余為青,盧榮婕

(1.阜陽師范大學(xué) 法學(xué)院,安徽 阜陽 236037;2.東南大學(xué) 法學(xué)院,江蘇 南京 211189)

一、一體推進“三不腐”之形成過程

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,形成一體推進不敢腐、不能腐、不想腐(以下簡稱“三不腐”)這一反腐敗斗爭基本方針和全面從嚴(yán)治黨重要方略,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。一體推進“三不腐”是習(xí)近平法治思想的重要組成部分,其形成有一個過程。

2004年8月,習(xí)近平在浙江工作時就反腐敗提出“不能為、不敢為、不想為”的工作思路[1],這可以說是“三不腐”的雛形。2013年1月,十八屆中央紀(jì)委二次全會上,習(xí)近平首次提出“三不腐”的目標(biāo)任務(wù),要求“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”[2]。2014年1月,在十八屆中央紀(jì)委三次全會上,習(xí)近平進一步發(fā)展“三不腐”思想,提出要形成“三不腐”有效機制。2015年1月13日,習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強調(diào),要構(gòu)建“三不腐”體制機制。在2015年2月12日召開的中央政治局會議上,習(xí)近平強調(diào)要用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量、用最果斷的措施遏制腐敗增量。2015年6月26日,中共中央政治局就加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進行第二十四次集體學(xué)習(xí)時,習(xí)近平指出要在減少腐敗存量的同時,堅決遏制腐敗增量,推進反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化。2016年10月27日,習(xí)近平在黨的十八屆六中全會上又一次重申構(gòu)建“三不腐”體制機制的重要性。2017年10月24日,黨的十九大將“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”正式寫入《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》。2018年1月11日,習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào)要深化構(gòu)建“三不腐”體制機制。2019年1月11日,習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委三次全會上正式提出要“一體推進‘三不腐’”。2019年10月31日召開的黨的十九屆四中全會強調(diào),要構(gòu)建一體推進“三不腐”體制機制。2020年1月13日,習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會上將一體推進“三不腐”上升到更為重要的位置。2020年11月16日召開的中央全面依法治國工作會議提出了習(xí)近平法治思想。會議報告的“堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系”部分指出,要加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系;“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”部分強調(diào),要構(gòu)建一體推進“三不腐”體制機制。2021年1月22日,習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委五次全會上指出,要堅持一體推進“三不腐”戰(zhàn)略目標(biāo)?？梢?一體推進“三不腐”已然成為反腐敗斗爭的基本方針與從嚴(yán)治黨的重要方略[3]69。2022年6月17日,習(xí)近平在中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào):要提高“三不腐”一體推進的能力和水平,釋放“不敢腐”的威懾效能、“不能腐”的制度約束、“不想腐”的思想覺悟,確保三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力,對于三者進行全周期性的管理,實現(xiàn)三者在政策上相互配合、在執(zhí)行中相互促進、在實效上相得益彰;紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要不斷提高工作能力和水平,努力使一體推進“三不腐”取得更多制度性成果和更大治理成效,堅定不移把反腐敗斗爭進行到底;對于領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部的腐敗行為真正做到清零,對于發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗行為做到高度重視、不能手軟,對于潛逃在外的黨員與國家工作人員、腐敗行為或者腐敗結(jié)果涉外的在逃人員不能有懈怠之心,要實現(xiàn)反腐永遠(yuǎn)在路上[4]。

據(jù)統(tǒng)計,2022年上半年,全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接收信訪舉報175.2萬件次,處置問題線索73.9萬件,談話函詢15.1萬件次,立案32.2萬件,處分27.3萬人(黨紀(jì)處分22.7萬人)。其中,處分省部級干部21人、廳局級干部1237人、縣處級干部1萬余人。由上可見,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以零容忍的力度嚴(yán)懲腐敗,全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的鮮明態(tài)度和堅定決心?！按蚧ⅰ薄芭南墶睉B(tài)度不變、決心不減、尺度不松,人民群眾對黨更加充滿信心、信任和信賴,黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)更加穩(wěn)固[5]。

二、一體推進“三不腐”之內(nèi)涵解讀

一體推進“三不腐”具有重要的時代意義。習(xí)近平在黨的二十大報告中指出,腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤,反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗產(chǎn)生的土壤和條件,反腐敗斗爭就一刻不能停,堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,以零容忍的態(tài)度反腐懲惡,決不姑息[6]。厘清“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的內(nèi)涵及三者關(guān)系,是構(gòu)建一體推進“三不腐”體制機制的基礎(chǔ)。

“不敢腐”顧名思義即不敢腐敗,主要是對已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為要嚴(yán)厲懲治,目的是對那些心存僥幸、意志不堅定的黨員干部起到威懾作用[7]5?！安荒芨笔怯脟?yán)密的監(jiān)督制度限縮腐敗的空間與途徑,規(guī)范權(quán)力的運行方式,加大腐敗成本,防止黨員干部鉆制度的空子、利用權(quán)力的真空實施腐敗?！安幌敫笔侵笍乃枷雽用嬷厮苁澜缬^,強化黨員的黨性意識,促使他們內(nèi)心深處產(chǎn)生不想腐的自覺。進一步來說,“不敢腐”“不能腐”之于反腐只是起到了緩解作用,并不能根除腐敗,其發(fā)揮的也只是治標(biāo)的功能;“不想腐”才是有望實現(xiàn)標(biāo)本兼治的價值面向?！安桓腋钡姆€(wěn)定性較差,會隨著懲治力度的變化而變化,其實現(xiàn)主要依賴于外部規(guī)制?！安荒芨笔峭ㄟ^建立剛性的制度約束、營造高壓反腐環(huán)境、消除防腐漏洞來實現(xiàn)的,穩(wěn)定性稍好一些,但仍然是止于治標(biāo),屬于外部的規(guī)則之治?！安幌敫笔侵卫砀瘮〉淖罡呔辰?穩(wěn)定性最高,其源于對腐敗危害的深刻認(rèn)識、堅定的理想信念以及對反腐制度的信任,實現(xiàn)真正意義上的“不想腐”則是治本之治[8]。

“三不腐”共同發(fā)力的前提是三者必須被當(dāng)作一個相互依托、相互促進的有機整體,建構(gòu)相應(yīng)的體制機制是一體化推進“三不腐”的必由之路。按照《辭?！返慕忉?體制是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位在機構(gòu)設(shè)置、上下級關(guān)系和職能權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法與形式等的總稱。機制最初是指機器的構(gòu)造與運作原理,現(xiàn)主要是指事物的內(nèi)在聯(lián)系與運作方式。前者主要是指組織制度,如教育體制、經(jīng)濟體制等;后者主要是指相互之間的運作關(guān)系,如競爭機制。體制是靜態(tài)層面的規(guī)范體系,機制是動態(tài)層面的實施運作。對于一體推進“三不腐”來說,僅僅依靠體制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須建構(gòu)可以持續(xù)發(fā)揮作用的動態(tài)機制。也正是因為“三不腐”之間具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系,能夠產(chǎn)生共振效應(yīng),才有了建構(gòu)機制的可能性。一體推進“三不腐”的體制機制即是一種靜態(tài)規(guī)范與動態(tài)實施、外部強制與內(nèi)部自覺聯(lián)合構(gòu)成的有機運作系統(tǒng)。

三、一體推進“三不腐”之邏輯證成

(一)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的前提在于厘清三者之間的內(nèi)在聯(lián)系。

第一,需要明確三者并不是相互獨立的個體,而是一個相互聯(lián)系的有機統(tǒng)一體。一方面,“不敢腐”與“不能腐”體現(xiàn)為外部約束力,“不想腐”主要來自內(nèi)部自制力,三者構(gòu)成一個有機整體。另一方面,三者單一發(fā)力均有各自短板?！安桓腋笔峭ㄟ^對腐敗的嚴(yán)厲懲治起到威懾作用,促使黨員干部形成不敢腐的心理,見效快但時效短?！安荒芨笔峭ㄟ^嚴(yán)密的制度約束與監(jiān)督,促使黨員干部形成不能腐的想法,雖然較為穩(wěn)定但實施困難?！安幌敫笔峭ㄟ^提升內(nèi)在的思想覺悟?qū)崿F(xiàn)公權(quán)使用者不想腐的自覺,時效長但不易形成。因此,三者必須形成合力、形成集成效應(yīng),最終取得更多制度性成果和更大治理成效。

第二,“三不腐”之間邏輯關(guān)系的厘清,是三者一體化推進的前提?！叭桓睉?yīng)當(dāng)同時發(fā)力,形成合力,才能有效促進反腐整體進程,取得預(yù)期的反腐效果。2019年1月11日,習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委三次全會上指出三者是一個有機整體,不是三個階段的劃分,更不是相互割裂的,要打通三者之間的內(nèi)在壁壘,強化三者之間的內(nèi)在聯(lián)系[9]。2020年1月13日,在十九屆中央紀(jì)委四次全會上,習(xí)近平再次將三者作為一個有機整體進行強調(diào)。構(gòu)建一體推進“三不腐”體制也被列入2020年做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的總體要求之中[3]69。

首先,“不敢腐”是底線,“不能腐”是中級目標(biāo),“不想腐”是最高目標(biāo),三者統(tǒng)一于反腐敗戰(zhàn)略目標(biāo)?！安桓腋眰?cè)重對腐敗行為的嚴(yán)厲懲治,使得潛在的腐敗分子即使有腐敗機會與可能,但懾于強力反腐的巨大效能,最終不敢腐?！安荒芨笔禽^高目標(biāo),其針對的是腐敗機會,潛在的腐敗分子即使有腐敗之心,也基于制度的剛性約束而產(chǎn)生不能腐的想法。“不想腐”是最高目標(biāo),也是反腐終極目標(biāo),其針對的是腐敗動機,黨員干部由于思想覺悟高、信念堅定而不愿腐,從內(nèi)心自覺排斥腐敗。三者之間是相輔相成、相互促進的關(guān)系,而非相互獨立的關(guān)系。在構(gòu)建反腐倡廉體制機制的過程中,既要對三者各自的內(nèi)在要求精準(zhǔn)定位,又要全面把握三者之間的互動關(guān)聯(lián),確保一體推進“三不腐”時,達到三者的有機統(tǒng)一[7]6。

其次,“不敢腐”是實現(xiàn)反腐的先決條件,“不能腐”是實現(xiàn)反腐的核心環(huán)節(jié),“不想腐”是實現(xiàn)反腐的應(yīng)有之義,三者共同貫穿于遏制腐敗的全過程。“不敢腐”針對的主體是違法亂紀(jì)甚至貪污犯罪之人,是構(gòu)建一體推進“三不腐”體制機制的先決條件,這主要與目前反腐工作的進度有關(guān)。當(dāng)腐敗的發(fā)生率較高時,只有嚴(yán)懲腐敗,減少腐敗存量,方可實現(xiàn)一般預(yù)防功能,起到威懾潛在腐敗分子、在極短時間內(nèi)遏制腐敗蔓延之勢的作用,為后期的治本作鋪墊。“不能腐”是通過對制度的完善把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,其主要針對的是“一把手”,重點在于預(yù)防腐敗,有效降低腐敗的發(fā)生率,鞏固“不敢腐”的成效[10]。“不想腐”是最根本要素,針對的是腐敗動機問題;通過對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育,營造廉榮貪恥的社會氛圍,徹底消除貪腐之心,實現(xiàn)腐敗零產(chǎn)生。也就是說,“不敢腐”是通過對腐敗的嚴(yán)懲加大腐敗成本;一旦涉足腐敗,將會付出難以承受的人身與財產(chǎn)代價;基于此種懲罰力度,公職人員都不敢涉足腐敗?？梢?“不敢腐”的有效推進,為“不能腐”“不想腐”創(chuàng)造了條件?！安荒芨笔欠锤ぷ鞯谋匾h(huán)節(jié),其解決的是腐敗機會問題。通過完善法律法規(guī)、加強法治監(jiān)督、織密反腐籠子,潛在的腐敗者沒有了腐敗的機會。概而言之,“不想腐”是事前的思想防線,“不能腐”是事中制度規(guī)范,“不敢腐”側(cè)重于對事后的治理,三者互相銜接,共同貫穿于遏制腐敗的全過程,旨在達到減少腐敗存量、遏制腐敗增量的目的。

(二)一體推進“三不腐”的功能面向

反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利,但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,存量仍然不少、增量仍在發(fā)生。從信訪舉報、巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等情況看,腐敗是多種因素交互作用的結(jié)果,既有懲罰力度不夠、制度不完善、監(jiān)督乏力的原因,也有私欲作祟、僥幸心理等因素,還有政治生態(tài)、社會生態(tài)和歷史文化的影響。腐敗成因的復(fù)雜性決定了治理措施的多樣性,僅靠一種方式不可能完全奏效。嚴(yán)懲可以形成強烈震懾,但不能內(nèi)化為心靈深處的自我約束;制度和監(jiān)督可以減少腐敗機會,但不能讓人自覺向善;教育可以使人向善,但不能用來懲惡。它們功效不同,不能相互替代,但又密不可分、相輔相成。只有一體推進“三不腐”,用好治標(biāo)利器、夯實治本基礎(chǔ),才能增強反腐敗工作的主動性、系統(tǒng)性、實效性,走出一條中國特色反腐倡廉道路。

一是“三不腐”一體推進有助于實現(xiàn)反腐的綜合發(fā)力?！安桓腋敝饕菍崿F(xiàn)一般預(yù)防與事后治理的功能,通過嚴(yán)查腐敗案件、消除腐敗存量,對具有腐敗想法的潛在腐敗者形成威懾,或者促使已經(jīng)發(fā)生腐敗行為的腐敗者及時終止腐敗行為。“不能腐”通過構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督體系和高效的實施體系,防止?jié)撛诘母瘮≌呃弥贫鹊穆┒磳嵤└瘮??！安幌敫眲t是通過思想層面的教育改造提升黨員干部的思想覺悟,促使他們從內(nèi)心深處拒絕腐敗。顯然,“不敢腐”的關(guān)鍵在于保持反腐高壓態(tài)勢、嚴(yán)厲查處腐敗案件。“不能腐”則是從制度層面預(yù)防腐敗,堅持用制度管權(quán)管事管人,使得潛在的腐敗者沒有腐敗的空間與機會。“不想腐”則是通過提高黨性覺悟來優(yōu)化任職動機、消解腐敗動機,構(gòu)筑堅實的思想防線[7]6。

二是“三不腐”一體推進有益于實現(xiàn)反腐全鏈條化。“不敢腐”懲治對象主要是已經(jīng)發(fā)生腐敗行為的腐敗者,重點在于減少腐敗的存量。“不能腐”則是通過構(gòu)建嚴(yán)密、剛性的制度預(yù)防腐敗,其發(fā)揮的預(yù)防效用要大于“不敢腐”。“不敢腐”針對的只是少數(shù)腐敗者,而“不能腐”則是面向大多數(shù)人?！安幌敫贬槍Φ氖巧鐣?通過廉政勤政教育和理想信念教育直接消解腐敗動機,在全社會營造一種廉政勤政文化氛圍,實現(xiàn)抵制腐敗人人有責(zé)。換言之,“不敢腐”針對的是腐敗者,威懾的是潛在的腐敗者?！安荒芨蓖ㄟ^制度建設(shè)形成全鏈條、全流程式的權(quán)力監(jiān)督與制約,讓潛在的腐敗者沒有腐敗機會。“不想腐”則是基于自律自覺與社會輿論的監(jiān)督,使全體黨員干部乃至社會公眾均自覺做到不想腐。

四、 一體推進“三不腐”之實踐路徑

反腐斗爭直接關(guān)系到民心政治。一體推進“三不腐”,必將不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),不斷增強人民群眾對黨的信賴和擁護[5]。黨的十八大以來,黨和國家一直都以一體推進“三不腐”的理念開展反腐斗爭。對于腐敗采取零容忍的懲治態(tài)勢,有貪必反;定期不定期開展巡視巡察工作,嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)者。這些舉措進一步加大了“不敢腐”的威懾效能。通過以案為鑒、以案促改、以案促治,打通案件處理的各個環(huán)節(jié),為“三不腐”一體推進提供了重要載體,既發(fā)揮了教育威懾功能,又扎緊了制度的籠子,強化了“不能腐”的效果,實現(xiàn)了法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。通過對貪腐人員案件和違法亂紀(jì)干部懺悔錄的公示及廉潔教育,凈化黨內(nèi)政治生態(tài),促使黨員干部嚴(yán)守公私界限、提升黨性修養(yǎng)和法治素養(yǎng),實現(xiàn)不想腐的自覺。

新時代新征程,一體推進“三不腐”責(zé)任更重大、任務(wù)更艱巨。筆者認(rèn)為,要著力從以下三個方面一體推進“三不腐”。

(一)確保人民群眾參與反腐,強化“不敢腐”的威懾效能

將權(quán)力置于陽光之下,讓權(quán)力運行的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)受到應(yīng)有的監(jiān)督與制約,確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù),而不是謀取私利、貪污腐敗。這就需要采取措施,確保人民群眾參與反腐。

一是反腐制度的制定應(yīng)廣泛征求群眾尤其是一線相關(guān)工作人員的意見,形成人民群眾參與支持反腐的良好氛圍,增強反腐工作的獲得感與滿意度[11]。一些制度在制定時沒有廣泛聽取紀(jì)檢監(jiān)察工作人員意見,在具體落實時很容易產(chǎn)生“走形式”的不良效果,這說明這些制度是不切實際的。如果反腐制度的執(zhí)行者對某項制度都不認(rèn)同,那么其實施效果則不言而喻。因此,在反腐制度的制定階段,應(yīng)當(dāng)廣泛征求群眾意見,充分吸收其中的合理部分,使得反腐決策更加透明化、科學(xué)化、民主化。民主是腐敗的“天敵”,人民群眾參與支持反腐,無疑會強化“不敢腐”的威懾效能。

二是采取措施暢通和拓寬信訪渠道,用全民式反腐加大對腐敗行為的監(jiān)督,提高腐敗發(fā)現(xiàn)率,讓腐敗行為無處可遁。黨中央十分重視信訪工作。信訪舉報的關(guān)注度影響著腐敗行為的發(fā)現(xiàn)率,反映著反腐工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)的效能。2022年5月1日實施的《信訪工作條例》第5條規(guī)定,信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循以人民為中心的發(fā)展思想,完善信訪工作責(zé)任體系,把黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署落到實處。這從制度層面為解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問題提供了保障。

要想充分發(fā)揮信訪的功能,應(yīng)當(dāng)消解信訪人的信息差,保障人民群眾對信訪舉報工作的知情權(quán),不斷優(yōu)化人民群眾參與反腐的渠道。目前,雖然中央和省一級紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站上的舉報操作設(shè)置清晰簡潔,但是市縣基層紀(jì)委監(jiān)委的網(wǎng)站建設(shè)有待加強,關(guān)鍵信息如信訪舉報郵箱[12]22并沒有出現(xiàn)在網(wǎng)站主頁面,或者只是用紀(jì)委書記郵箱代替舉報郵箱。因而,要想實現(xiàn)全民式反腐,需要完善該環(huán)節(jié)?？刹扇〉拇胧┯?統(tǒng)一紀(jì)委監(jiān)委舉報平臺;設(shè)置專門的舉報郵箱;舉報內(nèi)容除了采用文字形式,還可以考慮采用視頻或音頻講解的方式。如此,讓對腐敗者的舉報更加便捷。同時,要通過抖音、電視等大眾平臺進行舉報方式的宣講,為群眾舉報提供一站式服務(wù),讓群眾有機會參與到全民反腐行動之中。

(二)用嚴(yán)密有效的制度扎牢“不能腐”的籠子,加大腐敗成本

首先,要構(gòu)筑嚴(yán)密的反腐制度,用制度約束黨員干部。權(quán)力是把雙刃劍,用得好的話是利國利民的寶劍,用得不好的話則是蠹國殃民的匕首。絕對的權(quán)力容易導(dǎo)致絕對的腐敗,一切有權(quán)力的人都存在濫用權(quán)力的可能[13]。因此,需要運用剛性的制度約束權(quán)力的行使者,以確保權(quán)力為人民服務(wù)、為中國特色社會主義建設(shè)服務(wù)。嚴(yán)密的反腐制度是強化“不能腐”的關(guān)鍵,只有構(gòu)筑剛性的監(jiān)督制度,將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,方可守住“不能腐”的防線,遏制黨員干部踏入腐敗之迷路。

其次,要確保反腐制度的有效性,加大腐敗成本。公職人員腐敗的成本是其進行腐敗行為的機會成本,亦即失去公職人員職位身份以及受到刑事處罰的成本[14]。腐敗頻發(fā)的一個主要原因是腐敗成本較低,而權(quán)錢交易的“收益”又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于腐敗成本[15]。顯然,使公職人員“不敢腐”的關(guān)鍵在于加大濫用權(quán)力的成本。只有當(dāng)公權(quán)力置于有效的監(jiān)督與制約體系之中,才能進行正常的運轉(zhuǎn)與依法使用。因此,要扎緊嚴(yán)密有效的制度籠子,確?！袄匣ⅰ标P(guān)得住,“狐貍”看得牢,“蒼蠅”飛不出。

最后,建設(shè)高效的法律實施體系,確保反腐倡廉的執(zhí)行力。高效的實施體系也是保障“不能腐”的核心環(huán)節(jié)。正如習(xí)近平所言:“法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施?！比缛魶]有有效的實施體系,再完美的法律也只是紙面上的法律。因而,在推進“不能腐”時,應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法力度,確保反腐倡廉的執(zhí)行力。對于腐敗者的腐敗行為無論其情節(jié)如何,應(yīng)當(dāng)把握嚴(yán)懲理念,不能因首次犯罪而“下不為例”,不能因犯罪情節(jié)較輕而“置之不理”,更不能因為違法亂紀(jì)人數(shù)眾多而“法不責(zé)眾”[16]23。要讓腐敗者因其腐敗行為而付出不可逆的代價、受到最為嚴(yán)厲的懲罰。這一方面可以彌補公權(quán)力因腐敗產(chǎn)生的信任危機,另一方面可以扼殺潛在的腐敗者的腐敗動機。

(三)強化廉潔教育和法治思維培養(yǎng),提升“不想腐”的思想覺悟

推進“不想腐”就是發(fā)揮思想教育優(yōu)勢,強化公職人員的理想信念、法治思維和職業(yè)素養(yǎng),促使他們提升拒腐抗腐的思想覺悟,真正從內(nèi)心自覺抵制腐敗行為。

1.堅定黨員干部的理想信念。習(xí)近平深刻指出,領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)各種出軌越界、跑冒滴漏,根子在于“總開關(guān)”沒有擰緊。這里的“總開關(guān)”指的是堅定理想信念。腐敗的原因有很多,但是根本原因是自身理想信念的滑坡甚至喪失。所以,要想從根本上遏制腐敗,需要凈化黨員干部的思想,堅定黨員干部的理想信念。

首先,要加強警示教育。通過加強廉潔警示教育,促使黨員干部知法守法,明晰權(quán)力界限和行為底線,遵守職權(quán)法定。對于廉潔教育進行全過程、全流程、全鏈條式的反饋,建立廉政評估機制,確保公職人員清晰知曉腐敗成本,確保社會公眾全方位地知悉廉潔教育工作開展的實效[12]25。警示教育旨在切除腐敗毒瘤、凈化腐敗動機,在全社會營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍,建構(gòu)起“以廉為榮”的社會文化、“以貪為恥”的價值標(biāo)尺,達到弘揚清風(fēng)正氣、激發(fā)社會良知、重塑社會價值觀[16]17目的,促進廉潔政治成為社會常態(tài)。

其次,要補足理想信念之“鈣”。實現(xiàn)“不想腐”的關(guān)鍵在于公職人員自身對于理想信念的堅守和對于廉政勤政理念的堅持。只有全體黨員干部堅守為人民謀幸福的初心、堅守清正廉潔的價值觀,以廉政勤政為榮、以腐敗為恥,方可徹底清除腐敗滋生的土壤。強化“不想腐”的體制機制,需要補足全體黨員信仰之“鈣”,加強廉政文化建設(shè),確保黨員干部守住底線,堅決抵制腐敗誘惑,嚴(yán)于律己,時刻謹(jǐn)記有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究,讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

2.用法治思維與法治方式遏制腐敗。法治反腐是反腐敗的有效利器,法治思維與法治方式是對人治思維與人治方式的革命[17]。習(xí)近平強調(diào):“要善于以法治思維和法治方式反對腐敗,加強反腐敗國家立法,加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),讓法律制度剛性運行?！盵18]法治思維是法治原則、法律概念、法學(xué)原理、法律方法以及一些法律技術(shù)性規(guī)定等在思維中的有約束力的表現(xiàn),在現(xiàn)階段主要指的是一種限制、約束權(quán)力任意行使的思維[19]。法治方法與法治思維并沒有根本的區(qū)別,充實法治思維才能自覺運用法治方法,它主要是指依據(jù)法律處理具體問題。法治思維是規(guī)則思維,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把法治思維融入日常工作,時刻依照法律規(guī)范辦事,從內(nèi)心尊重法律、敬畏法律。以權(quán)制權(quán)強調(diào)的對抗與平衡,往往可能導(dǎo)致一種權(quán)力被遏制而另一種權(quán)力得到擴張,而法治反腐具有常態(tài)性、低風(fēng)險性和震懾性[20]。所以,不僅要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,而且要用法治思維充實黨員干部的大腦。依法辦事不僅僅是規(guī)章制度層面的辦事規(guī)范,更重要的是在實踐中自覺運用法治的精神與原則、規(guī)范與方法去發(fā)現(xiàn)問題與解決問題。因此,有必要督促公職人員加強法律知識學(xué)習(xí),加強公平、正義、人權(quán)等法律價值的思想引領(lǐng),樹立公權(quán)力的行使始終在法治框架下的意識,堅決反對特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象。通過法治思維培養(yǎng),讓黨員干部逐漸形成以民為本、廉潔守法的職業(yè)操守。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握法律方法,面對復(fù)雜情況與復(fù)雜局面要守規(guī)則重程序,靈活運用法律解釋、法律推理與法律論證,有利于避免出現(xiàn)因束手無策而尋求下策乃至徇私枉法、貪污腐敗的做法?？傊?要用法治思維與法治方式改變黨員干部的觀念,促使他們從內(nèi)心深處扎牢不想腐的思想“籬笆”。