趙翠英

（北大荒集團總醫(yī)院太湖療養(yǎng)院，江蘇 宜興 214221）

線上申請審批系統、智能化統計系統以及實時監(jiān)測管理系統等等，這些都是當前信息技術為我國事業(yè)單位提高管理水平的、開拓創(chuàng)新管理模式的充分表現，預算管理一體化是指以智能信息技術為依托，構建智能化的預算管理模式，當前在我國事業(yè)單位的財務預算管理方面發(fā)揮著重要的作用。但就實際情況而言，當前我國事業(yè)單位在實施預算管理一體化的過程中仍然存在一定的不足，無法有效改善事業(yè)單位內部的預算管理水平，因此有待進一步探討我國事業(yè)單位優(yōu)化預算管理一體化的實施策略[1]。

一、預算管理一體化特點

首先，預算管理一體化具有廣泛性的特征。事業(yè)單位的領導管理人員通過運用預算管理信息系統能夠加強對單位內部各個部門和業(yè)務環(huán)節(jié)信息數據的掌握，包括近期部門開展項目數量、財政支出情況、財政收入情況等等；除此之外應用預算管理一體化管理還能夠了解單位內部人力資源和固定資產的基本情況，包括對人員的薪酬支出、設備管理維護的費用、設備采購經費支出等信息數據。運用預算管理一體化能夠有效加強對于各個環(huán)節(jié)的資金使用控制，深化領導管理層對事業(yè)單位的全面管理[2]。

其次，預算管理一體化具有規(guī)范性的特點。相較于傳統的財政支出模式，預算管理一體化的財政支出模式其審批機制更加嚴格，審批的流程也更加規(guī)范。例如，若某部門需要申請資金使用，需要向預算管理部門提交申請，說明資金使用的目的和途徑，預算管理部門將本次資金支出的情況做好相應的記錄，通過一系列審批流程后，方可進行資金的分配和使用，在使用期間預算管理部門不定期對申請部門展開調研，評估其資金使用情況。通過規(guī)范資金使用申請的審批流程，加強對各個部門資金使用的監(jiān)管，有效規(guī)范了事業(yè)單位內部預算管理的模式[3]。

最后，預算管理具有信息化的特點。不同于傳統的預算管理模式，預算管理一體化管理一方面，通過信息技術系統加強對單位內部各個環(huán)節(jié)和部門信息的掌握和了解，提高信息數據掌握的全面性和具體性。另一方面，資金使用的申請、審核、審批以及評估流程都是通過信息技術系統進行有效管理，提高了事業(yè)單位預算管理的效率。通過運用信息化技術系統提高了事業(yè)單位預算管理的科學性和準確性，推動事業(yè)單位內部管理模式向現代化轉型。

二、事業(yè)單位中實施預算管理一體化重要性

第一，預算管理一體化的實施增強了預算編制的科學性。傳統的預算管理模式是先對各業(yè)務部門和業(yè)務單位進行預算，各部門再依據資金預算的情況開展業(yè)務活動或履行職能。這種管理模式的缺點在于管理部門對于各個部門資金使用的情況進行評估時，無法保證評估信息的真實性。而預算管理一體化則是要求各個部門提前將開展項目活動的資金需求進行上報，依據各部門需求進行科學化的預算編制。

第二，預算管理一體化有利于提高事業(yè)單位資金使用效率。預算管理部門通過加強對各個業(yè)務部門和職能環(huán)節(jié)信息數據的掌握，了解各個部門的實際生產情況，通過各部門定期反映的財務信息數據，了解單位內部各環(huán)節(jié)的實際財政收支情況，針對部分部門出現財政超支的情況，預算管理部門應削減對其財政預算，同時分析其資金的使用情況和使用途徑，以此提高其資金的使用效率。與此同時，事業(yè)單位在單位內部實行項目績效管理，對于績效目標完成合格的項目預算管理部門應優(yōu)先對其進行資金預算的安排，而針對績效完成不合格的項目，預算管理部門應撤銷對其資金的分配，以此提高企業(yè)內部項目完成的質量提升、效率提高以及成本控制，有利于事業(yè)單位更好地開展項目活動。

第三，預算管理一體化有利于加強事業(yè)單位的風險防控。在過去，事業(yè)單位內部由于預算管理對于單位內部各個項目資金預算審批的流程不規(guī)范，導致一些具有風險性的項目也能夠得到資金預算的審批，而由于事業(yè)單位預算管理部門沒有及時分析項目開展是否符合單位當前發(fā)展情況以及外部的環(huán)境因素，導致項目在開展之后產生了負債的情況，最終不得不由單位承擔風險。而預算管理一體化，通過信息化的技術手段掌握單位內部的整體發(fā)展狀況，對項目開展的資金需求進行嚴格審批和核算，有效防范風險的發(fā)生。除此之外，在項目開展實施的過程中，預算管理一體化加強對于項目的動態(tài)化監(jiān)督，控制資金風險的發(fā)生，提高事業(yè)單位的抗風險能力。

第四，資金預算管理一體化能夠促進我國事業(yè)單位的整體轉型。財政資金作為我國事業(yè)單位運營和履行職能的基礎，通過運用合理的預算管理方法和資金分配的手段，能夠保證事業(yè)單位內部資金分配的合理性。通過預算管理一體化框架的逐步完善，能夠不斷優(yōu)化事業(yè)單位內部管理的結構，促進我國事業(yè)單位更好地履行其社會職能。

三、預算管理一體化系統在事業(yè)單位應用中存在的問題

（一）預算管理意識較為薄弱

盡管當前大部分事業(yè)單位非常重視單位內部的財政收支情況，期望在控制成本、降低支出的同時，提升自己履行職能和開展項目的能力，但是大部分事業(yè)單位的領導管理層預算管理的意識十分薄弱，導致預算管理一體化的實施難以進行。

一方面，部分領導管理人員認為預算管理這項任務只是財務管理部門的工作內容，不需要其他業(yè)務部門和項目部門進行積極的配合，導致財務管理部門和預算管理部門在進行預算管理的過程中難以開展工作，無法推動一體化體系的建立。

另一方面，管理人員缺乏對于預算管理一體化的全面認識。在預算審批通過以后，管理人員便認為自身的任務已經完成，從而沒有對審批項目在開展過程中資金使用的情況進行有效的監(jiān)督和評估，導致后期對項目進行考評時缺乏必要的依據。

（二）預算指標設計不合理

首先，預算管理部門在對預算申請項目進行評估和審批的過程中，沒有強制要求申請項目列出具體的支出細目，導致預算管理部門無法掌握該項目具體的實施途徑和支出范圍，增加預算支出的風險。

其次，部分事業(yè)單位的預算指標設計過于復雜。其在對項目進行審批時流程較多，且預算指標較多，例如在預算批復和預算調整環(huán)節(jié)設置重復的必填指標，導致項目的預算申請過程過于麻煩，這與預算管理一體化提高審批效率的初衷相違背，極大制約了項目的開展。

最后，部分應當刪除的預算指標仍然存在。項目在進行預算審批時，由于選填了無用或禁填的選項，但預算管理部門并未對不可選項目進行標注，導致項目的審批在支付環(huán)節(jié)被拒絕，導致審批始終無法通過，使得業(yè)務部門和管理部門之間矛盾激化[4]。

（三）系統操作存在限制

相較于傳統的預算管理系統，預算管理一體化系統由于其整合了從項目申請到資金支付等所有預算管理的環(huán)節(jié)，導致管理系統的內容十分龐雜，與此同時由于預算管理一體化的管理范圍涵蓋了單位內部的各個部門和項目，因此增加了其系統的運行負擔。部分事業(yè)單位由于沿用傳統的信息操作系統，將預算管理一體化的內容、預算審批流程進行整合，導致管理系統在使用過程中經常出現異常。加之管理人員的專業(yè)素養(yǎng)存在一定的局限，對于操作系統的使用也存在一定的失誤，因此影響了預算管理一體化工作的推進。

例如，部分操作系統沒有后撤的選項，導致項目申請時一旦填寫錯誤需要重新刷新網頁進行重新填寫，嚴重制約了預算審批的效率。除此之外，部分事業(yè)單位預算管理一體化系統的檢索功能有待進一步完善，再例如，已經錄入信息的項目無法通過檢索功能進行搜索，仍然需要通過人工檢索的方式才能調查該項目的具體情況，制約了預算管理工作的進一步開展。

（四）預算編制與發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)

預算編制是事業(yè)單位對較長時間段內資金預算的計劃和方案，能夠有效保證預算管理一體化的計劃性和規(guī)范性。但是部分事業(yè)單位在進行預算編制時，沒有與事業(yè)單位發(fā)展的實際相結合，導致其脫離了事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標。例如，事業(yè)單位在進行季度預算編制時，只會考慮下一季度資金預算計劃，而沒有從長遠的角度進行考慮，片面地制定一個籠統的預算方案，沒有對單位內部各個部門的預算計劃進行具體細分。

（五）功能開發(fā)利用不全面

在事業(yè)單位預算管理一體化建設初期，其初衷便是要構建一個功能完善、管理系統智能化的預算管理體系，但當前我國大部分事業(yè)單位的預算管理一體化系統和體系，其功能并不完善有待進一步開發(fā)。比如，各個部門內部人員的基本信息和基本資料，管理系統沒有將人員信息過渡到下一年度的功能，導致每一年度初期需要對單位內部所有人力資源的信息進行整體的統計，極大加重了預算管理部門的負擔。

除此之外，在部分事業(yè)單位中，當前預算審批、項目績效評估以及預算公示等系統并未實現一體化的統一編排，導致管理人員需要對多個系統進行管理，同時也增加了信息傳輸的銜接，容易引起信息與實際情況無法對應。

四、完善事業(yè)單位預算管理一體化應用的對策建議

（一）全面增強領導層業(yè)財一體化意識

事業(yè)單位領導管理層的一體化意識是影響預算管理一體化實施的重要基礎，因此加強領導層對該預算管理模式的認識至關重要。

首先，領導管理層應深入了解當前時代下預算管理一體化的內涵和特點，基于其內容分析預算管理一體化對于事業(yè)單位發(fā)展重要性，在思想上認同和接納預算管理一體化建設。

其次，領導層應加強單位內部的文化建設。事業(yè)單位領導層要定期對單位內部各個業(yè)務部門和管理部門進行強調，強調預算管理一體化實施對于企業(yè)發(fā)展具有積極作用，對單位內部員工產生潛移默化的影響，提高預算管理人員加強管理、積極落實的責任心，同時提高業(yè)務部門配合預算管理工作的積極性和主動性。

最后，事業(yè)單位的領導管理層應引導單位構建相應的預算管理體系，并不斷完善預算管理體系的相關內容，對預算管理一體化的實施做出規(guī)范。

（二）提高預算指標設計合理性

首先，在設計預算指標時，預算管理部門應將指標進行細化，要求業(yè)務部門在進行預算申請時必須明確交代預算的用途、目標和范圍，滿足要求后方能通過審批。其次，針對部分審批環(huán)節(jié)中重復的預算指標，預算管理部門應酌情簡化重復的預算指標，提高業(yè)務部門預算審批的效率，保證預算指標的合理性和科學性。最后，對于部門不必要填寫的指標以及不明確的指標，預算管理部門應對該指標進行詳細說明，要說明該指標是否需要填寫以及填寫的要求，提高預算審批流程的規(guī)范性。

（三）合理拓寬系統操作局限

一方面，針對部分事業(yè)單位預算管理一體化系統滯后的問題，應摒棄傳統的操作系統，委托先進的信息技術公司對事業(yè)單位的操作系統進行完善，保證信息系統功能的完整性。

另一方面，在預算管理一體化系統的普及過程中，為進一步規(guī)范單位內部所有部門對信息系統的操作，事業(yè)單位應加強對員工的培訓，使其能夠熟練應用系統，保證系統使用的規(guī)范性和科學性。除此之外，委托專業(yè)人員對信息系統的操作進行引導，在操作系統發(fā)生故障時，專業(yè)人員能夠及時進行檢修并定期對系統進行升級。

（四）依照部門職能合理編制預算

事業(yè)單位在進行預算編制時，應糾正傳統的預算編制模式。在編制預算的過程中，事業(yè)單位要立足于單位發(fā)展的整體戰(zhàn)略目標，不能夠將目光局限于短期的利益之上，將編制預算的目光放遠、范圍放寬。除此之外，在進行編制預算時，要落實成本控制的理念，嚴格控制財政支出，保證事業(yè)單位能夠以有限的資金，履行最有效的職能，提高事業(yè)單位服務社會的能力。

（五）積極完善系統相關功能模塊

首先，完善系統相關功能模塊需要強化對預算審批的各個環(huán)節(jié)和各個流程的監(jiān)管，完善監(jiān)督管理系統，一方面保證預算管理審批的合理性，另一方面保證預算落實的有效性。其次，建立自動報表公示系統。對系統錄入單位內部各項目開展的績效考評情況、資產管理情況、預算分配情況進行系統錄入后，能夠根據實際情況自動生成財務報表，并在單位主頁進行公示，提高信息披露質量。

五、結束語

綜上所述，預算管理一體化作為當前事業(yè)單位提高預算管理科學性和編制預算規(guī)范性的有效措施，對事業(yè)單位的發(fā)展具有深遠影響，但就實際情況而言，預算管理一體化的信息系統仍然存在諸多不足。通過優(yōu)化系統、完善功能、強化意識等有效手段，提高事業(yè)單位預算管理一體化的能力，促進我國事業(yè)單位更好地履行社會職能。