李佑成 全柯錚

摘要：文章選取大湘西11個脫貧縣為研究區(qū)，從多個維度構(gòu)建多維返貧風(fēng)險評估指標(biāo)體系，基于多元線性回歸模型識別脫貧戶返貧風(fēng)險，進(jìn)一步提出構(gòu)建返貧預(yù)警風(fēng)險監(jiān)測、內(nèi)生動力、社會多元協(xié)同、全覆蓋社會保障等機制，以期對脫貧縣返貧風(fēng)險進(jìn)行全面防控治理。

關(guān)鍵詞：大湘西脫貧縣；多維返貧風(fēng)險；防控機制

文章編號：1674-7437（2023）04-0120-05? ? ?中國圖書分類號：F323.8? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

全面脫貧后，原深度貧困地區(qū)整體發(fā)展相對薄弱，返貧風(fēng)險不容忽視，將直接影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)進(jìn)程，最終影響社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)進(jìn)程。因此，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧的發(fā)生成為當(dāng)前的重要工作。2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上強調(diào)，要把防止返貧擺在重要位置，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”[1]?！秶鴦?wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》也指出，一些脫貧人口存在返貧風(fēng)險，必須把防止返貧擺到更加重要的位置[2]。

1?? 研究區(qū)現(xiàn)狀與研究設(shè)計

1.1?? 研究區(qū)現(xiàn)狀

1.1.1?? 研究區(qū)概況

《湖南省關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施方案》中以武陵山片區(qū)為主體區(qū)域，確定了11個貧困縣，包括湘西自治州保靖縣、瀘溪縣、古丈縣、花垣縣、永順縣、鳳凰縣、龍山縣，張家界市桑植縣，懷化市通道縣、麻陽縣，邵陽市城步縣[3]。

1.1.2?? 鞏固拓展脫貧攻堅成果的情況

2021年，大湘西11個脫貧縣農(nóng)村人均年收入達(dá)到11 014元，同比增長1.4%，農(nóng)民收入正在呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢。大湘西脫貧縣通過開展多元幫扶、防止返貧有力實現(xiàn)了脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。這一切成就的背后，是大湘西11個脫貧縣脫貧摘帽以來不斷鞏固脫貧的成果。例如，麻陽苗族自治縣實施“五項幫扶原則”[4]，龍山縣推進(jìn)“六大強農(nóng)”實施方案[5]，花垣縣持續(xù)深化“互助五興”[6]，桑植縣出臺防返貧監(jiān)測和幫扶“十二條”[7]，城步瑤族自治縣建立全方位防返貧監(jiān)測網(wǎng)等[8]。

1.2?? 研究設(shè)計

1.2.1?? 數(shù)據(jù)來源

文章所采用的數(shù)據(jù)源于課題組對大湘西脫貧縣的實地考察、問卷調(diào)查及深度訪談。2023年7月10日-7月31日課題組通過隨機方法抽取樣本農(nóng)戶，對湖南省大湘西脫貧縣22個村的實地調(diào)查，力求涵蓋不同經(jīng)濟(jì)條件、不同類型的脫貧戶。此次調(diào)查共收回研究樣本301份，其中有效研究樣本264份，有效率達(dá)87.7%。

1.2.2?? 大湘西脫貧縣多維返貧風(fēng)險評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

文章從人力、金融、物質(zhì)、自然、社會五個維度[9-10]構(gòu)建大湘西脫貧縣多維返貧風(fēng)險評估指標(biāo)體系（見表1）。

1.2.3?? 模型選擇及變量選取

（1）模型選擇

文章運用多元線性回歸模型對大湘西脫貧縣返貧風(fēng)險因素進(jìn)行分析（見公式1）。

Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3…+βnXn+ε（1）

其中：Y為因變量；n為自變量個數(shù)；X1、X2、X3 ... Xn為自變量；β0為常數(shù)項；β1、β2、β3...βn為被估參數(shù)；ε為隨機誤差項。

（2）變量選取

國家監(jiān)測返貧對象是以脫貧戶的年人均年收入為標(biāo)準(zhǔn)，湖南省鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收的指導(dǎo)意見》也明確將脫貧人口的年人均純收入作為防返貧監(jiān)測的主要工具[11]。文章將家庭人均年收入作為因變量，以人均年收入的變動反映脫貧戶的返貧風(fēng)險程度，家庭人均年收入越高則說明越不需要政府對其進(jìn)行監(jiān)測，即返貧風(fēng)險越低，家庭人均年收入越低則反之。大湘西脫貧縣返貧風(fēng)險因素指標(biāo)體系中的15個測度指標(biāo)作為自變量，其中負(fù)債情況、收入穩(wěn)定、疫情影響的指標(biāo)屬性為負(fù)，表明隨著這三個指標(biāo)值的提高，家庭人均年收入越低，返貧風(fēng)險則會越大，其余12項指標(biāo)屬性均為正。

2?? 脫貧人口面臨多維返貧風(fēng)險實證分析

2.1?? 模型檢驗

筆者使用Excel對問卷調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并運用SPSS 26.0對大湘西脫貧縣返貧風(fēng)險的因素進(jìn)行線性回歸分析。從檢驗結(jié)果看（見表2、表3），多元線性回歸方程的擬合度R2為0.767，調(diào)整R2為0.743，這說明文章選取的自變量能很好地解釋脫貧縣脫貧的影響因素，且F為32.403（P<0.001），表明模型檢驗已達(dá)顯著水平，該模型具有統(tǒng)計學(xué)意義。

2.2?? 結(jié)果分析

根據(jù)回歸結(jié)果可知（見表4），勞動結(jié)構(gòu)、教育水平、技能培訓(xùn)、家庭支出、負(fù)債情況、收入穩(wěn)定、大型機具、疫情影響、信息通達(dá)、政策幫扶等10個自變量分別在不同水平上呈現(xiàn)顯著性。

依據(jù)上文構(gòu)建的指標(biāo)體系，人力維度風(fēng)險中的勞動結(jié)構(gòu)和教育水平均在5%的水平下顯著，技能培訓(xùn)1%的水平下顯著，三個自變量均與家庭人均年收入呈正向變動關(guān)系。說明脫貧戶家庭中的勞動力比重越大、受教育程度越高、技能培訓(xùn)越豐富，將更有利于家庭人均年收入的提高。

金融維度風(fēng)險中家庭支出、負(fù)債情況、收入穩(wěn)定分別在10%、5%、1%的水平下顯著。其中，家庭支出與家庭人均年收入呈顯著正相關(guān)，表明家庭支出越多，越能體現(xiàn)出家庭人均年收入的增加，一般而言，隨著一個家庭收入增多，家庭為了追求更好的生活質(zhì)量，消費支出自然也會隨之增多。而負(fù)債情況和收入穩(wěn)定與家庭人均年收入呈顯著負(fù)相關(guān)，表明家庭負(fù)債越多或?qū)ψ陨硎杖朐綋?dān)憂就越會影響到家庭的收入水平。

物質(zhì)維度風(fēng)險中大型機具在1%的水平下顯著，說明脫貧戶的大型機具價值和家庭人均年收入呈顯著正相關(guān)，即家庭中大型機具價值越高，家庭人均年收入水平越高。大型機具的使用不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間成本和人力成本大大減少，還使得糧食的產(chǎn)量得以增加，進(jìn)而脫貧戶家庭人均年收入增加，其返貧風(fēng)險降低。

自然維度風(fēng)險中疫情影響在5%的水平下顯著，說明外界如疫情影響等不可抗逆的災(zāi)害會對脫貧戶家庭的人均年收入水平產(chǎn)生負(fù)面影響。這是由于新冠肺炎疫情期間，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不定期停滯、現(xiàn)金流吃緊等現(xiàn)象，對剛脫貧不久且資金短缺的農(nóng)戶的影響較大，致使在一段時間內(nèi)脫貧戶的收入減少。

社會維度風(fēng)險中信息通達(dá)和政策幫扶分別在10%和1%的水平下顯著，且均呈顯著正相關(guān)。說明當(dāng)政府發(fā)布相關(guān)的政策時，越關(guān)注并深入了解政策的脫貧戶的家庭人均年收入更高。同時，政策幫扶力度越大對脫貧戶的家庭人均年收入越高，說明幫扶項目安排越合理越精準(zhǔn)，越有助于幫助脫貧戶對癥下藥，越能找到改善脫貧的方式，有助于返貧風(fēng)險的降低。

3?? 大湘西深度脫貧縣返貧防控機制構(gòu)建

3.1?? 構(gòu)建返貧預(yù)警風(fēng)險監(jiān)測機制

科學(xué)建立返貧預(yù)警風(fēng)險機制可以加強對風(fēng)險的預(yù)判能力，進(jìn)而從源頭上進(jìn)行快速干預(yù)。這就需要科學(xué)設(shè)計返貧風(fēng)險監(jiān)測體系，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建返貧風(fēng)險預(yù)警機制，及時收集、處理相關(guān)信息，對脫貧人口進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，有效防范脫貧人口返貧。一是建立返貧預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺，并在脫貧村設(shè)立由專人擔(dān)任的一線預(yù)警員，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息平臺的管理，暢通信息的收集、整理和反饋渠道，對脫貧人口建檔立卡，動態(tài)跟蹤監(jiān)測脫貧人口的發(fā)展?fàn)顩r，評估返貧潛在風(fēng)險，監(jiān)測后續(xù)幫扶措施。二是完善風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)。大湘西脫貧縣的返貧具有突發(fā)性和反復(fù)性的特征，這對返貧風(fēng)險的監(jiān)測指標(biāo)體系構(gòu)建提出更高要求，因此指標(biāo)中不僅需要含有家庭、個人特征的各類指標(biāo)數(shù)值，還要把脫貧戶的風(fēng)險適應(yīng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力、對風(fēng)險的敏感程度納入風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系中，以便評估脫貧戶抗風(fēng)險能力。三是明確責(zé)任配置分工。建立“村-縣-市-省”四級聯(lián)動的自下而上信息傳導(dǎo)渠道，擬定并公開相關(guān)部門權(quán)責(zé)清單，明確各級各部門間責(zé)任配置，確保層層推進(jìn)，進(jìn)一步完善返貧預(yù)警責(zé)任體系。

3.2?? 構(gòu)建內(nèi)生動力機制

要想切實鞏固拓展脫貧攻堅成效，幫扶應(yīng)從輸血式的外援向造血式的內(nèi)生轉(zhuǎn)變，要強化脫貧戶自主意識，激發(fā)其防止返貧內(nèi)生動力。

一方面，需要加大教育幫扶力度。一要大力宣傳教育幫扶政策，確保當(dāng)?shù)孛撠殤魧Ω黜椊逃龓头龅男畔⒅獣月剩屗麄兿耙蜇気z學(xué)”的思想焦慮；二要完善鄉(xiāng)村教師激勵政策，在一定程度上的工資待遇和職稱晉升予以政策傾斜，解決教師的生存與發(fā)展穩(wěn)定，讓教師留得住、穩(wěn)下來、有歸屬，才能更好地發(fā)揮其主動性和積極性，全身心地投入于鄉(xiāng)村的教育事業(yè)中；三要激發(fā)脫貧戶的主觀能動性，通過教育使脫貧戶的可持續(xù)發(fā)展能力得到提升，加大其內(nèi)生動力的培養(yǎng)力度，讓他們能通過接受廣泛教育，激發(fā)起自身想通過知識來改變命運的自主觀念。

另一方面，需要加大技能幫扶力度。從實際調(diào)研情況看，大湘西各脫貧縣的脫貧戶由于受教育程度普遍不高，致使接受新技能、新技術(shù)、新知識的能力還有待提高，且實證分析也顯示技能幫扶最能影響脫貧戶的家庭人均年收入水平，抑制返貧風(fēng)險的提升。各地政府可結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需求，做好廣泛調(diào)研，為脫貧戶量身定制相應(yīng)的技能培訓(xùn)，讓他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營、農(nóng)技推廣與應(yīng)用等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)與實踐，通過“制定需求-安排培訓(xùn)-靈活就業(yè)”的方式，實現(xiàn)脫貧地區(qū)高質(zhì)量就業(yè)。例如，通道侗族自治縣芋頭村的“扶貧車間”，讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶在不同的地方學(xué)習(xí)關(guān)于服裝的生產(chǎn)加工的技能，不僅使脫貧戶有了穩(wěn)定的收入來源，還能不斷提高脫貧戶自我致富的成就感和獲得感。

3.3?? 構(gòu)建社會多元協(xié)同機制

政府作為防止返貧的主力軍，應(yīng)發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，政府需重新審視定位自身的角色，需立足基層實際，進(jìn)一步強化頂層設(shè)計，通過制定政策法規(guī)對脫貧地區(qū)返貧風(fēng)險的防范進(jìn)行規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，創(chuàng)新完善金融、人才、土地等相關(guān)政策，完善防范脫貧戶返貧的考核評估體系，加強各地對幫扶效果的考核。

企業(yè)作為重要參與力量，應(yīng)承擔(dān)帶動發(fā)展責(zé)任。企業(yè)在得到政府的相應(yīng)扶持后，可以參考脫貧縣的實際情況因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)幫扶方面發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，將掌握的市場變動信息有針對性地傳遞給農(nóng)戶。要秉持共贏的觀念，與深度脫貧縣建立互惠互利、共享共建的合作機制，引領(lǐng)脫貧戶加入政策支持的幫扶項目中，為當(dāng)?shù)孛撠殤籼峁┚蜆I(yè)崗位。

社會組織作為協(xié)調(diào)社會關(guān)系的橋梁與紐帶，應(yīng)發(fā)揮輔助功能。社會組織可以強化自身力量，提高社會組織對防止返貧的社會責(zé)任意識，主動發(fā)揮在降低返貧風(fēng)險中社會組織的補位作用。一方面，社會組織可以通過其自身力量組織協(xié)調(diào)各界社會資源積極參與到防范返貧的幫扶措施中來；另一方面，社會組織可以對政府防止返貧幫扶項目的運作及實施情況起到監(jiān)督作用，如幫扶資金的支配情況、返貧監(jiān)測戶的識別、信息公開等工作，使得扶貧的社會效應(yīng)得到加強。

脫貧戶作為被幫扶的角色，應(yīng)發(fā)揮主體作用。這需要幫助脫貧人口正確認(rèn)識脫貧，讓他們找到自身的角色定位，擺脫“等、要、靠”的落后思維，樹立自主防范返貧的意識。要從立志、增智、互動方面入手，脫貧戶要注重自身及其子女的文化素質(zhì)教育，定期參與相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身的生存能力，最大限度發(fā)揮自我創(chuàng)造力，讓自身從精神和心態(tài)上開始富有，從思想上樹立自我發(fā)展、實干肯干、脫貧致富的決心。

3.4?? 健全全覆蓋社會保障機制

一是強化醫(yī)療保障。健全因病返貧動態(tài)監(jiān)控機制，對監(jiān)測返貧風(fēng)險較高的脫貧戶，及時納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保、特困救助和臨時救助范圍，持續(xù)開展健康幫扶；推進(jìn)醫(yī)療資源下沉農(nóng)村，加大湘西脫貧縣縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室扶持力度，擴大大病救助范圍，開展對口幫扶，提高診療覆蓋面和醫(yī)療服務(wù)能力；完善農(nóng)村醫(yī)療保障兜底制度，加強醫(yī)院、醫(yī)保機構(gòu)、商業(yè)保險機構(gòu)有效銜接，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)保險全覆蓋，緩解疾病經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，使脫貧戶看得起病、看得了病、看得好病。二是推動農(nóng)村金融幫扶。發(fā)揮金融優(yōu)勢，優(yōu)化信貸服務(wù)，扎實做好脫貧戶的小額信貸工作，依據(jù)監(jiān)測預(yù)警的不同返貧風(fēng)險劃分不同農(nóng)戶信用貸款金額，推出多元化金融產(chǎn)品服務(wù)，拓展農(nóng)村小額信貸的服務(wù)對象，助力大湘西脫貧縣守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；立足農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)振興，通過加大信貸力度降低脫貧地區(qū)融資成本與風(fēng)險，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷提升，努力培育壯大本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強其內(nèi)生發(fā)展動力；加強農(nóng)村金融政策傾斜，對涉農(nóng)領(lǐng)域信貸投發(fā)采取激勵機制，確保政府財政補貼、各金融機構(gòu)的信貸資金撥付到位。三是健全農(nóng)戶保障。確保全體脫貧戶社會保險參保全覆蓋，解決深度脫貧縣脫貧戶基本養(yǎng)老生活問題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助，完善脫貧戶中無法自理的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者的關(guān)愛機制和保障機制；加強對大湘西脫貧縣低收入人口常態(tài)化幫扶，通過提供公益性崗位、提升就業(yè)能力培訓(xùn)、實施助學(xué)救助等措施，有效保障脫貧戶低收入人口基本生活，不斷完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。

4?? 結(jié)束語

自我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利以來，如何防范化解規(guī)模性返貧風(fēng)險是鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵。研究發(fā)現(xiàn)脫貧戶面臨著人力、金融、物質(zhì)、自然、社會等多維返貧風(fēng)險。因此，文章從頂層設(shè)計的視角構(gòu)建了深度脫貧縣返貧防控機制，堅持以預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理，以期提高脫貧戶的生計水平，為深度脫貧縣防止返貧機制的制定和幫扶政策的實施提供了理論支持和決策參考。

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