龔永麗 楊榕生

（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)，廣東 廣州 510006）

一、山西焦煤的基本概況

（一）基本情況

山西焦煤能源集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“山西焦煤”）焦煤產(chǎn)量和銷(xiāo)售量居世界前列，是具有全球影響力的焦煤生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)。山西焦煤主要經(jīng)營(yíng)煤炭生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售，同時(shí)還兼營(yíng)焦化、現(xiàn)代物流貿(mào)易、民爆等產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有礦井151個(gè)，年產(chǎn)量2.48億噸；選煤廠(chǎng)50個(gè)，年入洗能力1.6億噸；焦化廠(chǎng)4座，年產(chǎn)焦化煤940萬(wàn)噸；燃煤電廠(chǎng)6個(gè)，瓦斯及余熱電廠(chǎng)19座，總裝機(jī)容量4896MW。主要產(chǎn)品有焦煤、肥煤、1/3焦煤、瘦煤、氣肥煤、貧煤等。

（二）污染物排放情況

山西焦煤在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的主要污染物有四類(lèi)，分別是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和化學(xué)需氧量。其中，氮氧化物排放總量最多且逐年遞增，年均增長(zhǎng)率達(dá)14.66%，這主要由兩方面的原因，一是2018年至2020年，山西焦煤的發(fā)電量逐年遞增，年均增長(zhǎng)率達(dá)13.82%，而煤炭經(jīng)高溫燃燒發(fā)電將產(chǎn)生大量的氮氧化物。二是山西焦煤于2020年新成立了西山華通水泥公司與山西晉興奧隆建材公司，排放口數(shù)量由6個(gè)增至10個(gè)。近年來(lái)，山西焦煤顆粒物與二氧化硫排放量總體呈下降趨勢(shì)。其中，2019年二氧化硫與顆粒物排放量下降明顯，分別下降18.64%與19.30%。

（三）環(huán)保涉稅情況

根據(jù)山西省地方稅務(wù)局、山西省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布的《山西省環(huán)境保護(hù)稅核定計(jì)算辦法（試行）》，對(duì)本省煤炭企業(yè)自2018年1月1日起，按大氣污染當(dāng)量數(shù)、水污染當(dāng)量數(shù)、固體污染重量數(shù)等征繳環(huán)境保護(hù)稅。具體稅率為：大氣污染物：1.8元/污染當(dāng)量；水污染物2.1元/污染當(dāng)量；固體污染物：25元/噸。相較于環(huán)保稅法施行前對(duì)煤炭企業(yè)征收的排污費(fèi)，環(huán)保稅的征收標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。根據(jù)山西焦煤2015—2020年年度報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)，環(huán)保稅實(shí)施以前，排污費(fèi)雖總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但數(shù)額較少。環(huán)保稅正式實(shí)施后，繳納額呈爆炸式增長(zhǎng)，2018—2020年年均繳納額較2015—2017年年均繳納額增長(zhǎng)約18.95倍。

二、環(huán)境保護(hù)稅征收后對(duì)山西焦煤產(chǎn)生的影響分析

（一）生產(chǎn)成本影響

為研究環(huán)境保護(hù)稅對(duì)山西焦煤生產(chǎn)成本的影響，本文分析了2017—2020年相關(guān)數(shù)據(jù)的變化情況。

開(kāi)征環(huán)保稅后，企業(yè)繳納的環(huán)保稅費(fèi)計(jì)入“稅金及附加”科目。由表1可知，2017—2019年，企業(yè)管理費(fèi)用、營(yíng)業(yè)成本與營(yíng)業(yè)總成本均逐年增長(zhǎng)，且營(yíng)業(yè)成本與營(yíng)業(yè)總成本增長(zhǎng)量大致相同，說(shuō)明環(huán)保稅費(fèi)的增加對(duì)營(yíng)業(yè)總成本的直接影響并不大。但征收環(huán)保稅后，企業(yè)為完善環(huán)保管理體系而增加的管理成本、為提高污染物處理能力而增加的設(shè)施投入或工藝改造成本逐年增長(zhǎng)，且影響營(yíng)業(yè)總成本。由此可知，環(huán)保稅的征收在短期內(nèi)會(huì)增加管理成本，間接增加企業(yè)的生產(chǎn)總成本。

表1 2017—2020年山西焦煤部分財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)

（二）技術(shù)升級(jí)影響

征收環(huán)保稅一方面能提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)與社會(huì)責(zé)任，減少排污行為；另一方面會(huì)倒逼企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新。本文通過(guò)對(duì)比山西焦煤2016—2020年的環(huán)保投入情況，結(jié)合其年度報(bào)告中披露的信息，研究環(huán)保稅征收后對(duì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)情況的影響。

根據(jù)表2數(shù)據(jù)，2017年環(huán)保投資金額較2016年增長(zhǎng)了約20倍，首次突破2億元，并在2018年達(dá)到最高值2.98億元。在傳統(tǒng)發(fā)電方面，山西焦煤于2017年完成發(fā)電機(jī)組煙氣超低排放改造，煙氣排放達(dá)到國(guó)家超低排放標(biāo)準(zhǔn)，于2018年完成燃煤鍋爐清潔改造工程，部分燃煤鍋爐通過(guò)加裝煙氣脫硫脫硝設(shè)施，使煙氣達(dá)到特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。在廢水處理方面，采用陶瓷膜深度處理技術(shù)對(duì)礦井水處理廠(chǎng)實(shí)施達(dá)標(biāo)升級(jí)改造并于2020年完工，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后的礦井水部分用于電廠(chǎng)、選煤廠(chǎng)和綠化補(bǔ)水，其余達(dá)標(biāo)排放。在固體廢物利用方面，山西焦煤于2020年投入1.8億元啟動(dòng)粉煤灰綜合利用一期項(xiàng)目，以提高固體廢物利用率，減少排放量。經(jīng)系列技術(shù)改造升級(jí)，與同行業(yè)相比較，山西焦煤各項(xiàng)污染物排放量均達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。說(shuō)明在新的環(huán)保稅政策下，將推動(dòng)企業(yè)迫于環(huán)境成本壓力，加大綠色創(chuàng)新投入力度，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

表2 2016—2020年山西焦煤環(huán)保投入情況單位：億元

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及收入影響

由于稅收的替代效應(yīng)，山西焦煤在繳納環(huán)保稅后，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加低能耗低污染產(chǎn)品，減少高污染高排放產(chǎn)品，從而降低環(huán)保稅繳納額，獲利更多。表3展示了2016—2020年山西焦煤主要產(chǎn)品的生產(chǎn)情況。

表3 2016—2020年山西焦煤主要產(chǎn)品生產(chǎn)情況

由表3可知，山西焦煤的主營(yíng)產(chǎn)品包括原煤、洗精煤、電力、供熱、焦油與建材，除焦炭與焦油這兩種產(chǎn)品變化趨勢(shì)平穩(wěn)外，其余產(chǎn)品均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。在這幾類(lèi)產(chǎn)品中，原煤占比最大，主要用于燃煤發(fā)電以及加工為煉焦用煤；其次是洗精煤，它是經(jīng)機(jī)械加工后降低了灰分、硫分，去掉部分雜質(zhì)的優(yōu)質(zhì)煤，能減少燃煤污染物的排放。實(shí)際上，征收環(huán)保稅不僅會(huì)對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)其下游行業(yè)如發(fā)電和鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生較大影響。發(fā)電和鋼鐵行業(yè)作為大氣污染物排放的主要行業(yè)，為減少污染物排放，降低生產(chǎn)成本，必然會(huì)更青睞低硫煤，因此，在環(huán)保稅的影響下，山西焦煤洗精煤產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，尤其是在2019年產(chǎn)量達(dá)到近五年的最高值。

環(huán)保稅對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響也體現(xiàn)在產(chǎn)品收入變化方面，表4展示了2016—2020年山西焦煤主要產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)收入情況。

表4 2016—2020年山西焦煤主要產(chǎn)品收入情況單位：億元

由表4可知，煤炭、電力熱力與焦炭構(gòu)成山西焦煤產(chǎn)品收入的主要來(lái)源，且均呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。值得注意的是，2020年山西焦煤的建筑建材收入增長(zhǎng)迅速，較2019年增長(zhǎng)了約111倍，同時(shí)，從表3和表4可以發(fā)現(xiàn)，建筑建材的生產(chǎn)量和營(yíng)業(yè)收入均有大幅增長(zhǎng)。這實(shí)際上與山西焦煤實(shí)行的“1+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有很大關(guān)系，近幾年來(lái)，山西焦煤重點(diǎn)發(fā)展煤炭的同時(shí)，兼顧焦化、電力、建材三大輔業(yè)，構(gòu)建了“煤—電—材”產(chǎn)業(yè)鏈。山西焦煤控股子公司西山華通水泥和晉興奧隆建材于2020年正式投入生產(chǎn)，將脫硫石膏、粉煤灰等工業(yè)廢料進(jìn)行利用，配套建設(shè)低溫余熱發(fā)電裝置，實(shí)現(xiàn)了固體廢物的綜合利用，有效降低了固體廢物排放量。

三、煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的有效路徑

（一）健全環(huán)境管理體系

煤炭企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)綠色長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)緊跟國(guó)家政策，建立健全自身環(huán)境管理體系。一方面，企業(yè)可以不斷細(xì)化內(nèi)部環(huán)保機(jī)構(gòu)，例如，在環(huán)保部門(mén)下設(shè)綜合科、管理科、環(huán)境監(jiān)察隊(duì)、水土保持科、環(huán)境監(jiān)測(cè)站等，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員操作規(guī)范性的監(jiān)管。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的日常管理，定期安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)與保養(yǎng)，以防因設(shè)備老化或故障導(dǎo)致污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或排放超標(biāo)。另一方面，企業(yè)可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的綠色會(huì)計(jì)崗，負(fù)責(zé)計(jì)算實(shí)際環(huán)保成本與收益、編寫(xiě)環(huán)保相關(guān)報(bào)告，為管理層就成本分?jǐn)偂①Y本預(yù)算及產(chǎn)品設(shè)計(jì)與定價(jià)等決策提供依據(jù)，從而推動(dòng)企業(yè)制定出科學(xué)合理的環(huán)保投資方案，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保績(jī)效。

（二）構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系

面對(duì)持續(xù)的環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)，煤炭企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)籌兼顧，必須構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系。煤炭企業(yè)要根據(jù)自身?yè)碛械馁Y源與能力，制定適合自身發(fā)展的多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，通過(guò)資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等方式，將傳統(tǒng)煤炭開(kāi)采與新興產(chǎn)業(yè)融合，加大對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，為多元化發(fā)展提供人才支撐，著力構(gòu)建并完善多元化產(chǎn)業(yè)鏈。煤炭企業(yè)要以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展后續(xù)加工和下游產(chǎn)業(yè)，形成逐級(jí)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)緊密相連的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。此外，還要通過(guò)提高煤炭產(chǎn)品附加值，提升污染物的循環(huán)利用水平，打造變廢為寶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。例如借鑒山西焦煤構(gòu)建“煤—電—材”產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)驗(yàn)，將洗煤副產(chǎn)品送至電廠(chǎng)用于發(fā)電，而發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰和脫硫石膏則送至水泥廠(chǎng)和石膏板廠(chǎng)進(jìn)行循環(huán)利用，電廠(chǎng)余熱替代鍋爐實(shí)現(xiàn)集中供熱，通過(guò)打造、連接綠色環(huán)保的電力與建材板塊，極大促進(jìn)污染物綠色循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大綠色技術(shù)創(chuàng)新力度

技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于煤炭企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與占有率具有關(guān)鍵作用，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。一方面，煤炭企業(yè)要推行清潔技術(shù)改造，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，針對(duì)性地提高污染物處理與循環(huán)利用能力。例如在集中供熱方面，不僅可以對(duì)鍋爐進(jìn)行高效燃燒性能優(yōu)化技術(shù)改造，也可以采用遠(yuǎn)紅外電鍋爐、空氣源熱泵、水源熱泵等新技術(shù)替代燃煤鍋爐，從根本上消除燃煤污染，減少污染物排放。對(duì)于兼營(yíng)電力產(chǎn)業(yè)的煤炭企業(yè)，可采用中水閉路循環(huán)冷卻技術(shù)與中水復(fù)用結(jié)合發(fā)電，提高中水利用率。另一方面，煤炭企業(yè)要強(qiáng)化污染源監(jiān)控管理，可以通過(guò)加強(qiáng)與華為等信息與通信企業(yè)的合作，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建商用5G專(zhuān)網(wǎng)，引進(jìn)安裝前端污染源的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施，形成對(duì)污染物的集中監(jiān)測(cè)、監(jiān)控。還可以與各大科研院所、高等院校結(jié)成技術(shù)聯(lián)盟，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化速度，例如加強(qiáng)半干法脫硫這一類(lèi)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，降低煙氣中的二氧化硫濃度，或開(kāi)展中水利用和固廢綜合利用項(xiàng)目的研究，提高廢物利用率，降低末端污染治理成本。總之，要全面提高環(huán)境保護(hù)綜合決策、監(jiān)管治理水平，實(shí)現(xiàn)可視化、自動(dòng)化、智能化管理，確保煤炭清潔高效利用與污染物達(dá)標(biāo)排放，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。