于 松

南京市公共資源交易中心,江蘇 南京 210019

0 引言

培訓(xùn)是一種有組織的傳遞知識(shí)、技能、標(biāo)準(zhǔn)、信息、信念和管理訓(xùn)誡的過程。通過培訓(xùn)可實(shí)現(xiàn)規(guī)范化作業(yè),使員工達(dá)到預(yù)期的績(jī)效水平[1]。

事業(yè)單位培訓(xùn)是指事業(yè)單位出于自身發(fā)展需要或按照上級(jí)安排,面向事業(yè)單位工作人員或服務(wù)對(duì)象,以各種形式組織開展的教育培訓(xùn)活動(dòng),最終達(dá)到增強(qiáng)員工綜合能力素質(zhì)、提高公共服務(wù)水平、提升社會(huì)整體福利的目標(biāo)。

培訓(xùn)本質(zhì)上是一種管理手段。培訓(xùn)也是各類組織人力資源管理吸引和激勵(lì)人才的重要內(nèi)容之一。事業(yè)單位作為我國(guó)提供公益服務(wù)的主要載體,通過培訓(xùn)增強(qiáng)工作人員的能力素質(zhì),提高事業(yè)單位整體的公共服務(wù)水平,對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

1 事業(yè)單位開展培訓(xùn)的意義和作用

1.1 提高公共服務(wù)水平的有效途徑

事業(yè)單位作為公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)組織,其運(yùn)營(yíng)以社會(huì)公益為主要目的,承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)。事業(yè)單位是滿足人民美好生活需要的重要載體,需要通過公共服務(wù)水平的優(yōu)化提升,促進(jìn)公益事業(yè)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。通過規(guī)范開展教育培訓(xùn),健全完善相關(guān)機(jī)制,為事業(yè)單位工作人員打造接受學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)的良好平臺(tái),豐富其業(yè)務(wù)知識(shí)、工作技能和管理經(jīng)驗(yàn),教育引導(dǎo)其堅(jiān)定理想信念,樹立正確價(jià)值觀、職業(yè)觀,能夠在增強(qiáng)員工個(gè)體業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)基礎(chǔ)上,提升事業(yè)單位整體工作績(jī)效,為全社會(huì)提供更為優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

1.2 開展組織文化建設(shè)的重要平臺(tái)

組織文化(organizational culture)是團(tuán)隊(duì)凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力、戰(zhàn)斗力的集中體現(xiàn)。美國(guó)麻省理工大學(xué)埃德加·沙因(Edgar H.Schein)教授將組織文化定義為“群體在解決外部適應(yīng)性和內(nèi)部整合性問題的過程中所累積的共享習(xí)得的產(chǎn)物;其有效性已被充分證明了,因此,被傳遞于新成員以要求其以正確的方式來認(rèn)知、思考、感知和行動(dòng)”[2]。良好的組織文化有助于增強(qiáng)組織成員間的向心力,強(qiáng)化組織的整體執(zhí)行力,提升其運(yùn)轉(zhuǎn)效率,推動(dòng)組織不斷發(fā)展和進(jìn)步。事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際,圍繞提升公共服務(wù)水平開展教育培訓(xùn),將上級(jí)的政策制度及自身推崇的若干價(jià)值觀念、行為規(guī)范、工作態(tài)度、團(tuán)隊(duì)理念融入到培訓(xùn)課程設(shè)置中,能夠?qū)ㄔO(shè)務(wù)實(shí)創(chuàng)新、積極向上、和諧有序的組織文化以及推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑的工作氛圍,起到正向引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

1.3 對(duì)標(biāo)新時(shí)代發(fā)展要求的務(wù)實(shí)舉措

組織面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化,給組織帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。組織需要通過更新員工知識(shí)技能來應(yīng)對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),保持和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)指出,要“深化事業(yè)單位改革”“著力解決好人民群眾急難愁盼問題,健全基本公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)水平,增強(qiáng)均衡性和可及性”。2020年起施行的《事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“《2020年培訓(xùn)規(guī)定》”),也提出要“全面增強(qiáng)公共服務(wù)本領(lǐng)”“重點(diǎn)提升事業(yè)單位工作人員的理想信念、思想覺悟、職業(yè)道德和綜合素養(yǎng)”。事業(yè)單位是政治屬性鮮明的公共服務(wù)機(jī)構(gòu),嚴(yán)格按照上級(jí)部署要求,穩(wěn)妥有序、扎實(shí)有效地開展教育培訓(xùn)工作,既是事業(yè)單位人事管理工作的題中應(yīng)有之義,更是事業(yè)單位全體工作人員的職責(zé)所系、義務(wù)所在。此外,通過培訓(xùn)也能夠夯實(shí)“不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求”根基,實(shí)現(xiàn)工作人員綜合能力素質(zhì)和事業(yè)單位公共服務(wù)水平的雙提升。

2 事業(yè)單位培訓(xùn)存在的不足

2.1 培訓(xùn)需求調(diào)查征集不充分

培訓(xùn)需求是指特定工作的實(shí)際需求與任職者現(xiàn)有能力間的差距。培訓(xùn)需求是培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)和根本落腳點(diǎn)。1961年,麥格希(W.Mcgehee)和賽耶(P.W.Thayer)在其著作《企業(yè)與工業(yè)中的培訓(xùn)》中提出培訓(xùn)需求“三層次分析法”,即組織分析(決定組織中哪里需要培訓(xùn))、任務(wù)分析(決定培訓(xùn)內(nèi)容是什么)、人員分析(決定誰應(yīng)接受培訓(xùn)和他們需要什么培訓(xùn))[3],各層次的分析均反映了該層次的獨(dú)特要求。從調(diào)查征集對(duì)象看,目前事業(yè)單位培訓(xùn)需求主要來自3個(gè)層面:一是上級(jí)主管部門,二是本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和中層管理人員,三是各部門的工作人員。作為門類眾多、行業(yè)分布廣泛的公共服務(wù)提供方,事業(yè)單位圍繞廣大企業(yè)、群眾等服務(wù)對(duì)象開展的培訓(xùn)需求調(diào)查征集仍有所欠缺,特別是在圍繞既貫徹制度、防范風(fēng)險(xiǎn),又提高靈活性、簡(jiǎn)化流程方面開展的培訓(xùn)需求調(diào)查較少。從培訓(xùn)需求征集手段來看,主要運(yùn)用工作通知、發(fā)放問卷調(diào)查方式開展征集,深入基層一線、面對(duì)面接觸談話和通過直接觀察發(fā)現(xiàn)問題獲取培訓(xùn)需求較少。

2.2 培訓(xùn)規(guī)劃計(jì)劃制定不到位

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第652號(hào))規(guī)定,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位的要求,編制工作人員培訓(xùn)計(jì)劃。目前,事業(yè)單位在培訓(xùn)計(jì)劃的編制方面還存在不足,計(jì)劃編制的時(shí)效性短、更多集中在年度教育培訓(xùn)上。從更宏觀的層面、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度,結(jié)合事業(yè)單位的公共服務(wù)職能、角色定位以及人力資源發(fā)展實(shí)際,在研究制定3年以上中長(zhǎng)期教育培訓(xùn)規(guī)劃方面,還存在著明顯短板。在培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃核心內(nèi)容——培訓(xùn)科目的設(shè)置方面,仍以本單位業(yè)務(wù)工作為主,缺乏政治理論、理想信念、作風(fēng)紀(jì)律、人文素養(yǎng)等方面課程。此外,在制定教育培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí),部分事業(yè)單位仍存在由辦公室、綜合或人事部門“閉門造車”、與本單位業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)的現(xiàn)象,或是簡(jiǎn)單收集拼湊各部門上報(bào)的培訓(xùn)需求,造成培訓(xùn)工作有失焦現(xiàn)象、培訓(xùn)效果不彰,既未對(duì)業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生直接的促進(jìn)作用,也無法達(dá)到提升組織績(jī)效水平的最終目標(biāo)。

2.3 培訓(xùn)制度落實(shí)有待加強(qiáng)

《2020年培訓(xùn)規(guī)定》明確了培訓(xùn)時(shí)間(學(xué)時(shí))、培訓(xùn)種類、培訓(xùn)管理與紀(jì)律等方面內(nèi)容,為事業(yè)單位培訓(xùn)指明了目標(biāo)、原則和方向,是事業(yè)單位及其主管部門、人事綜合管理部門開展培訓(xùn)的根本依據(jù)。對(duì)照上述規(guī)定,目前事業(yè)單位培訓(xùn)在政策具體落實(shí)層面依然存在一些不足,主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。①在分類培訓(xùn)方面,《2020年培訓(xùn)規(guī)定》按事業(yè)單位管理、專業(yè)技術(shù)和工勤技能3類崗位的不同職責(zé)分工,分別規(guī)定了各類崗位培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容;目前事業(yè)單位培訓(xùn)根據(jù)崗位等級(jí)設(shè)置課程和劃分對(duì)象的較多,而根據(jù)崗位類別設(shè)置和劃分較少,還未能做到培訓(xùn)“靶向施策”、內(nèi)容“有的放矢”。②在“應(yīng)培盡培”方面,《2020年培訓(xùn)規(guī)定》將培訓(xùn)分為崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)4類;實(shí)務(wù)中,事業(yè)單位培訓(xùn)多集中在崗前和在崗培訓(xùn),轉(zhuǎn)崗和專項(xiàng)培訓(xùn)開展較少,且在崗培訓(xùn)中針對(duì)管理人員的培訓(xùn)集中在專業(yè)科目,公共科目設(shè)置不多。③在培訓(xùn)管理方面,《2020年培訓(xùn)規(guī)定》提出建立完善培訓(xùn)檔案、探索“錯(cuò)峰”調(diào)訓(xùn)和分段式培訓(xùn)、及時(shí)補(bǔ)訓(xùn)等要求;目前,一些事業(yè)單位受限于信息化手段運(yùn)用不充分等原因,“一人一檔”的培訓(xùn)檔案梳理還有差距,工學(xué)矛盾一定程度存在,對(duì)未參訓(xùn)人員的補(bǔ)訓(xùn)方式單一、有時(shí)僅限于回看培訓(xùn)錄播視頻或培訓(xùn)課件等。

2.4 培訓(xùn)評(píng)估和結(jié)果運(yùn)用流于形式

培訓(xùn)評(píng)估(training evaluation)是指依據(jù)培訓(xùn)目的和要求,運(yùn)用一定的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法,檢查和評(píng)定培訓(xùn)效果的過程,根據(jù)時(shí)間順序可分為培訓(xùn)前評(píng)估、培訓(xùn)中評(píng)估和培訓(xùn)后評(píng)估[4]。目前,事業(yè)單位培訓(xùn)評(píng)估多集中在培訓(xùn)后評(píng)估,對(duì)培訓(xùn)前、培訓(xùn)中評(píng)估開展較少,導(dǎo)致培訓(xùn)效果橫向比較缺少基準(zhǔn)參照;根據(jù)唐納德·柯克帕特里克(Donald L.Kirkpatrick)四層次評(píng)估模型理論,培訓(xùn)后評(píng)估包括培訓(xùn)對(duì)象反應(yīng)評(píng)估(reactions)、學(xué)習(xí)評(píng)估(learning)、行為評(píng)估(behavior)和結(jié)果評(píng)估(result),評(píng)估方法包括調(diào)查問卷、書面或操作測(cè)試、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、數(shù)據(jù)調(diào)研等。目前事業(yè)單位培訓(xùn)評(píng)估主要集中在反應(yīng)評(píng)估和學(xué)習(xí)評(píng)估2個(gè)層次,針對(duì)行為和結(jié)果的評(píng)估開展較少,且評(píng)估手段局限于抽樣調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試等方式,對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、數(shù)據(jù)調(diào)研等方法運(yùn)用較少。培訓(xùn)評(píng)估不僅包括對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的評(píng)估,還應(yīng)包括對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(培訓(xùn)師資)和培訓(xùn)組織情況的評(píng)估。目前部分事業(yè)單位培訓(xùn)評(píng)估集中在對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的評(píng)估,針對(duì)后兩者的評(píng)估較少,產(chǎn)生的直接影響是導(dǎo)致無法遴選出更適合的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(培訓(xùn)師資),以及未能充分汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提升和改進(jìn)培訓(xùn)組織工作。面向培訓(xùn)對(duì)象開展的培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用不充分。培訓(xùn)的最終目的是要通過個(gè)體績(jī)效的改進(jìn)來提升組織整體的績(jī)效,因此培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用極為重要。目前部分事業(yè)單位開展培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用還不充分,未能通過結(jié)果反饋運(yùn)用提升參訓(xùn)對(duì)象學(xué)習(xí)積極性,影響個(gè)體和組織績(jī)效提升。

3 事業(yè)單位培訓(xùn)優(yōu)化策略

3.1 科學(xué)開展培訓(xùn)需求分析

首先,在進(jìn)一步明確組織使命愿景和未來發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上,事業(yè)單位需要加強(qiáng)面向基層一線工作人員的培訓(xùn)需求征集,通過信息化手段提高培訓(xùn)需求的征集效率。其次,將提升公共服務(wù)水平的培訓(xùn)目標(biāo)與培訓(xùn)需求調(diào)查相結(jié)合,圍繞廣大企業(yè)、群眾等服務(wù)對(duì)象所思所想、所需所盼,圍繞如何簡(jiǎn)化流程、縮短時(shí)限、優(yōu)化服務(wù)、提升質(zhì)量等開展培訓(xùn)需求征集。最后,在具體操作層面,事業(yè)單位的綜合部門或人事教育部門應(yīng)豐富培訓(xùn)需求征集的方式手段,多與一線工作人員面對(duì)面交流訪談,綜合運(yùn)用績(jī)效差距法、能力行為分析法和全面分析法等新培訓(xùn)需求分析方法,了解員工實(shí)際績(jī)效與期望績(jī)效差距、員工實(shí)際表現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)要求差距、組織狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的差距[5]。以上各方面培訓(xùn)需求征集后,應(yīng)加強(qiáng)提煉加工,匯總同類培訓(xùn)需求,梳理特色需求,針對(duì)性地制定培訓(xùn)方案。

3.2 精準(zhǔn)做好培訓(xùn)規(guī)劃計(jì)劃

事業(yè)單位應(yīng)對(duì)照上級(jí)政策制度規(guī)定,在規(guī)范制定年度計(jì)劃的同時(shí),結(jié)合單位實(shí)際特別是人力資源發(fā)展有關(guān)情況,研究出臺(tái)中長(zhǎng)期教育培訓(xùn)規(guī)劃。在培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃的制定過程中,將培訓(xùn)課程的編排設(shè)計(jì)作為重中之重。中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃應(yīng)綜合考量行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、緊跟前沿理論和技術(shù),有前瞻性地開發(fā)相關(guān)課程;年度培訓(xùn)計(jì)劃需要區(qū)分不同的培訓(xùn)對(duì)象,解讀最新行業(yè)政策、管理制度。在以專業(yè)科目、業(yè)務(wù)工作為主線進(jìn)行課程開發(fā)的同時(shí),還應(yīng)立足事業(yè)單位的政治屬性和公共服務(wù)定位,圍繞進(jìn)一步強(qiáng)化員工政治意識(shí)、結(jié)合員工綜合素質(zhì)提升的實(shí)際需求,適當(dāng)增加政治理論、理想信念、作風(fēng)紀(jì)律、人文科學(xué)素養(yǎng)等方面課程。應(yīng)實(shí)行“開門編規(guī)劃、做計(jì)劃”,廣泛深入開展調(diào)查研究,聽取吸納服務(wù)對(duì)象、上級(jí)主管部門、專家學(xué)者和一線工作人員的意見建議,借鑒行業(yè)龍頭單位的經(jīng)驗(yàn)做法,使培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃更加貼合行業(yè)和單位實(shí)際,充分響應(yīng)各方需求,使培訓(xùn)能實(shí)現(xiàn)提升公共服務(wù)水平的目標(biāo)。

3.3 規(guī)范落實(shí)培訓(xùn)政策文件

對(duì)照事業(yè)單位“三定”方案中管理、專技、工勤3類崗位編制數(shù)量,梳理目前各類崗位的實(shí)際在崗人員,結(jié)合不同類別崗位的聘用情況,統(tǒng)籌考慮崗位類別、崗位等級(jí)、實(shí)際在崗情況,制定培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃,組織開展人員分類培訓(xùn),真正做到“干什么、學(xué)什么”“缺什么、補(bǔ)什么”,切實(shí)提高培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性。按照《2020年培訓(xùn)規(guī)定》有關(guān)要求,對(duì)管理人員培訓(xùn)公共科目部分進(jìn)行優(yōu)化,適當(dāng)增加政治理論、法律法規(guī)、政策知識(shí)、行為規(guī)范、紀(jì)律要求等方面內(nèi)容?！?020年培訓(xùn)規(guī)定》對(duì)轉(zhuǎn)崗、專項(xiàng)培訓(xùn)的開展前提作出了闡釋,各單位此類情況一般相對(duì)較少。為此,應(yīng)結(jié)合本單位轉(zhuǎn)崗和專項(xiàng)工作實(shí)際,組織開展“按需培訓(xùn)”“點(diǎn)單式培訓(xùn)”“師帶徒、導(dǎo)師制”等個(gè)性化培訓(xùn),既落實(shí)上級(jí)政策,也避免造成公共資源浪費(fèi)。建立健全培訓(xùn)檔案管理的相關(guān)制度,加強(qiáng)事業(yè)單位培訓(xùn)信息化建設(shè),落實(shí)《干部人事檔案工作條例》有關(guān)管理規(guī)定,實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)類材料“一人一檔”;結(jié)合單位實(shí)際探索“錯(cuò)峰”調(diào)訓(xùn)和分段式培訓(xùn),緩解工學(xué)矛盾,提高人員積極性和培訓(xùn)出勤率;落實(shí)及時(shí)補(bǔ)訓(xùn)相關(guān)要求,在精準(zhǔn)開展培訓(xùn)評(píng)估基礎(chǔ)上,積極探索培訓(xùn)成績(jī)靠前、表現(xiàn)突出的業(yè)務(wù)骨干“領(lǐng)學(xué)”補(bǔ)訓(xùn),切實(shí)提升補(bǔ)訓(xùn)效果。

3.4 優(yōu)化培訓(xùn)評(píng)估及其結(jié)果運(yùn)用

樹立培訓(xùn)目標(biāo)導(dǎo)向并一以貫之,制定培訓(xùn)效果評(píng)估總體方案,將培訓(xùn)評(píng)估與培訓(xùn)需求調(diào)查征集結(jié)合,組織開展培訓(xùn)前績(jī)效評(píng)估,貫穿整個(gè)培訓(xùn)過程開展培訓(xùn)中評(píng)估,為培訓(xùn)后評(píng)估厘清橫向比較的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用直接觀察等手段,圍繞培訓(xùn)對(duì)象返歸工作崗位后的行為變化組織開展行為評(píng)估,通過服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)與工作完成率相結(jié)合的方法,圍繞個(gè)人及組織工作績(jī)效的轉(zhuǎn)變情況開展結(jié)果評(píng)估。在以培訓(xùn)對(duì)象為主開展培訓(xùn)評(píng)估的同時(shí),在事業(yè)單位內(nèi)部建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(培訓(xùn)師資)篩選(遴選)機(jī)制,對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(培訓(xùn)師資)及培訓(xùn)組織情況進(jìn)行評(píng)估,健全完善培訓(xùn)總結(jié)機(jī)制,不盲目貪大求洋,選擇更適合的機(jī)構(gòu)和師資開展培訓(xùn)。通過優(yōu)化培訓(xùn)評(píng)估提高評(píng)估的客觀性、準(zhǔn)確性和可信度,將結(jié)果運(yùn)用到職稱評(píng)定、崗位聘用、績(jī)效考核等工作中,持續(xù)提升工作人員對(duì)培訓(xùn)的重視程度,優(yōu)化事業(yè)單位整體績(jī)效。

4 結(jié)束語

本文通過梳理事業(yè)單位培訓(xùn)的意義,分析目前事業(yè)單位培訓(xùn)存在的不足,提出針對(duì)性改進(jìn)措施。其中培訓(xùn)需求分析部分,應(yīng)綜合運(yùn)用新型需求分析方法,加強(qiáng)對(duì)一線工作人員和服務(wù)對(duì)象的培訓(xùn)需求調(diào)查征集;應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際研究制定中長(zhǎng)期教育培訓(xùn)規(guī)劃,科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程,實(shí)現(xiàn)專業(yè)科目、業(yè)務(wù)工作和綜合能力素養(yǎng)提升課程均衡分布;應(yīng)規(guī)范落實(shí)事業(yè)單位培訓(xùn)政策制度,統(tǒng)籌考慮和劃分參訓(xùn)對(duì)象,優(yōu)化管理人員培訓(xùn)公共科目,組織開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn);結(jié)合本單位實(shí)際開展柯氏四層次評(píng)估模型理論運(yùn)用,重點(diǎn)在行為評(píng)估和結(jié)果評(píng)估上下功夫,強(qiáng)化培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用,提高員工參訓(xùn)積極性。