(xié)定中填補(bǔ)WTO 框架中的數(shù)字貿(mào)易空白。目前區(qū)域貿(mào)易協(xié)定側(cè)重減少數(shù)字貿(mào)易壁壘和促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化，主要集中在提高行政程序的透明度、保護(hù)消費(fèi)者、維持?jǐn)?shù)字傳輸免征關(guān)稅、促進(jìn)交易和海關(guān)程序數(shù)字化，以及為數(shù)據(jù)自由流動創(chuàng)造條件等方面（Mitchell and Mishra，2020）。由于目前在數(shù)字貿(mào)易敏感領(lǐng)域的談判空間較小，一些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定尚存在較多的例外規(guī)定?！稊?shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定為加強(qiáng)數(shù)據(jù)依賴型經(jīng)濟(jì)監(jiān)管合作提供了新工具。DEPA 促進(jìn)了金融科技領(lǐng)域的合作，討論了采用道德和治理框架來支持人工智能技術(shù)可信、安全和負(fù)責(zé)任的使用，強(qiáng)調(diào)了數(shù)字包容性、數(shù)字身份、開放政府?dāng)?shù)據(jù)等方面的重要性，更為關(guān)注中小企業(yè)開展數(shù)字貿(mào)易的問題。亞太地區(qū)成為近年來開展數(shù)字貿(mào)易國際合作的熱點(diǎn)區(qū)域，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）相繼在2018 年和2022 年生效實施，兩大貿(mào)易協(xié)定覆蓋了亞太地區(qū)的多數(shù)國家，也將亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易合作推向新高度。

數(shù)據(jù)治理是新一代數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重要內(nèi)容，Spiezia 和Tscheke（2020）認(rèn)為，貿(mào)易協(xié)定涉及數(shù)據(jù)自由流動的條款有兩種潛在影響：一是由國際監(jiān)管框架更好協(xié)調(diào)和信任增強(qiáng)而產(chǎn)生的積極貿(mào)易便利效應(yīng)；二是由合規(guī)成本和對數(shù)據(jù)自由流動的限制而產(chǎn)生的貿(mào)易限制效應(yīng)。在雙邊數(shù)字連接得到改善的地方，貿(mào)易通常會有所增長。改善數(shù)字連通性并與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相結(jié)合將促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的增長（González and Ferencz Lo?pe，2018）。平均而言，雙邊數(shù)字連通性每增加10%，貨物貿(mào)易增長約2%；當(dāng)與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相結(jié)合時，雙邊數(shù)字連通性每增加10%，對應(yīng)的商品出口增加2．3%；大多數(shù)部門的服務(wù)出口對數(shù)字連接的響應(yīng)與此類似，在產(chǎn)品可數(shù)字化的服務(wù)業(yè)中這種影響最為明顯。5 年內(nèi)一國對數(shù)據(jù)的限制每增加1%，其貿(mào)易總產(chǎn)出減少7%（Nigel and Luke，2021）。

三、中美數(shù)字貿(mào)易競爭格局比較

中美作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國和貿(mào)易大國，因價值觀念、戰(zhàn)略安全需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等不同，勢必在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域形成激烈、復(fù)雜和動態(tài)的競爭局面。

（一）數(shù)字貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢差異

美國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢強(qiáng)于中國。從規(guī)模來看，自2012 年以來，美國數(shù)字可交付貿(mào)易出口規(guī)模一直遙遙領(lǐng)先（圖4）。2012～2021 年，美國、英國、愛爾蘭、德國的數(shù)字可交付貿(mào)易占其服務(wù)貿(mào)易的比重一直在50% 以上。2021 年，美國的數(shù)字可交付貿(mào)易占其服務(wù)貿(mào)易的比重達(dá)到77%，中國為50%。

圖4 主要國家數(shù)字可交付服務(wù)貿(mào)易規(guī)模

國際市場占有率和顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA 指數(shù)）是用來比較國際競爭力的主要指數(shù)。從國際市場占有率來看，根據(jù)UNCTAD STAT 數(shù)據(jù)，2021 年，美國的可交付數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國際市場占有率約為16．1%，居全球第1 位；中國為5．1%，居全球第5 位。從RCA 指數(shù)來看，美國的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易競爭力也強(qiáng)于中國。

其中，Xij為國家i服務(wù)貿(mào)易j的出口額，Xi為國家i的服務(wù)貿(mào)易總出口額，Xwj為世界服務(wù)貿(mào)易j的出口額，Xw是世界服務(wù)貿(mào)易總出口額，服務(wù)貿(mào)易j在本文中指可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易。如果RCA 指數(shù)大于2．5，表明該產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)競爭力；如果RCA 指數(shù)在1．25～2．5 之間，表明該產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)競爭力；如果RCA 指數(shù)在0．8～1．25 之間，表明該產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)競爭力；如果RCA 指數(shù)小于0．8，表明該產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。根據(jù)UNCTAD STAT 數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，2021 年，美國的RCA 指數(shù)為1．42，中國的RCA 指數(shù)為0．92。美國的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易展現(xiàn)很強(qiáng)的競爭力，中國的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易具有較強(qiáng)的競爭力。

中國跨境電商規(guī)模優(yōu)勢強(qiáng)于美國。中國和美國在全球跨境電商中處于領(lǐng)先地位，中國是全球最大的跨境電商市場，美國居第2 位。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2021 年，中國跨境電商進(jìn)出口額為1．98 萬億元，同比增長15%；2022 年，中國跨境電商交易額為2．11 萬億元，同比增長9．8%。2021 年，美國跨境電商規(guī)模達(dá)1,039 億美元，中國是美國最大的跨境電商伙伴。①http://www．a(chǎn)irwa https llex．com/blog/top-cross-border-ecommerce-markets-2022．[2022-09-16](2023-02-18)．中國跨境電商零售業(yè)務(wù)發(fā)展較快，但是跨境電商B2B業(yè)務(wù)比較滯后。

（二）數(shù)字跨國企業(yè)優(yōu)勢差異

數(shù)字跨國企業(yè)作為重要的數(shù)字貿(mào)易主體，創(chuàng)新活力顯著，正在憑借其無形資產(chǎn)、數(shù)字資產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等方面的特定優(yōu)勢改變國際貿(mào)易和投資方式。數(shù)字跨國企業(yè)包含4 類企業(yè)：互聯(lián)網(wǎng)平臺，指誕生于數(shù)字化、通過互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營和交付的企業(yè)；數(shù)字解決方案；電子商務(wù)，指實現(xiàn)商業(yè)交易的在線平臺；數(shù)字內(nèi)容（UNCTAD，2022）。與2017 年相比，2021 年全球百強(qiáng)數(shù)字跨國公司中每公司銷售額平均增長129%，其中電子商務(wù)類企業(yè)平均增長242．2%，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)平均增長184．6%，數(shù)字解決方案企業(yè)平均增長66%，數(shù)字內(nèi)容企業(yè)平均增長32．2%（圖5）。

圖5 數(shù)字跨國企業(yè)百強(qiáng)每公司平均銷售額（單位：10 億美元）

全球數(shù)字跨國企業(yè)百強(qiáng)中，美國有59 家， 歐洲有22 家，中國僅有4 家企業(yè)上榜，中美之間差距明顯（圖6）。在上榜的中國企業(yè)中，國外銷售額占其銷售總額的比重較低。例如，美國Amazon 公司占全球數(shù)字跨國企業(yè)百強(qiáng)企業(yè)電子商務(wù)銷售總額的66%，中國阿里巴巴這一比例為15．4%；Amazon 的國外銷售額占其銷售總額的40．4%，而阿里巴巴的這一比例為6．8%。從銷售收入來看，美國的Amazon、Alphabet、Meta platforms 分列第1 位至第3 位，中國的阿里巴巴和騰訊分列第4 位和第5 位。從資產(chǎn)來看，Amazon、Alphabet、阿里巴巴、騰訊、Walt Disney、Meta platforms 分列第1 位至第5 位。

圖6 全球百強(qiáng)數(shù)字跨國企業(yè)地理分布

（三）新興數(shù)字技術(shù)水平差異

技術(shù)領(lǐng)先是數(shù)字貿(mào)易競爭力提升的支柱之一。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、量子信息、區(qū)塊鏈、5G 和3D 打印等成為工業(yè)4．0 前沿技術(shù)領(lǐng)域，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易突破性發(fā)展。中美在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域競爭激烈，美國積極推行“去中國化”戰(zhàn)略，通過《2022 年芯片與科學(xué)法案》等一系列政策法案。美國數(shù)字戰(zhàn)略的重點(diǎn)是創(chuàng)建專用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)調(diào)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完全數(shù)字化，重點(diǎn)關(guān)注人工智能、量子信息、5G和先進(jìn)制造等。

根據(jù)UNCTAD 發(fā)布的《技術(shù)與創(chuàng)新報告2023》，前沿技術(shù)準(zhǔn)備度指數(shù)包括ICT、技能、研發(fā)、工業(yè)能力和金融等指標(biāo)，根據(jù)該指標(biāo)（如表1 所示），美國在前沿技術(shù)準(zhǔn)備度指數(shù)方面排名第1 位，中國排名第35 位。從分項指標(biāo)來看，在前沿技術(shù)研發(fā)方面，中國排名第1 位，美國排名第2 位；在金融方面，美國排名第2 位，中國排名第4 位；在工業(yè)能力方面，中國優(yōu)于美國。但中國ICT 和技能排名低于預(yù)期。這主要源于中國的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋和寬帶速度的城鄉(xiāng)差距較大。中國不同城市群之間的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展差異明顯，城市群內(nèi)部同樣存在差異（段丁允和馮宗憲，2023）。

表1 中美前沿技術(shù)準(zhǔn)備度排名

根據(jù)UNCTAD 數(shù)據(jù)，中國在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G和3D 打印等方面的出版物全球占比和專利全球占比均位居全球第1 位（圖7）。然而，在將新一代數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為服務(wù)貿(mào)易出口或為貨物貿(mào)易出口提供重要支撐方面，中國與美國相比還有不足。例如，工業(yè)4．0 前沿技術(shù)的大型供應(yīng)商主要來自美國，美國是主要計算平臺的所在地，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和3D 打印等領(lǐng)域的主要服務(wù)提供商均來自美國（表2）。中國企業(yè)在人工智能、區(qū)塊鏈和5G 領(lǐng)域比較活躍，在5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面領(lǐng)先美國，具有強(qiáng)大的基站數(shù)量和5G 用戶，但是尚需在5G 的研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定方面提升優(yōu)勢。

表2 全球工業(yè)4.0 前沿技術(shù)頂級服務(wù)商

圖7 中美在前沿數(shù)字技術(shù)方面的出版物全球占比和專利全球占比

（四）數(shù)字貿(mào)易服務(wù)體系差異

在跨境電商方面，供應(yīng)鏈體系的效率和水平直接影響跨境電商的競爭能力，跨境在線支付、國際物流配送和海外倉等成為跨境電商供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)。中國跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈比較完備，供應(yīng)鏈柔韌性較強(qiáng)，擁有多樣的平臺企業(yè)、豐富的平臺內(nèi)經(jīng)營企業(yè)和外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)，以及各類服務(wù)于跨境電商的配套企業(yè)。但是，中國在跨境電商供應(yīng)鏈的整體效率和水平方面與美國尚存在差距，跨境第三方支付、國際物流配送、廣告和流量等相配套的跨境電商服務(wù)平臺主要由美國企業(yè)壟斷。中國跨境第三方支付機(jī)構(gòu)能夠處理的貨幣種類較少，難以滿足外國商家對支付的便捷性、靈活性、及時性和費(fèi)率等要求；物流企業(yè)覆蓋的海外市場比較有限，第三方物流企業(yè)的服務(wù)范圍主要集中在國內(nèi)，國際物流服務(wù)能力和質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家差距顯著。中國許多跨境電商企業(yè)尤其是跨境電商品牌企業(yè)比較依賴國外平臺和物流配送體系。2021 年，美國Amazon 在全球運(yùn)營2,100 多個履行中心，總面積約4,900 多萬平方米，約是中國海外倉的3 倍；平均單倉面積約為2．3 萬平方米，約是中國海外倉的2．9 倍。由于美國Amazon 在倉儲規(guī)模、訂單履約能力和供應(yīng)鏈控制能力等方面占據(jù)絕對優(yōu)勢，中國許多海外倉成為Amazon 的中轉(zhuǎn)倉，僅具有存儲功能，難以提供高價值的重要服務(wù)。中國海外倉還存在服務(wù)模式單一、智能化水平較低等問題，各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)連接不暢導(dǎo)致信息處理滯后和錯誤率較高。2021 年，Amazon 升級平臺規(guī)則，以違反平臺規(guī)則為由，對中國跨境電商賣家大規(guī)模封號，眾多跨境電商企業(yè)因此業(yè)務(wù)停滯。

（五）國際規(guī)則主導(dǎo)能力差異

美國是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系構(gòu)建的重要主導(dǎo)者。美國是全球大多數(shù)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字服務(wù)供應(yīng)商的所在地，因此美國監(jiān)管數(shù)字貿(mào)易的動機(jī)是采取激勵措施使其科技公司能夠持續(xù)保持國際競爭力，如數(shù)據(jù)自由流動、數(shù)據(jù)非本地化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和國內(nèi)寬松監(jiān)管等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張。美國在討論數(shù)字貿(mào)易政策時也會審查與整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的問題，包括保護(hù)個人數(shù)據(jù)、平衡數(shù)據(jù)本地化要求的禁令與隱私和國家安全問題、新技術(shù)的最佳實踐、制定全球標(biāo)準(zhǔn)以應(yīng)對中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域日益增長的影響力等（Congressional Research Service，2023）。CPTPP、《美墨加協(xié)定》（USMCA）和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）等反映了美國數(shù)字貿(mào)易主張，也深刻影響了亞太地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易合作。美國還不斷加強(qiáng)其數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，例如提出“數(shù)字十二”，與澳大利亞、加拿大、日本、韓國、英國及東盟成員國等潛在合適伙伴制定高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，主導(dǎo)建立“印度—太平洋經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）。

中國主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的能力尚待提升。中國數(shù)字治理能力及國際規(guī)則影響力滯后于數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。中國是新興數(shù)字貿(mào)易大國，初期數(shù)字貿(mào)易的戰(zhàn)略重點(diǎn)是促進(jìn)跨境電商發(fā)展，這與當(dāng)時大型互聯(lián)網(wǎng)平臺和電子商務(wù)企業(yè)的發(fā)展需求緊密相關(guān)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張主要體現(xiàn)在RCEP 中。在數(shù)據(jù)治理方面，中國出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》等法律法規(guī)，形成了比較完善的數(shù)據(jù)保護(hù)和跨境數(shù)據(jù)傳輸框架。但是在實施細(xì)則層面，仍然有進(jìn)一步完善的空間。《個人信息保護(hù)法》與歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》有一定的相似之處，但主要涉及可識別個人身份數(shù)據(jù)。中國在數(shù)字平臺、算法監(jiān)管等數(shù)字治理的關(guān)鍵領(lǐng)域取得了一定的先行優(yōu)勢，目前正在積極推動國內(nèi)國際監(jiān)管體系銜接，加快推進(jìn)加入CPTPP 和DEPA 進(jìn)程，將其作為推動高水平對外開放的一部分。

四、中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的應(yīng)對策略

中國應(yīng)系統(tǒng)謀劃數(shù)字貿(mào)易長期發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計，打造數(shù)字貿(mào)易支柱體系，提升數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，推動數(shù)字貿(mào)易與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相融合，培育具有國際競爭力的多元化數(shù)字貿(mào)易企業(yè)，推動數(shù)字貿(mào)易平臺、跨境支付、國際金融、國際物流和數(shù)字技術(shù)等相關(guān)企業(yè)聯(lián)合打造數(shù)字貿(mào)易生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，完善數(shù)字貿(mào)易政策，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易國際合作，提升整體競爭優(yōu)勢。

（一）加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)融合，培育壯大數(shù)字貿(mào)易主體

受新冠肺炎疫情沖擊，世界各國采購商/ 消費(fèi)者的購買方式加快轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)平臺和電子商務(wù)平臺等各類數(shù)字平臺，跨境電商和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易成為各國擴(kuò)大貿(mào)易和重塑供應(yīng)鏈的重要方式，數(shù)字貿(mào)易國際市場快速擴(kuò)大。但是，2022 年，中國跨境電商占對外貿(mào)易的比重約5%，可數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占服務(wù)進(jìn)出口比重達(dá)到42%，數(shù)字貿(mào)易規(guī)模提升空間很大。

（1）引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展數(shù)字貿(mào)易。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)帶開展跨境電商，規(guī)?；苿觽鹘y(tǒng)企業(yè)利用跨境電商拓展國際市場，培育多元化跨境電商企業(yè)，豐富貿(mào)易產(chǎn)品。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與跨境電商平臺對接，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造和對外貿(mào)易等環(huán)節(jié)的流程再塑，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢提升。鼓勵傳統(tǒng)制造、貿(mào)易、物流、倉儲和金融等企業(yè)利用數(shù)字貿(mào)易平臺和數(shù)字技術(shù)進(jìn)行變革，加快跨界協(xié)作創(chuàng)新，形成新的競爭優(yōu)勢，成長為各具特色的數(shù)字跨國企業(yè)，并協(xié)助中小外貿(mào)企業(yè)控制貿(mào)易成本、創(chuàng)新產(chǎn)品、推廣品牌和提升產(chǎn)品議價能力。持續(xù)擴(kuò)大ICT 服務(wù)部門比較優(yōu)勢，培育知識產(chǎn)權(quán)和金融等薄弱服務(wù)出口部門的競爭優(yōu)勢，發(fā)展金融科技、數(shù)字支付和數(shù)字保險等新型業(yè)務(wù)，運(yùn)用金融科技創(chuàng)新金融服務(wù)模式。培育壯大社交網(wǎng)絡(luò)、視頻直播、數(shù)字營銷、在線設(shè)計、在線醫(yī)療和數(shù)字文娛等新型數(shù)字服務(wù)業(yè)務(wù)。

（2）培育多元化數(shù)字貿(mào)易平臺。支持跨境電商平臺、互聯(lián)網(wǎng)平臺和社交平臺等平臺企業(yè)利用人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)不斷創(chuàng)新，打造具有國際競爭力的數(shù)字貿(mào)易平臺，提升國際市場占有率。支持跨境電商B2B 平臺增強(qiáng)類似B2C 的差異化和個性化消費(fèi)體驗，加大對跨境電商B2B 供應(yīng)鏈的投資，提升平臺內(nèi)經(jīng)營企業(yè)的體驗，吸引更多傳統(tǒng)制造和外貿(mào)企業(yè)利用跨境電商B2B 平臺拓展國際市場。支持跨境電商平臺與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易平臺聯(lián)合，共同在技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、資源整合和成本控制等方面建立全球競爭優(yōu)勢，不僅助力更多中小微企業(yè)參與國際貿(mào)易，而且促進(jìn)在線保險、在線支付、數(shù)字文創(chuàng)、在線研發(fā)、在線設(shè)計、數(shù)字營銷和數(shù)字化解決方案等新型數(shù)字服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。

（二）深化新一代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)健數(shù)字貿(mào)易生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

中國在前沿數(shù)字技術(shù)方面研發(fā)成果突出，但是創(chuàng)新應(yīng)用范圍和深度有所不足，數(shù)字貿(mào)易整體競爭力弱于美國，應(yīng)深化前沿數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，有效將其轉(zhuǎn)化為服務(wù)貿(mào)易出口或為貨物貿(mào)易出口提供重要支撐。

（1）提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步縮小地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”，提高各地互聯(lián)互通的能力，實現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展，解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)研發(fā)成果的顯著優(yōu)勢，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的突破，進(jìn)一步提升人工智能、5G 網(wǎng)絡(luò)、量子信息、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字貿(mào)易增長提供新引擎。

（2）推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。將數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新緊密結(jié)合，互為促進(jìn)，有利于快速提升數(shù)字貿(mào)易競爭力。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)應(yīng)用范圍廣和應(yīng)用場景豐富等優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和貿(mào)易數(shù)字化深度融合，引導(dǎo)跨境電商和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易深度融合。加強(qiáng)各類數(shù)字平臺協(xié)作，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和資源協(xié)同，利用人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)開展數(shù)據(jù)挖掘和智能分析，打造數(shù)字貿(mào)易一體化服務(wù)體系，實現(xiàn)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、在線交易、物流運(yùn)輸、多元交付的有機(jī)聯(lián)動，并基于多維大數(shù)據(jù)不斷拓展新服務(wù)。

（3）打造數(shù)字化智能化供應(yīng)鏈。推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵企業(yè)持續(xù)投資新技術(shù)以優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)數(shù)字化、智能化供應(yīng)鏈體系，增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性和敏捷性，將貿(mào)易便利、成本節(jié)約、服務(wù)高效和精準(zhǔn)響應(yīng)等有效平衡。在跨境電商方面，鼓勵企業(yè)將前沿數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于數(shù)字平臺、監(jiān)管、物流配送和海外倉等領(lǐng)域，提升貿(mào)易便利化水平。例如，平臺、物流和供應(yīng)鏈等企業(yè)在國際物流和海外倉建設(shè)中加強(qiáng)自動化和智能化設(shè)施投資，研發(fā)新技術(shù)和新系統(tǒng)，提高跨境電商訂單的智慧履約能力，增強(qiáng)跨境電商經(jīng)營企業(yè)競爭力，并帶動數(shù)字服務(wù)企業(yè)走出去。

（三）提升數(shù)字治理能力和水平，逐步引領(lǐng)國際規(guī)則構(gòu)建

目前尚沒有數(shù)字貿(mào)易全球規(guī)則，中美歐正處于爭奪國際數(shù)字生態(tài)主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵時期，未來三方在參與國際數(shù)字治理過程中的對外策略將會直接改變既有格局。中國應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國優(yōu)勢，提升數(shù)字治理水平，減少數(shù)字貿(mào)易壁壘，提升數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。

（1）逐步降低數(shù)字貿(mào)易限制水平。中國應(yīng)加快研判網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字治理創(chuàng)新之間的平衡點(diǎn)，借鑒歐盟做法，完善跨境數(shù)據(jù)流動條款，釋放數(shù)據(jù)潛力，以適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益擴(kuò)大的需要。針對數(shù)據(jù)治理、關(guān)稅、監(jiān)管互操作、市場準(zhǔn)入、電子支付、知識產(chǎn)權(quán)和人工智能等各國比較關(guān)注的部分，中國應(yīng)盡快提出切實可行并具有前瞻性和靈活性的方案，逐步降低數(shù)字貿(mào)易限制水平。

（2）完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。中國應(yīng)重視數(shù)字全球化的機(jī)遇，結(jié)合數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際和趨勢，提出具有可操作性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”。加強(qiáng)在數(shù)字技術(shù)、跨境電商、ICT 服務(wù)等優(yōu)勢領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，提升競爭能力。在貿(mào)易協(xié)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方面的國際承諾應(yīng)與國內(nèi)法律法規(guī)及政策相互影響和相互塑造。與伙伴國家合作，在貿(mào)易協(xié)定中就數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，通過不斷完善規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，共同應(yīng)對技術(shù)變革帶來的貿(mào)易持續(xù)創(chuàng)新。

（3）積極參與數(shù)字貿(mào)易全球規(guī)則框架制定。積極參與WTO、聯(lián)合國和OECD等多邊論壇，繼續(xù)推進(jìn)二十國集團(tuán)（G20）和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）機(jī)制下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，加快推進(jìn)加入DEPA 與 CPTPP 進(jìn)程，通過多邊貿(mào)易框架參與數(shù)字貿(mào)易全球規(guī)則制定。

（四）建立多元化國際合作機(jī)制，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易包容性發(fā)展

中國應(yīng)發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢，尤其是數(shù)字技術(shù)和跨境電商的全球影響力，從國家層面、協(xié)會組織和企業(yè)層面探索多元化合作方式，擴(kuò)大合作范圍，深化合作領(lǐng)域。

（1）提升現(xiàn)有國際合作機(jī)制。國家之間“數(shù)字鴻溝”的擴(kuò)大將進(jìn)一步加劇數(shù)字貿(mào)易不平等，也將影響中國開拓全球數(shù)字貿(mào)易市場。目前，在個人互聯(lián)網(wǎng)使用方面，全球34 個國家 90% 以上的人使用互聯(lián)網(wǎng)，但尚有70 個國家只有少數(shù)人使用互聯(lián)網(wǎng)（Evenett and Fritz，2022）。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿新興技術(shù)對數(shù)字貿(mào)易的影響重大，然而許多發(fā)展中國家尚不具備跟上最新技術(shù)發(fā)展的能力。中國跨境電商在國際上優(yōu)勢顯著，也得到許多國家的認(rèn)可。中國可利用比較成熟的雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制和絲路電商合作機(jī)制，與更多國家開展數(shù)字貿(mào)易合作，對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)較弱的國家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)、貿(mào)易便利化和人員培訓(xùn)等方面積極給予支持，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展的貢獻(xiàn)有助于提升中國參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的影響力。

（2）組建數(shù)字貿(mào)易合作聯(lián)盟。與更多伙伴國組建數(shù)字貿(mào)易合作聯(lián)盟，提升數(shù)字貿(mào)易合作平臺與對話會層次，共同探討數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中存在的問題及解決辦法。鼓勵跨境電商綜合試驗區(qū)、數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)等利用地方優(yōu)勢開展國際合作創(chuàng)新，將現(xiàn)有成熟經(jīng)驗傳授給伙伴國，與伙伴國共同建設(shè)數(shù)字貿(mào)易生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成“走出去”和“引進(jìn)來”深度融合的開放發(fā)展格局。支持骨干企業(yè)積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等的制定，提供可行、公平、創(chuàng)新的解決方案，維護(hù)利益各方的合法權(quán)益和需求。引導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢企業(yè)與國外企業(yè)合作，通過共建數(shù)字貿(mào)易平臺、合作園區(qū)、物流配送設(shè)施、人才培養(yǎng)平臺等方式，集聚數(shù)字貿(mào)易相關(guān)資源，形成數(shù)字貿(mào)易包容性發(fā)展氛圍。