［摘要］全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制是國(guó)家職業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制變革的重大舉措。企業(yè)、技工院校、職業(yè)院校、政府部門以及學(xué)徒等是企業(yè)新型學(xué)徒制的主要利益相關(guān)者，要秉承“合作互惠、共同發(fā)展”原則，基于共生理論對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制發(fā)展共生體的沖突表征及原因進(jìn)行分析，構(gòu)建有效的利益沖突治理機(jī)制，解決主要利益相關(guān)者之間的矛盾，提升企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施效果。

［關(guān)鍵詞］企業(yè)新型學(xué)徒制；共生理論；利益相關(guān)者；合作互惠

［作者簡(jiǎn)介］王紅梅（1966- ），女，重慶人，廣州市工貿(mào)技師學(xué)院政工處主任，高級(jí)講師，碩士。（廣東? 廣州? 510425）

［基金項(xiàng)目］本文系2023年國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“講好廣州技工教育故事”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：22FGJB012—CVES021，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李立文）

［中圖分類號(hào)］G710［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）21-0045-08

企業(yè)新型學(xué)徒制不僅是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要路徑，也是構(gòu)建技能型社會(huì)的關(guān)鍵舉措，其創(chuàng)新點(diǎn)在于以企業(yè)為核心主體，聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校等技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、政府等多元主體共同構(gòu)建高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)共同體。為探索并完善這一新型人才培養(yǎng)模式，國(guó)家近年來出臺(tái)了一系列政策，如《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)意見的通知》《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作》《加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制工作方案》等系列文件，要求按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，明晰企業(yè)、技工院校與職業(yè)院校等技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及政府等在高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)中的職責(zé)。但企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施并非易事，涉及技術(shù)、人才、資金、成本及政策等諸多因素，僅靠企業(yè)自身很難完成，需要政府、技工院校、職業(yè)院校及非政府組織等多元主體共同參與形成合力。因此，企業(yè)新型學(xué)徒制良性發(fā)展的關(guān)鍵在于建立有效的治理機(jī)制，解決利益相關(guān)者之間的沖突。其主要任務(wù)是激發(fā)企業(yè)的主體作用，構(gòu)建出一個(gè)涵蓋各相關(guān)利益主體，由其共同參與和決策，并相互影響和制約的共生發(fā)展模式。目前學(xué)界已經(jīng)對(duì)這一問題進(jìn)行了一些研究，但較少?gòu)钠髽I(yè)等共生主體的實(shí)際需求出發(fā)進(jìn)行有針對(duì)性的探索。因此，文章從企業(yè)新型學(xué)徒制利益相關(guān)者之間沖突的獨(dú)特視角出發(fā)，基于共生理論建立互構(gòu)互惠型治理機(jī)制，以期為我國(guó)企業(yè)新型學(xué)徒制的健康發(fā)展提供參考。

一、基于共生理論的企業(yè)新型學(xué)徒制發(fā)展共生體

企業(yè)新型學(xué)徒制是為尊重企業(yè)主體，引導(dǎo)技工院校與職業(yè)院校等技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及政府等多元主體共同參與的高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)模式，共生理論是一種關(guān)于在多主體參與的過程中，追求各主體間合作、競(jìng)爭(zhēng)、共贏的經(jīng)典理論。共生理論能夠較好地吻合企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)踐邏輯，因此借助共生理論剖析企業(yè)學(xué)徒制發(fā)展過程中多主體之間的利益關(guān)系具有較好的適切性。

（一）共生理論及其適用性分析

德國(guó)生物學(xué)家德貝里（Anton.Debarry）在1879年首次提出“共生”的概念，他主張各類生物種群之間存在相互依存、協(xié)同進(jìn)化的分工關(guān)系。經(jīng)范明特（Famintsim）、保羅·布克納（Prototaxis）等學(xué)者的發(fā)展完善，共生理論逐步衍化為用一種動(dòng)態(tài)觀念看待事物內(nèi)部、事物之間關(guān)系的世界觀、方法論和價(jià)值觀，被廣泛應(yīng)用到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，我國(guó)學(xué)者袁純清首次系統(tǒng)闡述和運(yùn)用了共生理論，在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域、管理學(xué)領(lǐng)域解決現(xiàn)實(shí)問題方面起著一定的指導(dǎo)作用；在教育學(xué)領(lǐng)域，共生理論更是被廣泛運(yùn)用在推進(jìn)產(chǎn)教融合，校企合作、高層次人才培養(yǎng)及師資隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)教育階段多種問題解決過程之中。共生理論實(shí)質(zhì)上是基于三大關(guān)鍵要素：共生單元、共生模式、共生環(huán)境。共生單元是物質(zhì)形成和信息能量交換的主要單位。共生模式則是共生單元的相互結(jié)合模式和信息能量交換特征。共生模式的高低級(jí)別直接決定了共生個(gè)體能量傳遞的方式，而高級(jí)別的共生模式有助于共生系統(tǒng)的協(xié)同進(jìn)化。共生環(huán)境由除共生單元外的所有因素構(gòu)成。實(shí)際上，物質(zhì)和信息能量的交換不只在共生環(huán)境及共生主體之間，共生主體和共生環(huán)境也會(huì)在持續(xù)的共生作用中互相調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

從共生理論視角出發(fā)，企業(yè)新型學(xué)徒制恰好就是一個(gè)共生系統(tǒng)，它與該理論所主張的多元主體、和諧共存的運(yùn)營(yíng)模型相吻合。首先，企業(yè)新型學(xué)徒制是政府、技工院校、職業(yè)院校、企業(yè)及學(xué)徒等多元主體共同投入的人才培養(yǎng)項(xiàng)目，這一點(diǎn)充分符合共生理論的多元主體特性。其次，在企業(yè)新型學(xué)徒制運(yùn)行過程中，企業(yè)承擔(dān)著人才培育及吸納的功能，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履行人才教育和社會(huì)服務(wù)的職責(zé)，政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)和整體協(xié)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)則肩負(fù)組織配合和資源調(diào)配的責(zé)任。各利益相關(guān)者在各自所處的生態(tài)位置上發(fā)揮其作用，進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，從而形成互動(dòng)關(guān)系，圍繞高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)創(chuàng)建多方共同協(xié)作的共生模式，把參與企業(yè)新型學(xué)徒制的各方集中在該系統(tǒng)中。

（二）企業(yè)新型學(xué)徒制發(fā)展共生體中的共生單元

企業(yè)新型學(xué)徒制發(fā)展共生體中的共生單元，也是該項(xiàng)目實(shí)施過程中的利益相關(guān)者。所謂利益相關(guān)者，是指能夠影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程所涉及的任何個(gè)人或組織群體。依據(jù)每個(gè)成員在聯(lián)合體中的職責(zé)以及與利益的鏈接程度，又可以分為直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者。企業(yè)新型學(xué)徒制的直接利益相關(guān)者主要由企業(yè)尤其是試點(diǎn)企業(yè)、以技工院校為主的正規(guī)化技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、政府部門、學(xué)徒等組成，間接利益相關(guān)者則包括家長(zhǎng)、媒體和大眾等。由于間接利益相關(guān)者與企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施并未直接產(chǎn)生關(guān)系，因此本文主要探討直接利益相關(guān)者的沖突與治理。

1.企業(yè)：核心利益主體。企業(yè)是企業(yè)新型學(xué)徒制的核心利益主體，也是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的關(guān)鍵主體和重要場(chǎng)所。一方面，企業(yè)能夠集聚和開發(fā)最前沿的技術(shù)技能人才教育資源，發(fā)揮和提升資源價(jià)值，使?jié)撛趧趧?dòng)力轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力；另一方面，企業(yè)能夠?yàn)榧夹g(shù)技能人才培養(yǎng)提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、真實(shí)的工作場(chǎng)所，協(xié)助其更快更好地掌握企業(yè)生產(chǎn)所需的專用技能。作為營(yíng)利性商業(yè)組織，企業(yè)的利益訴求主要分布在以下五個(gè)方面：一是獲得政府提供的各種優(yōu)惠政策；二是低成本優(yōu)先獲得優(yōu)秀畢業(yè)生；三是通過整合技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)等教育資源，促進(jìn)員工的系統(tǒng)培訓(xùn)；四是借力技工院校、職業(yè)院校等技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)資源，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)及質(zhì)量提升；五是提升企業(yè)社會(huì)影響力。可見，作為核心利益主體的企業(yè)在推動(dòng)新型學(xué)徒制過程中占據(jù)著獨(dú)特的生態(tài)位，并在該位置上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

2.技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)：另一核心利益主體。以學(xué)校形態(tài)組織的技能人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如技工院校、職業(yè)院校，是企業(yè)新型學(xué)徒制共生體的另一核心利益主體。技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)為了提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，會(huì)充分引入企業(yè)的人力、設(shè)備、技術(shù)、管理模式和企業(yè)文化等優(yōu)質(zhì)資源，但其本身也存在相應(yīng)的發(fā)展訴求。一要提升自我在國(guó)家策略以及地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中的表現(xiàn)力，增加自己的知名度及社會(huì)影響力。二要贏得企業(yè)和相關(guān)部門的支持，在企業(yè)與院校之間建立連接，不斷完善實(shí)訓(xùn)條件。同時(shí)，通過企業(yè)新型學(xué)徒制來倒逼師資質(zhì)量的提升，進(jìn)而提升教育教學(xué)及研究能力，達(dá)成“雙師型”隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)。三要吸引具有企業(yè)背景的教師參與，為學(xué)生提供實(shí)踐實(shí)訓(xùn)的有效指導(dǎo)。四要提升學(xué)生的理論知識(shí)、專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，改善學(xué)生的就業(yè)情況，擴(kuò)展其職業(yè)發(fā)展能力。由于企業(yè)新型學(xué)徒制主要由人力資源和社會(huì)保障部推進(jìn)，因此技工院校在其中扮演著更重要的角色主體。

3.學(xué)徒：直接受益者。學(xué)徒是企業(yè)新型學(xué)徒制的重要參與者，也是最直接的受益者。學(xué)徒在參與企業(yè)新型學(xué)徒制發(fā)展的過程中，通過理論課程學(xué)習(xí)和企業(yè)崗位訓(xùn)練，可以更加系統(tǒng)地掌握崗位技術(shù)技能，全面提升個(gè)人職業(yè)素質(zhì)，以獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，學(xué)徒又是以技工院校為主的正規(guī)化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的受教育者，其培養(yǎng)質(zhì)量和水平直接決定著其他參與主體對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可與支持程度。從此種意義上來說，學(xué)徒也是推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制必不可少的要素之一。因此，如何充分重視并妥善處理學(xué)徒的利益訴求，也是促進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制發(fā)展必須面對(duì)的問題。

4.政府部門：間接利益相關(guān)者。以人力資源和社會(huì)保障部為主的相關(guān)政府部門是企業(yè)新型學(xué)徒制共生體中的間接利益相關(guān)者，其主要職能有三個(gè)方面：一是出臺(tái)指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政策配合，最大程度地發(fā)揮政府部門的導(dǎo)向性功能。二是通過優(yōu)化政策法規(guī)，保護(hù)所有參與者的權(quán)益，為培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。三是通過財(cái)政撥款提供資金支持，促進(jìn)資源流動(dòng)。在此過程中，政府的核心訴求是培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，推動(dòng)就業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過多贏的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、企業(yè)新型學(xué)徒制發(fā)展共生體的沖突表征及其原因

企業(yè)新型學(xué)徒制發(fā)展共生體的共生單元構(gòu)成復(fù)雜，彼此之間關(guān)系交纏，利益交錯(cuò)。共生單元之間頻繁的信息與能量交換及其社會(huì)位置的不對(duì)等必將導(dǎo)致各利益相關(guān)者之間的矛盾與沖突，并且不同利益相關(guān)者所呈現(xiàn)的矛盾特征也不盡相同。

（一）企業(yè)“逐利性”與技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)“育人性”導(dǎo)致合作基礎(chǔ)薄弱

企業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)主體，其工作重心和核心利益在于提升產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，以獲得最大程度的經(jīng)濟(jì)利益。即便是作為企業(yè)新型學(xué)徒制的核心參與主體，其參與目的也是通過高素質(zhì)技術(shù)技能人才創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。而以技工院校為代表的技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是教育機(jī)構(gòu)，且多屬于公辦院校，是非營(yíng)利性組織，其主要工作重心是通過專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)以及師資隊(duì)伍建設(shè)等提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，受文憑至上理念的影響，“升學(xué)”取代社會(huì)崗位就業(yè)成為技工院校與職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)后的主要選擇。此外，按照現(xiàn)有管理模式，技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要由生源數(shù)量決定，故招生也是其核心利益點(diǎn)?？梢?，企業(yè)的利益訴求是“最大化的經(jīng)濟(jì)利益”，而技工院校等技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的利益訴求在于“招收與培養(yǎng)更多發(fā)展中的人”。由此，技工院校等技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)除了關(guān)注學(xué)生升學(xué)外，也關(guān)注就業(yè)；為促進(jìn)就業(yè)，在與企業(yè)合作過程中，關(guān)心學(xué)生就業(yè)技能的培養(yǎng)，在實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)及就業(yè)等方面比較積極。企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自己的核心利益，需要快速實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品或服務(wù)到現(xiàn)實(shí)價(jià)值的過渡，希望以最小的成本招聘到好用的技能人才，重使用、輕培養(yǎng)，不愿在技能更新、人才培養(yǎng)方面付出更多的物質(zhì)與時(shí)間成本，而技工院校等技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置與師資聘任等均需要一定的周期。傳統(tǒng)模式下，雙方各呈獨(dú)立發(fā)展的體系，工作重心與核心利益點(diǎn)不同，缺乏長(zhǎng)期深入合作的條件基礎(chǔ)。

（二）企業(yè)“排他性”與政府部門“全納性”導(dǎo)致實(shí)踐效果欠佳

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)話語體系中表征發(fā)展活力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力的基本“符碼”，獲得與充分釋放核心競(jìng)爭(zhēng)力是其生長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。所謂核心競(jìng)爭(zhēng)力，是企業(yè)所擁有的其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以模仿的技術(shù)或能力，這也就意味著企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中具有很強(qiáng)的“排他性”。企業(yè)參與新型學(xué)徒培訓(xùn)，除了需要承擔(dān)培訓(xùn)設(shè)施配備、所需材料購(gòu)置等經(jīng)濟(jì)成本之外，還需要安排專業(yè)的企業(yè)導(dǎo)師來指導(dǎo)學(xué)徒。但是，即使將所有的資源投入待學(xué)徒實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性成長(zhǎng)后，企業(yè)還需要面對(duì)一個(gè)潛在的問題，那就是學(xué)徒可能會(huì)在培訓(xùn)后要求調(diào)整崗位或增加工資待遇。如果企業(yè)不能滿足這些需求，學(xué)徒可能會(huì)投向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，企業(yè)在此過程中的最大訴求是控制投入成本，減少成熟學(xué)徒的自由流動(dòng)，降低自身風(fēng)險(xiǎn)。政府部門參與企業(yè)新型學(xué)徒制的目的是建設(shè)高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的技能后備軍。所以，政府部門積極發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，制定相關(guān)政策激勵(lì)企業(yè)積極開展新型學(xué)徒培訓(xùn)。由于兩者之間的立場(chǎng)與訴求存在差異，在推行企業(yè)新型學(xué)徒制中就有一定的利益沖突。首先，政府部門為確保學(xué)徒培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量，在補(bǔ)貼金額和要求、實(shí)施資格和流程等方面對(duì)企業(yè)有一些限制，而企業(yè)尤其是培訓(xùn)承載能力有限的企業(yè)會(huì)依據(jù)自身利益需求優(yōu)先選擇周期短、兌現(xiàn)快的培訓(xùn)項(xiàng)目，確保盡快拿到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，而非學(xué)徒培養(yǎng)的質(zhì)量。其次，政府部門為引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主體作用制定了系統(tǒng)指導(dǎo)政策，但企業(yè)可能存在理解不清晰、執(zhí)行不到位的情況。例如，參與試點(diǎn)的企業(yè)不清楚其在合作育人過程中扮演什么角色或發(fā)揮什么作用，從而無法真正履職。總的來講，政府部門主要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，努力打造最適宜的政策配套、公共服務(wù)體系以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；而對(duì)于企業(yè)來說，更偏重于自我發(fā)展的視角，強(qiáng)調(diào)降低投入以控制成本，同時(shí)也控制成熟學(xué)徒的流動(dòng)性成本。

（三）企業(yè)的“工具性”與學(xué)徒的“生長(zhǎng)性”導(dǎo)致能量供給失配

企業(yè)發(fā)展依賴人力、財(cái)力和物力，其中人力因具備強(qiáng)大的創(chuàng)造性而發(fā)揮著根本性作用。學(xué)徒是企業(yè)發(fā)展過程中最強(qiáng)大的人力儲(chǔ)備。企業(yè)和學(xué)徒之間存在共同利益，即通過提升學(xué)徒的技術(shù)技能為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，學(xué)徒能夠獲得更好的經(jīng)濟(jì)待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)。但是，由于企業(yè)在人才培養(yǎng)的過程中偏重“工具性”，強(qiáng)調(diào)技能的專用性和速成性，難以與學(xué)徒的可持續(xù)發(fā)展需求相匹配。當(dāng)前，提升學(xué)歷層次仍是學(xué)徒及其家長(zhǎng)的關(guān)鍵訴求。根據(jù)2022年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，占全國(guó)一半以上的中職畢業(yè)生畢業(yè)后升入高職（?？疲┖捅究评^續(xù)學(xué)習(xí)，同時(shí)每年也有五分之一左右的高職畢業(yè)生選擇升學(xué)深造。這一現(xiàn)象的存在說明受教育者本身有相應(yīng)的需求，但這種需求并不是企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)過程中所能夠滿足的。除了追求學(xué)歷提升的需求外，作為獨(dú)立發(fā)展的個(gè)體，學(xué)徒也想要在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力，而不只是獲得專屬于某一崗位、某一企業(yè)的專用能力。但是，學(xué)徒在接受企業(yè)培養(yǎng)的過程中，往往只能從事單一的機(jī)械式基礎(chǔ)性工作，收入水平偏低，且技能提升有限。總之，對(duì)于學(xué)徒來說，所需要的關(guān)鍵性知識(shí)、能力和素養(yǎng)得不到切實(shí)提升，長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Ρ黄髽I(yè)忽視，導(dǎo)致兩者之間的矛盾沖突逐漸增加。

（四）同行業(yè)企業(yè)之間相互避讓造成培養(yǎng)資源供給不足

在新型學(xué)徒制實(shí)施過程中，接受培訓(xùn)的學(xué)徒實(shí)質(zhì)上已屬于企業(yè)內(nèi)部員工，企業(yè)有必要確保學(xué)徒的培訓(xùn)權(quán)益。一方面，要同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，包括教師配備、培訓(xùn)方式、內(nèi)容、期限、支付費(fèi)用以及雙方的權(quán)利義務(wù)等。另一方面，也要為學(xué)徒的成長(zhǎng)提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、相關(guān)評(píng)價(jià)以及相應(yīng)的待遇保障等。然而，企業(yè)新型學(xué)徒制的一般培養(yǎng)周期是2～3年，作為一種長(zhǎng)期性投資項(xiàng)目，企業(yè)往往需要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，例如需要先行墊付學(xué)徒培訓(xùn)的高額費(fèi)用并且面對(duì)隨之而來的不確定性。雖然隨著企業(yè)新型學(xué)徒制相關(guān)政策的不斷完善與優(yōu)化，部分試點(diǎn)企業(yè)能夠在參與學(xué)徒培訓(xùn)的過程中獲得實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，但更加顯而易見的風(fēng)險(xiǎn)是學(xué)徒留任率不高、人才培養(yǎng)成本高且資本投資回報(bào)周期長(zhǎng)。實(shí)證調(diào)查顯示，只有那些已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期的企業(yè)，才會(huì)把提升隊(duì)伍素質(zhì)放在心上，才有積極參與企業(yè)新型學(xué)徒制的熱情。然而，現(xiàn)階段參與企業(yè)新型學(xué)徒制的多是中小型企業(yè)，他們?cè)诤艽蟪潭壬衔茨軡M足學(xué)徒的發(fā)展需求。其中，有的學(xué)徒在培訓(xùn)過程中對(duì)所從事的專業(yè)或崗位認(rèn)同感不足，中途退出；有的想追求更高的學(xué)歷文憑而中途分流；有的在技能提升后跳槽到薪資待遇更好的大型企業(yè)。這些現(xiàn)實(shí)問題都在一定程度上削弱了企業(yè)參與企業(yè)新型學(xué)徒制的積極性，導(dǎo)致同行業(yè)企業(yè)之間相互避讓，不愿意投入更多的人力、物力與財(cái)力到學(xué)徒培訓(xùn)中來。

三、基于共生理論的企業(yè)新型學(xué)徒制利益沖突治理機(jī)制

企業(yè)新型學(xué)徒制對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新之路的推進(jìn)，其源頭在于加強(qiáng)各共生單元之間的溝通和主要共生主體的參與程度。這需要明確界定各共生主體的職責(zé)及權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)公正的利益分配。因此，應(yīng)在共生理論支撐下，通過構(gòu)建高效及時(shí)的溝通機(jī)制、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的參與機(jī)制、責(zé)權(quán)對(duì)等的利益分配機(jī)制以及完善的保障機(jī)制，有效解決企業(yè)新型學(xué)徒制利益沖突。

（一）建立溝通機(jī)制，促進(jìn)各共生主體有效交流

1.構(gòu)建信息分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)參與其中的利益主體的信息共享。行業(yè)協(xié)會(huì)作為聯(lián)系政府、企業(yè)和商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的橋梁機(jī)構(gòu)，融合了服務(wù)、咨詢、交流、監(jiān)控、公平和協(xié)調(diào)等多種職能，擁有及時(shí)精準(zhǔn)捕獲企業(yè)發(fā)展信息的能力。行業(yè)協(xié)會(huì)理應(yīng)成為最合適的企業(yè)新型學(xué)徒制信息傳播者，借助多種有效途徑來實(shí)現(xiàn)信息分享。在分享信息時(shí)不僅要求內(nèi)容豐富而且準(zhǔn)確，同時(shí)在分享的頻次、內(nèi)容等多個(gè)方面都要有序規(guī)范。例如，可以通過出版年報(bào)、季報(bào)、信息?？龋蚶梦⑿殴娞?hào)、微博等自媒體平臺(tái)，讓每個(gè)利益相關(guān)者都能了解到相關(guān)信息，以防止信息不對(duì)稱所引起的利益沖突。

2.構(gòu)建利益訴求表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息表達(dá)者與受眾之間的良性溝通。對(duì)于企業(yè)新型學(xué)徒制的發(fā)展，應(yīng)建立完善的利益訴求表達(dá)機(jī)制，使各共生主體能夠充分表達(dá)自身訴求，維護(hù)自身合法利益。這樣在遇到不平等或有疑問的利益分配問題時(shí)，就能及時(shí)得到解答，從而消除可能引發(fā)沖突的隱患。在企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施過程中，企業(yè)作為發(fā)揮主體作用的關(guān)鍵共生單元，因面臨前期人才培養(yǎng)投入大、產(chǎn)出不確定性強(qiáng)等風(fēng)險(xiǎn)，往往主動(dòng)性、積極性不高。這對(duì)于企業(yè)新型學(xué)徒制的落實(shí)來說是一個(gè)很大的阻力，對(duì)企業(yè)而言也是一種損失。為了減少企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，各共生主體可以利用各種途徑來提出自己的合理需求，具體包括行業(yè)發(fā)展大會(huì)、行業(yè)年會(huì)、企業(yè)新型學(xué)徒制推進(jìn)大會(huì)、各種建議征詢會(huì)等。

3.構(gòu)建溝通監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各共生主體之間的良性對(duì)話。雙向溝通的實(shí)現(xiàn)離不開監(jiān)督機(jī)制的有效保障，因此要建立溝通監(jiān)督機(jī)制，確保各共生主體之間信息的準(zhǔn)確性以及溝通的及時(shí)性。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)于監(jiān)督系統(tǒng)和公眾參與監(jiān)督所揭示出的問題，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)追蹤；要強(qiáng)化問題管理，開展科學(xué)分析，及時(shí)有效地解決相關(guān)問題。此外，通過官方正式的信息共享平臺(tái)，對(duì)于各共生主體普遍關(guān)注的公共事件進(jìn)行公示。通過良好的溝通監(jiān)督機(jī)制，使各個(gè)共生主體能夠?qū)ζ髽I(yè)新型學(xué)徒制的發(fā)展產(chǎn)生正向感知，繼而能夠主動(dòng)參與到實(shí)施進(jìn)程中。

（二）優(yōu)化參與機(jī)制，確保各共生主體的有效參與

1.增強(qiáng)企業(yè)這一核心共生主體的參與意識(shí)。一方面，要培養(yǎng)企業(yè)積極主動(dòng)參與的意識(shí)。在高度市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)是釋放市場(chǎng)活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要行動(dòng)者，其參與的主觀能動(dòng)性不僅關(guān)乎自身發(fā)展，也關(guān)涉整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行的好壞。因此，無論是從企業(yè)本身還是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展來看，企業(yè)具備積極參與新型學(xué)徒制的意識(shí)都是理性選擇。要通過提升企業(yè)在學(xué)徒制發(fā)展中的權(quán)責(zé)占比，合理改善企業(yè)在共生體中的利益分配方式和比例，從而有效緩解由于分配不公而導(dǎo)致的矛盾和沖突。另一方面，要強(qiáng)化企業(yè)長(zhǎng)期參與的意識(shí)。作為共生體中的重要組成部分，企業(yè)應(yīng)激發(fā)并培育主體責(zé)任意識(shí)，從推動(dòng)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，將培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才作為自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，積極投入并長(zhǎng)期支持企業(yè)新型學(xué)徒制的可持續(xù)發(fā)展。

2.保障學(xué)徒這一共生主體的有效權(quán)益。在企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施過程中，學(xué)徒自身的話語權(quán)相對(duì)較弱。作為直接受益者，學(xué)徒的權(quán)益如果得不到較好的保障，學(xué)徒制本身也就失去了實(shí)施的意義。一是要切實(shí)提高學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量，為其后續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。企業(yè)與以技工院校為代表的技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，在共同參與培養(yǎng)實(shí)施方案制訂、課程體系設(shè)置、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定、雙導(dǎo)師選任標(biāo)準(zhǔn)制定、學(xué)徒管理等相關(guān)人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮院校資源優(yōu)勢(shì)，確保學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量。二是增加學(xué)徒權(quán)益保障，增強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同。企業(yè)要樹立可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的意識(shí)，不應(yīng)局限于目前學(xué)徒的培養(yǎng)成本，而是通過給學(xué)徒規(guī)劃專門的職業(yè)發(fā)展道路，給予其更多的發(fā)展機(jī)遇，增加其對(duì)于企業(yè)的歸屬感，讓其對(duì)未來的收入和社會(huì)地位充滿預(yù)期。技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)等共生主體也應(yīng)樹立人人崇尚技能、人人掌握技能的基本認(rèn)知，做到尊重技能、尊重技能人才，讓學(xué)徒切實(shí)感受到無論是選擇升學(xué)還是就業(yè)，都將會(huì)受到社會(huì)的尊重和認(rèn)同。

3.建立多元化參與模式。一是參與方式多元化，除了讓以技工院校為主的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)者的角色參與其中，還可以通過其他模式開展合作。比如，有實(shí)力的企業(yè)可以對(duì)技工院校進(jìn)行合并收購(gòu)，將其變?yōu)閷ｉT性人才培訓(xùn)儲(chǔ)備與管理機(jī)構(gòu)等，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，為學(xué)徒培養(yǎng)提供更加有效和適用的培訓(xùn)，確保培養(yǎng)質(zhì)量。二是參與對(duì)象多元化，擴(kuò)大共生體的主體范圍，保障與監(jiān)督企業(yè)新型學(xué)徒制的發(fā)展質(zhì)量。比如，鼓勵(lì)大眾媒體進(jìn)行監(jiān)督和報(bào)道，讓更多的人了解和認(rèn)可企業(yè)新型學(xué)徒制；加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的交流與合作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通中的橋梁作用。

（三）完善利益分配機(jī)制，關(guān)注各共生主體的發(fā)展利益

1.協(xié)調(diào)共生主體的基本利益，確保企業(yè)在新型學(xué)徒制中發(fā)揮出主體作用。在企業(yè)新型學(xué)徒制中，企業(yè)是核心的利益主體，但在利益分配上難以獲得應(yīng)有的權(quán)益。為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的利益分配風(fēng)險(xiǎn)，作為協(xié)調(diào)者的相關(guān)政府部門應(yīng)該建立并完善企業(yè)新型學(xué)徒制的資金投入機(jī)制。首先，將學(xué)徒期間所產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)用分為企業(yè)和政府公共財(cái)政兩部分。在企業(yè)內(nèi)發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)用由企業(yè)自身承擔(dān)，在培訓(xùn)學(xué)校發(fā)生的費(fèi)用由政府公共財(cái)政補(bǔ)貼。其次，完善具有獎(jiǎng)懲性質(zhì)的補(bǔ)貼減半機(jī)制，企業(yè)和學(xué)校都被視為共享的獎(jiǎng)懲主體。假設(shè)學(xué)徒技能考核不合格，學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼減半的損失由企業(yè)和培訓(xùn)學(xué)校均攤。唯有切實(shí)保障好企業(yè)這一共生主體的核心利益，協(xié)調(diào)處理好企業(yè)、技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及政府部門等之間的利益關(guān)系，才能真正推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制的有效落實(shí)。

2.優(yōu)化利益分配方式，關(guān)注共生體中學(xué)徒的弱勢(shì)地位。利益分配要關(guān)注到共生體中弱勢(shì)主體的權(quán)益，從多方面優(yōu)化利益分配方式。在企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施過程中，學(xué)徒相對(duì)于具有盈利能力的企業(yè)、辦學(xué)能力的培訓(xùn)學(xué)校以及資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的相關(guān)政府部門是弱勢(shì)的群體，也是話語權(quán)較弱的群體。因此，在企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施過程中，除了必要的學(xué)徒補(bǔ)貼外，還需要厘清學(xué)徒的雙重角色，搭建個(gè)性化“雙導(dǎo)師”管理體系和流程，開發(fā)適切的教材，提升“雙師型”教師隊(duì)伍素質(zhì)，以及完善和創(chuàng)新政策框架等多種方式，確保學(xué)徒能持續(xù)獲益。

3.加大經(jīng)費(fèi)支持力度，尊重技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的應(yīng)得利益。技工院校以及職業(yè)院校等技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立以服務(wù)市場(chǎng)為導(dǎo)向的辦學(xué)理念，圍繞培養(yǎng)出滿足市場(chǎng)需要的“產(chǎn)品”做好系統(tǒng)策劃，按照市場(chǎng)對(duì)學(xué)徒的要求，創(chuàng)新專業(yè)及課程設(shè)置，改進(jìn)教學(xué)和崗位培訓(xùn)模式，著力打造適合現(xiàn)代職業(yè)教育目標(biāo)的師資隊(duì)伍。技工院校等參與企業(yè)新型學(xué)徒制，是需要付出相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力成本的。而它們本身不具備營(yíng)利能力，這就需要加強(qiáng)與政府、企業(yè)的溝通交流，盡可能地獲得人才培養(yǎng)所需的技能培訓(xùn)政策支持與技術(shù)幫助。此外，作為資源統(tǒng)籌的相關(guān)政府部門，應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)與支持技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的上述變革，給予其充分的經(jīng)費(fèi)支持與技術(shù)支撐。

（四）建立健全保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各共生主體的持續(xù)發(fā)展

1.加大法律與制度保護(hù)，推動(dòng)企業(yè)新型學(xué)徒制的有效開展。以產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展需求為依據(jù)，政府部門應(yīng)積極參與制定、調(diào)整和完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度政策，從政策扶持、稅收優(yōu)惠等方面保護(hù)企業(yè)新型學(xué)徒制共生系統(tǒng)中利益相關(guān)者的合法權(quán)益。優(yōu)化職業(yè)教育法的相關(guān)條款，提升產(chǎn)教融合、校企合作的水平，保障企業(yè)新型學(xué)徒制中各參與主體的合法權(quán)益；完善勞動(dòng)法的相關(guān)內(nèi)容，給予“學(xué)徒”這種雙重身份者權(quán)益保護(hù)措施；修訂企業(yè)所得法的相關(guān)條款，讓實(shí)際參與的企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠或返還的待遇。同時(shí)，在一些具體操作環(huán)節(jié)上，應(yīng)持續(xù)出臺(tái)系列政策文件予以指導(dǎo)和推進(jìn)，如頒布與出臺(tái)激發(fā)企業(yè)主體地位的校企合作管理辦法等。在法律或制度的框架上，持續(xù)優(yōu)化支持企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施的措施，為企業(yè)、技工院校與職業(yè)院校等技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、學(xué)徒等創(chuàng)造出更多的利潤(rùn)空間和具有吸引力的政策。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障，確保企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施效果。高素質(zhì)技能人才的成長(zhǎng)并非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是需要在長(zhǎng)期的真實(shí)情境中得到訓(xùn)練。企業(yè)新型學(xué)徒制的推進(jìn)實(shí)施，不僅要靠培養(yǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)投入，更離不開企業(yè)、政府等多元主體的大力支持。首先，要加大對(duì)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化。培養(yǎng)機(jī)構(gòu)是學(xué)徒習(xí)得技術(shù)技能的重要學(xué)習(xí)場(chǎng)域。在該場(chǎng)域中，學(xué)徒需要進(jìn)行理論知識(shí)和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)。為確保學(xué)徒技術(shù)技能的培養(yǎng)質(zhì)量，一方面需要確保包括教室、網(wǎng)絡(luò)、住宿以及體育健康等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面也需要對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所加大投入力度，確保學(xué)徒在逼近真實(shí)的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所習(xí)得技能。其次，政府也可以通過建立共享實(shí)訓(xùn)基地等方式為校企合作提供必要的設(shè)施支撐，避免企業(yè)和培養(yǎng)機(jī)構(gòu)因?yàn)閾?dān)心經(jīng)濟(jì)投入過大等原因，而用淘汰的設(shè)備開展技能訓(xùn)練，降低學(xué)徒實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的效果。最后，政府可以通過減免稅收或者資金補(bǔ)貼等方式幫助企業(yè)購(gòu)置設(shè)備、更新技術(shù)，鼓勵(lì)其將新技術(shù)、新手段有效地傳遞到學(xué)徒群體中。

3.持續(xù)加大財(cái)政保障，確保企業(yè)新型學(xué)徒制的深化落實(shí)。當(dāng)前，人力資源和社會(huì)保障部是推行企業(yè)新型學(xué)徒制的主管部門，也是利益關(guān)切最大的部門。為了解決當(dāng)前出現(xiàn)的“用工荒”和“大量青年就業(yè)難”等結(jié)構(gòu)性矛盾，人社部出臺(tái)了系列政策確保有勞動(dòng)能力的個(gè)體有序流動(dòng)到適切的工作崗位上。企業(yè)新型學(xué)徒制就是為解決該問題所推出的一項(xiàng)具有成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的制度，目的是加強(qiáng)企業(yè)和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，解決廣大民眾的就業(yè)問題。人社部為此奠定了該制度發(fā)展的基調(diào)，在實(shí)際落實(shí)過程中，還需要財(cái)政等相關(guān)部門予以支持，從而為深化落實(shí)企業(yè)新型學(xué)徒制提供基本保障。

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