黃俊杰

摘要：實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。近年來，凌云縣積極探索推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，取得較好成效。接下來，凌云縣深入推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，還需要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、增強(qiáng)脫貧群眾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化要素保障等方面優(yōu)化提升。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)成果；鄉(xiāng)村振興；有效銜接；實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2023）04-0104-04

不斷滿足人民對美好生活的向往是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！盵1]2020年12月16日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，要求要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。凌云縣是地處桂西北地區(qū)的“十三五”時(shí)期深度貧困縣，在脫貧摘帽后，凌云縣按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極探索推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，在廣西鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果評估考核和廣西實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核中連續(xù)兩年獲得“雙優(yōu)”的好成績，在廣西鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接第三方評估中該縣的群眾滿意度在全區(qū)排名第一，部分工作獲得國家及自治區(qū)層面充分認(rèn)可?；诖?，認(rèn)真總結(jié)凌云縣近年來推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的做法，深入探討今后優(yōu)化的路徑，具有十分重要的意義。

一、凌云縣推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要實(shí)踐

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力和政治優(yōu)勢。一方面，凌云縣堅(jiān)持弘揚(yáng)偉大脫貧攻堅(jiān)精神，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)期好的做法，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”，健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，成立縣委農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，形成了縣委農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實(shí)施、縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部統(tǒng)籌推進(jìn)、縣行業(yè)部門具體實(shí)施的“1+1+1>3”工作格局。認(rèn)真落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興工作制度，實(shí)行縣委常委領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、其他縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村的工作責(zé)任制，一體推進(jìn)各項(xiàng)工作。另一方面，強(qiáng)化理論武裝及頂層設(shè)計(jì)?？h委常委會(huì)、縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，特別是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，把有效銜接工作作為重大政治任務(wù)來抓，從系統(tǒng)性、整體性的視角出發(fā)，深刻把握鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的這一歷史性系統(tǒng)工程的邏輯體系、現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)、路徑與機(jī)制，著眼于“鞏固、拓展、銜接、振興”關(guān)鍵詞，找準(zhǔn)工作定位，制定了《凌云縣全域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2021—2025年）》等文件，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興繪制了路線圖、施工圖。

（二）牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線

立足國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣這一最大縣情，圍繞“五個(gè)聚焦”持續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作。一是聚焦防止返貧開展監(jiān)測和幫扶。建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)及聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，開展“防返貧守底線”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)數(shù)據(jù)月集中研判制度，實(shí)行排查網(wǎng)、對比網(wǎng)、幫扶網(wǎng)“三網(wǎng)”工作法，緊盯“兩不愁三保障”、安全飲水等重要領(lǐng)域，做到早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)測，應(yīng)納盡納。同時(shí)，對新識(shí)別納入監(jiān)測的對象進(jìn)行分類，落實(shí)有針對性的幫扶措施，做到精準(zhǔn)施策、應(yīng)扶盡扶。二是聚焦脫貧群眾持續(xù)增收。成立促進(jìn)農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《凌云縣促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)方案》《凌云縣2022年促進(jìn)農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收27條措施》等，千方百計(jì)提升農(nóng)村居民和脫貧人口收入水平。2022年，全縣脫貧人口人均純收入15794元，增速11.98%①。三是聚焦脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。在提高勞務(wù)輸出組織化程度上下功夫，強(qiáng)化脫貧人口就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷優(yōu)化勞務(wù)輸出補(bǔ)貼政策和一次性交通補(bǔ)貼政策。2022年共統(tǒng)籌開發(fā)公益性崗位4188個(gè)，增設(shè)就業(yè)幫扶車間40個(gè)，吸納勞動(dòng)力1088人[2]，助力脫貧人口實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，促進(jìn)脫貧人口增收致富。四是聚焦“三保障”和飲水安全。壓實(shí)控輟保學(xué)“雙線四包”工作責(zé)任，實(shí)施控輟保學(xué)“135”反饋機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，保持適齡青少年輟學(xué)動(dòng)態(tài)清零。推進(jìn)全縣110個(gè)村（社區(qū)）鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”持續(xù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，扎實(shí)做好“一站式”結(jié)算服務(wù)、落實(shí)“先診療后付費(fèi)”政策及“四大慢性病”患者跟蹤服務(wù)，對全縣“四大慢性病”患者均落實(shí)每季度跟蹤服務(wù)1次以上。2022年全縣居民參保率98.4%，脫貧戶、監(jiān)測戶、特困戶的人員參保率達(dá)到100%[3]。常態(tài)化開展農(nóng)村房屋安全隱患排查和自建房安全專項(xiàng)整治，全面落實(shí)集中供水點(diǎn)水質(zhì)安全監(jiān)測，農(nóng)村人口住房安全和飲水安全充分保障。五是聚焦易地搬遷后續(xù)幫扶。實(shí)行安置點(diǎn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)工作責(zé)任制，進(jìn)一步理清搬出地和安置地管理職責(zé)，在各安置點(diǎn)落實(shí)幫扶車間或共建產(chǎn)業(yè)園，讓安置點(diǎn)群眾就近就地就業(yè)。在各安置點(diǎn)建設(shè)便民服務(wù)中心或便民服務(wù)窗口，并選派22名工作人員駐點(diǎn)開展工作，引導(dǎo)搬遷群眾融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

（三）突出“四個(gè)銜接”接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

堅(jiān)持政策、隊(duì)伍、幫扶、考核“四個(gè)銜接”到位，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。一是政策銜接全面落實(shí)。制定《凌云縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效實(shí)施方案》《凌云縣全域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2021—2025年）》，不斷強(qiáng)化財(cái)政、金融、土地、人才等保障，在產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、醫(yī)療保障、教育補(bǔ)助、住房保障、就業(yè)交通補(bǔ)貼、穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼等方面有機(jī)銜接，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。二是隊(duì)伍銜接穩(wěn)妥有力。做好駐村第一書記、工作隊(duì)員輪換工作，切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)，盡銳出戰(zhàn)。2021年完成駐村干部全部輪換，接力棒順利交接，實(shí)現(xiàn)對脫貧村、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村、易地搬遷安置點(diǎn)所在村、紅色資源村等全覆蓋選派。三是幫扶銜接扎實(shí)有效。深入推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作和中央定點(diǎn)幫扶，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作和消費(fèi)協(xié)作，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)三個(gè)根本性問題。用好組團(tuán)式幫扶力量，持續(xù)提升教育、科技、醫(yī)療水平。實(shí)施“萬企興萬村”行動(dòng)，鼓勵(lì)動(dòng)員更多社會(huì)力量參與到鄉(xiāng)村振興。四是考核銜接有序有力?？h督戰(zhàn)中心深入村屯、項(xiàng)目基地一線，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作。實(shí)行“一線工作法”，推動(dòng)全縣上下轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高工作效率。樹立目標(biāo)導(dǎo)向意識(shí)，優(yōu)化考核評價(jià)方式及內(nèi)容，穩(wěn)步推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評估等工作。

（四）大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)“兩個(gè)縮小”的重要途徑。凌云縣把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的硬核競爭力，根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建以“兩葉一果一家禽”（即茶葉、桑葉、特色水果和林下生態(tài)養(yǎng)殖）為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈格局，初步形成了龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，并以龍頭企業(yè)保價(jià)回收茶葉、鮮繭，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，促進(jìn)群眾持續(xù)增收。一是擴(kuò)面提質(zhì)增效。2021年以來，實(shí)施茶葉有機(jī)改造600萬平方米，建設(shè)凌云白毫茶加工基地；2022年全年干茶產(chǎn)量7836噸，產(chǎn)值達(dá)68252萬元，占一產(chǎn)總產(chǎn)值29.4%；2022年新種桑園1780萬平方米，全年桑蠶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)4.02億元，同比增長30.5%，占一產(chǎn)總產(chǎn)值17.3%；2022年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增速達(dá)6.7%，在百色市排名第一②。在2022年度廣西鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效考核中，凌云縣排名第三。二是延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。貫通產(chǎn)加銷壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)以茶葉為主要原料的年產(chǎn)10000噸“洞藏版”茶本酒加工廠。延伸開發(fā)出桑葉茶、桑果酒、桑枝食用菌等蠶桑產(chǎn)品，建設(shè)年產(chǎn)2000噸“百色紅”桑果酒項(xiàng)目。圍繞綠色、生態(tài)、有機(jī)，著力培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，培育形成了“凌云白毫茶”“凌云烏雞”“凌云牛心李”等地理標(biāo)志品牌。推動(dòng)鄉(xiāng)村電商更好服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。三是融合農(nóng)業(yè)、文化、旅游發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以鄉(xiāng)村休閑旅游、生產(chǎn)生活服務(wù)、農(nóng)耕體驗(yàn)、“候鳥式”康壽經(jīng)濟(jì)等為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，打造了一批特色旅游小鎮(zhèn)和村寨。圍繞現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施裝備、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建成“泗水繽紛”田園綜合體，成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)3個(gè)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1個(gè)、一村一品2個(gè)③。

二、凌云縣深入優(yōu)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑選擇

凌云縣堅(jiān)持用發(fā)展的辦法推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚焦守底線、抓發(fā)展和促振興，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了較好成效。但仍存在著群眾收入來源不穩(wěn)定、持續(xù)增收壓力較大、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；放苹^低、人才短板突出、脫貧群眾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)等問題。因此，要更好實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，還需要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、增強(qiáng)脫貧群眾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系、強(qiáng)化要素保障等方面探索出更優(yōu)路徑。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要把握好方向，精準(zhǔn)施策。一是壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能作用，把黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)期形成的好做法，認(rèn)真落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委制定的鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，完善縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核制度，把縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處。二是細(xì)化責(zé)任目標(biāo)。落實(shí)《凌云縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效實(shí)施方案》，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化分解鞏固脫貧成果重大舉措和重大工程項(xiàng)目，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作有序推進(jìn)。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。建立隨機(jī)抽查、突擊暗訪等督導(dǎo)機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任部門監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，重點(diǎn)監(jiān)管好項(xiàng)目安排、資金使用、政策落實(shí)情況?？茖W(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果成效納入縣本級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。

（二）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。一是全面落實(shí)規(guī)劃安排。建立健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，持續(xù)全面實(shí)施《凌云縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》《凌云縣全域黨建引領(lǐng)全域鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》等。二是完善防止返貧風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。通過“線上+線下”相結(jié)合以及數(shù)據(jù)共享比對，及時(shí)鎖定準(zhǔn)監(jiān)測對象并進(jìn)行跟蹤，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。三是推進(jìn)分類分層幫扶工作機(jī)制建設(shè)。積極推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，充分合理利用資源，形成工作合力。對應(yīng)該由政策兜底幫扶的脫貧人口，強(qiáng)化“兩不愁三保障”和飲水安全，強(qiáng)化社會(huì)醫(yī)療、社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老保障等基本公共服務(wù)和公共物品供給，體現(xiàn)人民至上、生命至上。

（三）增強(qiáng)脫貧群眾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵，得研究制定相關(guān)措施辦法。一是把增加脫貧群眾收入作為主攻方向。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上建立完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。在擴(kuò)大就業(yè)上強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升勞務(wù)輸出組織化程度，強(qiáng)化東西部勞務(wù)協(xié)作，多渠道促進(jìn)脫貧群眾就近就地就業(yè)。二是構(gòu)建參與式防貧機(jī)制。通過“一事一議”、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，優(yōu)化各種獎(jiǎng)補(bǔ)措施，鼓勵(lì)群眾出資和投工投勞，倡導(dǎo)多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)。補(bǔ)足脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)改善脫貧地區(qū)人居環(huán)境。深入開展“干部返鄉(xiāng)·扮靚家園”鄉(xiāng)村建設(shè)大行動(dòng)，提升群眾主體意識(shí)，激發(fā)群眾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。三是激活群眾參與鄉(xiāng)村治理主體意識(shí)。建好村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議等制度，建立村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、道德評議會(huì)等治理平臺(tái)，把民主管理、民主監(jiān)督等作用充分發(fā)揮出來。注重激發(fā)脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的志氣、心氣、底氣，通過扶智扶志教育、評選致富帶頭人等方式調(diào)動(dòng)脫貧群眾的積極性，消除“等靠要”觀念，培育勤勞致富意識(shí)。

（四）加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是縮小發(fā)展差距、提升脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手。一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。立足多樣化資源稟賦優(yōu)勢，全面掌握全縣優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，精準(zhǔn)選定發(fā)展項(xiàng)目，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建“兩葉一果一家禽”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及油茶、八角、紅薯、中草藥為特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為目的，優(yōu)化區(qū)域?qū)I(yè)化的生產(chǎn)布局，引進(jìn)“鏈主”龍頭企業(yè)，打造凌云白毫茶產(chǎn)業(yè)鏈和桑蠶全產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展有機(jī)茶、桑果精深加工，打造“洞藏版”茶本酒和“百色紅”桑果酒品牌，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益和整體競爭力，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益。積極融入全區(qū)夜經(jīng)濟(jì)品牌建設(shè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大文旅消費(fèi)，打造“民宿型”旅游目的地和“候鳥型”養(yǎng)老養(yǎng)生基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、文、旅融合發(fā)展，讓農(nóng)民吃上“旅游飯”。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力。大力發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，以土地流轉(zhuǎn)為抓手，積極調(diào)整一家一戶分散、小規(guī)模、粗放式經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，把“小品種”發(fā)展成為“大產(chǎn)業(yè)”。以打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和信息化程度。三是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展培育一批成規(guī)模、懂市場、會(huì)創(chuàng)新的新型經(jīng)營主體，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提升專業(yè)合作社的組織化程度，把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。擦亮凌云白毫茶區(qū)域品牌，提升其知名度。加強(qiáng)東西部消費(fèi)協(xié)作，加快發(fā)展訂單直銷、大型商超連鎖配送、電子商務(wù)、直播帶貨等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變革。

（五）強(qiáng)化要素保障

全方位推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要各方面強(qiáng)有力的保障。一是強(qiáng)化土地保障。統(tǒng)籌推進(jìn)全域土地綜合整治，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地提質(zhì)改造、零星耕地規(guī)整、散落村居撤并、農(nóng)房拆舊建新等措施逐步構(gòu)建農(nóng)田農(nóng)地集中連片、建設(shè)用地集約集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的鄉(xiāng)村土地利用格局。編制村莊規(guī)劃，建立農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。在土地資源的供給上，應(yīng)該優(yōu)先考慮盤活村莊中的資源存量，包括閑置宅基地資源以及集體建設(shè)用地。二是強(qiáng)化人才保障。制定農(nóng)村吸引人才、留住人才的政策措施，推進(jìn)“筑巢引鳳”匯聚人才工程和“薪火相傳”培育人才工程，在政策支撐、培訓(xùn)培養(yǎng)、待遇保障上不斷完善鄉(xiāng)村振興人才工作體制機(jī)制，凝心聚力引才育才，多措并舉用才留才，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化、能力強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。三是強(qiáng)化資金保障。高質(zhì)量謀劃銜接資金項(xiàng)目，加強(qiáng)資金項(xiàng)目和資產(chǎn)管理，形成資金項(xiàng)目完整的全閉環(huán)管理鏈條，形成多元化的投融資體制。用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)區(qū)內(nèi)交易政策。統(tǒng)籌土地綜合整治收益分配，整合涉農(nóng)資金、土地出讓收益、土地指標(biāo)交易資金，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。四是強(qiáng)化金融保障。降低涉農(nóng)領(lǐng)域貸款門檻，落實(shí)桂惠貸、富民貸、農(nóng)戶小額信貸等政策。加強(qiáng)與廣西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司合作，擴(kuò)大政、擔(dān)、企合作支農(nóng)成果。加大招商引資力度，多渠道引進(jìn)社會(huì)資金支持鄉(xiāng)村振興。

注釋：

①②③相關(guān)數(shù)據(jù)和材料均系凌云縣人民政府提供。

參考文獻(xiàn)：

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[3]凌云縣人民政府.凌云縣2022年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)增長[EB/OL].（2023-03-15）[2023-06-12]. http：//www.lingyun.gov.cn/sjkf/tjxx/t16741157.shtml.

責(zé)任編輯韋榮鋒