柳寧

推行產業(yè)鏈“鏈長制”是聯(lián)動產業(yè)鏈、提升產業(yè)鏈生態(tài)、協(xié)同產業(yè)、做強做大產業(yè)群的重要抓手。本文在研究產業(yè)鏈“鏈長制”相關理論、各地政府實施“鏈長制”經(jīng)驗做法及推行“鏈長制”過程中需注意問題的基礎上，從宏觀發(fā)展和微觀發(fā)展兩方面提出如何高效利用產業(yè)鏈“鏈長制”及“鏈長制”助推平?jīng)鍪挟a業(yè)高質量發(fā)展的對策。

在構建新發(fā)展格局過程中，產業(yè)鏈在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)方面具有舉足輕重的作用。借鑒“林長制”等經(jīng)驗做法，在重點產業(yè)以推行產業(yè)鏈“鏈長制”為發(fā)力點，不斷地增強產業(yè)鏈自主可控的能力，為產業(yè)高質量發(fā)展提質增效，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。

一、產業(yè)鏈“鏈長制”綜述

（一）“鏈長制”的定義及發(fā)展階段

1.“鏈長制”的定義

產業(yè)聚集是“鏈長制”的形成基礎。簡單講，由政府領導者負責保障整個產業(yè)鏈的持續(xù)發(fā)展。具體講，政府作為鏈長，職責是選擇鏈主、制作方案、整合資源、分配要素，將零散企業(yè)整合成點、線、面的產業(yè)共同體，實現(xiàn)產業(yè)鏈融合發(fā)展。其中“點”是企業(yè)，是產業(yè)鏈基本的組成單位；“線”是一條產業(yè)鏈，由企業(yè)形成；“面”是產業(yè)群。

2.“鏈長制”的發(fā)展階段

產業(yè)鏈“鏈長制”是新型的產業(yè)組織活動方式，先后經(jīng)歷了“孕育、新興、盛行”三階段，且在實踐中不斷完善。

（1）孕育階段

2017年11月，湖南長沙在產業(yè)鏈工作動員會上首次提出市級領導任“鏈長”。次年7月，湖南印發(fā)相關文件提出省委書記和省長負責關鍵產業(yè)。孕育階段主要是為了增加產業(yè)鏈的競爭力。

（2）新興階段

2019年，廣西、浙江等印發(fā)相關文件實施“鏈長制”。同年8月，浙江商務廳印發(fā)開展“鏈長制”試點工作的《意見》，至此，“鏈長制”在省一級推行。同年11月，廣西印發(fā)相關方案，明確了“鏈長”工作任務。新興階段主要是為了保障產業(yè)鏈的穩(wěn)定性及安全性。

（3）盛行階段

我國的產業(yè)同時受到國際貿易沖擊和全球疫情挑戰(zhàn)。同時，國家提出新發(fā)展格局的構建。由此，江西、深圳等省市印發(fā)推行“鏈長制”的相關文件，浙江印發(fā)落實“鏈長制”的《通知》，江西印發(fā)《關于實施產業(yè)鏈鏈長制的工作方案》，強化“鏈長”職責。盛行階段主要是為了完善“鏈長制”內涵。

（二）推行“鏈長制”的必要性

首先，推行“鏈長制”是產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實要求。技術陜速突破帶動產業(yè)革命，新科技革命和產業(yè)革命在全球孕育并興起，對世界經(jīng)濟格局產生重大影響。推行產業(yè)鏈“鏈長制”，協(xié)調推進引才招商、政策扶持和創(chuàng)新科技，在薄弱方面重點攻關，創(chuàng)建新產業(yè)鏈。

其次，推行“鏈長制”是產業(yè)快速發(fā)展的制度創(chuàng)新。加快暢通經(jīng)濟活動是構建新發(fā)展格局的核心之一，包括所有環(huán)節(jié)、產業(yè)、區(qū)域之間的暢通，也包括國內外的經(jīng)濟暢通。制約要素流動的體制機制是產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展中面臨的主要制度性障礙。推行“鏈長制”，在要素流通、市場需求、幫扶政策等方面精準發(fā)力，助推優(yōu)勢主導產業(yè)鏈條化較快速發(fā)展。

最后，推行“鏈長制”有利于發(fā)揮政府主導作用。目前，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有，經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻。僅依靠市場不能推動經(jīng)濟向好，需要政府主導作用的發(fā)揮。推行“鏈長制”，為政府及時摸清產業(yè)鏈情況、準確把握產業(yè)鏈難點問題提供便利，制定政策扶持，提供“一條龍”服務。同時，通過強大的合力和精準的判斷與措施，集聚創(chuàng)新要素到產業(yè)鏈上，“有形手”結合“無形手”相互作用。

（三）各地政府推行“鏈長制”的經(jīng)驗做法

“鏈長制”是一種由地方領導者負責一條、幾條產業(yè)鏈，發(fā)揮“鏈長”協(xié)調能力強的優(yōu)勢，通過聯(lián)動產業(yè)鏈、提升產業(yè)鏈生態(tài)、協(xié)同產業(yè)、做強做大產業(yè)群的長效工作機制。

1.浙江省

2019年8月，浙江省印發(fā)文件實施“鏈長制”，助推浙江提升產業(yè)鏈水平，部署各方力量積極建設產業(yè)鏈。其主要有發(fā)展計劃、平臺技術支持、政策支持、平臺空間、招商團隊、責任分工、發(fā)展指導員、工作規(guī)劃等九方面。

2.合肥市

2020年7月，合肥啟動“鏈長制”。首先，結合產業(yè)實際發(fā)展情況，提出創(chuàng)建十二條產業(yè)鏈。領導者上任“鏈長”，并且要求合肥市各縣（區(qū)）對照制定這項機制。同時，明確“鏈長”職責，主要有：制定產業(yè)政策、健全企業(yè)庫、服務機制常態(tài)化、支持檢測檢驗、共性技術等公共服務平臺的創(chuàng)立等。

3.南京市

2020年7月，南京市委、市政府印發(fā)產業(yè)鏈工作方案，提出南京要推行產業(yè)鏈“鏈長制”。對產業(yè)鏈發(fā)展工作情況，“鏈長”每月至少專題調研一次，并協(xié)調解決重要問題，形成推進機制，以此做大規(guī)模、提升能級、增強競爭性。

綜上所述，“鏈長制”是產業(yè)發(fā)展的實踐創(chuàng)新。地方領導者上任“鏈長”，其擁有區(qū)域豐富資源，尤其是廣泛資源配置力，也解決了產業(yè)群缺少“領頭雁”問題。其是“責任制”的細化版，有利于解決實際問題和壓實發(fā)展責任。

二、推行“鏈長制”需注意的問題

“鏈長制”有利于提升區(qū)域內合作能力，降低市場經(jīng)濟運行交易成本，但也需要注意風險因素，把握好政府與經(jīng)濟組織、與市場的關系。

（一）以市場邏輯做事，防止陷入“全能政府”

“鏈長”是區(qū)域發(fā)展中的重要驅動者，其優(yōu)點是盤活和動態(tài)整合區(qū)域內各類資源。產業(yè)群聚集發(fā)展可能會存在“公用地”問題，需要政府加強創(chuàng)新公共服務管理。但政府作用不能無限制延伸并放大，要防止陷入“全能政府”陷阱?！版滈L”作用的更好發(fā)揮需要市場經(jīng)濟主體的“董事長”和社會團體的“會長”們合作。

（二）發(fā)展開放經(jīng)濟，以防過于地方化

雖然城市之間存在行政治理空間邊界，但是產業(yè)價值鏈接穿透行政邊界。因此，在產業(yè)發(fā)展過程中，地方“鏈長”要有區(qū)域一體化和全球開放化思維，產業(yè)鏈治理、升級需要與企業(yè)“鏈主”隨時對接，需要點、線、面鏈接、互動，助推產業(yè)鏈創(chuàng)新升級。

（三）打破產業(yè)邊界，創(chuàng)新融合發(fā)展

“鏈長制”工作機制需要扶持特色產業(yè)和重點產業(yè)，不管是資金還是政策，都有不同程度的傾斜。新一輪科技革命致使產業(yè)邊界日漸模糊。新時代，以人工智能、數(shù)字化、量子信息等作為代表的新科技革命正在全球孕育興起。這些新科技打破產業(yè)邊界、創(chuàng)新融合，致使信息鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈等打破地域邊界。所以，要減少過度微觀干預，使政策更柔性、開放、寬泛。

三、如何高效用好“鏈長制”

“鏈長制”作為新型產業(yè)機制，如何才能用好這把“利刃”以更好推進平?jīng)鍪挟a業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呢？

（一）宏觀發(fā)展上

1.以市場為基礎發(fā)揮“鏈主”作用

發(fā)揮企業(yè)“鏈主”價值分配、產業(yè)升級主體作用。經(jīng)濟發(fā)展中最容易遇到創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈間的矛盾。因此在推行產業(yè)鏈“鏈長制”時，處于頂層設計的“鏈長”可想方設法搭建平臺交流，如組織舉辦論壇、聘用產業(yè)專家；一些大學、研究院所的實驗室，需要面向區(qū)域產業(yè)制度化開放；優(yōu)化社會服務環(huán)境，借助產業(yè)鏈招商實現(xiàn)“引資緊鏈”；注重科技專利，借助研發(fā)密集投入實現(xiàn)“技術補鏈”；鼓勵并購重組，實現(xiàn)“組織固鏈”。

2.制定具體實際的產業(yè)鏈工作規(guī)劃

平?jīng)鍪械谖宕吸h代會提出實施“六項重點工程”，加快建設“九大重點產業(yè)鏈”。其中“六項重點工程”就包括產業(yè)鏈“鏈長制”。平?jīng)鍪挟a業(yè)體系豐富多樣，平?jīng)黾t牛、靜寧蘋果、設施蔬菜、中醫(yī)中藥、文旅康養(yǎng)等產業(yè)鏈有不同特點，要結合實際制定具體的產業(yè)鏈規(guī)劃，從而統(tǒng)籌推進企業(yè)“鏈主”發(fā)展，持續(xù)深化“放管服”改革，同步推進項目建設、營商環(huán)境、人才引進等重點工作。

3.關注創(chuàng)新技術驅動產業(yè)鏈升級發(fā)展

平?jīng)鰝鹘y(tǒng)產業(yè)或多或少存在科技含量不高、發(fā)展內生動力不足、抵御自然災害能力不強、農產品加工轉化率不高等問題，同時，不能有效滿足中高端需求，消費潛力也難以及時釋放，這就需要平?jīng)鲈谕菩挟a業(yè)鏈“鏈長制”時，注重技術創(chuàng)新驅動作用，助推創(chuàng)新技術與產業(yè)鏈緊密融合，發(fā)展“中國智造”，從而推動產業(yè)鏈高端化發(fā)展。

（二）微觀發(fā)展上

1.加強“鏈長”隊伍建設

設立“鏈長”，目的是構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，加快產業(yè)高質量發(fā)展。但有時也有可能考慮自身利益而阻礙產業(yè)鏈轉型升級。所以要強化“鏈長”隊伍建設，科學系統(tǒng)謀劃任命“鏈長”，組建工作專班，同時制定責任清單、任務清單、政策清單，統(tǒng)籌推進“鏈長制”。

2.“鏈長”與“鏈主”“鏈員”要加強合作

一要“鏈長”調研產業(yè)鏈實際發(fā)展情況后，梳理制定產業(yè)鏈圖、區(qū)域分布圖、應用領域圖、技術路線圖，掌握鏈上重點企業(yè)“鏈主”情況和產業(yè)鏈“鏈員”市場依賴情況；二要對外開放、加強合作，多途徑引進外資，補充產業(yè)鏈短板；三要提升自主創(chuàng)新能力，引導企業(yè)投入研發(fā)，創(chuàng)建設計中心、技術中心，建設產業(yè)技術研究院所等創(chuàng)新平臺，建設創(chuàng)新綜合體等服務平臺，突破核心關鍵技術。

3.“鏈主”與“鏈長”要權責分明

企業(yè)“鏈主”依靠自身努力在市場競爭中發(fā)展，其本質是市場行為。地方領導作為“鏈長”的職責主要是在紛繁復雜的產業(yè)分工體系中，加強協(xié)調產業(yè)鏈眾多關系，維護和發(fā)展產業(yè)鏈。推行“鏈長制”，要把注意力聚焦到“鏈”上，從分散點狀向集中鏈狀轉化，細分產業(yè)鏈，明確分工，落實責任到人，由此鏈接起人才鏈、信息鏈、供應鏈、服務鏈、資金鏈等鏈條，以此基礎打造優(yōu)勢產業(yè)群，有利于產業(yè)鏈健康長遠發(fā)展。

四、“鏈長制”對助推平?jīng)鍪挟a業(yè)高質量發(fā)展的啟示

平?jīng)鍪锌梢越梃b各地政府推行“鏈長制”的經(jīng)驗做法，培養(yǎng)具有平?jīng)鰞?yōu)勢特色、在省內國內有影響有地位的產業(yè)基地、“鏈主”企業(yè)，形成產業(yè)群梯次發(fā)展格局，助推平?jīng)鍪挟a業(yè)高質量發(fā)展。

（一）創(chuàng)建工作推進機制

2021年10月，甘肅省委、省政府印發(fā)相關文件，部署產業(yè)鏈“鏈長制”工作。2021年11月，平?jīng)鍪形?、市政府貫徹省委決策，印發(fā)《工作方案》，部署培育平?jīng)黾t牛、靜寧蘋果、中醫(yī)中藥、文旅康養(yǎng)、綠色建材等九大重點產業(yè)鏈。

以平?jīng)鍪星f浪縣馬鈴薯產業(yè)鏈發(fā)展為例，結合莊浪馬鈴薯產業(yè)發(fā)展實際，加強鏈長制領導小組的領導作用，圍繞馬鈴薯產業(yè)鏈工作實施方案，形成長效工作機制，扎實推進馬鈴薯產業(yè)鏈工作高效實施。

（二）明確“鏈長”任務與職責

“鏈長”的作用是統(tǒng)籌協(xié)調和頂層設計。主要有五大職責。

一要制定產業(yè)發(fā)展計劃，依托咨詢中心等機構，摸清產業(yè)鏈實際情況，掌握產業(yè)鏈項目、平臺、企業(yè)等情況，明確產業(yè)斷點、堵點，編制縣級產業(yè)發(fā)展計劃。

二要規(guī)劃產業(yè)鏈項目行動，樹立“項目為王”“引大、引強、引新、引優(yōu)”理念，采取以商招商、點對點招商等多種方式，集中引進“鏈主”企業(yè)，隨時跟蹤挖掘新項目，加快推動項目建設、投產。同時，統(tǒng)籌產業(yè)群建設，根據(jù)產業(yè)發(fā)展需求，以龍頭企業(yè)輻射帶動產業(yè)群發(fā)展。

三要梯次培育“鏈主”企業(yè)、骨干企業(yè)，培育發(fā)展一批自主創(chuàng)新能力強、主業(yè)突出、掌握關鍵技術的主企業(yè)，建立健全龍頭骨干企業(yè)培育庫。如莊浪縣實施馬鈴薯產業(yè)鏈“鏈長制”，依托宏達淀粉、脫毒種薯繁育中心、鑫喜淀粉、隴源薯業(yè)等產業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)，采取“一企一策”方式，支持龍頭企業(yè)加大技術研發(fā)，新上馬鈴薯精深加工企業(yè)，大力培育“專精特新”馬鈴薯中小微企業(yè)，建強馬鈴薯產業(yè)加工企業(yè)。

四要建設檢測檢驗、關鍵技術等產業(yè)公共服務平臺，聚集眾多資源。如，莊浪縣中醫(yī)中藥產業(yè)鏈構建以中醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)服務中心）為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底，融預防保健、疾病治療和康養(yǎng)康復于一體的中醫(yī)健康服務體系。

五要落實政策扶持，具體了解產業(yè)鏈發(fā)展需求，解決土地、資金、原料、技術、運輸?shù)确矫骐y題，全面落實資源綜合利用、節(jié)能減排等稅收優(yōu)惠政策，積極爭取綠色發(fā)展方面的財政支持。如莊浪縣文旅康養(yǎng)產業(yè)鏈在強化資金扶持方面，積極爭取省市專項文化旅游產業(yè)資金支持，在文旅產品研發(fā)、文化旅游演藝、基礎設施建設、文化旅游宣傳、品牌創(chuàng)建等方面給予支持。

（三）創(chuàng)新多鏈融合機制

“鏈長制”有盤活、整合地方資源的優(yōu)勢，以產業(yè)鏈聚集人才鏈和資金鏈，以人才鏈帶動創(chuàng)新鏈，創(chuàng)新鏈提升產業(yè)鏈，政策鏈支持產業(yè)鏈。

創(chuàng)新、精準引才，按照“誰能干誰上”的原則，提升產學研效率。并且，結合地方實際情況尋找突破口，針對關鍵環(huán)節(jié)和技術難點制定政策加以引導，以此提升產業(yè)鏈水平。

如莊浪縣文旅康養(yǎng)產業(yè)鏈實施“業(yè)態(tài)培育”行動，即立足莊浪關山得天獨厚的環(huán)境氣候優(yōu)勢和莊浪梯田品牌效應，精心培育“醫(yī)、養(yǎng)、學、食、體、游”六大業(yè)態(tài)。“醫(yī)”就是積極挖掘“葛洪養(yǎng)生”和“莊浪大黃”等中藥產品，開發(fā)健康養(yǎng)生產品，做細中醫(yī)保??；“養(yǎng)”就是引進康養(yǎng)運營團隊與社會資本，打造云崖山莊避暑養(yǎng)生度假中心，在關山大景區(qū)開發(fā)特色康養(yǎng)避暑體驗項目，做深避暑養(yǎng)生；“學”就是充分發(fā)揮莊浪梯田紀念館上榜“甘肅省首批職業(yè)教育紅色文化研學旅行示范基地”的品牌效應，加強與讀者集團研學團體的合作交流，做優(yōu)梯田研學?！笆场本褪墙ǔ捎∠笏宄恰㈨n店石橋文旅聚集區(qū)特色小吃一條街，帶動民俗小吃街、夜市和風味餐廳快速發(fā)展，打造開發(fā)一批綠色化、主題化、標準化的精品酒店，做精健康美食?！绑w”就是依托關山大景區(qū)、水上公園等資源，因地制宜開發(fā)騎游、登山、徒步、垂釣等體育產品，舉辦關山徒步穿越、關山自行車越野賽、關山長跑賽、五一全民籃球賽等體育賽事，做大體育健康。“游”就是深化“文旅+一二三產業(yè)”融合發(fā)展，開發(fā)休閑采摘、花海觀光、農事體驗等項目，重新規(guī)劃建設云崖寺游客集散中心，優(yōu)化空間發(fā)展布局，不斷完善鄉(xiāng)村旅游服務中心、停車場、衛(wèi)生間等旅游功能。提供便捷旅游交通，做強觀光旅游。

（四）培塑品牌，打造特色

依據(jù)地方實際產業(yè)特色，發(fā)揮品牌效應，廣泛參與市場競爭，提高產業(yè)鏈產品的市場認知度，努力打造一批具有地方特色的產業(yè)知名品牌。以莊浪縣設施蔬菜產業(yè)鏈為例，圍繞莊浪蔬菜主栽品種，積極申報國家無公害、綠色和有機蔬菜產品認證，大力發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農產品，通過組織企業(yè)到國內、省內外參加各類農產品展覽和推介會等方式加強品牌宣傳。

（五）優(yōu)化營商環(huán)境

借助開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動，實施精準招商，加大招商引資，出臺實實在在的政策措施，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性。如莊浪縣馬鈴薯產業(yè)鏈借助“蘭洽會”“西交會”等節(jié)會平臺，開展東西部扶貧協(xié)作對接馬鈴薯產業(yè)招商，建立從項目發(fā)展、考察洽談、簽約落地、開工建設、達標投產全過程的“保姆式”服務機制，持續(xù)推進宏達淀粉公司東西部協(xié)作共建工作。莊浪縣綠色建材產業(yè)在水泥、陶瓷、石灰等建材領域處于空白狀態(tài)，根據(jù)市場需求，著眼長遠，引進一批管理規(guī)范、技術含量高、生產能力強、市場需求大的綠色建材生產企業(yè)，落戶從事鋼結構建材等綠色建材生產經(jīng)營，做大做強綠色建材產業(yè)。平?jīng)黾t牛產業(yè)鏈瞄準大企業(yè)、大集團，洽談項目，爭取實施好平?jīng)黾t牛養(yǎng)殖小區(qū)和飼草料加工基地建設等項目，帶動平?jīng)黾t牛產業(yè)上水平、上檔次，努力打造亮點工程。