陳文烈 李娜壽 金杰

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007）

黨的二十大報告著眼于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出了重要部署。作為全國發(fā)展不平衡不充分矛盾最突出地區(qū)之一的青藏高原，在如期完成脫貧攻堅任務(wù)后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，但是仍存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)性張力制約青藏高原地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。為應(yīng)對青藏高原地區(qū)中國式現(xiàn)代化復(fù)雜性和特殊性訴求，必須深入探討與現(xiàn)有鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)而又能賦能共同富裕需要的振興舉措。

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

“鄉(xiāng)村振興”是習(xí)近平總書記在2017年黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。隨后在2020年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記又指出，在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。①再到黨的二十大報告中指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。在如此時代背景下，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是諸多學(xué)者熱議的焦點，學(xué)術(shù)界已形成一批高質(zhì)量、發(fā)人省思的重要成果?，F(xiàn)有研究成果多從鄉(xiāng)村振興的參與主體、科學(xué)思維、行動原則、資源憑借和機(jī)構(gòu)構(gòu)建等角度展開，具體而言：

第一，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的參與主體。學(xué)界主要圍繞政府機(jī)構(gòu)、社會組織、企業(yè)和農(nóng)民等主體在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮展開研究。比如牛猛等認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興要做好央企的幫扶工作，結(jié)合央企實際圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費、人才等領(lǐng)域積極作為。[1]齊文浩等指出，社會力量通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升生態(tài)效益、促進(jìn)文化傳承與融合、加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和豐富農(nóng)民增收途徑等助力鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。[2]

第二，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)思維。一些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民農(nóng)村鄉(xiāng)村振興目標(biāo)達(dá)成需具備系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維和目標(biāo)思維，以分別處理城市與農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興與既有政策辯證聯(lián)系。燕連福等強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平同志關(guān)于扶貧重要論述蘊(yùn)含的思維方式，包含戰(zhàn)略思維、精準(zhǔn)思維、辯證思維、底線思維、共享思維、夢想思維、系統(tǒng)思維和開放思維等思維方式。這些思維方法為中國全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了方法論的保障。[3]

第三，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行動原則。不同時空場域下、不同鄉(xiāng)村因其具備的資源稟賦和地理區(qū)位等差異，應(yīng)因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。范一品強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村教育振興的政策對鄉(xiāng)村教育推動的邊際效益正在不斷下降，甚至有的鄉(xiāng)村已經(jīng)開始出現(xiàn)對補(bǔ)貼政策的效應(yīng)飽和現(xiàn)象。破局的關(guān)鍵在于提升鄉(xiāng)村教育政策投放的針對性，引導(dǎo)發(fā)展具有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村教育體系。[4]

第四，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的資源憑借。鄉(xiāng)村振興的重中之重是充分調(diào)動起各類資源的有序流動。例如李志等認(rèn)為鄉(xiāng)村振興離不開人力資源的重要支撐，鄉(xiāng)村人力資源是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)與總要求的必要基礎(chǔ)。[5]劉曉燕等從數(shù)字資源視角切入，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，需破除舊有觀念束縛，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝和生產(chǎn)流通限制，利用數(shù)字化技術(shù)為鄉(xiāng)村振興賦能，同時注重數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和制度保障等的建設(shè)與動態(tài)調(diào)整。[6]

第五，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的機(jī)制建構(gòu)。郭景福等強(qiáng)調(diào)，民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)該構(gòu)建高品質(zhì)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，必須遵循生態(tài)化機(jī)制、市場化機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制，形成持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新發(fā)展力的新格局。[7]張明皓等認(rèn)為，只有建立基礎(chǔ)性和差異性相統(tǒng)一的銜接政策體系、構(gòu)筑內(nèi)部風(fēng)險防范和外部資源供給協(xié)同化的政策保障以及依托政策分類調(diào)適平抑銜接政策波動才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接。[8]

可見學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究成果已相當(dāng)豐富且頗具啟發(fā)性，但仍存在一些不足：第一，研究對象上，多立足中東部維度的鄉(xiāng)村考量，缺乏基于西部區(qū)域鄉(xiāng)村的探討，故而難以精準(zhǔn)捕捉西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的梗阻之處。第二，研究策略上，側(cè)重強(qiáng)調(diào)外部力量對鄉(xiāng)村振興的能量嵌入，忽視對鄉(xiāng)村振興內(nèi)生力量的培植，輕視了蘊(yùn)藏農(nóng)民深處的主體權(quán)能的開發(fā)利用。第三，研究內(nèi)容上，普遍把鄉(xiāng)村振興“二十字”方針作為框架導(dǎo)向建構(gòu)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)措施，對青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村“底色”與生成邏輯的探索暫付闕如。

本文認(rèn)為，首先青藏高原地區(qū)長期以來由于遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主流市場、資本場域生產(chǎn)體系，導(dǎo)致“與世隔絕”的空間構(gòu)成、“極其脆弱”的生態(tài)環(huán)境、“低速發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其所構(gòu)嵌的外在表征形塑了青藏高原地區(qū)“封閉”“落后”的現(xiàn)實情境，也誘生了繁多鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的困難與阻礙。青藏高原地區(qū)作為集西部、欠發(fā)達(dá)、生態(tài)脆弱和民族四區(qū)特征于一體的發(fā)展場域，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加復(fù)雜，道路更感不易，由此，定位青藏高原地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興研究更具現(xiàn)實與理論意義。

其次，主流研究多以鄉(xiāng)村振興“二十字”方針為問題導(dǎo)向，一一對照建構(gòu)鄉(xiāng)村與方針間的內(nèi)在邏輯和有機(jī)聯(lián)系，但現(xiàn)階段，“二十字”方針只能是青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的總綱領(lǐng)，不能生硬將其嵌套入鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)理中，嫁接一些中東部鄉(xiāng)村發(fā)展模式過來，這只會引致青藏高原地區(qū)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民發(fā)展排斥。比如，“二十字”方針里的產(chǎn)業(yè)振興，什么是產(chǎn)業(yè)？產(chǎn)業(yè)需要金融、人才、規(guī)模、創(chuàng)新、法規(guī)、市場、人口規(guī)模與密集度、生態(tài)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)等基本要素。反觀青藏高原地區(qū)，其不同于沿海城市經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)村已然實現(xiàn)工業(yè)化，也不同于適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的具有區(qū)位條件或旅游資源的農(nóng)村地區(qū)，[9]其歷史上就是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，從事傳統(tǒng)種植業(yè)畜牧業(yè)，金融人才等都是稀缺要素，欠缺產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)條件和歷史根基。

最后，研究青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興問題應(yīng)該回歸“能力本位”。青藏高原地區(qū)自建國以來受“追、趕、超”的現(xiàn)代化發(fā)展模式影響，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的建構(gòu)與形塑模式著重解決“有沒有”的一般性訴求，并沒有形塑起“好不好”的內(nèi)生性發(fā)展要素集聚機(jī)制，這種外生被動型現(xiàn)代化的核心要素是物，是資本，是一個以物為本的發(fā)展模式，表征為追求高速經(jīng)濟(jì)增長，追求GDP、GNP等量化數(shù)字，不可避免地剝奪了農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民乃至農(nóng)牧業(yè)的內(nèi)生發(fā)展能力。而內(nèi)生發(fā)展能力的高低，直接影響其主體實踐創(chuàng)造成效和鄉(xiāng)村振興的實績。2021年通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第五十九條規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。”②這一規(guī)定彰顯了國家培育鄉(xiāng)村地區(qū)的內(nèi)生動力，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的決心。當(dāng)前青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展模式需要嵌入以能力為本的發(fā)展框架，注重發(fā)掘農(nóng)牧民潛能、增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)效能、發(fā)展農(nóng)牧區(qū)動能。

可行能力的概念最早于20世紀(jì)70年代由阿馬蒂亞·森提出，該理念主要源于討論福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)經(jīng)濟(jì)不公平的問題。而后作者在《以自由看待發(fā)展》一書中，明確提出人類發(fā)展的目的就是實現(xiàn)每個人可行能力的最大滿足，而可行能力的向量之增長也就是人類自由的拓展。[10]可行能力理念從提出至今產(chǎn)生了極大的影響，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。許漢澤等運用可行能力理論對深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐困境及其對策進(jìn)行了詳細(xì)論述，[11]鐘景迅等批判性地運用可行能力理論對鄉(xiāng)村教師的減負(fù)困境與制度障礙進(jìn)行了分析，[12]周丁盈等利用可行能力理論綜合分析在全面停伐政策已實施一段時間的情況下林區(qū)職工多種類型工作滿意度的影響因素。[13]可見，越來越多的學(xué)者認(rèn)識到這一理念的重要意義，并更多地運用可行能力的視角和分析方法研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題。故實現(xiàn)青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興也可從可行能力視角出發(fā)，運用可行能力方法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

基于以上宏觀背景，本文擬從可行能力視角出發(fā)，運用可行能力賦能的價值思維，采用“邏輯理路→現(xiàn)實困境→路徑重構(gòu)”的研究框架，在全面分析可行能力賦能青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的邏輯理路基礎(chǔ)上，利用省際面板數(shù)據(jù)構(gòu)建可行能力多層級分析框架，深入論述青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興所面臨的能力困境，最后合理重構(gòu)可行能力賦能青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的五維互嵌路徑，旨在為青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)、可行能力培育等研究領(lǐng)域提供理論思考和實踐啟示。

二、可行能力賦能青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的邏輯理路

只有意識到“可行能力”是催生青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村生命力的基礎(chǔ)，我們才可能認(rèn)識和設(shè)想農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，也為解?gòu)當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐的懸浮狀態(tài)[14]、建構(gòu)并重塑更具現(xiàn)代性與主體性的鄉(xiāng)村給出一個可行的方案。

（一）內(nèi)生性賦能：提升青藏高原地區(qū)農(nóng)牧民的內(nèi)在動力和參與程度

堅持農(nóng)民主體地位是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基本原則，回答了“鄉(xiāng)村為誰而興”問題的關(guān)鍵所在。青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村多是一種具體化的、生動的、有名有姓的、有家族、有族群、有自己生活方式和生計方式的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村內(nèi)部各族民眾的家族、氏族、部落，他們的歷史文化敘事對于鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要，而承載著這些要素的正是世世代代生活在這里的農(nóng)牧民群體，他們荷載著鄉(xiāng)愁、傳承著文化、耕種著土地，是青藏高原的開拓者與建設(shè)者。青藏高原地區(qū)的鄉(xiāng)村振興不應(yīng)將農(nóng)牧民當(dāng)作“弱勢群體”，轉(zhuǎn)而追求一種新的大規(guī)模政績工程，以破壞生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間為代價的空殼化的、表面化的、外觀漂亮而內(nèi)在俱失的鄉(xiāng)村。應(yīng)使鄉(xiāng)村建設(shè)真正回歸農(nóng)牧民主體性，以各民族的農(nóng)牧民為發(fā)展的關(guān)鍵主體才是青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的價值旨?xì)w。因此，提升農(nóng)牧民可行能力建設(shè)，充分激活農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興的主體性，高效發(fā)揮能動性與創(chuàng)造性，實現(xiàn)“缺場”到“在場”的機(jī)制切換，通過資源“具身性”、參與“程度性”以及認(rèn)同“價值性”重構(gòu)青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展秩序。

其一，農(nóng)牧民是青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生性發(fā)展的動力源泉。建國以來，投射青藏高原地區(qū)的西部大開發(fā)、興邊富民、對口支援等外生性資源，核心旨趣在于關(guān)照地區(qū)農(nóng)牧民的現(xiàn)實境遇和提升生活水平，進(jìn)而形塑農(nóng)牧民推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的可行能力。從這個角度而言，青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興應(yīng)以農(nóng)牧民為媒介，采取有效機(jī)制將外生性資源推動的發(fā)展模式內(nèi)化為農(nóng)牧民傳統(tǒng)生計系統(tǒng)轉(zhuǎn)生易代訴求，從鄉(xiāng)村稟賦資源“具身性”特質(zhì)賦能農(nóng)牧民可行能力提升。

其二，多元主體的參與程度是青藏高原地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展的核心力量。許多研究只關(guān)注到鄉(xiāng)村主體有沒有參與到鄉(xiāng)村振興，卻忽視了多元主體參與程度的深與淺、好與壞的問題。實際上，這種“蜻蜓點水”的倉促遮蔽了鄉(xiāng)村振興內(nèi)部更加深層的問題。青藏高原地區(qū)是少數(shù)民族聚居、多元文化共生場所，參與鄉(xiāng)村振興的主體呈現(xiàn)“多元化”態(tài)勢。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次來到西部地區(qū)視察，在一系列重要講話中對西部地區(qū)發(fā)展問題進(jìn)行了頂層設(shè)計。要實現(xiàn)這些頂層設(shè)計，給予青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展所需要的差異化支持必然離不開多元主體的參與回應(yīng)。但在“強(qiáng)國家、弱社會”的制度環(huán)境中，青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興多元主體的參與程度長期處于低度演化態(tài)勢，發(fā)展更多依靠國家的強(qiáng)制行政推動?？尚心芰x能就是讓多元主體徹底地融入鄉(xiāng)村振興建設(shè)熱潮，使得青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生性發(fā)展具備核心力量。

其三，認(rèn)同“價值性”是青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生性發(fā)展的精神動力。以往的絕大多數(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)通常帶有“城市眼光”和“現(xiàn)代視角”。[15]改革開放以來，青藏高原地區(qū)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展迅速，城市的設(shè)施便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活保障等先賦優(yōu)勢給鄉(xiāng)村安上了“臟、亂、差”的烙印，形塑了城鄉(xiāng)二元割裂局面，進(jìn)而在文化觀念、交往模式等方面對鄉(xiāng)土社會和農(nóng)牧民精神世界產(chǎn)生了沖擊，農(nóng)牧民動搖了千百年來對鄉(xiāng)土在場所具有的價值認(rèn)同感，普遍成為大城市虹吸外部勢能的“養(yǎng)料”。鄉(xiāng)土形象在青藏高原地區(qū)百余年間呈現(xiàn)出反思凝聚、標(biāo)志象征、推進(jìn)建設(shè)的價值作用。增強(qiáng)農(nóng)牧民對鄉(xiāng)土形象的認(rèn)同“價值性”是青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生性發(fā)展的精神動力。隨著鄉(xiāng)土形象在青藏高原地區(qū)價值認(rèn)同的不斷疊袒，鄉(xiāng)村振興在社會層面將獲得普遍認(rèn)同。

（二）融合式賦能：注重青藏高原地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的橫向協(xié)同和戰(zhàn)略縱深

青藏高原地區(qū)獨特的地理環(huán)境及其資源條件，客觀上決定了農(nóng)牧業(yè)是地表資源利用的主要方式。青藏高原地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展自身承載力有限，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型困難，要素配置效率較低。這具體體現(xiàn)在部分農(nóng)牧業(yè)還囿于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，欠缺與信息、技術(shù)相關(guān)的高新科技注入，一些農(nóng)牧區(qū)城鄉(xiāng)融合層次低，農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的資金和勞動力在城鄉(xiāng)間的自由流動受阻。另一方面，青藏高原地區(qū)小農(nóng)戶與大市場的銜接不暢，具體體現(xiàn)在農(nóng)牧民“流動的”或“半工半耕”的家計模式以及農(nóng)牧地塊分散等抑制了規(guī)模種植畜牧的發(fā)展和市場主體進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)的積極性。農(nóng)牧業(yè)是青藏高原地區(qū)賴以生存的支柱產(chǎn)業(yè)，習(xí)近平總書記已經(jīng)指出，要積極打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，農(nóng)牧業(yè)具有“牽一發(fā)而動全身”的重要作用，貫穿融合諸多領(lǐng)域發(fā)展?！叭诤稀崩砟钬灤┛尚心芰ㄔO(shè)，是青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的增量空間。橫向上看，以綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品為主的農(nóng)牧業(yè)既是鄉(xiāng)村振興的載體，也是鄉(xiāng)村整體價值提升的“黏合劑”。縱向上看，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)縱深發(fā)展的重要抓手，通過農(nóng)牧業(yè)“增長極”的打造，助推鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域突破發(fā)展瓶頸。

就宏觀層面而言，青藏高原地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)戰(zhàn)略全局，是橫向融通生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生物多樣性、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵舉措，國家多重發(fā)展戰(zhàn)略在青藏高原地區(qū)的貫徹落實與實踐通過傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化延伸銜接鄉(xiāng)村發(fā)展的訴求，同時這也是青藏高原地區(qū)融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵助推力量。就中觀層面而言，青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展具有典型的“寄生性”發(fā)展特征，自我正向增長能力薄弱，多被動卷入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展能力的躍升能夠很好地連接地區(qū)結(jié)構(gòu)制約性與資源轉(zhuǎn)化自主性，不斷優(yōu)化青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)。就微觀層面而言，農(nóng)牧業(yè)是農(nóng)牧民的主要經(jīng)濟(jì)來源和抵御風(fēng)險之本，生存、生產(chǎn)、生活是農(nóng)牧業(yè)作為農(nóng)牧民傳統(tǒng)生計系統(tǒng)的現(xiàn)實需要，而融合的方式貫穿其中，是農(nóng)牧業(yè)賦能農(nóng)牧民生計資本高質(zhì)量發(fā)展主要抓手。

概而論之，青藏高原地區(qū)農(nóng)牧業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中發(fā)揮著重要作用，只有不斷增強(qiáng)協(xié)同突破和縱深推進(jìn)的發(fā)展能力，才能助力鄉(xiāng)村振興良好發(fā)展，應(yīng)立足于我國現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的高度，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地為目的指引，基于青藏高原地區(qū)的地域特性，形成以農(nóng)牧業(yè)“融合化”內(nèi)涵意蘊(yùn)為核心內(nèi)容的發(fā)展定位。

（三）結(jié)構(gòu)化賦能：強(qiáng)化青藏高原地區(qū)農(nóng)牧區(qū)的空間協(xié)同和穩(wěn)態(tài)發(fā)展

農(nóng)牧區(qū)是青藏高原地區(qū)典型的地理空間，是以綠色草原為主體，生態(tài)景觀、草原畜牧業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特殊生態(tài)經(jīng)濟(jì)文化區(qū)域，不僅有一定的經(jīng)濟(jì)功能，更有巨大的生態(tài)功能、文化功能等，集“生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間”三生一體。作為荷載鄉(xiāng)村振興實踐踐履的場域，青藏高原地區(qū)農(nóng)牧區(qū)的“三生空間”穩(wěn)態(tài)發(fā)展的能力至關(guān)重要，但在混雜著城市化、工業(yè)化的新的社會規(guī)訓(xùn)成型中，其發(fā)展逐漸陷入困惑與失落。生產(chǎn)方面，因為青藏高原地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，長期以來為我國工業(yè)化與現(xiàn)代化提供了充足物質(zhì)支持，但開采手段的粗放性和無序性，導(dǎo)致本土鄉(xiāng)村生活空間風(fēng)貌的缺失，并導(dǎo)致生態(tài)空間遭到破壞。生活方面，青藏高原地區(qū)不少基層政府為了快速追趕鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度，普遍模仿城市建設(shè)模式，導(dǎo)致不少農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)土風(fēng)貌與房屋逐漸被千篇一律的白墻小窗的城市建筑符號所覆蓋，多樣形態(tài)的“鄉(xiāng)土性”被資本邏輯主導(dǎo)的“現(xiàn)代性”所消解，致使原本眾多代表鄉(xiāng)土記憶的民族文化元素被破壞，特色風(fēng)貌的丟失與生態(tài)空間的破壞。生態(tài)方面，青藏高原地區(qū)農(nóng)牧區(qū)多以被動式靜態(tài)保護(hù)為主，機(jī)械式執(zhí)行自上而下的文件要求，對習(xí)近平總書記提出的“兩山”理論思考不足，許多農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)資源處于“荒廢閑置”狀態(tài)。

相比城市和大多數(shù)鄉(xiāng)村，青藏高原地區(qū)農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)和生活空間之間的包容與協(xié)同關(guān)系更強(qiáng)，重疊度更高，帶來的“三生空間”不協(xié)調(diào)的問題也最為嚴(yán)重。因此，青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興必須要強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)的空間協(xié)同和穩(wěn)態(tài)發(fā)展能力，重塑青藏高原地區(qū)農(nóng)牧區(qū)“三生空間”的共生模式，促使生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度以及生態(tài)空間山清水秀。一方面農(nóng)牧區(qū)的空間協(xié)同能力再造“三生”空間規(guī)訓(xùn)。生產(chǎn)空間集約高效，促使生產(chǎn)力的內(nèi)涵式增長，減少對生態(tài)空間的破壞性活動，提升生活空間的宜居適度，進(jìn)而農(nóng)牧區(qū)內(nèi)的原住民隨著這一漸進(jìn)性嬗變過程演化而不斷地自我定位，調(diào)適出“地方性勞動、秩序和管理”的邏輯價值，為“三生”空間秩序闡發(fā)和演繹重新型構(gòu)新的范式。另一方面農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)態(tài)發(fā)展能力重塑“三生”空間秩序。青藏高原農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)態(tài)發(fā)展并非循規(guī)蹈矩的常態(tài)化發(fā)展，一直在接受新技術(shù)、新理念、新政策的融入，是一個不斷打破已有發(fā)展秩序，且同時創(chuàng)造新的秩序及范式的過程?！叭笨臻g物理上植根農(nóng)牧區(qū)，機(jī)理上也構(gòu)嵌入農(nóng)牧區(qū)新發(fā)展秩序。農(nóng)牧區(qū)最終演化成為“生態(tài)、生產(chǎn)及生活空間”辯證統(tǒng)一體。未來，因為農(nóng)牧區(qū)在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化與推進(jìn)共同富裕等方面承襲厚重期望，農(nóng)牧區(qū)不再是“孤立、靜止”的空間意象，而是能夠通過層次遞增地闡發(fā)、建構(gòu)與革新得以持續(xù)發(fā)展的“三生”空間載體。

綜上所述，農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)是青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的三個重要主體，形構(gòu)了青藏高原鄉(xiāng)村振興整體場域?？尚心芰﹄m是直接賦能農(nóng)牧民的主體能力提升，但農(nóng)牧民要參與農(nóng)牧業(yè)、生活在農(nóng)牧區(qū)，三者密不可分，能量的鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)進(jìn)而激發(fā)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展能力提高?？梢?，以農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)三個層面理解可行能力賦能青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的邏輯理路，一方面明確了鄉(xiāng)村振興實踐主體，另一方面夯實了鄉(xiāng)村發(fā)展的可行能力載體。同時也理清了青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的價值意蘊(yùn)，將農(nóng)牧民潛能、農(nóng)牧業(yè)效能、農(nóng)牧區(qū)動能植根鄉(xiāng)村振興的實踐表達(dá)，型構(gòu)具有中國氣質(zhì)和話語體系的研究范式。

三、可行能力賦能青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境

阿瑪?shù)賮啞ど凇兑宰杂煽创l(fā)展》一書中指出：“可行能力方法具有的廣度和敏感度使它有寬闊的適用范圍，夠?qū)σ幌盗兄匾蛩亟o予評價性關(guān)注，其中某些因素在別的方法中以這樣或那樣的方式被忽略了”。[16]有鑒于此，可行能力是實現(xiàn)個人、家庭等存續(xù)所需的功能性活動組合的實質(zhì)自由，無法具體定義，是一個開放概念，可針對不同的應(yīng)用情景，對度量可行能力的功能活動進(jìn)行調(diào)整。因此，本文基于生產(chǎn)效率與風(fēng)險應(yīng)對能力耦合的視角，將可行能力分解為3項二級指標(biāo)，15項三級指標(biāo)（見表1、2），量化、整理、計算、闡釋并剖析指標(biāo)內(nèi)涵，梳理青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興中農(nóng)牧民可行能力建設(shè)的幾個觀測點。其中：

表1 農(nóng)戶可行能力評價指標(biāo)體系

表2 青藏高原地區(qū)農(nóng)戶可行能力指標(biāo)體系表

絕對貧困與相對貧困：實施脫貧攻堅戰(zhàn)之前，青藏高原地區(qū)涉及的六省區(qū)絕對貧困與相對貧困指標(biāo)平均數(shù)值為25.33%，高于全國標(biāo)準(zhǔn)12%和國際標(biāo)準(zhǔn)3.5%，其中甘肅省最高達(dá)到了29%，可見青藏高原地區(qū)長期積貧積弱，貧困深度廣，脫貧難度大?，F(xiàn)階段雖已全面脫貧，但相對貧困誘發(fā)因素較多，是當(dāng)前青藏高原地區(qū)農(nóng)牧民可行能力提升的主要瓶頸，應(yīng)以更加有力的舉措防范化解規(guī)模性返貧風(fēng)險，鞏固和拓展脫貧成果。

農(nóng)產(chǎn)品自給率：青藏高原地區(qū)平均農(nóng)產(chǎn)品自給率85.18%，低于全國農(nóng)產(chǎn)品自給率128.31%和國際標(biāo)準(zhǔn)95%，其中甘肅和青海分別為39%和46%，遠(yuǎn)低于國際水平，這一方面說明保障糧食安全，夯實農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)勢在必行，另一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型受制于第一產(chǎn)業(yè)總量不足。即使農(nóng)產(chǎn)品自給率遠(yuǎn)高于全國和國際水平的新疆，其農(nóng)產(chǎn)品自給率達(dá)到167.90%，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面受制于產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈延伸能力，弱化了區(qū)域投資儲蓄及擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。說明對青藏高原地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)組織形成以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等環(huán)節(jié)進(jìn)行針對性產(chǎn)業(yè)政策非常重要。

人均壽命：青藏高原地區(qū)居民人均壽命平均值為70歲，其中新疆最高為72.4歲，西藏最低，僅68.2歲，均低于全國人均壽命74.8歲、國際水平83.7歲的標(biāo)準(zhǔn)。而且農(nóng)牧民平均壽命成本較高，說明教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、康養(yǎng)等基本公共服務(wù)水平在區(qū)域的覆蓋率與可及性是青藏高原地區(qū)農(nóng)牧民高質(zhì)量勞動力、人力資本作用得到充分發(fā)揮提升的重要途徑。

義務(wù)教育普及率：義務(wù)教育普及率及區(qū)域高層次人才保有率是地區(qū)科技創(chuàng)新能力、市場主體培育能力、農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)生計系統(tǒng)轉(zhuǎn)生易代的主導(dǎo)力量。青藏高原地區(qū)義務(wù)教育普及率均低于全國水平，說明教育、科技、市場主體培育、創(chuàng)新等能力是制約地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，因此亟須全面強(qiáng)化地區(qū)鄉(xiāng)村振興的智力支撐。

女性就業(yè)率：青藏高原地區(qū)女性就業(yè)率整體偏低，均低于全國水平，其中云南女性就業(yè)率最高為37.05%，新疆最低為20.43%，遠(yuǎn)低于國際水平88%，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要多措并舉保障女性就業(yè)權(quán)利，促使女性充分就業(yè)。

農(nóng)村自來水普及率：新疆（97.5%）、云南（95.5%）兩地的農(nóng)村自來水普及率較全國（84%）和國際水平（90%）高，青藏高原地區(qū)其他省份西藏（63%）、四川（84%）、甘肅（58%）、青海（80%）遠(yuǎn)低于國際農(nóng)村自來水普及率，說明青藏高原農(nóng)牧區(qū)基本生活資料不足，獲取成本高，限制了農(nóng)牧民發(fā)展空間拓展能力，應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的承載能力，為農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化提供基本條件支撐。

現(xiàn)代能源普及率：我國現(xiàn)代能源普及率為59%，國際水平為67%，青藏高原地區(qū)現(xiàn)代能源普及率均低于全國和國際現(xiàn)代能源普及率水平，其中西藏最高為43%，甘肅最低為35%。說明較低的現(xiàn)代能源普及一方面導(dǎo)致農(nóng)牧民為獲取能源破壞生態(tài)環(huán)境，另一方面又面臨較高的能源使用成本。應(yīng)積極推廣清潔能源的普及率，降低農(nóng)牧民生產(chǎn)生活成本，三生空間整體推進(jìn)。

人均收入：青藏高原地區(qū)人均收入均低于全國人均收入35128元水平，更低于國際水平10000美元的平均水平。我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)牧民的收入問題，由收入問題衍生的地區(qū)儲蓄與投資能力，以及農(nóng)牧區(qū)擴(kuò)大再生產(chǎn)能力、農(nóng)牧民抗風(fēng)險能力，是農(nóng)牧民可行能力的重要基礎(chǔ)，因此，持續(xù)增加農(nóng)民收入是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)。

農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)：青藏高原地區(qū)農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)均高于全國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)。說明農(nóng)牧民生活水平與供應(yīng)能力依然是主要矛盾，較低的收入水平自然導(dǎo)致較高的恩格爾系數(shù)，因此要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，在村化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷縮小務(wù)農(nóng)與務(wù)工收入差距，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與非農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)差距等，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、提升農(nóng)牧民貨幣收入，提升農(nóng)牧民創(chuàng)新、市場開拓能力。

區(qū)域發(fā)展差距：本文用區(qū)域空間流動網(wǎng)路來衡量區(qū)域發(fā)展差距，計算結(jié)果顯示青藏高原區(qū)域發(fā)展差距遠(yuǎn)低于全國平均水平，并且各省份內(nèi)部也存在較大的區(qū)域發(fā)展差距，說明青藏高原地區(qū)在服務(wù)與融入新發(fā)展格局中的縱深嵌入度較低，總體經(jīng)濟(jì)體量較弱，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈參與度式微。區(qū)域內(nèi)差距較大說明產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)性錯位性發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)飛地特征明顯，城鄉(xiāng)、產(chǎn)城共生發(fā)展程度較弱。說明農(nóng)牧民、農(nóng)牧區(qū)參與區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)能力弱。

宜居區(qū)域：青藏高原地區(qū)宜居區(qū)域均遠(yuǎn)低于全國水平，西藏和青海均低于10%，分別為8%和3%。這說明青藏高原地區(qū)受制于自然地理環(huán)境因素“三生空間”拓展能力有限，耕地草場規(guī)?；卣箍臻g不足，亟須對數(shù)量型傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，在綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、清潔能源、國際生態(tài)旅游等層面深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：青藏高原地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“二、三、一”結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主。說明地區(qū)依然以重化工業(yè)、有色金屬、礦產(chǎn)資源、農(nóng)畜初級產(chǎn)品簡單加工為主，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力大任務(wù)重，農(nóng)牧區(qū)與農(nóng)牧民相關(guān)產(chǎn)業(yè)參與度較低。因此進(jìn)一步衍生產(chǎn)城共生、密切區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，為農(nóng)牧民增加貨幣收入，提升農(nóng)牧民就業(yè)技能培訓(xùn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

地質(zhì)災(zāi)害：云南省和四川省的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率均高于全國平均水平和國際水平，其中四川省最高為469次。說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會面臨較高的自然風(fēng)險成本，亟須通過保險創(chuàng)新業(yè)務(wù)提升沖突與共生能力。

生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)：青藏高原地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，各地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)均低于全國生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)59.77和國際水平76，其中西藏生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)最低僅為23。說明生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬約束強(qiáng)，全力探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，挖掘生態(tài)潛力、實現(xiàn)生態(tài)價值，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合發(fā)展至關(guān)重要。

營商環(huán)境：青藏高原地區(qū)除四川和云南的營商環(huán)境較全國整體營商環(huán)境好，其他地區(qū)均達(dá)不到全國水平。營商環(huán)境好則人才進(jìn)、資金聚、企業(yè)興、產(chǎn)業(yè)旺，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競爭力，青藏高原各省要強(qiáng)力抓好營商環(huán)境建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展重要支撐。

通過對上述15個可行能力觀測指標(biāo)的闡釋，青藏高原地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)效率與抗風(fēng)險能力提升主要表現(xiàn)為如下幾個方面的差距與困境（見表3）。

表3 青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興存在的八個差距

務(wù)農(nóng)與務(wù)工的收入差距。近年來，青藏高原地區(qū)務(wù)工和務(wù)農(nóng)的收入差距逐漸縮小，但絕對收入差距不斷擴(kuò)大。根據(jù)表3，青藏高原地區(qū)各地區(qū)務(wù)農(nóng)和務(wù)工的收入差距均大于兩萬元，導(dǎo)致青壯年勞動力大量務(wù)工棄農(nóng)，鄉(xiāng)村振興主體力量不斷弱化，鄉(xiāng)村振興主導(dǎo)力量缺失。

農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價格差距。近年來，青藏高原地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品之間的價格差距依然很大，大部分維持在四倍左右，這種工農(nóng)剪刀差體現(xiàn)出工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值的不等價交換，阻礙資本向農(nóng)業(yè)部門自由轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)發(fā)展動能弱，農(nóng)民收入增速緩慢，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)起到滯阻效果。

生產(chǎn)者和經(jīng)營者的收入差距。青藏高原地區(qū)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的收入差距均大于1.5萬元，西藏最高達(dá)到2.7萬元。這種巨大的利益差距與農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)理性擴(kuò)張之間極度不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致大部分青年勞動力放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入經(jīng)營環(huán)節(jié)。這使得農(nóng)牧業(yè)遠(yuǎn)離勤勞革命的積累，鄉(xiāng)村振興發(fā)展的支撐不斷匱乏。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)銷售的收入差距。這些年來，青藏高原地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和銷售之間也存在較大的收入差距，農(nóng)牧業(yè)銷售收入比生產(chǎn)收入高出約一千元左右。收入的差距會動搖農(nóng)牧業(yè)的根基，壓縮農(nóng)牧業(yè)生存發(fā)展空間，難以繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略集聚要素的基礎(chǔ)作用，破壞鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性，不能為農(nóng)牧民可行能力建構(gòu)提供生命力。

農(nóng)牧業(yè)和非農(nóng)牧業(yè)的收入差距。青藏高原地區(qū)農(nóng)牧業(yè)收入和非農(nóng)牧業(yè)收入差距參差不齊，西藏最高約三萬元逆差，甘肅最低僅六百元，整體來看約1.5萬元逆差。這種差距同樣會擠壓農(nóng)牧業(yè)在市場中的份額，使得農(nóng)牧業(yè)呈現(xiàn)“少、小、弱”的窘態(tài)，加重傳統(tǒng)生計系統(tǒng)轉(zhuǎn)生易代的結(jié)構(gòu)性缺失與功能性缺陷，勢必會阻礙產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)實現(xiàn)。

農(nóng)用地和非農(nóng)用地的價格差距。近年來，青藏高原地區(qū)農(nóng)用地和非農(nóng)用地的價格差距均高于七萬元每畝。農(nóng)用地普遍經(jīng)濟(jì)價值較小，非市場價值較高。反觀非農(nóng)用地，譬如：工業(yè)用地、商業(yè)用地及娛樂用地等，經(jīng)濟(jì)價值頗高，受比較利益的驅(qū)使必然會存在大量耕地的非農(nóng)轉(zhuǎn)用現(xiàn)象，長遠(yuǎn)發(fā)展不利于鄉(xiāng)村振興發(fā)揮資源集聚效應(yīng)。

城鄉(xiāng)教育養(yǎng)老醫(yī)療的差距。青藏高原地區(qū)城鄉(xiāng)教育養(yǎng)老醫(yī)療呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢，城市明顯優(yōu)于農(nóng)村，呈現(xiàn)出資源集聚城市、農(nóng)村陷入空心的不協(xié)調(diào)局面。這種城鄉(xiāng)二元對立與當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)要求推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化背道而馳。農(nóng)村基本公共服務(wù)難以滿足群眾對美好生活的向往，進(jìn)一步加劇農(nóng)村人員流失，損害農(nóng)牧區(qū)人口紅利能力。

耕地質(zhì)量與過去相比的差距。近二十年來在耕地人均擁有量和人均糧食產(chǎn)量上，青藏高原地區(qū)大部分省區(qū)呈現(xiàn)雙逆差，極少部分省份如西藏的耕地人均擁有量和人均糧食產(chǎn)量在增長，但增長幅度較小?？傮w來看，青藏高原地區(qū)耕地質(zhì)量也有所下降。耕種作為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入主要來源，土地質(zhì)量下降會導(dǎo)致農(nóng)民收入下降，農(nóng)民為了提高產(chǎn)量會增加化肥用量，進(jìn)而抬高農(nóng)民生產(chǎn)成本，擠壓利潤空間。這不利于農(nóng)民增收致富，給鄉(xiāng)村振興的實踐帶來挑戰(zhàn)。

四、可行能力賦能青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑框架

基于可行能力賦能青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的邏輯理路以及現(xiàn)實困境，應(yīng)構(gòu)建以教育、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)——“五維互嵌”為核心內(nèi)容的整體性鄉(xiāng)村振興路徑框架，助推青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

（一）教育維度：提升人力資本與鑄牢民族團(tuán)結(jié)的共融并進(jìn)

民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化不能用生產(chǎn)要素配置方式或效率，也不能用儲蓄和投資率等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長的最優(yōu)影響因素來解釋。就目前農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展支撐而言，民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的傳統(tǒng)內(nèi)涵、偏好和動機(jī)約束下，不能基于農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果來預(yù)設(shè)其邊際收益。因此盲目提倡追加儲蓄和投資，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典模式引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，勢必會將農(nóng)牧民傳統(tǒng)生計系統(tǒng)的轉(zhuǎn)生易代催生成懸浮性形式，民族地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)生易代基礎(chǔ)不在于投資與產(chǎn)業(yè)技術(shù)，其科學(xué)健康發(fā)展的關(guān)鍵在于低成本獲得并有效地使用在農(nóng)牧民看來非傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素。而這些生產(chǎn)要素經(jīng)常被政策設(shè)計者用“技術(shù)變化”來闡釋使用。其實從其運行邏輯看，農(nóng)牧民低成本獲得并接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素與技術(shù)變化并不在統(tǒng)一認(rèn)知層面，典型的情況是農(nóng)牧民并不會主動去尋求新要素，關(guān)鍵在于農(nóng)牧民會不會接受并有效地使用要素。如此，民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展最有效的途徑就是向農(nóng)牧民進(jìn)行特殊投資——必要的新技能和新知識——農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化要素使用的教育。農(nóng)牧民綜合素質(zhì)的提升是實現(xiàn)青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、內(nèi)源性要素。一方面從認(rèn)知、場域與慣習(xí)等層面形塑鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的實踐行為，從多重維度改變了貧窮農(nóng)牧業(yè)社會與外界隔絕的羈絆，同時隨著新生產(chǎn)要素帶來的收益比較，農(nóng)牧民對現(xiàn)代化生產(chǎn)基本知識和技能的認(rèn)知也逐漸在強(qiáng)化，在專業(yè)化技能與知識體系尚未建立健全的背景下，對農(nóng)牧民的教育所發(fā)揮的作用不亞于對農(nóng)牧業(yè)的直接投資，可以有效阻斷鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生計系統(tǒng)下的貧困代際傳遞；另一方面提升農(nóng)牧民人力資本，拓展鄉(xiāng)村發(fā)展的資源集聚與發(fā)展要素形成。同時，農(nóng)牧民教育維度的振興，是推進(jìn)青藏高原地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)文化傳承與發(fā)展，從而整體提升鄉(xiāng)村發(fā)展綜合能力的應(yīng)有之義。

（二）經(jīng)濟(jì)維度：農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級與多樣態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的鏈狀革新

農(nóng)牧業(yè)是青藏高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展是青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主體部分。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新格局，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢，積極推動青藏高原地區(qū)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記對“綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”的戰(zhàn)略定位。加強(qiáng)黨對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，形成推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。其次，要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，推動農(nóng)牧業(yè)升級。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，打造青藏高原特色品牌，推動農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級。再次，要堅持文化旅游融合發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)效益。依托歷史文化底蘊(yùn)，不斷創(chuàng)新思維，擴(kuò)寬思路，讓農(nóng)牧區(qū)地域資源、家庭牧場、歷史文物古跡等有機(jī)結(jié)合起來，傾力打造出新時代鄉(xiāng)村特色文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村文化與農(nóng)牧區(qū)資源有效融合、互利共贏，為推動新時代農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。最后，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展。以現(xiàn)代畜牧業(yè)需求為導(dǎo)向，以提升牧民綜合素質(zhì)、專業(yè)技能為核心，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)養(yǎng)殖合作社、家庭牧場、牧業(yè)大戶為重點，培養(yǎng)一批專業(yè)技能人才，拓展牧民就業(yè)渠道，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加堅實的人才支撐。

（三）政治維度：鄉(xiāng)村有效治理與區(qū)域發(fā)展特性的動態(tài)耦合

中央農(nóng)村工作會議把“加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理”作為重要內(nèi)容，明確提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。當(dāng)前，要把青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，耦合區(qū)域發(fā)展特性，以有效的鄉(xiāng)村治理助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

首先，青藏高原地區(qū)要以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)來堅持對鄉(xiāng)村振興中社會治理的方向把握，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其次，要在鄉(xiāng)村地區(qū)構(gòu)建好新型鄉(xiāng)村社會治理體系，通過家園情結(jié)構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的地緣凝聚，形成共建共享的社會關(guān)聯(lián)共同體。積極調(diào)動有情懷、有能力的新鄉(xiāng)賢主動參加、帶頭參與青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興全過程之中，達(dá)成國家與農(nóng)村社會的均衡互動，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。再者，以家國情懷融入社會治理，培育“支農(nóng)為國、振興為民”的家國情懷。以家國情懷厚植鄉(xiāng)村振興土壤，注重系統(tǒng)治理和源頭治理的恰當(dāng)銜接，加強(qiáng)依法治理同綜合治理的高效聯(lián)合。同時，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會治理機(jī)制，建立健全各項法律法規(guī)，提升治理能力。突出黨組織與人才隊伍建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興的實踐中培養(yǎng)一批高質(zhì)量“三農(nóng)”人才工作隊伍，培育具有時代責(zé)任感和家國情懷的新型農(nóng)牧民。

（四）文化維度：農(nóng)牧區(qū)文化保護(hù)與農(nóng)牧民文化傳承的共演共生

習(xí)近平總書記指出，物質(zhì)變精神、精神變物質(zhì)是辯證法，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村的靈魂，是鄉(xiāng)村人文和歷史傳承的載體。青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村是文化富集區(qū)，起源并主要存留于廣大鄉(xiāng)村的民族文化，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵憑借，是增強(qiáng)“可行能力”的重要一極。

首先，要利用數(shù)字化優(yōu)勢，創(chuàng)新青藏高原地區(qū)傳統(tǒng)文化傳承、發(fā)展方式。依靠新媒體、新技術(shù)、新展示手段等，實現(xiàn)傳統(tǒng)多元文化傳承發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)升級，以國際生態(tài)旅游目的地為底色拓展衍生青藏高原傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品影響。其次，要打造特色青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村文化旅游線路，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)在多民族聚居地區(qū)，設(shè)計一條或多條全域文化旅游線路，將各具特色的本土民族文化風(fēng)貌進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)、融合，讓游客在短時間內(nèi)就能感受到多種民族文化的魅力，不僅能拉動沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時，在此過程中也能很好助力各民族的交往、交流與交融，有利于新時代民族文化的創(chuàng)新發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識。最后，要梳理青藏高原鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色文化元素，嫁接到現(xiàn)代人生產(chǎn)生活中。要對青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化符號進(jìn)行采集、提煉和創(chuàng)新加工，通過傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合，讓民族文化體現(xiàn)出強(qiáng)烈的時代感、濃郁的特色感及突出的地域感，讓農(nóng)牧民優(yōu)秀文化更好結(jié)合、多樣化發(fā)展。

（五）生態(tài)維度：綠色發(fā)展理念與井然生態(tài)秩序的自覺自為

青藏高原地區(qū)生態(tài)資源豐富，同時生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱。鄉(xiāng)村振興不可與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一概念同日而語，它已超出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇，構(gòu)建一個涵蓋多領(lǐng)域發(fā)展體系，探索一條鄉(xiāng)村崛起的可持續(xù)發(fā)展道路是青藏高原地區(qū)的必由之路。而綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，對于青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)之間氣候循環(huán)以及發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游具有重大意義。

一是培育綠色發(fā)展理念。青藏高原地區(qū)農(nóng)牧區(qū)要高度重視生態(tài)環(huán)境承載力與資源開發(fā)利用的相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建以追求生態(tài)環(huán)境效益與社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化發(fā)展格局。二是要推行綠色生產(chǎn)方式。要徹底革新單一農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，向綠色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、智慧農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，打造循環(huán)農(nóng)牧業(yè)、多結(jié)構(gòu)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系。三是要提供產(chǎn)業(yè)生態(tài)化技術(shù)服務(wù)。青藏高原地區(qū)作為我國生態(tài)價值最大，生態(tài)潛力最大，生態(tài)責(zé)任最大的地區(qū)，對于我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文明實踐，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制探索，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)具有非常重要的示范作用。如此其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐必須在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境承載能力的范圍內(nèi)，不斷耦合生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略實踐，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的空間，以現(xiàn)有綠色價值生成和“青藏高原原生態(tài)”資源支撐，探索稟賦資源的提檔升級，調(diào)動農(nóng)牧民在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中保護(hù)生態(tài)的自發(fā)性、積極性與創(chuàng)造性。