王文陽

摘要：文章以高質(zhì)量基層組織建設引領鄉(xiāng)村振興的重大意義為出發(fā)點，從基層組織建設的政治、思想、組織、制度和作風五個方面，分析其引領鄉(xiāng)村振興的基本思路，針對性地提出基層組織“主心骨”“領頭雁”“壓艙石”“蓄水池”作用發(fā)揮等舉措，以期得到基層組織建設與鄉(xiāng)村振興互融共進、同頻共振的借鑒意義。

關鍵詞：高質(zhì)量；基層組織建設；鄉(xiāng)村振興

文章編號：1674-7437（2023）04-0125-03? ? ?中國圖書分類號：D267? ? ? 文章標識碼：A

黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興作出了新的戰(zhàn)略部署，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一目標吹響了奮進號角。全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國，關鍵在黨。從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)到全面推進鄉(xiāng)村振興，體現(xiàn)了黨對鄉(xiāng)村振興規(guī)律的準確把握和對“三農(nóng)”工作的高度重視，而加強和改進高質(zhì)量基層組織，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保證和力量源泉，進入新時代的中國正在黨的領導下描繪更加美好的畫卷。

1?? 以高質(zhì)量基層組織建設引領鄉(xiāng)村振興的重大意義

1.1?? 歷史意義

黨的十九大以來，習近平總書記對如何做好“三農(nóng)”工作，特別是對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵要義、方向道路、工作布局、基本任務和原則要求。從黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟新時代農(nóng)村改革發(fā)展的新征程，到2017年12月中央農(nóng)村工作會議對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定“三步走”計劃，首次提出“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”的根本遵循，2018年頒布的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中又指出要“加強農(nóng)村基層組織建設，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘，強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位?！盵1]在2020年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記深刻指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移[2]。這一系列安排部署進一步加強了基礎組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，也使高質(zhì)量基層組織建設在推動落實建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求、大抓農(nóng)村黨支部、建強戰(zhàn)斗堡壘方面，取得了明顯成效。

1.2?? 現(xiàn)實意義

高質(zhì)量基層組織建設是實施鄉(xiāng)村振興的政治保證。尤其是村黨支部和村民委員會是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接組織者和具體執(zhí)行者，所以在加強基層組織建設方面，要充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和核心作用，始終堅持密切聯(lián)系群眾，不斷提高黨的凝聚力和組織力，始終保障廣大農(nóng)民群眾的利益，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正確方向。加強基層黨建為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。高質(zhì)量基層組織建設在實施鄉(xiāng)村振興中作用明顯，通過發(fā)揮基層組織建設引領作用，整合資金、技術、人才、土地等要素，帶領群眾結(jié)合本地資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)基層活力，增強村民致富信心，培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，尤其在做大做強村級集體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)方面，可以提供必要的經(jīng)濟基礎和物質(zhì)保障。高質(zhì)量基層組織建設可以塑造活力有序的治理環(huán)境。在黨的堅強領導下，完善村級黨組織運行機制，實施 “一村一名大學生村干部” 計劃，實現(xiàn)村“兩委”負責人“一肩挑”，凝聚群眾共識，形成治理合力；同時，可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技技術，實現(xiàn)共建共享，建設現(xiàn)代化鄉(xiāng)村服務管理體系。

在黨的堅強領導下，我們雖然成功打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，但從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段，農(nóng)村基層組織的領導水平和執(zhí)政能力與農(nóng)村形勢的快速發(fā)展變化相比、與其所承擔的歷史任務相比，還有不小的差距，因此，更要堅持和加強基層組織建設，以高質(zhì)量基層組織建設引領鄉(xiāng)村振興。

2?? 以高質(zhì)量基層組織建設引領鄉(xiāng)村振興的基本思路

習近平總書記強調(diào)，要健全村黨組織領導的村級組織體系，把村級自治組織、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、各類社會組織等緊緊團結(jié)在黨組織的周圍[3]。鄉(xiāng)村振興是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，加強高質(zhì)量的基層組織建設，提高黨組織對鄉(xiāng)村振興的領導力意義重大。

2.1?? 強化基層組織的政治建設，核心是貫徹黨的政治路線，引領好和實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

部分基層組織發(fā)展不均衡，尤其是人才資源、先進科技、公共服務、公共產(chǎn)品等生產(chǎn)要素缺失。解決這些問題，要統(tǒng)籌思考、全局謀劃。尤其是加強黨的政治建設，必須堅持和加強黨的全面領導[4]。要站在政治高度來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，來惠及鄉(xiāng)村振興資源，從而調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，做到思想認識到位、工作落實到位。同時，全面推進鄉(xiāng)村振興，要堅持把以人民為中心的發(fā)展思想作為根本立場、根本遵循和根本理念，堅持人民至上的價值取向，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把改善民生、增進民生福祉，促進全體人民共同富裕、安居樂業(yè)，作為根本目的，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

2.2?? 強化基層組織的思想建設，貫徹實事求是思想路線，引領實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

加強思想建設，首先要學習貫徹好習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和中央關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要文件，充分認識鄉(xiāng)村振興的重大意義、目標要求、指導思想、工作原則、戰(zhàn)略部署、政策措施等，針對實際中的問題，提出具體的鄉(xiāng)村振興思路和對策。針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，要把解決好“三農(nóng)”問題始終作為全黨工作的重中之重?，F(xiàn)代化始終是農(nóng)村發(fā)展的未來方向，而農(nóng)村城市化是農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，在這一過程中，仍存在社會投資農(nóng)業(yè)的積極性不高、農(nóng)民種地種糧的熱情不高等問題。農(nóng)民群體的苦惱主要是就業(yè)難、收入低，享有的權利不充分等。針對以上問題，就要用實事求是的思想路線，把握鄉(xiāng)村振興的基本要求，引領農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合不斷發(fā)展，城市化、現(xiàn)代化不斷推進，“三農(nóng)”問題將會得到有效解決。

2.3?? 強化基層的組織建設，提升組織引領力

習近平總書記強調(diào)，黨的力量來自組織，組織能使力量倍增[5]。關于組織建設，要嚴密建設基層組織體系，優(yōu)化緊密的組織結(jié)構(gòu)，建立科學的組織運行機制，更重要的是提高基層組織的領導力，提高基層干部隊伍和黨員干部隊伍的素質(zhì)和本領。就鄉(xiāng)村而言，基層組織要強化支部建設，要宣傳貫徹落實黨的政策決定，加強基層群眾治理能力，推動改革發(fā)展，使基層組織真正成為鄉(xiāng)村振興的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘。習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興，關鍵在人、關鍵在干，要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍[6]。所以在推進鄉(xiāng)村振興中，要著力發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，大力實施“頭雁工程”，同時，要特別強調(diào)黨員工作的效率、效能問題，這樣才能體現(xiàn)黨對基層工作、對鄉(xiāng)村振興的領導力。

2.4?? 強化基層組織的制度建設，健全黨的引領機制

對于基層來講，要提高制度執(zhí)行力，落實好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等各項制度和黨建工作制度。同時，也要結(jié)合實際，制定相關實施細則，圍繞鄉(xiāng)村振興來探索高質(zhì)量基層組織建設引領鄉(xiāng)村振興的工作機制。要針對當?shù)貙嶋H，補短板、揚優(yōu)勢，重點抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把好的項目、思路變成現(xiàn)實。要制定鄉(xiāng)村振興扶持政策，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)鋪好發(fā)展路子，以人才隊伍建設激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把能人變成領頭人。此外，還要制定一系列的決策執(zhí)行、考核監(jiān)督、責任分解、創(chuàng)新機制、經(jīng)費保障、考評激勵等制度，并不斷完善、嚴格執(zhí)行。

2.5?? 強化基層組織作風和紀律建設，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航

作風問題關系人心向背，也關系到鄉(xiāng)村振興的成敗，加強基層組織作風和紀律建設，對鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。在作風建設方面，最重要的是大力發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的作風，讓群眾當家作主，為群眾謀求利益，其關鍵是要從群眾中來，到群眾中去，要和群眾一起商量、一起實踐。要振奮精神、增強信心，宣傳帶領群眾艱苦奮斗的事跡，精神引導農(nóng)民群眾干起來、動起來、富起來。

3?? 以高質(zhì)量基層組織建設引領鄉(xiāng)村振興的關鍵舉措

2023年1月2日，中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》也明確要求“突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。”[7]因此，要建設高質(zhì)量的基層組織，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“主心骨”“領頭雁”“壓艙石”“蓄水池”作用。

3.1?? 要當好政治引領的“主心骨”

要始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，確保鄉(xiāng)村振興的正確方向。要充分認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在新時代經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性和緊迫性。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興制度，尤其是縣委書記，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“一線總指揮”，自覺扛起政治責任，始終加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量推動鄉(xiāng)村振興。要聚焦服務決勝脫貧攻堅大局和鄉(xiāng)村振興目標，按照“有利于加強黨的領導、有利于學習教育管理、有利于組織活動開展、有利于黨員作用發(fā)揮”的原則，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織的設置載體和活動形式，尋求組織設置與生產(chǎn)發(fā)展的最佳結(jié)合點，嚴密基層組織體系，保證各項政策措施落實到基層，滿足人民群眾日益增長需求的服務落到實處。

3.2?? 要當好改革發(fā)展的“領頭雁”

農(nóng)村基層組織要勇挑推動鄉(xiāng)村改革發(fā)展的重任，更加有力地推進鄉(xiāng)村改革。要大力盤活現(xiàn)有資源，增強自身造血功能，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，引領農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，不斷提升基層組織引領發(fā)展的能力水平。要落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，注重黨員帶頭、扶志扶智，增強脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線。要注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢，積極培育生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、綠色生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代化鄉(xiāng)村服務，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善利益分配機制，通過就業(yè)帶動等多種形式，確保集體和農(nóng)民受益。對集體經(jīng)濟薄弱、發(fā)展遇到困難的部分村，要高度關注，加強指導，積極予以幫助。

3.3?? 要當好基層治理的“壓艙石”

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。加強和改進鄉(xiāng)村治理，關鍵是發(fā)揮好基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。健全完善“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系。完善村黨組織領導下的村民自治制度，全面落實“四議兩公開”制度，注重發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、村民民主協(xié)商、村民自我約束自我管理的積極作用，建立村民自治秩序。深入開展法治宣傳教育，規(guī)范民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督行為，充分保障村民知情、表達、參與、監(jiān)督等各項自治權利落實，引導廣大農(nóng)民形成遵紀守法的良好集體氛圍。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，重視發(fā)揮道德教化作用，推動形成德業(yè)相勸、過失相規(guī)、守望相助、患難相恤的社會風尚。堅持以農(nóng)民群眾為中心，推動社會治理和服務重點向基層下移。扎實推進鄉(xiāng)村建設，著力補齊基礎設施和公共服務短板，堅持綠色發(fā)展，順應廣大農(nóng)民過上美好生活的新期待，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

3.4?? 要當好人才支撐的“蓄水池”

加強農(nóng)村人才培養(yǎng)工作力度，把“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民”作為“三農(nóng)”工作干部人才培養(yǎng)的基本要求，加強人才配備、管理和使用，尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領導的鄉(xiāng)村振興能力要全面提高，打造一支政治上過硬、適應新時代要求、具有領導農(nóng)業(yè)強國建設能力的“三農(nóng)”干部隊伍。同時，繼續(xù)落實駐村第一書記和工作隊選派管理辦法，并強化派出單位聯(lián)村幫扶力度。大力支持高校畢業(yè)生、大學生村官、退役軍人等群體到農(nóng)村創(chuàng)辦領辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社。加強對本土人才的培育，尤其是涉及鄉(xiāng)村醫(yī)生、文化能人、非遺傳承人等方面的人才要重點扶持培養(yǎng)。借鑒一些到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵機制，讓鄉(xiāng)村振興發(fā)展的機會、事業(yè)、平臺吸引和留住青年人才。建立激勵機制，鼓勵支持企業(yè)家、專家學者等，通過下鄉(xiāng)投資興業(yè)、包村包項目等方式服務鄉(xiāng)村振興。加強農(nóng)村基層黨員干部隊伍建設，把村委委員、外出務工經(jīng)商人員、村民代表等作為重點群體，積極發(fā)展黨員，加大對農(nóng)村黨員集中培訓力度，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。

4?? 結(jié)束語

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史關鍵時期，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，順勢而為，發(fā)揮優(yōu)勢，推進農(nóng)村基礎組織高質(zhì)量建設，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，引領新時代鄉(xiāng)村振興新篇章。

參考文獻：

[1]中國政府網(wǎng).中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].（2018-02-04）[2018-02-04].https：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[2]光明網(wǎng).“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移[EB/OL].（2021-01-20）[2021-01-20].https：//m.gmw.cn/baijia/2021-01/20/34556997.html.

[3]求是網(wǎng).堅持黨領導“三農(nóng)”工作原則不動搖[EB/OL].（2023-03-27）[2023-03-27].http：//www.qstheory.cn/dukan/hqwg/2023-03/27/c_1129467936.htm.

[4]中國政府網(wǎng).中共中央關于加強黨的政治建設的意見[EB/OL].（2019-02-27）[2019-02-27].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/27/content_5369070.htm.

[5]人民網(wǎng).習近平在十八屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話[EB/OL].（2014-01-14）[2014-01-14].http：//politics.people.com.cn/n/2014/0114/c70731-24118640.html.

[6]學習強國.習近平：堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興[EB/OL].（2022-3-31）[2022-3-31].https：//www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html？id=16985067255237854042&item_id=16985067255237854042.

[7]中國政府網(wǎng).中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[EB/OL].（2023-02-13）[2023-02-13].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.