華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司

國(guó)有企業(yè)在民生領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等，具有重大意義。做強(qiáng)做優(yōu)做大民生領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，要以建設(shè)世界一流企業(yè)為目標(biāo)、發(fā)揮新時(shí)期國(guó)有企業(yè)在民生領(lǐng)域的核心功能作用為方向，以保持戰(zhàn)略、組織、文化一致性為遵循，探索企業(yè)能力建設(shè)之道，加快形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)核心功能作用辨析

民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)因直接或間接為終端消費(fèi)者提供民生產(chǎn)品和服務(wù)，是保障國(guó)計(jì)民生的重要力量，與其他國(guó)有企業(yè)一樣，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、保障和改善民生、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局等方面作出了重大貢獻(xiàn)。

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中，民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著愈發(fā)重要的核心功能作用。一是履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，發(fā)揮財(cái)富增值功能作用。這是社會(huì)對(duì)企業(yè)最基本的要求，也是發(fā)揮其他價(jià)值作用的基礎(chǔ)。2012年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入22.3萬(wàn)億元，其中92.8%由民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)貢獻(xiàn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.3萬(wàn)億元，超過(guò)90%由民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)貢獻(xiàn)。到2021年，民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的貢獻(xiàn)有所上升，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入36.3萬(wàn)億元、利潤(rùn)總額2.4萬(wàn)億元，其中民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)對(duì)收入和利潤(rùn)的貢獻(xiàn)分別為93.19%、94.05%。二是履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮民生保障的功能作用。主要指民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)可圍繞解決就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育以及危難救助等方面發(fā)揮作用。三是履行政治責(zé)任，發(fā)揮助力施政的功能作用。主要指民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)具有服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的功能，助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，保障人民群眾在任何情況下基本生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在民生領(lǐng)域發(fā)展存在的問(wèn)題

一是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在規(guī)模大，但效率效益低、研發(fā)創(chuàng)新力不強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、企業(yè)盈利能力弱、國(guó)際化水平不足等。二是企業(yè)定位不夠清晰。由于一些民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)缺乏從財(cái)富增值、民生保供、助力施政三方面綜合考慮企業(yè)核心功能作用，造成企業(yè)戰(zhàn)略搖擺，直接影響了企業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行。三是業(yè)務(wù)方向不夠明確。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在民生領(lǐng)域的業(yè)務(wù)布局仍處于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，符合品質(zhì)生活和科技引領(lǐng)的新動(dòng)能業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局不足，不能適應(yīng)日益變化的市場(chǎng)需求和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展要求。四是組織變革與戰(zhàn)略方向不匹配。無(wú)法有效、一致地支持企業(yè)新定位、新業(yè)務(wù)發(fā)展、戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等。五是精神重塑不能有效支持戰(zhàn)略落地。企業(yè)的精神文化體系與戰(zhàn)略保持一致的自覺(jué)意識(shí)還不夠、合力形成還不足，導(dǎo)致干部員工對(duì)戰(zhàn)略方向、經(jīng)營(yíng)理念、個(gè)人操守方面的理解和認(rèn)同存在缺失，進(jìn)而影響戰(zhàn)略執(zhí)行和落地。六是運(yùn)營(yíng)能力建設(shè)不足以支持戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。主要涉及資金募集、投資孵化、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管能力、業(yè)務(wù)退出、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等多個(gè)環(huán)節(jié)。七是相關(guān)政策支持不足。主要體現(xiàn)在提高募集資金能力的政策、構(gòu)建公平營(yíng)商環(huán)境的政策、分類(lèi)考核差異化監(jiān)管政策等，影響了民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)核心功能作用的發(fā)揮。

民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)發(fā)揮核心功能作用需遵循的原則

目標(biāo)定位上，遵循清晰價(jià)值使命、創(chuàng)世界一流企業(yè)的原則。民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)應(yīng)將為國(guó)家提供財(cái)富增值、為大眾提供社會(huì)保障、為政府助力施政作為存在之基、發(fā)展之本。

行業(yè)選擇上，遵循國(guó)家所需、社會(huì)所盼、企業(yè)所能的原則。著力推動(dòng)增量業(yè)務(wù)培育、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從中發(fā)現(xiàn)商機(jī)、加強(qiáng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上，遵循競(jìng)爭(zhēng)中性、市場(chǎng)化發(fā)展、優(yōu)勝劣汰的原則。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是重要的市場(chǎng)主體，政策上要采取平等保護(hù)的“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)要樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、按市場(chǎng)規(guī)律辦事，讓業(yè)績(jī)說(shuō)話，由市場(chǎng)決定優(yōu)勝劣汰、業(yè)務(wù)進(jìn)退。

企業(yè)重塑上，遵循保持戰(zhàn)略組織文化一致性的原則。凝聚全員共識(shí)，形成共同奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)上下同欲，保證價(jià)值作用發(fā)揮不變形、不走樣。

能力建設(shè)上，遵循系統(tǒng)性能力建設(shè)、形成能力閉環(huán)的原則。要找出影響企業(yè)發(fā)展全過(guò)程的關(guān)鍵核心能力，分析各種能力組成的關(guān)鍵要素，建立能力發(fā)展模型，開(kāi)發(fā)能力建設(shè)工具，形成能力閉環(huán)，改善系統(tǒng)性能力。

政府監(jiān)管上，遵循既要管住又不能管死的原則。厘清在中央政府和國(guó)資委層面、中央企業(yè)層面、中央企業(yè)所屬企業(yè)層面的權(quán)責(zé)關(guān)系，深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，實(shí)現(xiàn)授權(quán)有道、行權(quán)有度、監(jiān)管有效。

以建設(shè)世界一流企業(yè)為目標(biāo)，努力提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

從“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，到“企業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、治理力、影響力和引領(lǐng)力”的五力建設(shè)，再到“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”的十六字方針，國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于建設(shè)世界一流企業(yè)的核心指導(dǎo)思想一脈相承，內(nèi)涵要求與時(shí)俱進(jìn)。民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持以做強(qiáng)做大做優(yōu)為導(dǎo)向，落實(shí)五力建設(shè)要求，根據(jù)十六字方針，構(gòu)建企業(yè)能力建設(shè)框架，切實(shí)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能，加快建成世界一流企業(yè)。

從資本、資產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)三個(gè)層面，構(gòu)建關(guān)鍵能力。一是構(gòu)建資本層面關(guān)鍵能力，讓企業(yè)“更值錢(qián)”。增強(qiáng)資源優(yōu)化配置、集約化管理。堅(jiān)持戰(zhàn)略優(yōu)先、主業(yè)優(yōu)先原則，加強(qiáng)資本運(yùn)作。加強(qiáng)上市平臺(tái)利用，提高上市公司質(zhì)量。加強(qiáng)市值管理，傳遞公司價(jià)值。高質(zhì)量推進(jìn)研發(fā)投資，發(fā)揮創(chuàng)新協(xié)同作用。加快一流人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才。二是構(gòu)建資產(chǎn)層面關(guān)鍵能力，讓企業(yè)“更賺錢(qián)”。要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造本質(zhì)要求；做好國(guó)有企業(yè)保值增值，積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；加快品牌培育并推進(jìn)業(yè)務(wù)融入；堅(jiān)持服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需與布局全球協(xié)同發(fā)展，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。三是構(gòu)建運(yùn)營(yíng)層關(guān)鍵能力，讓企業(yè)“更有錢(qián)”。要堅(jiān)持降本增效，提高資金利用效率，加強(qiáng)成本控制，提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。要牢牢抓住安全生命線，提高安全管理水平。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生命周期，構(gòu)建能力閉環(huán)。民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)無(wú)論是綜合性還是專(zhuān)業(yè)化的公司，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中大多涉及六大環(huán)節(jié)，即資金募集、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理、共享服務(wù)、產(chǎn)業(yè)退出，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程生命周期，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板，都將影響戰(zhàn)略推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。為此，民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期著手，構(gòu)建能力閉環(huán)。一是提升資金募集能力。利用境內(nèi)和境外融資平臺(tái)、提升融資創(chuàng)新能力，探索建立國(guó)有資本與社會(huì)資本共存的資金池運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步放大國(guó)有資本集成效能。二是提升投資孵化能力。在民生重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域加大培育孵化；在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控、突破卡脖子技術(shù)方面著力，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈安全；在服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展、“一國(guó)兩制”等國(guó)家大政方針?lè)矫妫褱?zhǔn)投資方向。三是提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。集團(tuán)層面要形成有競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)垂直整合和水平橫向整合；在直屬企業(yè)層面，要圍繞生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程加強(qiáng)能力建設(shè)，加快構(gòu)建協(xié)作創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、跨界融合、互利共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。四是提升監(jiān)督管理能力。建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制；積極推動(dòng)下屬公司推進(jìn)混合所有制改革，健全責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條。五是提升共享服務(wù)能力。推動(dòng)企業(yè)內(nèi)外、產(chǎn)業(yè)上下游共生共榮，共享客戶群體，推動(dòng)央地協(xié)同、央民協(xié)同，打造良好商業(yè)生態(tài)，利用數(shù)字化手段，建立產(chǎn)業(yè)鏈合作平臺(tái)輸出服務(wù)。六是提升業(yè)務(wù)退出能力。建立常態(tài)化資產(chǎn)退出機(jī)制，靈活采用整體退出、分拆出售、專(zhuān)業(yè)整合三類(lèi)方式優(yōu)化資源配置，更好發(fā)揮國(guó)企在民生領(lǐng)域供應(yīng)鏈保障的價(jià)值作用。

圍繞支持和保障能力建設(shè)，完善體制機(jī)制。一是以完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)治理制度為核心，提高國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，釋放體制機(jī)制活力。二是以集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，把握市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮核心功能作用。三是以管資本為導(dǎo)向，明確國(guó)有企業(yè)總部、子企業(yè)功能定位，以清晰的權(quán)責(zé)體系應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。四是實(shí)施“一企一策”，釋放子企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。五是加強(qiáng)內(nèi)控管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理有效穿透。六是開(kāi)發(fā)能力建設(shè)方法工具，助力能力建設(shè)。

需要的政策支持

出臺(tái)相關(guān)扶持政策，切實(shí)提高民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的募集資金能力、投資孵化能力。充分釋放金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用。通過(guò)混合所有制改革募集資金。

調(diào)整監(jiān)管政策增強(qiáng)企業(yè)活力。在主業(yè)選擇、投資項(xiàng)目、選人用人、工資總額、薪酬激勵(lì)、資產(chǎn)處置、評(píng)價(jià)考核等企業(yè)關(guān)注的核心問(wèn)題上進(jìn)一步授權(quán)。

通過(guò)營(yíng)造公平、良好的營(yíng)商環(huán)境，逐步激發(fā)民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。將競(jìng)爭(zhēng)中性原則進(jìn)一步在政府文件中體現(xiàn)，根據(jù)新形勢(shì)變化調(diào)整監(jiān)管手段，避免用行政化、一刀切的手段來(lái)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。

完善分類(lèi)分層考核。針對(duì)初創(chuàng)期虧損、行業(yè)周期性虧損與經(jīng)營(yíng)不善虧損制定分類(lèi)評(píng)價(jià)考核管理辦法；當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在民生領(lǐng)域承擔(dān)著大量的公益屬性業(yè)務(wù)，為鼓勵(lì)其更好地發(fā)揮作用，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)可以從分紅減免、考核評(píng)價(jià)、稅費(fèi)減免、資源補(bǔ)償、政府采購(gòu)、享受公益類(lèi)機(jī)構(gòu)待遇等行業(yè)監(jiān)管政策方面予以支持。

完善退出機(jī)制。在企業(yè)業(yè)務(wù)退出過(guò)程中，建立快速審批通道，為企業(yè)退出過(guò)程中涉及的人員安置、社會(huì)保障等問(wèn)題提供政策依據(jù)和支持。

加大宣傳支持力度。支持多渠道、多方式宣傳民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)發(fā)揮功能作用的事跡，為民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

（本文摘自中央企業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟2022年重點(diǎn)聯(lián)合課題《做強(qiáng)做優(yōu)做大民生領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)研究》，執(zhí)筆人：朱虹波 ）