王 建

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”意見），要求“有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔”（以下簡稱“雙減”）。作為全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的重大教育改革，推進“雙減”政策落地成為新時代發(fā)展素質(zhì)教育的有效途徑和有力抓手，促進了中國基礎教育的深刻改變。

一、新時代發(fā)展素質(zhì)教育的目標、內(nèi)涵與方略

素質(zhì)教育是我國20 世紀80 年代后期主要針對“片面追求升學率”的應試教育弊端提出來的教育改革策略，后來被寫入國家教育政策法律文件，全面實施素質(zhì)教育成為我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展素質(zhì)教育。2016 年9 月，習近平總書記視察北京市八一學校時指出：“素質(zhì)教育是教育的核心，教育要注重以人為本、因材施教，注重學用相長、知行合一，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學生德智體美全面發(fā)展?！盵1]2017 年10 月，習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！盵2]2022 年10 月，習近平總書記在黨的二十大報告中再次提出，要“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平”[3]。從“實施素質(zhì)教育”上升為“發(fā)展素質(zhì)教育”，不僅僅是話語的轉(zhuǎn)換，更重要的是反映了新時代發(fā)展素質(zhì)教育的新內(nèi)涵新要求，習近平總書記關(guān)于教育的重要論述為新時代發(fā)展素質(zhì)教育提供了根本遵循和行動指南。

（一）發(fā)展素質(zhì)教育的歷史使命是培養(yǎng)時代新人

中國特色社會主義進入新時代，服務中華民族的偉大復興是教育的重要使命，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人成為發(fā)展素質(zhì)教育的出發(fā)點和落腳點。2018 年9 月，習近平總書記在全國教育大會上指出，“培養(yǎng)什么樣的人，是教育的首要問題”，明確“我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設者和接班人作為根本任務”[4]。2019 年3 月，他在學校思想政治理論課教師座談會上強調(diào)，“努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”[5]。在新時代定位素質(zhì)教育的價值、內(nèi)涵和使命，要破除將發(fā)展素質(zhì)教育機械地等同于摒棄應試教育的傳統(tǒng)認識，而要與更為高遠的目標指向聯(lián)結(jié)起來，即擔負起培養(yǎng)時代新人的重大使命。從培養(yǎng)規(guī)格來說，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人；從發(fā)揮的作用來看，是著眼于服務中華民族偉大復興，成為有理想、有本領(lǐng)、有擔當?shù)臅r代新人。

（二）發(fā)展素質(zhì)教育的戰(zhàn)略任務是構(gòu)建全面培養(yǎng)體系

新時代發(fā)展素質(zhì)教育，要凸顯育人為本，不斷促進人的全面發(fā)展，努力提高全民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)更多對社會有用的人。2018 年9 月，習近平總書記在全國教育大會上首次將勞動教育與德育、智育、體育、美育并列，強調(diào)“要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系”[4]。2020 年3 月，在同教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷r指出，要“深化學校思想政治理論課改革創(chuàng)新，加強和改進學校體育美育，廣泛開展勞動教育”[6]。2021年9月，在陜西綏德實驗中學考察時指出，“德智體美勞全面發(fā)展，字字千金，都是經(jīng)過多年總結(jié)摸索才得出來的。孩子們要全面發(fā)展，做社會主義建設者和接班人，成為對社會有用的人，成為國之棟梁”[7]。習近平總書記發(fā)展和完善了黨的教育方針，明確了全面發(fā)展教育所涉及的素質(zhì)內(nèi)涵與內(nèi)容結(jié)構(gòu)，有利于教育工作者更全面準確地把握新時代發(fā)展素質(zhì)教育的根本任務與策略。

（三）發(fā)展素質(zhì)教育的根本途徑是深化教育領(lǐng)域綜合改革

發(fā)展素質(zhì)教育，必須全面深化教育綜合改革，特別是要以教育評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制和保障機制改革，支撐教育高質(zhì)量發(fā)展。2016 年9 月，習近平總書記視察北京市八一學校時指出，“要深化辦學體制、管理體制、經(jīng)費投入體制、考試招生及就業(yè)制度等方面的改革，深化學校內(nèi)部管理制度、人事薪酬制度、教學管理制度等方面的改革，深化人才培養(yǎng)模式、教學內(nèi)容及方式方法等方面的改革，使各級各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長規(guī)律”[1]。2018 年9月，他在全國教育大會上指出，“素質(zhì)教育提出20 多年了，取得了一定進展，但總的看，各地區(qū)成效不夠平衡。說到底，是立德樹人的要求沒有完全落實到體制機制上，教育的指揮棒在中小學實際上是考試分數(shù)和升學率，在高校主要是科研論文，關(guān)于德育、素質(zhì)教育的應有地位和科學評價體系沒有真正確立起來。這是一個必須解決的老大難問題”[8]。為此，深化新時代教育評價改革，必須著力構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系，健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制。

（四）發(fā)展素質(zhì)教育的重要保障是構(gòu)建協(xié)同育人機制

發(fā)展素質(zhì)教育是全社會共同的責任，離不開良好的教育環(huán)境和教育生態(tài)。2016 年9 月，習近平總書記視察北京市八一學校時指出，“基礎教育是全社會的事業(yè)，需要學校、家庭、社會密切配合。學校要擔負主體責任，對學生負責，對學生家庭負責。家長要尊重學校教育安排，尊重老師創(chuàng)造發(fā)揮，配合學校搞好孩子的學習教育，同時要培育良好家風，給孩子以示范引導。各相關(guān)單位特別是宣傳、文化、科技、體育機構(gòu)要積極為學生了解社會、參與實踐、鍛煉提高提供條件”[1]。2018 年9 月，他在全國教育大會上明確指出，“辦好教育事業(yè)，家庭、學校、政府、社會都有責任。家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課’，幫助扣好人生第一?？圩?。教育、婦聯(lián)等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源支持服務家庭教育。全社會要擔負起青少年成長成才的責任。各級黨委和政府要為學校辦學安全托底，解決學校后顧之憂，維護老師和學校應有的尊嚴，保護學生生命安全”[4]。發(fā)展素質(zhì)教育需要建立健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，構(gòu)建以政府為主導、學校為主體、社會為依托、家庭為基礎、媒體為手段，學校、社會、家庭、網(wǎng)絡四個方面力量有機結(jié)合、緊密銜接的育人共同體。

二、“雙減”政策開啟發(fā)展素質(zhì)教育新契機

“雙減”工作是貫徹落實習近平總書記關(guān)于教育的重要論述的生動實踐，著眼于建設高質(zhì)量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構(gòu)治理，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展、健康成長。“雙減”政策以校內(nèi)校外雙管齊下為工作思路，要求學校教育、校外教育和家庭教育協(xié)同改革，全覆蓋、全鏈條綜合治理，促進素質(zhì)教育提速發(fā)展。

（一）學校教育減負提質(zhì)，全面實施素質(zhì)教育

學校是實施素質(zhì)教育的主陣地，課堂是開展素質(zhì)教育的主戰(zhàn)場。推進“雙減”工作，對于學校教育來說，是減中有增、增中有提、改字為要，“減”的是作業(yè)負擔，“增”的是課后服務，“提”的是教學質(zhì)量，“改”的是教育評價。

1.提高作業(yè)管理水平，減輕學生過重作業(yè)負擔

過重的作業(yè)負擔，占用了學生正常的鍛煉、休息、娛樂時間，影響學生的學習興趣、效率和質(zhì)量，影響學生的身心健康成長?！半p減”意見要求全面壓減作業(yè)總量和時長，小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60 分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90 分鐘。發(fā)揮作業(yè)育人功能，系統(tǒng)設計和布置符合學生年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導向的基礎性作業(yè)，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)。如重慶市教委2021 年9 月下發(fā)《關(guān)于印發(fā)義務教育階段語文等12 個學科作業(yè)設計與實施指導意見的通知》，對小學、初中12 個學科作業(yè)在控制作業(yè)總量、把握作業(yè)難度、豐富作業(yè)形式等方面作出具體要求，得到廣大師生和家長的一致認可。

2.提高課后服務水平，滿足學生多樣化需求

“雙減”意見要求學校充分利用資源優(yōu)勢，有效實施各種課后育人活動，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間。如河北省教育廳2022 年12 月印發(fā)《河北省義務教育課后服務大綱（試行）》和《河北省義務教育課后服務工作指南（第一版）》，提出將課后服務納入“五育”融合教育體系，課后服務內(nèi)容分為作業(yè)輔導和素質(zhì)拓展活動兩部分，其中作業(yè)輔導部分包括自主作業(yè)和學業(yè)補習與拓展等內(nèi)容，素質(zhì)拓展活動部分包括科普類、文化藝術(shù)類、體育類、勞動類、閱讀類、德育實踐類、校外活動類及其他活動等內(nèi)容，滿足學生個性化需求，促進學生全面發(fā)展。

3.提高學校教育教學水平，確保學生校內(nèi)學足學好

落實“雙減”政策，最根本的是提升學校育人水平，關(guān)鍵在于構(gòu)建基于學生核心素養(yǎng)發(fā)展的“五育”并舉全面培養(yǎng)體系。2022 年4 月，教育部印發(fā)《義務教育課程方案和課程標準（2022 年版）》，明確各門課程基于培養(yǎng)目標，以核心素養(yǎng)為統(tǒng)領(lǐng)，九年一體化設計，注重學段銜接，強化課程育人功能。2022 年6 月，十三屆全國人大常委會通過新修訂的《體育法》（2023 年1 月1 日起實施），提出堅持體育和教育融合，文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)，體魄與人格并重，促進青少年全面發(fā)展，規(guī)定學校必須“開齊開足”體育課，保障學生在校期間每天參加不少于一小時的體育鍛煉。2022 年9 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時代進一步加強科學技術(shù)普及工作的意見》，要求學校加強科學教育，將激發(fā)青少年好奇心、想象力，增強科學興趣和創(chuàng)新意識作為素質(zhì)教育重要內(nèi)容，建立科學家有效參與基礎教育機制。2022 年10 月，教育部印發(fā)《關(guān)于進一步加強新時代中小學思政課建設的意見》，強調(diào)中小學思政課在立德樹人中的關(guān)鍵地位，推進學?！靶≌n堂”、社會“大課堂”和網(wǎng)絡“云課堂”協(xié)同育人，大力提升思政課育人質(zhì)量。加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。2021 年11 月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》，組織開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用。2022 年5 月，教育部公布了義務教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)、旗）名單，全國共135 個縣（市、區(qū)、旗）入選，提出了20 條攻堅清單，著力破解重點難點問題，探索優(yōu)質(zhì)均衡實現(xiàn)路徑和有效舉措，形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，帶動各地加快推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

4.整體構(gòu)建基礎教育評價體系，撬動綜合改革縱深推進

健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的質(zhì)量評價體系，相繼出臺針對義務教育、普通高中學校、幼兒園、特殊教育的四個辦學質(zhì)量評價指南，明確教育質(zhì)量評價的重點內(nèi)容、關(guān)鍵指標和考查要點，部署推動各地各校對標研判、依標整改，持續(xù)提升辦學質(zhì)量水平。切實加強考試管理工作，2021 年8 月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強義務教育學?？荚嚬芾淼耐ㄖ罚蟾鞯馗餍４蠓鶋簻p考試次數(shù)、規(guī)范考試命題管理、實行考試等級評價、合理運用考試結(jié)果，切實減輕學生考試壓力。2022 年4 月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2022 年中考命題工作的通知》，指導各地進一步提高中考命題質(zhì)量，切實做到依標命題、難易適度、學考銜接，堅決不考高中階段、校外培訓和社會競賽內(nèi)容，促進“雙減”有效落地。完善中小學生綜合素質(zhì)評價體系，2022 年11 月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展信息技術(shù)支撐學生綜合素質(zhì)評價試點工作的通知》，擬遴選30個左右的區(qū)域開展試點工作，探索開展學生各年級學習成長情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的學生綜合素質(zhì)評價解決方案。嚴格規(guī)范招生管理秩序，實現(xiàn)義務教育免試就近入學全覆蓋，完善基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校招生錄取模式。2022 年，北京市在東城區(qū)和西城區(qū)的部分普通高中開展登記入學試點，符合條件的學生憑其綜合素質(zhì)評價情況申請，被錄取的學生將不再參加中考志愿填報。截至2022 年，全國已有29 個省份啟動實施新高考綜合改革，新方案賦予學生選科和學習自由選擇權(quán)，并將綜合素質(zhì)評價作為高校錄取的重要參考，從單純“看分”走向也要“看人”。

（二）校外培訓規(guī)范運行，轉(zhuǎn)型發(fā)展素質(zhì)教育

按照“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理”的思路，教育部單獨或會同有關(guān)部門密集出臺20 余個“雙減”意見配套文件，從嚴治理、全面規(guī)范校外培訓行為。在政策層面，對培訓材料和從業(yè)人員管理、實行政府指導價、預收費監(jiān)管、上市公司清理整治、加強非學科類培訓監(jiān)管等方面明確了具體要求；在操作層面，對學科類培訓范圍界定、“營轉(zhuǎn)非”“備改審”、查處隱形變異培訓、廣告管控、強化風險應急處置等方面作出實操性指導，推動校外培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)變以往以提分、應試為賣點的經(jīng)營模式，向非學科素質(zhì)教育培訓轉(zhuǎn)型。

1.規(guī)范校外培訓時間，切實解決“校內(nèi)減負、校外增負”問題

“雙減”意見要求嚴格執(zhí)行《未成年人保護法》有關(guān)規(guī)定，校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓；線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30 分鐘，課程間隔不少于10 分鐘，培訓結(jié)束時間不晚于21 點，充分保證未成年學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其他學習負擔。2022 年3 月，北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院發(fā)布的《全國“雙減”成效調(diào)查報告》顯示，83.5%的學生未參加校外學科類培訓，63.3%的學生未參加非學科類培訓；68.2%的家長認為孩子的睡眠時間明顯增加，小學平均為9.3 小時，初中為8.5 小時[9]。

2.規(guī)范校外學科類培訓，切實解決“擾亂學校正常教育教學秩序”問題

“雙減”意見要求各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。嚴把培訓材料這一育人載體的關(guān)口，2021 年9 月，教育部辦公廳印發(fā)《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》，隨后下發(fā)《關(guān)于堅決查處變相違規(guī)開展學科類校外培訓問題的通知》，2022 年11 月，教育部辦公廳等十二部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》，要求加強培訓材料編寫、審核、選用、備案等全流程管理，強調(diào)不得出現(xiàn)超標超前問題，堅決查處學科類校外培訓隱形變異問題，嚴防其“形成國家教育體系之外的另一個教育體系”。

3.規(guī)范校外非學科類培訓，推動其為學生發(fā)展興趣特長、提升綜合素質(zhì)發(fā)揮積極作用

體育（或體育與健康）、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）學科以及綜合實踐活動（含信息技術(shù)教育、勞動與技術(shù)教育）等按照非學科類進行管理。2022 年11 月，教育部等十三部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》，要求各地要明確非學科類培訓主管部門、設置標準和準入流程，各地根據(jù)需求可以適當引進非學科類培訓機構(gòu)參與學校課后服務。2022 年4 月，山東省教育廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范引入第三方參與校內(nèi)課后服務工作的通知》，明確能夠參與學校課后服務的第三方主要包括機構(gòu)和社會專業(yè)人員兩個類型，機構(gòu)應具有獨立法人資格，為非學科類培訓機構(gòu)，具備進入義務教育學校提供課后服務所需的設施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，如企事業(yè)單位的公益組織，社會其他文化、體育、科技、實踐類團體機構(gòu)等；人員應具有進校組織、開展課程教育活動相應專業(yè)技術(shù)能力，如非遺傳承人、民間手工藝人及文藝、體育專業(yè)人士、科技工作者等，引入其參與學校課后服務，對學校素質(zhì)教育實施形成有益補充。

（三）家庭教育依法而行，履行素質(zhì)教育責任

父母或者其他監(jiān)護人承擔對未成年人實施家庭教育的主體責任。“雙減”意見強調(diào)，“引導家長樹立科學育兒觀念，理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識”。2021 年10 月，十三屆全國人大常委會審議通過《家庭教育促進法》（2022 年1 月1 日起施行），推動家庭教育由“家事”上升為“國事”，規(guī)定“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當與中小學校、幼兒園、嬰幼兒照護服務機構(gòu)、社區(qū)密切配合，積極參加其提供的公益性家庭教育指導和實踐活動，共同促進未成年人健康成長”，“縣級以上地方人民政府應當加強監(jiān)督管理，減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，暢通學校家庭溝通渠道，推進學校教育和家庭教育相互配合”。2023 年1 月，教育部等十三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全學校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》，明確學校家庭社會協(xié)同育人責任，強調(diào)完善社會家庭教育服務體系，提高家庭教育水平，形成學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協(xié)同育人機制，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

（四）“雙減”工作扎實推進，助力素質(zhì)教育破局

推進“雙減”工作是貫徹落實新時代黨的教育方針的必然要求，是教育發(fā)展理念的回歸、教育服務供給格局的調(diào)整和教育生態(tài)的重塑，促進基礎教育去功利化、回歸公益化，去應試化、回歸素質(zhì)化，去焦慮化、回歸理性化，讓孩子全面發(fā)展、健康成長[10]。2022 年10 月28 日，教育部部長懷進鵬受國務院委托就“雙減”工作向全國人大常委會匯報時指出，經(jīng)過各方不懈努力，校外培訓市場“虛火”大幅下降，野蠻生長現(xiàn)象得到有效遏制，校內(nèi)減負提質(zhì)受到普遍歡迎，全社會支持和認可“雙減”改革的良好氛圍逐步形成。一是學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔有效減輕。87.8%的學生認為作業(yè)量明顯減少，90%以上的學生能在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)；課后服務基本實現(xiàn)“5+2”全覆蓋，92%以上的學生自愿參加了課后服務，88.3%的學生表示喜歡學校的課后服務；義務教育階段線下學科類培訓機構(gòu)數(shù)量由原來的12.4 萬個壓減至4932 個，壓減率為96%，線上學科類培訓機構(gòu)由原來的263 個壓減至34 個，壓減率為87.1%，絕大多數(shù)學生校外培訓時長較“雙減”前減少了50%以上。二是家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕。學科類培訓收費在政府指導價標準出臺后平均下降四成多，非學科類培訓價格總體平穩(wěn)。三是教育觀念正在發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。廣大教師更加注重實施素質(zhì)教育、促進學生全面發(fā)展，廣大家長更加關(guān)心孩子身心健康成長，“健康第一”的育兒理念逐漸深入人心，盲目報班趨勢得到扭轉(zhuǎn)[11]。

三、新時代發(fā)展素質(zhì)教育的困局與路向

當前“雙減”政策實施正在走實走深，取得了一定成果，但是切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔、發(fā)展素質(zhì)教育具有長期性、復雜性、艱巨性。當前，“雙減”所創(chuàng)造的公平學習環(huán)境在一定程度上緩解了家長教育焦慮，但面對升學壓力，家長仍擔心減少校內(nèi)作業(yè)、不上校外培訓班影響孩子學習成績，補習愿望和需求仍然較強。由于學科類校外培訓受到嚴格限制，校內(nèi)提質(zhì)增效還存在差距，課后服務質(zhì)量還不夠高，供需矛盾突出導致出現(xiàn)校外學科類培訓隱形變異問題，這在一定程度上也反映了發(fā)展素質(zhì)教育面臨的困境。

（一）發(fā)展素質(zhì)教育面臨的困境

減輕中小學生過重課業(yè)負擔、實施素質(zhì)教育既是我國基礎教育界反復提及的政策議題，又是長期以來收效不彰的改革實踐。事實表明，學生負擔過重和家長教育焦慮不僅是一個教育問題，更是一個有著復雜歷史與文化根源和現(xiàn)實經(jīng)濟考慮的社會問題，它并不源自教育系統(tǒng)本身，它是由教育系統(tǒng)外部的勞動力市場就業(yè)競爭壓力、收入分配差距過大和社會用人制度不完善等系列社會問題傳導到教育系統(tǒng)所引發(fā)的，顯然需要加快勞動人事、收入分配和社會保障等諸多方面的制度改革，為發(fā)展素質(zhì)教育創(chuàng)造條件。當然，“雙減”政策實施和專項治理為從源頭上減負提供了時間和空間，就教育內(nèi)部來說，更需要消除對素質(zhì)教育存在的認知誤區(qū)和實踐偏差，力求在教育系統(tǒng)力所能及和有效作為的范圍內(nèi)取得實質(zhì)性突破。

1.理論研究不足導致實踐指導力缺失

素質(zhì)教育是改革開放以來形成的中國特色的教育思想，最基本內(nèi)涵是全面貫徹黨的教育方針，面向全體學生，促進學生全面發(fā)展。多年來，國家教育部門與各方教育人士作出了很多努力，在不斷闡釋素質(zhì)教育時代含義的同時，也籌劃著實施框架和推進策略。但總的來說，有關(guān)素質(zhì)教育的理論研究還不夠成熟，現(xiàn)有理論觀點大部分建立在經(jīng)驗判斷和定性分析的基礎上，改革實踐仍處于探索階段，許多改革方法也存在較大爭議，理論說服力和實踐指導力相對欠缺。素質(zhì)教育的提出自然同應試教育有關(guān)，隨著素質(zhì)教育討論的深入，學界對應試和素質(zhì)教育的關(guān)系也有一些不同認識，對素質(zhì)教育的理解出現(xiàn)了淺表化、細碎化和片面化現(xiàn)象：一些人緊抓“實施素質(zhì)教育就是反對應試教育”這一邏輯，從表面上把素質(zhì)教育理解為不考試的教育，導致了淺表化理解素質(zhì)教育的問題；有的把“素質(zhì)”當作一個大筐，把只要是看起來有助于學生從事實踐活動的內(nèi)容都放進去，這樣的做法只能導致認識的細碎化；還有的把素質(zhì)教育理解為淡化傳統(tǒng)考試科目內(nèi)容、重視非傳統(tǒng)考試科目內(nèi)容的教育，這種認識在很大程度上縮小了素質(zhì)的內(nèi)涵與范圍[12]。事實上，素質(zhì)教育并不是沒有考試的教育，重視素質(zhì)教育并非輕視學科知識教育，素質(zhì)教育不等同于藝體教育等各種認知亟待澄清和說明，素質(zhì)教育總體上說是一種教育模式，一種教育理念、教育思想，抑或就是當今時代的教育方針本身，對這些基本問題也需要深入研究和厘清。

2.功利主義取向的應試教育頑疾

教育是國之大計、黨之大計，為黨育人、為國育才，其根本任務是立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。但是，我國現(xiàn)行中小學教育受到應試教育的嚴重干擾，“唯分數(shù)”“唯升學”，陷入“短視化、功利化”教育的困境。習近平總書記指出，“義務教育最突出的問題之一是中小學生負擔太重，短視化、功利化問題沒有根本解決”[13]?！敖逃瑹o論學校教育還是家庭教育，都不能過于注重分數(shù)。分數(shù)是一時之得，要從一生的成長目標來看。如果最后沒有形成健康成熟的人格，那是不合格的”[7]。在短視化、功利化應試教育的驅(qū)動下，中小學教育圍繞升學考試科目，大量增加學生的上課、作業(yè)、考試和校外培訓時間，導致學生單一的考試升學負擔日益沉重，嚴重影響了學生的身心健康和學習、生活質(zhì)量[14]。事實上，我國中小學生學業(yè)負擔并不是全面過重，問題是在與考試升學直接相關(guān)的語、數(shù)、外等學術(shù)性科目方面，學時長、課時數(shù)多、知識難度高、家庭作業(yè)量大、課外拔高班多；而像藝術(shù)、體育及社會綜合實踐等科目，幾乎沒有學習負擔；作業(yè)中重復機械性的書面練習任務偏重，實驗、動手與探究性活動任務偏輕[15]?？际裁?，就教什么、學什么，學生學習時間分配不均衡和學習任務結(jié)構(gòu)不合理導致片面發(fā)展、畸形發(fā)展。

3.教育評價偏差與傳統(tǒng)考試方式的慣性思維

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，推進以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的教育評價體系改革，關(guān)鍵是改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學生、以升學率評學校的導向和做法。雖然中考和高考的考試內(nèi)容和方式在不斷變革，考試作為評價、衡量教育和人才的有效方法，卻并未根本改變“分數(shù)至上”“一考定終身”的高風險測試和單一的總分錄取模式。社會上有些人認為中考和高考無論有多么不科學，但依然是相對最公平的制度，而發(fā)展素質(zhì)教育只會是“錦上添花”地助力“上層精英”或城市孩子，“堵死了貧寒子弟上升的唯一通道”。同時，近年來，為強調(diào)重視學生素質(zhì)的全面培養(yǎng)，部分地區(qū)探索將體育、美育評價的“軟要求”變成“硬指標”，將體育和藝術(shù)科目納入初中、高中學業(yè)水平考試范圍等，但有的地區(qū)為確保公平性和選拔性，測試內(nèi)容簡單、方式單一，且分值或權(quán)重不斷加大，忽視了加強過程性考核和注重對學生運動習慣和藝術(shù)素養(yǎng)培養(yǎng)的要求，“考考考，教師的法寶”“一考就靈”，把本不可量化的素質(zhì)教育也拉到考試中來，結(jié)果可能會制造新的教育焦慮，誘使學生和家長被動參加校外培訓導致負擔增加。

（二）新時代新征程發(fā)展素質(zhì)教育的路向

黨的二十大報告對加快建設教育強國、辦好人民滿意的教育作出全面而系統(tǒng)的部署，發(fā)展素質(zhì)教育成為推動新時代新征程教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略主題，需要不斷推進素質(zhì)教育理論與實踐創(chuàng)新，推動將黨的教育方針落地落實落細。

1.加快補齊短板，探索“五育”融通整合

人的全面發(fā)展是素質(zhì)教育的根本指向，在黨的教育方針中，全面發(fā)展的直接內(nèi)涵被確定為德智體美勞五個方面，“五育”并舉、“全面培養(yǎng)體系”是素質(zhì)教育內(nèi)涵與實施方略的新發(fā)展。但是，德智體美勞“五育”不是相互割裂、機械疊加的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系?！拔逵辈⑴e即全面發(fā)展、不可偏廢，尤其是對過去不太重視的體育、美育、勞育，必須加大投入，補齊短板，在師資配備、資源拓展、課程建設、教材開發(fā)、教學創(chuàng)新、評價改進等方面進行重點探索實踐。在此基礎上，圍繞落實立德樹人根本任務，對“五育”進行深層次聯(lián)結(jié)和有機整合，促進“五育”融合成一個全方位、全過程的育人體系，進而更有效地把學生培養(yǎng)成全面發(fā)展的人，成為合格的社會主義建設者和接班人，成為能夠擔當民族復興大任的時代新人[16]。

2.聚焦核心素養(yǎng)，引領(lǐng)育人方式變革

發(fā)展素質(zhì)教育作為黨的教育方針的貫徹落實機制，重要的是要落實到人才培養(yǎng)過程中的操作層面，即通過培育學生使其核心素養(yǎng)落地。2020 年和2022 年教育部頒布的《普通高中課程方案（2017 年版2020 年修訂）》和《義務教育課程方案和課程標準（2022 年版）》，涉及普通高中20 科和義務教育16 科的課程標準，各科課程標準均基于基礎教育階段時代新人培養(yǎng)的目標要求，將黨的教育方針具體化細化為本課程應著力培養(yǎng)的學生核心素養(yǎng)，進而建構(gòu)起以學科核心素養(yǎng)為綱的“目標一族”——課程目標、內(nèi)容要求與學業(yè)質(zhì)量，從而為教材編寫、教學實施、考試評價等提供依據(jù)。認真落實國家新課程方案和課程標準，讓學科核心素養(yǎng)“從課標到課堂”，引領(lǐng)教學實踐及教學評價從核心素養(yǎng)視角來促進和觀察學生的全面發(fā)展，推動育人方式深度變革。

3.促進教育公平，提供適合的教育

素質(zhì)教育強調(diào)面向全體學生，以學生的全面發(fā)展為旨歸，注重以人為本、因材施教，讓每個學生都能接受公平而有質(zhì)量的、適合自己的教育。在基礎教育進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，從“有學上”到“上好學”，教育公平內(nèi)涵和實現(xiàn)機制需要升級，即追求有質(zhì)量的教育公平，實現(xiàn)學生的差異化發(fā)展。在尊重學生個體差異的前提下，創(chuàng)造和提供適合學生個性化發(fā)展的教育場景、教育資源和教育方式，既要為滿足弱勢群體的特殊需要提供補償性教育，如為貧困兒童、隨遷子女、留守兒童提供特別幫助等，做到“補償性公平”；又要基于個體差異尤其是先天差異區(qū)別對待，如為身體殘疾、智力低下、智力超常等兒童提供個性化教育，做到“差異性公平”[17]?；A教育階段特別是高中階段是創(chuàng)新素養(yǎng)培養(yǎng)、創(chuàng)新人才成長的關(guān)鍵時期，要大力推動高中階段學校多樣化辦學、特色化發(fā)展，重視拔尖創(chuàng)新人才的早期發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。適合的教育才是最好的教育，引導學生找到適合自己的成長成才路徑，需要構(gòu)建政府、學校、社會、家庭多方聯(lián)動的格局[18]。政府要落實好教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提供豐富和多樣化的教育資源；學校要積極探索符合規(guī)律和富有特色的辦學之路，推進以學生為中心的教育教學改革；家長要從子女的興趣、特長出發(fā)，引導和尊重其選擇；全社會有效參與和支持，提供和創(chuàng)造人人皆可學、人人能成才的資源、平臺、環(huán)境和氛圍，服務于立德樹人、服務于素質(zhì)教育。

4.注重科技賦能，推進教育數(shù)字化

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展，信息化、智能化已逐漸滲入教育領(lǐng)域。圍繞數(shù)字中國建設，教育部加快實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，大力推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，改變教育生態(tài)、學校形態(tài)、教學方式，以教育信息化支撐和引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。發(fā)揮數(shù)字化助學、助教、助研、助管作用，在智慧課堂、雙師課堂、智慧作業(yè)、線上答疑、網(wǎng)絡教研、個性化學習、過程性評價等多場景為教師和學習者賦能，完善教育教學過程性大數(shù)據(jù)采集和分析，服務精準分析學情、因材施教，支撐教育評價改革和教育治理方式變革。創(chuàng)新測評方法與技術(shù)，貫徹落實幼兒園、義務教育、普通高中和特殊教育辦學質(zhì)量評價指南，深入開展信息技術(shù)支撐學生綜合素質(zhì)評價試點工作，進一步完善德育評價、體育評價、美育評價和勞動教育評價，建設中小學生綜合素質(zhì)發(fā)展基礎數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的學生綜合素質(zhì)評價解決方案，并將綜合素質(zhì)評價作為招生錄取的重要參考或依據(jù)。中考和高考改革要由傳統(tǒng)的“知識立意、能力立意”評價向“價值引領(lǐng)、素養(yǎng)導向、能力為重、知識為基”綜合評價轉(zhuǎn)變，將素質(zhì)教育目標與考查內(nèi)容對接，將素質(zhì)教育評價維度與考查要求對接，促進人工智能等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)考試的融合應用，包括在智能題庫、智能語言測試、智能化機考、智能評卷、智能化考試管理等場景中的應用，形成考試治理的新業(yè)態(tài)新生態(tài)[19]，助力發(fā)展素質(zhì)教育。