陳懷虛

（中共上海市委黨校，上海市 200233）

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興要靠黨建引領(lǐng)，黨建引領(lǐng)要把握“高質(zhì)量”的內(nèi)涵。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空間給黨的工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和要求，厘清“高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”的實(shí)踐邏輯，要從中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織的地位作用變化中總結(jié)“高質(zhì)量黨建引領(lǐng)”與鄉(xiāng)村振興相契合相促進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)啟示，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下中國(guó)農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)的起伏周期中找準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理能力的生長(zhǎng)點(diǎn)。

1 “高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”的理論邏輯

“高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的賦能升級(jí)，通過(guò)樹(shù)立“質(zhì)量強(qiáng)黨”意識(shí)，以質(zhì)量指標(biāo)為準(zhǔn)繩，自上而下地貫徹農(nóng)村工作政策，鞏固農(nóng)村基層黨組織的振興堡壘，發(fā)揮農(nóng)民主體性地位作用，吸納與整合多方社會(huì)力量，夯實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺”的鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎(chǔ)，以增進(jìn)社會(huì)福祉，促進(jìn)社會(huì)和諧。

1.1 基于中國(guó)共產(chǎn)黨的使命責(zé)任，鄉(xiāng)村振興是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求

2023年中央一號(hào)文件指出，“必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@是在脫貧攻堅(jiān)取得偉大勝利，全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興全面部署推進(jìn)的時(shí)代背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨扎根農(nóng)村社會(huì)，提高基層治理能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的又一重大認(rèn)識(shí)，是黨在“五位一體”總體布局在農(nóng)村工作中的體現(xiàn)。

1.2 基于鄉(xiāng)村振興的主客觀條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，依托高質(zhì)量黨建引領(lǐng)為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障

“黨建引領(lǐng)是指黨組織通過(guò)組織與工作覆蓋，發(fā)揮黨組織的倡導(dǎo)、整合以及協(xié)調(diào)作用來(lái)提升地方治理效能，具體包括領(lǐng)導(dǎo)功能、整合功能與服務(wù)功能?！痹诎l(fā)展不均衡的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下[1]，“鄉(xiāng)村衰落使農(nóng)村黨組織陷入困境”[2]，黨的自身各項(xiàng)建設(shè)和功能發(fā)揮受到削弱，作為鄉(xiāng)村振興主要戰(zhàn)斗堡壘的農(nóng)村基層黨組織無(wú)法發(fā)揮全局作用，用“高質(zhì)量黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興逐漸成為共識(shí)。黨建質(zhì)量之“高”，是要“從黨的建設(shè)內(nèi)部來(lái)挖掘潛力，形成主動(dòng)聯(lián)系社會(huì)、引領(lǐng)社會(huì)的實(shí)踐自覺(jué)”[3]。

1.3 基于高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)踐成果，要繼承和發(fā)展黨對(duì)“三農(nóng)”工作一系列方針政策，貫徹落實(shí)到農(nóng)村基層黨組織各項(xiàng)工作之中

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一張路徑規(guī)劃圖，在農(nóng)村基層黨組織工作維度之中具體體現(xiàn)為優(yōu)化基層黨組織建設(shè)、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人才短板、抓牢精神文明建設(shè)、夯實(shí)鄉(xiāng)村物質(zhì)基礎(chǔ)、鞏固農(nóng)民主體性地位等方面，回答好“領(lǐng)什么、怎么領(lǐng)、誰(shuí)能領(lǐng)”的問(wèn)題。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五項(xiàng)總要求看，“產(chǎn)業(yè)興旺”是首要問(wèn)題，單靠農(nóng)村基層黨組織的層級(jí)能量無(wú)法完成這一任務(wù)，其突破口在于“發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力”[4]，“使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為帶領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)民致富的有效載體”[5]。

2 “高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”的現(xiàn)實(shí)困境

在現(xiàn)實(shí)治理中，農(nóng)村黨組織還存在著領(lǐng)導(dǎo)核心不夠彰顯，組織、制度、工作機(jī)制融合不夠深入，黨員干部帶頭不夠積極，農(nóng)民主體性地位被忽視，貧富差距仍在擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位不清晰、趨于同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

2.1 條塊分割：村企黨組織融合的單元壁壘

在農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，基層黨組織和職能部門(mén)存在著組織設(shè)置的固化、僵化、懸浮化等問(wèn)題，不能夠真正主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，而以自然村落為治理單元的村兩委在資源調(diào)配和管理權(quán)限方面受到掣肘，面對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需要，只有村企、村村共建是解決農(nóng)村民富村強(qiáng)的根本出路。但在聯(lián)合過(guò)程中，支部與原各村支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興有關(guān)部門(mén)關(guān)系難以理順，主要體現(xiàn)在村企支部干部缺乏適當(dāng)?shù)穆毼话才牛瑢?duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等大事存有一定利益沖突，農(nóng)村工作體系的混亂和治理體系趨于行政化，村民自治的民主議事功能相對(duì)削減，各村之間產(chǎn)業(yè)相連，人心卻難聯(lián)。

2.2 人才短缺：農(nóng)村人口空心化的發(fā)展障礙

人才短缺一直是制約鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，在黨支部建設(shè)過(guò)程中，存在的最大困難是黨務(wù)干部工作業(yè)務(wù)繁重，缺少理論學(xué)習(xí)時(shí)間；黨務(wù)干部人才梯隊(duì)脫節(jié)，黨員年齡偏大，文化素質(zhì)不高。雖然全國(guó)各地都在出臺(tái)一系列政策，為各類(lèi)人才打造平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，但鄉(xiāng)村仍然是青年謀求更好發(fā)展的一塊跳板；還有一部分農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人員或被長(zhǎng)期借用，或被安排從事行政事務(wù)性工作，加之現(xiàn)有人員年齡普遍偏大、學(xué)歷偏低，缺少系統(tǒng)性繼續(xù)教育培訓(xùn)，隊(duì)伍越發(fā)青黃不接。

2.3 分配不均：明星村與普通村的貧富傾斜

在已經(jīng)富裕起來(lái)的明星村和尚未有成熟產(chǎn)業(yè)的普通村之間，利益的分配不均往往導(dǎo)致一些社會(huì)矛盾和沖突，不僅容易損傷鄰里和睦，形成“內(nèi)耗”，更不利于鄉(xiāng)村振興工作的區(qū)域統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)也會(huì)因此而遞減。導(dǎo)致這種問(wèn)題出現(xiàn)的原因仍然在于，農(nóng)村區(qū)位條件有優(yōu)劣之分，部分村莊在產(chǎn)業(yè)興旺過(guò)程中，一定程度上借用到了整體的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，隨著產(chǎn)業(yè)的做大，形成了虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致富的村更富，窮的村更窮。

2.4 虛假繁榮：農(nóng)村低端化產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)

在全國(guó)各地農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于缺乏懂農(nóng)業(yè)、懂管理、懂技術(shù)、懂市場(chǎng)的復(fù)合型人才，很多地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位不明晰、特色資源挖掘不夠深，導(dǎo)致出現(xiàn)一些盲目跟風(fēng)投資現(xiàn)象，如大規(guī)模的特色小鎮(zhèn)、人工花海投資建設(shè)，沒(méi)有形成具有市場(chǎng)力的農(nóng)村品牌，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠，加之疫情以來(lái)的旅游業(yè)低谷期，大量文旅產(chǎn)業(yè)只能依靠政府補(bǔ)助扶持，淪為了尾大不掉的負(fù)資產(chǎn)。

3 湖北省某縣“高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”的實(shí)踐探索

湖北省某縣A村位于鄂東北部大別山南麓，是典型的溝域地帶，交通不便，農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)能低下，曾經(jīng)是縣里出了名的重點(diǎn)貧困村和落后村，經(jīng)過(guò)十年的不懈努力，如今蛻變成為遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村振興模范村，黨建引領(lǐng)示范村。

3.1 立足頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)制度

某縣及時(shí)加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度安排，明確推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、工作重點(diǎn)和保障措施，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥、綜合協(xié)調(diào)部門(mén)牽頭、結(jié)對(duì)幫扶單位參與的指揮體系，不斷健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)資本積極參與的多元投入機(jī)制。在不斷優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)制度過(guò)程中，明確標(biāo)識(shí)“黨建”在鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，雙向一體規(guī)劃黨建工作與鄉(xiāng)村振興工作，盤(pán)活農(nóng)村基層黨建淡化、弱化、虛化、軟化的僵局。

3.2 建強(qiáng)支部堡壘，打造村企聯(lián)建共建平臺(tái)

受限于農(nóng)村村落分散，各村落之間大多有山川湖海的物理隔離，同一片區(qū)難以形成規(guī)?；闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，各村委之間缺乏協(xié)商議事的空間，農(nóng)村黨組織對(duì)于農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能默默關(guān)心，卻難有作為。湖北省某縣積極響應(yīng)政策號(hào)召，把黨支部建立在產(chǎn)業(yè)上，以產(chǎn)業(yè)區(qū)位或者地理環(huán)境作為劃分依據(jù)，組建“聯(lián)組織、聯(lián)規(guī)劃、聯(lián)資源、聯(lián)產(chǎn)業(yè)、聯(lián)文化”的村企聯(lián)合、村村聯(lián)合的黨建大平臺(tái)，以聯(lián)合支部作為強(qiáng)大基層堡壘，鼓勵(lì)各貧困村、渙散村、薄弱村黨支部之間共謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共商基層黨建、共創(chuàng)精神文明。

3.3 能人返鄉(xiāng)帶動(dòng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

2012年，在回鄉(xiāng)能人X書(shū)記的帶動(dòng)下，成立了某旅游開(kāi)發(fā)公司，村委會(huì)在公司中占有一定份額的股份，公司董事長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)合支部第一書(shū)記，聯(lián)合支部書(shū)記被聘為公司副總，雙向交叉任職，村企統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，共同追求致富，激發(fā)了黨員群眾的內(nèi)驅(qū)力。經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，A村吸引了一大批高學(xué)歷人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、電商直播等各產(chǎn)業(yè)鏈條上創(chuàng)業(yè)致富，形成了特色鮮明、蓬勃發(fā)展的“溝域經(jīng)濟(jì)”。

3.4 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新農(nóng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

某縣按照“建強(qiáng)一個(gè)支部，引進(jìn)一個(gè)老板，流轉(zhuǎn)一片土地，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，建成一個(gè)景點(diǎn)，致富一方百姓”的“六個(gè)一”發(fā)展模式，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。A村在縣政府和鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，決定突破以村為單位，以山區(qū)自然溝域?yàn)閱卧?，連片發(fā)掘和整合該片區(qū)資源，成立6個(gè)村聯(lián)合黨委，大力招商引資，確立了鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電商三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力引擎，帶動(dòng)村民入股，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為更多能人返鄉(xiāng)提供了發(fā)展平臺(tái)。

3.5 培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高精神文明創(chuàng)建實(shí)效

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。湖北省某縣在高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)上，著力于鄉(xiāng)村文化建設(shè)，不僅僅停留在搭舞臺(tái)、辦展演、開(kāi)晚會(huì)的表面工作，而是把資源資金真正用到培養(yǎng)農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民上，積極推動(dòng)各鄉(xiāng)村成立鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，組織農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)。

4 “高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”的發(fā)展進(jìn)路

新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，既“新”在中國(guó)共產(chǎn)黨不斷優(yōu)化基層黨組織功能作用，追求黨的自身建設(shè)質(zhì)量不斷提高，還“新”在中國(guó)共產(chǎn)黨力求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”，超越鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化困境和產(chǎn)業(yè)扶貧悖論的宏遠(yuǎn)目標(biāo)。

4.1 強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，夯實(shí)基層黨建質(zhì)量

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。在面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，鄉(xiāng)村振興需要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的基層工作機(jī)制，建強(qiáng)支部堡壘，融合建立服務(wù)型黨支部和產(chǎn)業(yè)型黨支部，不斷把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能和鄉(xiāng)村治理效能；在黨員教育管理方面，要嚴(yán)格黨的組織生活，貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、主題黨日等日常黨內(nèi)生活工作制度；持續(xù)開(kāi)展支部書(shū)記委員述職評(píng)議考核，把農(nóng)村基層黨建作為考核重要內(nèi)容，將考評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用掛鉤。

4.2 創(chuàng)新黨組織聯(lián)合融合機(jī)制，深化村企利益聯(lián)結(jié)

在農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的形勢(shì)下，村企共建是解決扶貧動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)低下、農(nóng)村發(fā)展差距日益擴(kuò)大的根本出路。推動(dòng)村社和市場(chǎng)主體采取支部聯(lián)建等多種形式合作是農(nóng)村基層黨組織的大膽改革嘗試，通過(guò)組織結(jié)構(gòu)融合對(duì)接、資源共享整合、項(xiàng)目共建共議等方式形成穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以黨建平臺(tái)為串聯(lián)主體，充分發(fā)揮基層黨組織的社會(huì)整合功能。

4.3 激發(fā)黨員干部領(lǐng)頭雁作用，吸納優(yōu)秀返鄉(xiāng)青年

建設(shè)農(nóng)村振興型黨組織，既要靠黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，也要靠黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)力。首先要選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人，加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村黨支部書(shū)記的教育培訓(xùn)，形成一支政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、充滿(mǎn)生機(jī)活力的農(nóng)村鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍；其次，基層黨組織要積極吸納高校畢業(yè)生、農(nóng)村致富帶頭人、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興后備力量，以群眾身邊的“領(lǐng)頭雁”為榜樣，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精準(zhǔn)落實(shí)。

4.4 立足資源優(yōu)勢(shì)打造產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

資源優(yōu)勢(shì)的定位準(zhǔn)確與否決定著產(chǎn)業(yè)是否能夠興旺和存續(xù)。各地黨委政府應(yīng)高度重視適度規(guī)模引領(lǐng)，避免過(guò)度、盲目、跟風(fēng)投資，及時(shí)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，要圍繞區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，支持本土經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵(lì)基層大力開(kāi)展“黨支部+農(nóng)戶(hù)+產(chǎn)業(yè)+市場(chǎng)+企業(yè)”等模式，完善農(nóng)村市場(chǎng)主體現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，建立起利益相關(guān)方最科學(xué)合理的市場(chǎng)決策機(jī)制。

4.5 尊重發(fā)揮農(nóng)民主觀能動(dòng)性，提高農(nóng)民幸福指數(shù)

鄉(xiāng)村振興的根本落腳點(diǎn)在于農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終受益者也在于農(nóng)民。因此鄉(xiāng)村振興必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，幫助農(nóng)民了解國(guó)家政策，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，積極參與農(nóng)村基層政治生活，培養(yǎng)“有品德、有理想、有文化、有紀(jì)律”的新型職業(yè)化農(nóng)民。在鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合的同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，保護(hù)和強(qiáng)化農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的平等地位，提高農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的參與程度和受益程度。

5 結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然受到制約的條件下，“高質(zhì)量黨建”是凝聚扶貧助農(nóng)合力，轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后發(fā)展?fàn)顟B(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的新法寶，需要?jiǎng)?chuàng)新黨組織設(shè)置，補(bǔ)齊基層工作體系和規(guī)章制度短板，深化基層民主自治實(shí)踐，發(fā)揮黨員干部帶頭致富“領(lǐng)頭雁”作用，以“高質(zhì)量黨建”作為權(quán)威授信，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)共同謀求高質(zhì)量發(fā)展之道，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、村企共建、抱團(tuán)發(fā)展的高勢(shì)能發(fā)展態(tài)勢(shì)。