◆何寒珂

黨的二十大報告提出要“全面推進鄉(xiāng)村振興”，這是對黨的十九大報告所提出的“實施鄉(xiāng)村興戰(zhàn)略”的進一步發(fā)展，為不斷推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程指明了方向。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是中國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的必由之路，是提升鄉(xiāng)村治理能力的客觀需要，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進農(nóng)民共同富裕的重要戰(zhàn)略支撐。

一、新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的意義

（一）推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措

2019 年，四川省啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級建制調(diào)整改革，主要內(nèi)容包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、村級建制調(diào)整改革、村民小組調(diào)整優(yōu)化和社區(qū)建制優(yōu)化等，其目的是通過“兩改”擴大鎮(zhèn)村面積、整合資源、聚集要素、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“減量提質(zhì)”。自四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃兩項改革以來，全省都在積極推進集體經(jīng)濟融合發(fā)展相關(guān)工作。2021 年5 月，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《〈開展合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展試點工作方案〉推進方案》；成都市扎實推進兩項改革“后半篇”文章，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，出臺了《成都市開展合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展工作方案》《成都市2022 年發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟工作要點》等政策措施；簡陽市探索推行脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，將“飛地”理念運用于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新提出“飛地抱團發(fā)展模式”，成立了簡陽市六聯(lián)共興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，實施“強村帶弱村、富村帶窮村”，打破鎮(zhèn)域、村域邊界，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展是激活鄉(xiāng)村振興新動能的重要保障

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的核心基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，通過提供資金和資源，改善和加強農(nóng)村的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型質(zhì)量化、增值化、規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟可以有效對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進行高質(zhì)量的資源整合和組織勞動，可以改善集中撂荒地整治，將農(nóng)戶團結(jié)組織起來，提高勞動生產(chǎn)效率，充分發(fā)揮規(guī)?；a(chǎn)價值，從而提高農(nóng)民收入，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營和生活環(huán)境，加快農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展腳步，提升村民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)“生活富?！钡闹匾l(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。

（三）推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展是充分發(fā)揮基層黨組織凝聚力的具體實踐

通過良好的集體經(jīng)濟組織治理，既能充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織對政策的上傳下達作用，農(nóng)村基層黨組織能夠把組織成員所反映的問題及時向上級匯報，幫助上級了解政策的落實情況，以便做出調(diào)整和改進，又能對于治理主體的權(quán)利和職責(zé)行使情況進行監(jiān)督，從而使治理主體參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟相關(guān)事務(wù)的處理和問題的解決中。同時，基層黨組織為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員服務(wù)過程中，在決策、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)積極發(fā)揮模范帶頭作用，進一步提高黨在群眾中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，確保黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

二、 蔣家橋村基本村情

蔣家橋村位于簡陽市禾豐鎮(zhèn)場鎮(zhèn)東首，螺簡路穿境而過，是禾豐鎮(zhèn)東向必經(jīng)之地，距離渝蓉高速簡陽東出口約5 公里，交通較為便利。2020 年6 月新蔣家橋村由原蔣家橋村和原林場村合并而來，全村共有10 個村民小組，人口為784 戶、2840 人（如圖1 所示）。村域總面積約4.1 平方公里，耕地面積4505.43 畝，林地面積1223 畝。蔣家橋村為淺丘地貌，山體基本沿村界布置，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)淺丘農(nóng)村普遍特征：一是土地分散規(guī)模小。農(nóng)用地、林地以及建設(shè)用地區(qū)域性不明顯，用地布局分散，規(guī)模較小，撂荒地整治不及時，不利于區(qū)域整體規(guī)劃；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢。由于受山林、緩坡等地理條件的限制，二臺土、三臺土耕種條件較為艱巨。加之僅有26.17%的勞動人口（男：16～60 歲；女：16～55 歲）（如表1 所示）參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又因農(nóng)村高齡化、空心化嚴重，55～85 歲年齡段留守老人較多，并為務(wù)農(nóng)主力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限；三是基礎(chǔ)設(shè)施不齊全。受發(fā)展時序的影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史遺留問題較多，維護不及時，改造難度較大，水利設(shè)施不能完全滿足村民日常生產(chǎn)生活需求；四是治理能力較弱。兩項改革以來，村干部工作范圍更大、對象更多、任務(wù)更重，村兩委工作內(nèi)容較為瑣碎，村干部人少事多的矛盾較為突出。整體村社干部隊伍呈現(xiàn)年齡較大、學(xué)歷較低、后備力量薄弱的問題，加之受區(qū)位較為偏遠、收入較低等影響，對鄉(xiāng)賢、專業(yè)人才等各方面主體吸附聚集不夠，多元共治力量薄弱。

表1 蔣家橋村勞動力分布表

圖1 蔣家橋村村民年齡結(jié)構(gòu)

三、蔣家橋村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社發(fā)展概況

（一）基本情況

禾豐鎮(zhèn)蔣家橋村于2020 年6 月6 日注冊登記成立簡陽市禾豐鎮(zhèn)蔣家橋村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，集體土地總面積239.5 畝，資產(chǎn)總額514.729 萬元。2022 年6 月，經(jīng)多方協(xié)調(diào)后，加入“飛地抱團發(fā)展模式”，在簡陽市六聯(lián)共興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司下設(shè)立鄉(xiāng)意濃農(nóng)業(yè)子公司，主要開展水稻、大豆、玉米、蔬菜等種植工作。加入六聯(lián)共興公司化運作后，總公司負責(zé)生產(chǎn)物資、機械、訂單、資金保障及銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，子公司統(tǒng)籌土地、人力等具體生產(chǎn)管理，有效改善了獨村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度低、生產(chǎn)效率低、抗風(fēng)險能力弱等問題（如圖2 所示）。六聯(lián)共興公司統(tǒng)一提供的水稻、玉米種子采購價分別比市場零售價低32 元/公斤、24 元/公斤，化肥采購價較市場零售價低400～1000 元/噸，實現(xiàn)了產(chǎn)量和售價的“雙升”，生產(chǎn)成本和人力成本的“雙降”。

圖2 六聯(lián)共興集體經(jīng)濟聯(lián)盟公司化發(fā)展模式

村兩委及駐村工作組通過召開“農(nóng)村壩壩會”、入戶走訪宣傳、網(wǎng)格微信群推廣等多種方式，調(diào)動農(nóng)戶入股積極性，2022 年共有189 戶農(nóng)戶加入集體經(jīng)濟組織，農(nóng)戶自愿減免半年土地租金以支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）資金來源及使用情況

簡陽市按照優(yōu)先支持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟組織的原則，聚焦“2+8”糧油產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件，補齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施短板。2022 年，共安排各級財政銜接資金1.66 億元，共250 個項目，2023 年第一批財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金總投資2.14 億元，共58 個項目。自2022 年蔣家橋村集體經(jīng)濟工作啟動起，共完成3 項鄉(xiāng)村振興項目。

1. 撂荒地整治項目。項目整理撂荒土地600 畝，對土使用機器將地面芭茅、樹木等用挖機進行清除，再用除草機進行除草，然后用挖機平整土地，最后用旋耕機進行深度達30cm 的旋耕工作；對田使用挖機清除雜草并將雜草翻埋回填，然后再用挖機平整田面，要求達到80%平整度，最后用旋耕機進行深度達30cm 的旋耕工作，將每一塊田、排水溝及田埂整治完成，達到能關(guān)水、能排水要求。項目實施后分季種植糧食作物及蔬菜，共600 余畝，并達到精細化管理。項目資金來源為簡陽市2022 年財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（成都市級）第六批，其中財政投入48 萬元，均為財政投入。

2.農(nóng)機設(shè)備配套項目。購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的配套設(shè)備，包括潛水泵4 臺、田間運輸用三輪車4 輛、背負式割草機10 臺、玉米收割機（配收割臺）1 套、油菜收割機1 臺、拖拉機2 臺、配套旋耕機2 臺、玉米播種機1 臺、小麥播種機1 臺、旋耕刀片655 片、鋁梯1 套。其績效目標為購買村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施設(shè)備，促進蔣家橋村集體經(jīng)濟發(fā)展，增加村集體收入，帶動群眾增收，推動農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；l(fā)展。項目資金來源為2022 年財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金調(diào)整，禾豐鎮(zhèn)蔣家橋村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施項目，總投資為92.09 萬元，均為財政投入。

3.生產(chǎn)用水管道配套項目。蔣家橋村由于水利基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，目前灌溉方式主要采用地面漫灌，受用水條件制約，灌溉水利用系數(shù)低，水資源浪費嚴重，未能發(fā)揮出應(yīng)有效應(yīng)，未能高效解決集體經(jīng)濟區(qū)域農(nóng)田灌溉用水問題。配套項目工程利用禾豐鎮(zhèn)青崗壩提灌站已建DN315 管道作為抽水主管，新建DN250 輸水管道2 公里，改善灌溉面積500 余畝，其中水稻100 畝、蔬菜400 畝。項目實施后，農(nóng)作物產(chǎn)量得到顯著提升，水稻每畝增加產(chǎn)量10 公斤，每公斤按市場價3 元計算，則水稻可以增加經(jīng)濟效益0.3 萬元；蔬菜每畝增加產(chǎn)量20 公斤，每公斤按市場價4 元計算，則蔬菜可以增加經(jīng)濟效益3.2 萬元。項目資金來源為2022 年財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金調(diào)整，禾豐鎮(zhèn)蔣家橋村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施項目，總投資為44.73 萬元，均為財政投入。

（三）經(jīng)濟效益及社會效益

2022 年，蔣家橋村實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入從無到有的轉(zhuǎn)變（如圖3 所示）。從經(jīng)濟效益上來看，2022 年大春期間，集體經(jīng)濟組織完成710 畝農(nóng)作物栽種收割，其中大豆600 畝、水稻110 畝，水稻產(chǎn)出23 噸，創(chuàng)收4.63 萬元，大豆產(chǎn)出6.5 噸，創(chuàng)收4.02 萬元，大豆種糧大戶補貼14.4 萬元，水稻種植補貼0.62 萬元，總收入23.67 萬元；2022 年小春期間，集體經(jīng)濟組織完成570 畝農(nóng)作物栽種收割，其中小麥430 畝、青菜140畝，小麥產(chǎn)出13 噸，創(chuàng)收3.61 萬元，青菜產(chǎn)出28.1 噸，創(chuàng)收2.25 萬元，小麥種植大戶補貼8.6 萬元，總收入14.46 萬元；2023 年大春期間，集體經(jīng)濟組織完成712 畝農(nóng)作物栽種收割，其中成都農(nóng)技總站玉米大豆復(fù)合種植示范片612 畝、水稻100 畝。

圖3 蔣家橋村集體經(jīng)濟推進情況

從社會效益上來看，集體經(jīng)濟的發(fā)展為全村50 余名村民提供了穩(wěn)定的就業(yè)崗位和增收機會，根據(jù)工種分類，支付60～100/天的用工費，部分村民在合作社務(wù)工月收入達1800 元。

四、蔣家橋村開展集體經(jīng)濟工作存在的問題及困難

總的來看，蔣家橋村集體經(jīng)濟發(fā)展較之前取得了一定進展，但仍然面臨發(fā)展要素受限、人才缺失、管理制度仍未建立健全等具體問題。

（一）村集體經(jīng)濟組織要素融合存在困難

1. 土地等要素?zé)o法完全融合。1999 年二輪承包時，蔣家橋村所有土地陸續(xù)完成確權(quán)到戶（如表2 所示），由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的存在，土地等集體成員共同所有的生產(chǎn)資料大都已精確到戶，新增土地資源如2012 年因土地增減掛鉤項目，拆遷所得200 畝左右宅基地，復(fù)耕后也是由組一級集體統(tǒng)一管理使用，并未分配到村一級。山坪塘、堰塘、公路等公共資源大多也確權(quán)到組一級，村級資源性資產(chǎn)僅包含林場小學(xué)（已廢棄）、原林場村村委會辦公室（未使用）、現(xiàn)蔣家橋村黨群服務(wù)中心及易地搬遷復(fù)耕土地。村級擁有甚少可利用集體資產(chǎn)，集體資產(chǎn)被分解和土地碎片化、分散化，在一定程度上造成了組級和村級發(fā)展的不平衡。

表2 蔣家橋村永久基本農(nóng)田統(tǒng)計（畝）

2.組織功能融合存在沖突。村黨委的核心職責(zé)是政治引領(lǐng)，村委會的核心職能是服務(wù)村民，集體經(jīng)濟組織的核心功能是追求經(jīng)濟效益反哺鄉(xiāng)村治理。在農(nóng)村社區(qū)組織的演進過程中，村黨委、村委會和集體經(jīng)濟組織的邊界時而清晰、時而模糊，在履行組織職責(zé)時，存在潛在的矛盾沖突。東部農(nóng)村地區(qū)“政經(jīng)分離”模式在空心化較為嚴重的中西部農(nóng)村地區(qū)又顯得“水土不服”。蔣家橋村書記在書記主任“一肩挑”的同時，也擔任集體經(jīng)濟組織的法人，面臨工作量更大、責(zé)任更重的問題。

3.村組融合存在難度。蔣家橋村于2020 年6月完成合并，由原蔣家橋村1-6 組及原林場村1-7 組合并后共分為10 個村民小組（如表3 所示）。合并距今雖過去兩年，由于缺乏相應(yīng)的利益機制聯(lián)結(jié)，未能搭建溝通參與平臺，導(dǎo)致村民實際融合程度不高，現(xiàn)仍存在村民不清楚自己所在村組的情況。例如開展登記工作，須填寫村民詳細住址，問其本人，多數(shù)僅知曉組長姓名而不清楚自己所在組，村干部只能通過組長名字進行倒推，落實其現(xiàn)屬詳細住址。

表3 蔣家橋村2020 年村組合并情況

（二）村集體經(jīng)濟發(fā)展人才緊缺

1.村干部素質(zhì)參差不齊。蔣家橋村兩委干部共6 人，平均年齡47.8 歲，文化程度大專3 人、高中2 人、中專1 人；社干部10 人，平均年齡52 歲，文化程度中專2人、初中7 人、小學(xué)1 人。村社干部文化層次不同、結(jié)構(gòu)不盡合理、素質(zhì)參差不齊，個體之間綜合素質(zhì)差距明顯，“單一型”人才普遍、“復(fù)合型”人才較少。干部存在松散應(yīng)付、團隊意識較弱，相處不夠融洽，對集體經(jīng)濟的認識不夠，各有想法、意見不合，部分干部有“多一事不如少一事”的態(tài)度，導(dǎo)致集體經(jīng)濟發(fā)展的工作推進存在阻礙。

2.難以調(diào)動工作積極性。村集體經(jīng)濟組織管理團隊與村兩委交叉任職，村書記任法人及理事會理事長，一名村委任集體經(jīng)濟專職管理人員，雖然在一定程度上降低了決策及組織成本，但也存在村委干部工作內(nèi)容增加及無法適應(yīng)市場化競爭的情況。管理團隊盡心盡力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，但因各方面的疊加影響，難以獲得相匹配的經(jīng)濟收益，久而久之可能會導(dǎo)致組織內(nèi)生動力不足、開展鄉(xiāng)村振興工作積極性不高、集體經(jīng)濟運行效率較低問題。

3.對外來人才吸引不足。蔣家橋村集體經(jīng)濟組織發(fā)展缺乏懂市場、會管理、善經(jīng)營的職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)管理人才，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出一種披著“高大上”外衣，做著傳統(tǒng)種植，面臨產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品市場同質(zhì)化嚴重的問題，僅靠六聯(lián)共興農(nóng)業(yè)有限公司提供的技術(shù)支持無法滿足管理需求。城市所提供的相對優(yōu)渥的工作機遇與生活條件對農(nóng)村人口產(chǎn)生了“虹吸效應(yīng)”，更多農(nóng)村青壯年轉(zhuǎn)向城市就業(yè)，并逐漸“市民化”，降低務(wù)農(nóng)能力，又因村級收益過低難以吸引、穩(wěn)固外來人才。就蔣家橋村的情況來看，只有26.17%的勞動人口選擇從事務(wù)農(nóng)工作，導(dǎo)致基層組織難以承擔起發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重任。

（三）集體經(jīng)濟組織相關(guān)管理制度仍未建立健全

1.財務(wù)管理制度不夠完善。蔣家橋村集體經(jīng)濟組織目前尚未有一套較為科學(xué)合理的財務(wù)管理制度，現(xiàn)行的制度僅限解決一些賬目管理問題。例如，蔣家橋村集體經(jīng)濟合作聯(lián)合社分別在四川簡陽農(nóng)村商業(yè)銀行及四川銀行，以聯(lián)合社名義開設(shè)兩個對公賬戶，其中受村委會管理、鎮(zhèn)財政所監(jiān)督的僅有一個基本賬戶，其管理流程與村委會財務(wù)管理流程一致，每月末做賬并在次月月初進行財務(wù)公示。但另一賬務(wù)即一般賬戶不受村委會管理，資金流轉(zhuǎn)情況較為混亂，存在一定管理漏洞，有潛在風(fēng)險。

2.財務(wù)人員專業(yè)度較低。財會人員缺乏專業(yè)知識培訓(xùn)，未能熟練掌握財務(wù)制度和規(guī)范，對《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》了解不夠深入，特別是對新的會計準則、財務(wù)制度較為陌生，難以適應(yīng)當前會計工作的新要求，只能做到“記記賬、對對金額”，缺少必要的會計法、財經(jīng)基礎(chǔ)知識。且為就地選用，工作依附性強，存在不會管、不敢管的情況。同時，集體經(jīng)濟組織管理人員管理意識薄弱，工作側(cè)重事后監(jiān)督，對事前、事中缺乏管理監(jiān)督，在財務(wù)活動中隨意性較大，沒有意識到財務(wù)管理工作的重要性和嚴肅性，導(dǎo)致管理不夠規(guī)范等問題。

3.村集體經(jīng)濟組織賬目監(jiān)管不力。集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理活動存在財務(wù)信息公開不夠透明、流于形式的情況。例如，僅公開種植面積數(shù)據(jù)，并未向村民公開產(chǎn)量、用工情況及收購價格等重要信息。同時，村民理財小組成員大多沒有財會方面專業(yè)知識，僅參與部分流程，沒有進行有效的民主監(jiān)督，無法起到監(jiān)督管理作用。

五、 鄉(xiāng)村振興背景下集體經(jīng)濟發(fā)展的思考

（一）堅持黨建引領(lǐng)激活集體經(jīng)濟發(fā)展

基層黨組織有著不可比擬的政治、組織與動員優(yōu)勢，因此要把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入鄉(xiāng)村振興與集體經(jīng)濟發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。一是配優(yōu)“當家人”。配優(yōu)備強村集體經(jīng)濟組織管理班子，可從加強村“兩委”班子著手，把致富帶頭人、經(jīng)濟能人充實到班子中來，吸引專業(yè)人才提供技術(shù)知識支撐，提高村黨支部引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展水平。二是當好“火車頭”。要保障和強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，將“三會一課”、組織生活會、主題黨日與集體經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，著力提高黨員干部對集體經(jīng)濟發(fā)展的認知水平、能力素質(zhì)。鼓勵村黨員參與集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會、理事會，做好監(jiān)督監(jiān)管工作，在農(nóng)村集體經(jīng)濟的決策、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)起到模范帶頭作用，進一步提高黨在群眾中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，保證黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。三是走出“致富路”。積極吸納并培育本村黨員成為村集體經(jīng)濟致富帶頭人，支持戶籍地黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵黨員帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦集體經(jīng)濟項目，帶領(lǐng)村民增收致富。

（二）提高治理水平促進集體經(jīng)濟發(fā)展

村集體經(jīng)濟組織兼具經(jīng)濟屬性與社會屬性，將民生普惠與集體經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，堅持兩手抓兩手硬。一是嚴格保障權(quán)益公平。保證村集體經(jīng)濟組織運行決策、財務(wù)收支等狀況公開透明、按時公示，尊重村民參與集體發(fā)展的意愿。二是搭建交流平臺。通過建設(shè)文化廣場、活動中心、開展志愿服務(wù)活動等載體，定期開展交流會，搭建諫言獻策平臺。三是推動現(xiàn)代化治理。熟悉并掌握新技術(shù)、新工具、新思維，搭建信息化平臺，通過手機、鍵盤、鼠標使村民實時掌握集體經(jīng)濟發(fā)展情況，進一步提高參與度，推動農(nóng)村治理主體協(xié)同化、治理手段技術(shù)化、治理內(nèi)容多元化、治理方式規(guī)范化。

（三）補齊人才短板助推農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

建立引進人才與自主培養(yǎng)相結(jié)合的人力資源開發(fā)機制，大力推行“能人回歸”，吸引具有先進管理經(jīng)驗的管理人才、有金融知識的專業(yè)人才、有投資經(jīng)驗的經(jīng)營人才等參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。一是制定外來人才引進政策。引進新鄉(xiāng)賢，探索鄉(xiāng)村振興服務(wù)團，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐。引入市場化用人理念，不斷拓展選人用人渠道，在社會上選拔優(yōu)質(zhì)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展儲備力量。二是培育和孵化本土人才隊伍。選出一批本土責(zé)任心強、頭腦靈活的青壯年，重點培養(yǎng)其理論知識與實踐能力，如科學(xué)種田、農(nóng)機使用、農(nóng)業(yè)知識等，孵化出既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)，又具備管理創(chuàng)新能力的人才。三是加大管理人員培訓(xùn)力度。建立多元化的教育培訓(xùn)體系，如農(nóng)業(yè)學(xué)校、田間教學(xué)、專家講座，致力于培養(yǎng)一批文化水平過硬、掌握新興種植技能的管理人員，促進集體經(jīng)濟組織隊伍綜合素質(zhì)的不斷提升。拓寬管理人員在金融、管理、投資等領(lǐng)域的知識面，鼓勵其主動了解和自覺學(xué)習(xí)集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。