◆唐建國 劉惠剛 支麗芳 趙 剛 李豐琴

一、引言

2019 年，黨的十九屆四中全會將數(shù)據(jù)確定為生產(chǎn)要素，提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場。2022 年12 月，國家“數(shù)據(jù)二十條“發(fā)布，分別從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、流通和交易制度、安全治理制度等方面進(jìn)行了全面部署。數(shù)據(jù)要素市場化是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要內(nèi)容，國家“數(shù)據(jù)二十條”提出數(shù)據(jù)要素按貢獻(xiàn)參與分配是完善社會主義基本經(jīng)濟制度的需要。數(shù)據(jù)要素市場化是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要，南開大學(xué)法學(xué)院教授陳兵指出在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟“雙循環(huán)”發(fā)展格局中的作用不容忽視，在新發(fā)展階段，需推動數(shù)據(jù)要素市場法治化發(fā)展，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)創(chuàng)造良好條件[1]。2022 年，我國的數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到900 億元，規(guī)模較小，尚處于起步期，預(yù)計到2025年，我國數(shù)據(jù)要素市場復(fù)合增長率將達(dá)到21%～25%，將進(jìn)入快速發(fā)展階段。但數(shù)據(jù)要素市場作為數(shù)字經(jīng)濟體系下的新型要素市場形態(tài)，需要結(jié)合數(shù)據(jù)要素的新特征，包括非排他性、強滲透性、規(guī)模經(jīng)濟性等新特征，積極探索，先行先試。

2023 年，北京市持續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的實踐探索，并取得了一定成果。2023 年1 月《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)條例》正式發(fā)布施行，對培育數(shù)據(jù)要素市場進(jìn)行充分制度設(shè)計；2023 年6月，北京市委北京市人民政府印發(fā)了《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》，提出要形成一批先行先試的數(shù)據(jù)制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，健全數(shù)據(jù)要素市場體系，為建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市奠定堅實基礎(chǔ)。

二、研究綜述

由于數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)剛剛起步，數(shù)據(jù)要素市場化配置機制的相關(guān)研究還處于理論構(gòu)建階段?，F(xiàn)有研究多聚焦于對數(shù)據(jù)要素市場化配置過程、市場基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)在機理等方面的探討。

一是對于數(shù)據(jù)要素市場的基礎(chǔ)性問題進(jìn)行研究，這其中包括對數(shù)據(jù)要素的概念、特征、產(chǎn)權(quán)制度、安全治理等研究。有學(xué)者重新定義了數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的基本概念，并探索了數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素如資本、勞動、土地等的共性和特性[2]。另外有學(xué)者提出了納入數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素論[3]。數(shù)據(jù)要素可以借助算法和算力來達(dá)到精準(zhǔn)的分析，為科學(xué)決策提供依據(jù)，數(shù)據(jù)要素和其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素結(jié)合也可以創(chuàng)造更高的潛在價值[4]。有學(xué)者探討了在數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)于個人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的隱私保護(hù)問題，并提出推動多元化監(jiān)管、完善數(shù)據(jù)檢察公益訴訟制度等建議[5]。

二是對于數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展的體系研究，涵蓋數(shù)據(jù)要素流通、市場建設(shè)、基礎(chǔ)制度體系等，有學(xué)者著重關(guān)注數(shù)據(jù)要素流通方面，主要對流通的前提、市場存在的缺陷、調(diào)控措施等進(jìn)行深入研究，提出搭建數(shù)據(jù)權(quán)屬，推動市場與政府的有效互動[6]。有觀點提出了為推動數(shù)據(jù)要素市場培育可采取的關(guān)鍵措施，并強調(diào)建立數(shù)據(jù)要素生態(tài)服務(wù)體系的重要性[7]。另有學(xué)者較全面地研究了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、跨境和監(jiān)管等方面的基礎(chǔ)制度體系設(shè)計[8]。

三是對數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)的關(guān)鍵影響因素及其作用機制研究，有學(xué)者系統(tǒng)分析了中國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的數(shù)據(jù)需求、供給、流通、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等九個方面的要素[9]。

三、北京市數(shù)據(jù)要素市場化配置的理論體系

（一）北京數(shù)據(jù)要素市場化配置的模型

數(shù)據(jù)要素是生產(chǎn)要素，需要依靠市場化配置的機制實現(xiàn)其價值。如圖1 所示，北京市建立了數(shù)據(jù)要素市場化配置模型，數(shù)據(jù)要素市場是由供給側(cè)和需求側(cè)“雙輪驅(qū)動”，一是從供給側(cè)提高數(shù)據(jù)采集、加工、存儲計算、分析等環(huán)節(jié)的核心工具供給能力，解決好技術(shù)工具的平臺化、模塊化、集成化、便捷化等問題。二是從需求側(cè)發(fā)力，主要由政府和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用場景所牽引，通過融合應(yīng)用場景深化數(shù)據(jù)各環(huán)節(jié)功能需求。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，需要依托“數(shù)據(jù)中心算力+大數(shù)據(jù)平臺+沙盒計算平臺+隱私計算+區(qū)塊鏈”建立安全可信的數(shù)據(jù)流通與融合空間，賦能數(shù)據(jù)供方和需方。在數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)制度方面，需加快推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)，探索推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、入表、評估、托管各環(huán)節(jié)發(fā)展，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營，構(gòu)建由數(shù)據(jù)生產(chǎn)商、技術(shù)商和服務(wù)商等組合而成的數(shù)據(jù)流通交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在數(shù)據(jù)要素市場化配置進(jìn)程中，需要各機構(gòu)協(xié)調(diào)提供組織領(lǐng)導(dǎo)、人才、資金、安全治理等保障。

圖1 數(shù)據(jù)要素市場模型

（二）北京數(shù)據(jù)要素市場化配置的基本原則

北京市數(shù)據(jù)要素市場化配置需按照如下原則：一是首創(chuàng)首善、先行示范。推動改革創(chuàng)新步伐，并率先進(jìn)行政策先行先試，打造數(shù)據(jù)要素政策高地。二是開放融合、互利共贏。促進(jìn)數(shù)據(jù)開放和融合的創(chuàng)新應(yīng)用，挖掘數(shù)據(jù)潛力，加強“四個中心”功能建設(shè)，推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。三是場景牽引、供需匹配。以民生服務(wù)為基礎(chǔ)，推動數(shù)據(jù)在各行業(yè)場景的落地應(yīng)用，以期達(dá)到數(shù)據(jù)供給和數(shù)據(jù)需求相匹配。四是政府引導(dǎo)、市場運作。持續(xù)擴大數(shù)據(jù)資源供給能力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)政府與市場的良性互動。五是安全合規(guī)、守牢底線。在數(shù)據(jù)全生命周期，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，加大治理監(jiān)管力度，保證數(shù)據(jù)安全。

（三）北京數(shù)據(jù)要素市場化的主要配置機制

1.供求機制。作為新生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，同時具備著稀缺性與泛濫性，一是大數(shù)據(jù)時代每日的數(shù)據(jù)產(chǎn)生量呈指數(shù)級增長導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的泛濫，二是有價值數(shù)據(jù)集中于少數(shù)企業(yè)手中，這不利于數(shù)據(jù)要素價值的釋放。

北京數(shù)據(jù)要素市場的供給側(cè)包括市大數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)平臺以及行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)。這些機構(gòu)提供市級公共數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)以及行業(yè)數(shù)據(jù)等，并且作為數(shù)據(jù)的供應(yīng)方，從事數(shù)據(jù)的采集、加工、存儲計算以及分析等工作。需求側(cè)包括政府場景需求、社會場景需求、行業(yè)場景需求，場景需求具體包括智慧城市、自動駕駛、金融、醫(yī)療、科研等需求。供給側(cè)需持續(xù)擴大公共數(shù)據(jù)普惠供給，審慎有條件開放數(shù)據(jù)；需求側(cè)通過打造多個數(shù)據(jù)專區(qū)，推動多個行業(yè)場景創(chuàng)新融合應(yīng)用；依托北京國際大數(shù)據(jù)交易所促進(jìn)數(shù)據(jù)交易和流通。

2.競爭機制。理論上，數(shù)據(jù)要素要依靠市場競爭優(yōu)化配置效率更高。數(shù)據(jù)商品生產(chǎn)者的目標(biāo)是利潤最大化，需要節(jié)約成本，打造高品質(zhì)的服務(wù)，并按照一定規(guī)則來進(jìn)行市場交易，數(shù)據(jù)產(chǎn)品消費者的目標(biāo)是效益最大化，來滿足自身的個性化需求。市場主體在數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)字市場以及數(shù)字技術(shù)層面的競爭，有利于克服數(shù)據(jù)平臺的市場壟斷，為市場提供動能。

北京數(shù)據(jù)要素市場競爭機制建設(shè)第一需構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)，其中“一級數(shù)據(jù)要素市場”是以政府行政機制為主，強化公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理，合理分配公共數(shù)據(jù)和準(zhǔn)公共數(shù)據(jù)，提升公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用水平，加快數(shù)據(jù)融合及產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育；“二級數(shù)據(jù)要素市場”主要以市場機制為基礎(chǔ)，提升社會數(shù)據(jù)使用效率，健全市場運行機制、交易規(guī)則和中介服務(wù)等，滿足主體多樣性和高質(zhì)量需求。第二要建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級管理的中央和地方數(shù)據(jù)運營機構(gòu)，負(fù)責(zé)市場主體準(zhǔn)入、評級、認(rèn)證、退出管理，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)運營工作，推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合以及建設(shè)數(shù)據(jù)生態(tài)。推動建設(shè)各類數(shù)據(jù)交易場所，制定數(shù)據(jù)入場交易規(guī)范。保證競爭的公平性。在構(gòu)建數(shù)據(jù)要素競爭機制時要關(guān)注《反壟斷法》凝練的“數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則”，在該框架基礎(chǔ)上，在數(shù)據(jù)競爭規(guī)則的基本理念引導(dǎo)下，促進(jìn)競爭的公平性。

3.價格機制。由于數(shù)據(jù)本身的“虛擬性”特征，使得數(shù)據(jù)在流通交易過程中存在“定價難”的問題，人們很難對其進(jìn)行直接定價，這也導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通交易困難，不能像普通商品一樣直接進(jìn)行定價交易，而數(shù)據(jù)商品的異質(zhì)性又使數(shù)據(jù)的“定價”存在無可避免的共識成本。目前，對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的估值方法，普遍認(rèn)可和使用的分為以下幾種，分別是基于數(shù)據(jù)價值的質(zhì)量、風(fēng)險和應(yīng)用三個方面考慮的成本法、市場法和收益法。成本法，是基于資產(chǎn)重置角度來說，主要從數(shù)據(jù)的資產(chǎn)價值與重新獲取該資產(chǎn)所需成本之間的關(guān)聯(lián)程度方面來考慮；市場法，基于對市場上相似或相同資產(chǎn)的可比案例交易價格考慮，以此來表現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場價值；收益法，基于對目標(biāo)資產(chǎn)的預(yù)期應(yīng)用場景考慮，將該目標(biāo)資產(chǎn)的未來預(yù)期收益通過現(xiàn)實折現(xiàn)，主要反映該目標(biāo)資產(chǎn)在投入使用后的收益潛力。以上幾種方法為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定價提供了有益參考。

北京數(shù)據(jù)要素市場價格機制涉及到數(shù)據(jù)賣方、數(shù)據(jù)買方、數(shù)據(jù)交易所/交易平臺、第三方機構(gòu)等四類主體，在設(shè)計數(shù)據(jù)要素市場的交易定價流程時，采用的是多方市場主體共同參與的數(shù)據(jù)產(chǎn)品價格生成機制，該機制結(jié)合了數(shù)據(jù)賣方報價、第三方機構(gòu)估價、數(shù)據(jù)買方與數(shù)據(jù)賣方議價等方式，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易市場“報價—估價—議價”相結(jié)合的數(shù)據(jù)交易價格生成路徑。具體流程中，數(shù)據(jù)賣方報價需要綜合考慮數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)成本、同類產(chǎn)品競爭性、市場供需關(guān)系等因素進(jìn)行合理報價。第三方估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面考慮數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型和價格影響因素，并遵循動態(tài)反饋機制，不斷迭代和完善估價模型。在數(shù)據(jù)交易過程中，雙方進(jìn)行協(xié)商并確定成交價。要建立合理的數(shù)據(jù)要素市場價格體系需充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素市場各參與主體的作用。

（四）新型數(shù)據(jù)要素市場化配置的特殊機制

在培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場進(jìn)程中，需要首先認(rèn)清數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素所呈現(xiàn)出的獨特特征。相較于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，如資本、勞動、技術(shù)等，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素具有三個獨特的特征，分別是非稀缺性、非均質(zhì)性和非排他性，這些特征在本質(zhì)上有所不同。

一是針對非稀缺性的許可使用機制。目前數(shù)據(jù)量大且可以多次循環(huán)利用，且在數(shù)據(jù)許可合同協(xié)商中，許多中小企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)缺乏博弈能力，導(dǎo)致被許可方在整個許可過程中處于一種極其不平等的地位，所承擔(dān)的成本明顯高于數(shù)據(jù)許可方，包括交易信息搜索、交易過程監(jiān)管等。隨著數(shù)據(jù)強制許可制度的實施，市場競爭更趨于公平，還能降低產(chǎn)品或服務(wù)的價格，能夠解決數(shù)據(jù)權(quán)利人與數(shù)據(jù)生產(chǎn)者之間存在的利益沖突，同時還有利于維護(hù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和數(shù)據(jù)使用者雙方的權(quán)益，從而更好地保護(hù)數(shù)據(jù)所有者和數(shù)據(jù)使用者的利益。

二是針對非均質(zhì)性的場景化機制。數(shù)據(jù)不同于資本和勞動等因素，不能以某個公司的數(shù)據(jù)量作為該公司價值的量度。場景化機制從特定業(yè)務(wù)場景出發(fā)，采用數(shù)據(jù)治理的方法和工具，對特定數(shù)據(jù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、架構(gòu)、治理和源頭進(jìn)行治理，從而形成一類業(yè)務(wù)場景所需的數(shù)字化數(shù)據(jù)資產(chǎn)。通過場景化的解決思路，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全生命周期進(jìn)行統(tǒng)籌管理，包括數(shù)據(jù)采集加工、傳輸、處理等各個環(huán)節(jié)，并全方位監(jiān)測和管理各個階段的數(shù)據(jù)、事件、防護(hù)能力以及合規(guī)性，從而為全生命周期管理能力提供支撐。

三是針對非排他性的可用不可見機制。數(shù)據(jù)具有非排他性特點，可無限復(fù)制以供多個主體同時使用。數(shù)據(jù)資源問題的核心在于數(shù)據(jù)排他性程度的減弱。在確保公共安全和保護(hù)個人隱私的前提下，實施數(shù)據(jù)運營，以確保原始數(shù)據(jù)的隱私不會泄露。針對那些不包含個人信息且不會對公共安全造成影響的公共數(shù)據(jù)可按用途擴大供應(yīng)和使用范圍。對于與個人信息和商業(yè)秘密相關(guān)的數(shù)據(jù)，應(yīng)根據(jù)應(yīng)用場景按規(guī)定進(jìn)行使用。針對存在安全隱患或隱私泄露風(fēng)險的公共數(shù)據(jù)，按照國家規(guī)定進(jìn)行處理處置，保障數(shù)據(jù)安全。北京市經(jīng)濟和信息化局與數(shù)據(jù)監(jiān)管部門、數(shù)據(jù)提供部門以及運營單位共同合作，建立了一套逐級倒查反饋機制，以確保數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性。這些機制設(shè)計可以解決數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易和監(jiān)管等方面的難點問題。

四、北京市數(shù)據(jù)要素市場化配置的實踐探索

（一）要素匯聚

北京市數(shù)據(jù)資源儲量在全國處于領(lǐng)先地位，匯聚了眾多政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、央企、國企、數(shù)字經(jīng)濟平臺企業(yè)等，擁有大量公共和社會數(shù)據(jù)，覆蓋金融、交通、醫(yī)療、稅務(wù)等多個領(lǐng)域，數(shù)據(jù)類型繁多，質(zhì)量卓越，具有巨大的潛在價值。

（二）數(shù)據(jù)開發(fā)利用

公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平有較大提升。一是無條件開放數(shù)據(jù)量全國領(lǐng)先，北京市建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)，開展公共數(shù)據(jù)無條件開放，截至2023 年5 月，開放公共數(shù)據(jù)集達(dá)到1.24 萬個、開放數(shù)據(jù)總量達(dá)到13.48億條，系統(tǒng)注冊用戶達(dá)到4.3 萬個；二是審慎有條件開放數(shù)據(jù)，搭建安全可信技術(shù)環(huán)境，打造輕量級數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗場，率先建成“北京市公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地”，通過數(shù)據(jù)清洗脫密脫敏后，提供精準(zhǔn)和無償?shù)臄?shù)據(jù)供給，打造高自由度的輕量級數(shù)據(jù)創(chuàng)新試驗場；三是首創(chuàng)數(shù)據(jù)專區(qū)模式，其中金融專區(qū)為全國首個公共數(shù)據(jù)授權(quán)經(jīng)營試點項目，至今已通過數(shù)據(jù)匯集和接口匯通兩種途徑累計收集企業(yè)注冊登記、稅務(wù)、醫(yī)保、公積金等政務(wù)數(shù)據(jù)累計超過20 億，涵蓋全市520 多萬市場主體。專區(qū)面向社會或金融專業(yè)機構(gòu)累計服務(wù)次數(shù)超過5400 余萬次。近年來，北京市又陸續(xù)建設(shè)了位置數(shù)據(jù)專區(qū)，支撐人口統(tǒng)計、公園人流監(jiān)測等；建設(shè)了空間數(shù)據(jù)專區(qū)，支撐城市黑臭水體監(jiān)測、自然災(zāi)害風(fēng)險普查等。

（三）確權(quán)和資產(chǎn)化

借助區(qū)塊鏈技術(shù)，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的唯一性確權(quán)。在2021 年9 月底，北數(shù)所推出了IDeX 系統(tǒng)，可用于上架交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品的登記，隨后于11 月發(fā)布了全國首個隱私計算數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，該憑證采用了時間戳和不可修改的區(qū)塊鏈特征。2022 年7 月底，北京國際大數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心正式揭牌，成為全國首個數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心，并為上市公司佳華科技頒發(fā)首個《數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記憑證》，為數(shù)據(jù)確權(quán)帶來新的機遇。此外，北京國際大數(shù)據(jù)交易所致力于建立數(shù)據(jù)流通機制，包括數(shù)據(jù)登記、交易、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)，并推動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立，涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易和治理安全等方面，為全國提供高效合規(guī)的數(shù)據(jù)交易服務(wù)。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化方面進(jìn)行積極探索。一是在數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記方面建設(shè)了全國權(quán)威的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心，大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌建設(shè)北京市目錄區(qū)塊鏈體系，依托市大數(shù)據(jù)平臺匯聚全市政府部門政務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源目錄上鏈工作。截止目前已完成99 家政府部門（含16 區(qū)及亦莊管委會），2611 個政務(wù)信息化系統(tǒng)，376611條數(shù)據(jù)目錄的上鏈管控，已初步具備開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記基礎(chǔ)條件；二是在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估方面打造北京市數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估試點案例，并篩選出五家擁有高質(zhì)量數(shù)據(jù)的企業(yè)作為首批試點單位，完成試點評估工作，形成典型示范效應(yīng)。三是在推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表方面，財政部于8 月剛印發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理規(guī)定，且之前有頭部商業(yè)銀行在探索將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入無形資產(chǎn)二級科目來進(jìn)行核算，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)價值的最大化。

（四）定價

為推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化改革并探索數(shù)據(jù)合理化定價機制，北京市在開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估工作方面也先行一步，在參考國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對首批6 個單位進(jìn)行了數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估，并形成了評估報告，這為量化企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值提供了一定參考，也是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行合理定價的有益探索。

（五）交易

通過運用隱私計算技術(shù)，創(chuàng)造出一種新型的數(shù)據(jù)交易模式，該模式能夠?qū)崿F(xiàn)“可用不可見、可控可計量”，推動數(shù)據(jù)價值流動。依托首都的科創(chuàng)和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，北數(shù)所率先倡導(dǎo)并引領(lǐng)了此種新型數(shù)據(jù)交易模式，該模式的交易對象主要是以數(shù)據(jù)的使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)為主，旨在探索在金融、商業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)價值的安全流動，以確保個人敏感信息和企業(yè)商業(yè)秘密不會被泄露。

數(shù)據(jù)交易模式有創(chuàng)新推進(jìn)。一是交易所情況，在全國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展中，北京國際大數(shù)據(jù)交易所率先實現(xiàn)了一種全新的交易模式、交易系統(tǒng)、交易合約、交易場景和交易生態(tài)，成為了“北京樣板”。截止2023 年4 月，北數(shù)所引入交易主體共計450 家，引入數(shù)據(jù)產(chǎn)品1620 個，累計備案交易金額9.6 億元。并在全國首先開展“數(shù)據(jù)可用不可見”新交易模式，探索解決數(shù)據(jù)交易的復(fù)雜項；二是社會專區(qū)情況，北數(shù)所打造建設(shè)了政務(wù)、交通、金融數(shù)據(jù)專區(qū)等各類社會數(shù)據(jù)專區(qū)，從政府治理、企業(yè)運營、個人應(yīng)用三類場景落地需求，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系；三是交易規(guī)則，北數(shù)所發(fā)布了《數(shù)據(jù)交易流程操作指引》《數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記流程指引》《數(shù)據(jù)交易主體等級認(rèn)證指引》等交易規(guī)則；四是數(shù)據(jù)跨境，突出成績包括探索了全國首個數(shù)據(jù)合規(guī)出境案例，并推進(jìn)個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案制度落地；五是聯(lián)盟生態(tài)，北數(shù)所建立數(shù)商體系和國內(nèi)第一個國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，覆蓋全要素市場的參與者，吸納了100 余家企業(yè)?；跀?shù)據(jù)托管服務(wù)平臺，為國家探索數(shù)據(jù)跨境管理解決方案。在相關(guān)部門的支持下，北數(shù)所推出的數(shù)據(jù)托管服務(wù)平臺，通過提供數(shù)據(jù)駐留、脫敏輸出、融合計算等一系列服務(wù)，為促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動提供了有益的實踐經(jīng)驗。

（六）收益分配

根據(jù)“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”的原則，建立數(shù)據(jù)要素收益分配機制，該機制主要是依據(jù)以市場來決定貢獻(xiàn)的原則。同時，采取鼓勵措施推動數(shù)據(jù)來源者在市場上合法合理進(jìn)行分享，并收取相應(yīng)報酬，并且授權(quán)運營方也可通過提供增值服務(wù)來獲取相應(yīng)合理報酬。在企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面，應(yīng)該推廣分紅、提成等多種收益共享模式。在個人數(shù)據(jù)使用收益分配方面，可探索按次、按年等方式。

2023 年7 月5 日，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心、北京大學(xué)大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用技術(shù)國家工程實驗室與北京國際大數(shù)據(jù)交易所簽約，為構(gòu)建公平、高效、激勵與規(guī)范相結(jié)合的數(shù)據(jù)價值分配機制，將聚焦于數(shù)據(jù)要素價格形成機制和價格監(jiān)測機制開展聯(lián)動研究。

（七）監(jiān)管

北京市已逐步形成數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管機制，涉及政府、交易所和行業(yè)監(jiān)管三方面，并發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督作用，強化反壟斷，加強信用體系建設(shè)。在政府監(jiān)管方面，北京市是中國首個開啟沙盒監(jiān)管試點的省市；在交易所監(jiān)管方面，北數(shù)所發(fā)布《北京數(shù)據(jù)交易服務(wù)指南》，包括交易方式、跨境等新型數(shù)據(jù)交易細(xì)則，強化場內(nèi)交易管理，對于市場主體的準(zhǔn)入機制以及數(shù)據(jù)敏感度分級管理等規(guī)則也進(jìn)行了明確規(guī)定；在行業(yè)監(jiān)管方面，主要是各種行業(yè)聯(lián)盟形成的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，聯(lián)盟主體包括“長安鏈”區(qū)塊鏈聯(lián)盟、北京人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。

五、北京市數(shù)據(jù)要素市場化配置中存在的問題

一是公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用不足，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式和收費模式尚未明確，高度敏感性、高價值性的公共數(shù)據(jù)開放不足，且公共數(shù)據(jù)授權(quán)給特定市場主體的依據(jù)不足，公共數(shù)據(jù)收費使用范圍也尚未明確細(xì)則。

二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值化仍在探索。企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表仍在摸索階段，日前財政部印發(fā)數(shù)據(jù)資源會計處理相關(guān)規(guī)定，但對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)化后如何對企業(yè)自身數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行管理和防控，如何防止數(shù)據(jù)資產(chǎn)泡沫化等問題仍需要研究。

三是數(shù)據(jù)流通交易障礙多。場內(nèi)交易缺乏有效高質(zhì)量數(shù)據(jù)交易信息，在掌握數(shù)據(jù)供應(yīng)和數(shù)據(jù)需求上有難度，且數(shù)據(jù)跨境的成本較高、難度較大，數(shù)據(jù)跨境分類分級標(biāo)準(zhǔn)不清晰，市場對于國家核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)的判定存在差異，市場主體對數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)跨境合規(guī)評估認(rèn)證范圍存在困惑，個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同適用范圍過小也給數(shù)據(jù)跨境流通帶來了一定困難。

四是數(shù)據(jù)流通生態(tài)服務(wù)類問題。安全合規(guī)監(jiān)管難，企業(yè)數(shù)據(jù)入場交易、輸出、開放數(shù)據(jù)的政策邊界紅線在操作面依舊模糊，安全技術(shù)保障體系不健全，交易平臺無法對交易的數(shù)據(jù)起到合規(guī)監(jiān)管的效果，且運營維護(hù)的市場化機制不明確，需方上平臺、供方用平臺，促進(jìn)雙方交易等市場化運營方式均不清晰明確。

五是數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)類問題。產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃不清晰，各數(shù)商具體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)共建與價值分配模式，且數(shù)據(jù)要素市場各環(huán)節(jié)相關(guān)制度、政策和落地指南的出臺也不足。

六、政策建議

（一）擴大公共數(shù)據(jù)供給

在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，公共數(shù)據(jù)的合理供給與開發(fā)利用具有重要意義，應(yīng)該在綜合考慮公平、效率和安全合規(guī)等方面，建立起公共數(shù)據(jù)分類分級開放體系，并推動公共數(shù)據(jù)的無條件開放、有條件無償開發(fā)以及公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營開發(fā)。同時，需要健全公共數(shù)據(jù)資源開放的收益分享機制，并建立公益服務(wù)機制和市場化運營機制，以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的高效匯聚、公共服務(wù)能力的持續(xù)提升和公共數(shù)據(jù)價值的充分釋放。此外，統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營，研究分析公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用及授權(quán)運營的成功經(jīng)驗，以探索公共數(shù)據(jù)運營的政策制度，并營造公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的生態(tài)體系。

（二）推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值化

一是開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，支持?jǐn)?shù)據(jù)交易機構(gòu)提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務(wù)，為符合規(guī)定的社會主體發(fā)放數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書，并標(biāo)明數(shù)據(jù)類型等必要信息。同時推進(jìn)各行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，組織建設(shè)登記節(jié)點，釋放行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場紅利。二是推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估入表，日前財政部已印發(fā)數(shù)據(jù)資源會計處理相關(guān)規(guī)定，根據(jù)此規(guī)定，不斷開發(fā)完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估模型，建立評估標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的公允性提供保障。三是探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新，支持金融機構(gòu)開展服務(wù)試點，包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資等，防控數(shù)據(jù)資產(chǎn)風(fēng)險。

（三）推動數(shù)據(jù)流通交易

一是落實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，探索完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則體系建設(shè)，加強數(shù)據(jù)要素的安全保護(hù)，建立完善的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)機制，營造良好的數(shù)據(jù)流通交易營商環(huán)境和生態(tài)體系。二是加強數(shù)據(jù)供給，政府應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的開放和授權(quán)運營，以擴大公共數(shù)據(jù)的供給規(guī)模；數(shù)據(jù)資源持有者在行業(yè)的推動下，積極探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)，以豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品的供給；明確可供交易的數(shù)據(jù)清單，擴大合法和可交易數(shù)據(jù)的來源。三是政府推進(jìn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景開放，擴大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，帶動社會數(shù)據(jù)應(yīng)用場景開發(fā)利用。

（四）建立數(shù)據(jù)生態(tài)服務(wù)體系

一是先行先試，通過創(chuàng)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試示范區(qū)，探索沙盒監(jiān)管制度，尤其針對法律未明確規(guī)定或界限不清的地方，營造先行先試、包容創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。二是打造高質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)治理體系，建立數(shù)據(jù)安全預(yù)警以及應(yīng)急處置等平臺，提升監(jiān)管效率及水平。三是建立數(shù)據(jù)跨境合規(guī)的“一站式服務(wù)”和“一網(wǎng)通辦”流程，降低企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流通合規(guī)服務(wù)的成本。針對個人信息和重要數(shù)據(jù)出境提出明確要求，推動數(shù)據(jù)合法合規(guī)出境。鼓勵第三方機構(gòu)建立對數(shù)據(jù)保護(hù)水平和能力的認(rèn)證。

（五）大力發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)

一是加強數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)分類。對已有的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分和分類，以更好地適應(yīng)不同的市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，更好地指導(dǎo)政策制定、引導(dǎo)投資方向、推動技術(shù)創(chuàng)新、提高數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效率。二是加強行業(yè)規(guī)范制定。政府督促數(shù)據(jù)企業(yè)制定行業(yè)相關(guān)規(guī)范，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。三是充分利用高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及各區(qū)的科技創(chuàng)新基金、政府投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)升級股權(quán)投資基金等，加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的支持培育力度。