潘若占 權(quán)恩堂 李星

摘要：財(cái)源建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障。文章對(duì)財(cái)源建設(shè)理論的發(fā)展進(jìn)行了簡(jiǎn)要綜述，分析了菏澤市財(cái)源建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，并剖析了制約財(cái)源建設(shè)的主要因素，在此基礎(chǔ)上，提出從加大轉(zhuǎn)型力度、重塑市產(chǎn)業(yè)鏈框架，提升產(chǎn)業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)率；提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，夯實(shí)財(cái)政收入；立足菏澤市區(qū)域優(yōu)勢(shì)，培育因地適宜的特色財(cái)源基礎(chǔ)；拓展和優(yōu)化招商引資模式，統(tǒng)籌招商等幾個(gè)方面增加菏澤市財(cái)源建設(shè)的策略建議。

關(guān)鍵詞：“兩碳”目標(biāo)；菏澤市；財(cái)源建設(shè)

文章編號(hào)：1674-7437（2023）04-0079-04? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F812.7? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

2021年，是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局年，也是我國(guó)大力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的一年。2020年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，2021年要“集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為‘十四五開(kāi)好局”，“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障”，“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子” [1]。菏澤市雖屬于山東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀還沒(méi)有根本改變，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依舊突出，但其地理位置非常重要，有較豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

2021年3月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)[2]。

在黨中央“兩碳”目標(biāo)背景下，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，菏澤迫切需要“跨越式發(fā)展”，如何增加菏澤市財(cái)源建設(shè)，是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)且具有深遠(yuǎn)意義的課題。一是財(cái)源建設(shè)作為政府經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是增加地方財(cái)政收入、提高社會(huì)公共服務(wù)能力的必要手段，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。二是增加財(cái)源建設(shè)有助于改善菏澤市的民生福祉。只有持續(xù)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，儲(chǔ)蓄一定的財(cái)力，才能不斷地滿足人民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的需求。三是增加財(cái)源建設(shè)有助于提升菏澤城市功能，改善和提升城市整體形象和人居生活品質(zhì)，打造生態(tài)宜居城市。

1?? 財(cái)源建設(shè)理論的發(fā)展及研究方法

1.1?? 財(cái)源建設(shè)理論的發(fā)展

20世紀(jì)50年代，外國(guó)學(xué)者提出了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)理論，即一國(guó)范圍內(nèi)，地方政府主要通過(guò)改變本地區(qū)的財(cái)稅政策來(lái)吸引外部的資源，從而使本地經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的目標(biāo)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托就財(cái)源建設(shè)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題方面提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論，他認(rèn)為應(yīng)該先從一般規(guī)律的高度研究“起飛”問(wèn)題，然后提出了有關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和培育的基本理論原則[3]。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者也做了許多非常細(xì)致相關(guān)研究[4-9]。國(guó)內(nèi)學(xué)者張瑞昌（2008）[10]就財(cái)政分權(quán)理論研究方面進(jìn)行了探索研究，他提出了在分稅制的財(cái)政體制中特殊的管理體制下，加強(qiáng)保障區(qū)級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培植財(cái)源的策略和建議。陶明義、王文革（2011）[11]通過(guò)深入分析雞西市財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了財(cái)源建設(shè)方面存在問(wèn)題，并提出了雞西市公共財(cái)政財(cái)源建設(shè)的策略。于國(guó)安（2010）[12]提出各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，用財(cái)源建設(shè)引導(dǎo)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。徐全紅（2011）[13]分析了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出從改革公共財(cái)政管理制度等三個(gè)方面增加中原經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)源建設(shè)的策略建議。趙保佑學(xué)者（2011）[14]則深入剖析了制約中原經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)源建設(shè)的主要因素，提出從改革財(cái)稅政策等七個(gè)方面增加中原經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)源建設(shè)的路徑。孔院生（2020）[15]分析了縣區(qū)財(cái)源建設(shè)存在的問(wèn)題和困境，提出從政策保障建設(shè)等幾個(gè)方面增加縣區(qū)財(cái)源。

1.2?? 研究方法

（1）文獻(xiàn)研究法：對(duì)我國(guó)財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)參考文獻(xiàn)，深入分析、整理觀點(diǎn)，提煉出菏澤市財(cái)源建設(shè)的理論體系。（2）歸納分析法：對(duì)相關(guān)研究成果、各地財(cái)源建設(shè)存在的問(wèn)題、模式及改進(jìn)措施進(jìn)行分析歸納，對(duì)菏澤市財(cái)源結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析歸納。除此之外，還采用了社會(huì)調(diào)查法、比較分析法等多種方法進(jìn)行深入研究、剖析及總結(jié)。

2?? 菏澤財(cái)源建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題剖析

2.1?? 菏澤財(cái)源建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”以來(lái)，菏澤市綜合實(shí)力邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。然而，由于2020-2023年受到新冠肺炎疫情的影響，菏澤市也積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，做好疫情防控工作，為支持企業(yè)紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)采取了一系列措施（如減免稅、緩稅等），從而拉低了菏澤市財(cái)政收入的增幅。2020年全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值3 483億元，年增長(zhǎng)速度為3.9%，與前一年相比，增幅降低了3.3%[16]。一般公共預(yù)算收入為238億元，年增長(zhǎng)速度為7.2%，然而，與前一年相比，增幅僅降低了0.5%。截至2022年年底，菏澤市全市共有常住人口868.32萬(wàn)人，2020年、2021年、2022年菏澤市生產(chǎn)總值（GDP）分別為3 483.11億元、3 976.67億元、4 205.34億元，比上一年的增長(zhǎng)速度分別為3.9%、8.8%、4.2%[15-17]。其中2022年第一產(chǎn)業(yè)增加值413.06億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值1 736.64億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值2 055.64億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為

9.8∶41.3∶48.9[18]。菏澤市的農(nóng)產(chǎn)品物產(chǎn)資源十分豐富，它是山東省糧食、油料、蔬菜、水果、肉蛋奶的生產(chǎn)基地。2022年，農(nóng)林牧漁及其服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值734.52億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值451.70億元，糧食總產(chǎn)794.93萬(wàn)t，糧食單位平均產(chǎn)量為445.51kg/667m2。

2.2?? 菏澤財(cái)源建設(shè)的問(wèn)題及剖析

“十三五”菏澤市財(cái)源建設(shè)取得了很大成績(jī)，尤其是“十四五”以來(lái)，菏澤市的GDP已邁入山東省全省地市的前八名，財(cái)政收入呈現(xiàn)良好的增長(zhǎng)趨勢(shì)。相比京津滬財(cái)源建設(shè)、深圳市財(cái)源建設(shè)以及山東省沿海城市的財(cái)源建設(shè)的模式，菏澤市財(cái)源建設(shè)主要存在以下問(wèn)題。一是菏澤市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，主要人均指標(biāo)仍處于全省后列；二是工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步提高。例如，化工園區(qū)的污水處理等方面的設(shè)施需要進(jìn)一步增加和完善；三是鄉(xiāng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)缺乏特色。例如，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等沒(méi)有打出自己的特色品牌；四是財(cái)源基礎(chǔ)較為薄弱，第一產(chǎn)業(yè)鏈條有待延伸，第二、三產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步向高端發(fā)展，財(cái)源建設(shè)質(zhì)量有待提高；五是新型高效財(cái)源發(fā)展較慢，需要積極培植壯大優(yōu)質(zhì)財(cái)源。

3?? 加強(qiáng)菏澤市財(cái)源建設(shè)的對(duì)策和建議

為了更好地發(fā)展菏澤經(jīng)濟(jì)，政府及有關(guān)職能部門(mén)必須緊密結(jié)合菏澤市本地的實(shí)際情況，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)以增加財(cái)政收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，筆者提出了以下有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議：

3.1?? 加大轉(zhuǎn)型力度，提升產(chǎn)業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)率

一是依托黃河流域的自然資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，培育打造牡丹花籽油、黑大蒜、大蒜醋、肉奶加工等“十百千”億級(jí)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，形成獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式，推動(dòng)全市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是建立一套數(shù)據(jù)體系和平臺(tái)，融合涉農(nóng)領(lǐng)域各方向的數(shù)據(jù)，打造一套農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供數(shù)字支撐。三是以菏澤已有的石化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，從“基礎(chǔ)化工”向“高端新材料”產(chǎn)業(yè)新格局邁進(jìn)，積極構(gòu)建形成高端烯烴材料、化纖紡織、新能源材料、精細(xì)化工和能源化工關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)的“4+1”特色產(chǎn)業(yè)鏈新格局；積極推動(dòng)石化下游產(chǎn)業(yè)從東明石化化工基地逐步向周邊園區(qū)和其它縣區(qū)延伸，輻射帶動(dòng)裝備制造、電子信息、林木加工、醫(yī)藥、食品加工、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加大對(duì)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資力度，大力發(fā)展旅游業(yè)，打造農(nóng)副產(chǎn)品的采摘旅游基地，吸引外來(lái)人員前來(lái)旅游觀賞、水果采摘；同時(shí)，以菏澤區(qū)域文化特色為基礎(chǔ)，策劃營(yíng)銷，形成品牌效應(yīng)，推動(dòng)文旅融合發(fā)展。

3.2?? 提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，夯實(shí)財(cái)政收入

一是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來(lái)看，需要企業(yè)建立更完善的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈生態(tài)體系，促使企業(yè)提升盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力[19]。二是加強(qiáng)企業(yè)科研創(chuàng)新保障能力，加強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)品自主生產(chǎn)能力。積極與其它地區(qū)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，從源頭上提升企業(yè)的技術(shù)水平，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)推動(dòng)企業(yè)與高校等研究機(jī)構(gòu)的合作，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研深度融合，推進(jìn)技術(shù)研究、教育培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化。例如，可繼續(xù)支持東明石化集團(tuán)與菏澤學(xué)院聯(lián)合創(chuàng)建山東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)綠色化工、節(jié)能環(huán)保、安全技術(shù)等核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)；積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。

3.3?? 立足菏澤市區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜培育特色財(cái)源基礎(chǔ)

2018年，山東省委、省政府制定印發(fā)的《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見(jiàn)》為菏澤市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的強(qiáng)勁動(dòng)力。菏澤市應(yīng)積極整合自身的優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，以加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。從菏澤市石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段來(lái)看，東明石化化工基地已具備提供豐富原料的能力；同時(shí)，菏澤市也初步形成了化工產(chǎn)業(yè)集群、新能源電池材料產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、糧油食品加工產(chǎn)業(yè)集群、木材及纖維加工產(chǎn)業(yè)集群。為了更好地在推動(dòng)菏澤地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)更大作為，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上取得更大突破，在維護(hù)國(guó)家安全上作出更大貢獻(xiàn)，首先，菏澤市需要積極地利用自身的優(yōu)勢(shì)資源，全力補(bǔ)齊沿線緊缺的關(guān)鍵產(chǎn)品產(chǎn)能，形成企業(yè)、科研院校等協(xié)同聯(lián)動(dòng)的生態(tài)發(fā)展格局。其次，建立一套數(shù)據(jù)體系和平臺(tái)，融合涉農(nóng)涉工領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，打造一套智慧化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)字支撐。再次，進(jìn)一步完善菏澤市化工園區(qū)的規(guī)劃，重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)的布局和頂層設(shè)計(jì)。以縣區(qū)的龍頭重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，形成一縣區(qū)布局兩三重點(diǎn)特色企業(yè)，做大、做強(qiáng)、做精、做專。最后，整合企業(yè)資源，對(duì)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、高端醫(yī)藥和化工產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入調(diào)查研究，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，以加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)[20]。

3.4?? 拓展和優(yōu)化招商引資模式，統(tǒng)籌招商

政府及相關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的粗放式招商方式，改革創(chuàng)新招商引資模式[21]。一是可以政企聯(lián)合招商，在“招什么”“如何招”上下足功夫。例如，引進(jìn)低碳、綠色、環(huán)保等“小而精”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是引進(jìn)高端新材料產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)全石化產(chǎn)業(yè)鏈條。三是完善園區(qū)的配套規(guī)劃設(shè)施，提高園區(qū)的招商競(jìng)爭(zhēng)力，為招商營(yíng)造良好的條件。四是扶植旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的招商及投資力度。例如，可以適當(dāng)學(xué)習(xí)南方夜間經(jīng)濟(jì)模式，規(guī)劃美食、娛樂(lè)等一體化的街道，引入網(wǎng)紅流量，直播美食制作過(guò)程，以帶動(dòng)銷售業(yè)績(jī)。政府有關(guān)部門(mén)也可以根據(jù)地方特色節(jié)日組織活動(dòng)，以帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，繁榮服務(wù)業(yè)，增加個(gè)體經(jīng)濟(jì)收入。

4?? 結(jié)束語(yǔ)

財(cái)源建設(shè)作為政府經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)乎地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑[22]。因此，根據(jù)菏澤市的實(shí)際情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，從而增加財(cái)政收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。今后，菏澤需要在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)上面下功夫，聚焦5G、人工智能、生物制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷豐富和拓展新的應(yīng)用場(chǎng)景?？傊?，要將財(cái)源建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程來(lái)抓，這樣才能為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

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[18]齊魯網(wǎng).2022年菏澤市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2023-04-19）[2023-04-19].http：//news.iqilu.com/shandong/shandonggedi/20230419/5408141.shtml.

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