關(guān)信平

一、問題的提出

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征之一，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。中國式現(xiàn)代化中高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和要求具有豐富內(nèi)涵，其要點(diǎn)之一是要放棄過去嚴(yán)重依賴成本優(yōu)勢獲得競爭力，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍紕?chuàng)新為動力來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生產(chǎn)的過程及獲得高質(zhì)量產(chǎn)品的路徑，在更高的水平上獲得新的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展成果。高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)下一步發(fā)展的基本路徑和必要條件。習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求[1]。中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等方面的現(xiàn)代化建設(shè)都要求高質(zhì)量發(fā)展。各個領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展既有高質(zhì)量發(fā)展總體要求，也有各自的具體目標(biāo)和要求。其中，高質(zhì)量社會發(fā)展對于中國式現(xiàn)代化道路具有重要意義，它既是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中全面高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障。同時，高質(zhì)量社會發(fā)展既要遵循高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)與要求，同時也有自身特定的發(fā)展目標(biāo)和豐富的行動內(nèi)涵。在推動我國高質(zhì)量發(fā)展的行動體系中，應(yīng)該認(rèn)真研究高質(zhì)量社會發(fā)展的目標(biāo)與要求，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的社會政策。

二、中國式現(xiàn)代化中高質(zhì)量社會發(fā)展的含義、目標(biāo)及條件

社會發(fā)展的基本含義是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷取得社會進(jìn)步，讓全體人民都過上更好的生活，包括向人民群眾提供更多更好的民生保障和社會服務(wù)，推動更加公平的財富分配，更加充分地激發(fā)社會活力，構(gòu)建更加和諧的社會關(guān)系，促進(jìn)更加穩(wěn)定的社會運(yùn)行等多方面的行動體系。改革開放40 多年來，我國社會發(fā)展取得了重大成就。但總體而言，迄今為止的社會發(fā)展重點(diǎn)在于推動社會服務(wù)和社會治理的從無到有，許多領(lǐng)域在數(shù)量方面在積極增長，但質(zhì)量水平還不夠高。未來中國現(xiàn)代化進(jìn)程中重點(diǎn)推動高質(zhì)量社會發(fā)展，首先要明確在中國國情下高質(zhì)量社會發(fā)展的含義。

（一）中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中高質(zhì)量社會發(fā)展的背景和基本含義

從一般意義上看，高質(zhì)量發(fā)展是指一種發(fā)展的動力模式，其基本含義是以高質(zhì)量的行動和成果帶動發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相對于過去在低成本基礎(chǔ)上的數(shù)量增長模式而言的，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展超越過去低成本和數(shù)量規(guī)模發(fā)展模式，以生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次來獲得新的發(fā)展動力和競爭力，從而在新的階段引領(lǐng)和促進(jìn)長期持續(xù)發(fā)展并獲得更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。高質(zhì)量發(fā)展要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，以及經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人民生活水平顯著提高[2]。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重科學(xué)技術(shù)和人力資本，要通過更多的科技創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率，并通過高品質(zhì)產(chǎn)品去獲得更好的市場回報。從低成本路徑向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型提升是當(dāng)代發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的必然要求。中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的高質(zhì)量發(fā)展既遵循世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的普遍規(guī)律，又具有鮮明的中國特色。世界范圍內(nèi)，一個自然資源相對不足的人口大國實(shí)現(xiàn)從低成本路徑向高質(zhì)量模式的轉(zhuǎn)型提升，還沒有成功經(jīng)驗(yàn)，并且還會面臨許多復(fù)雜的挑戰(zhàn)。我們必須依托中國特色社會主義制度優(yōu)勢，充分調(diào)動優(yōu)勢資源，通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境各方面的統(tǒng)籌推進(jìn)不斷積蓄高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。其中，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展是推動高質(zhì)量社會發(fā)展重要要求。

過去較長的時期中，社會發(fā)展在許多發(fā)展中國家都不同程度地被忽視。在第二次世界大戰(zhàn)以后的世界經(jīng)濟(jì)格局中，許多國家采取以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，往往導(dǎo)致社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一定的矛盾。在資源不足的情況下，許多發(fā)展中國家往往優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而將社會公平等社會發(fā)展目標(biāo)放在偏后的位置[3]。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化加深的背景下，許多發(fā)展中國家為了獲得經(jīng)濟(jì)競爭力而不得不壓低公共財政的社會支出，因而影響了社會發(fā)展，導(dǎo)致社會發(fā)展長期乏力，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展嚴(yán)重失衡，不僅影響人民的生活質(zhì)量，而且影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在聯(lián)合國等國際組織的推動下，許多發(fā)展中國家逐漸注重經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大社會發(fā)展力度。但是，迄今為止，許多發(fā)展中國家在社會發(fā)展方面仍處于較低水平。在少數(shù)發(fā)展成功的國家案例中（如韓國），社會發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的支撐作用，值得我們研究借鑒[4]。相反，許多發(fā)展中國家在社會發(fā)展方面的不足，則成為其陷入“中等收入陷阱”的重要原因之一[5]，其教訓(xùn)也需要我們認(rèn)真汲取。

過去幾十年，我國在社會發(fā)展方面大致經(jīng)歷了一個“正反合”的發(fā)展過程。在改革開放前的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國較為重視社會平等，通過計劃經(jīng)濟(jì)體制向全體人民提供基本的保障和服務(wù)，取得了相對較好的社會發(fā)展成果。但是，由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，政府、單位和集體所提供的基本保障和服務(wù)只能達(dá)到維持基本生存的水平，其總體質(zhì)量不高。改革開放以后最初20 年里，我國高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展并取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展豐碩成果，但對社會發(fā)展的重視程度相對不足，導(dǎo)致社會發(fā)展相對遲緩，并因此帶來收入分配差距擴(kuò)大，民生保障和社會服務(wù)不足等問題。進(jìn)入21 世紀(jì)以后，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，黨和政府更加重視和諧社會建設(shè)，社會發(fā)展獲得新的動力并取得較大成果。特別是黨的十八大以來，黨和政府更加重視“高質(zhì)量發(fā)展”和“共同富?！?，采取實(shí)際措施推動社會公平，促進(jìn)和優(yōu)化民生保障和社會服務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，逐漸補(bǔ)齊民生保障短板，在社會發(fā)展方面持續(xù)取得顯著成就。

經(jīng)過過去20 多年的努力，我國建成了較為完善的民生保障、社會服務(wù)體系及基層社會治理行動體系等。但是，社會發(fā)展領(lǐng)域還存在較為突出的不均衡、不充分問題，主要表現(xiàn)為社會發(fā)展領(lǐng)域的投入不足，民生保障方面存在較多質(zhì)量短板，城鄉(xiāng)、地域和人群之間獲得教育、健康等社會服務(wù)的質(zhì)量和水平不均衡，總體上還不能滿足人民的需求，社會發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用還沒有充分發(fā)揮出來。如不及時彌補(bǔ)社會發(fā)展領(lǐng)域的不足，將可能拖累我國總體上的高質(zhì)量發(fā)展，不利于第二個百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全社會應(yīng)該對此高度重視。

社會發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上推動社會進(jìn)步的行動體系，其基本目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上建設(shè)一個良好的社會，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為社會成員更高的生活質(zhì)量。社會發(fā)展是一個主動的行動體系與過程，其內(nèi)容包括通過建構(gòu)社會保障制度和提供公共服務(wù)彌補(bǔ)市場的不足，保障所有人的基本生活并不斷提高生活質(zhì)量，通過調(diào)節(jié)收入分配促進(jìn)公平和平等，通過公共行動方式營造良好的發(fā)展條件和社會環(huán)境。教育、健康、就業(yè)、社會保障、消除貧困以及弱勢人群保護(hù)等是社會發(fā)展的主要領(lǐng)域。具體的社會發(fā)展行動包括確定社會發(fā)展目標(biāo)、制定和實(shí)施相關(guān)的法規(guī)與政策、制訂社會發(fā)展規(guī)劃、調(diào)動各種資源、動員和組織公眾參與、開展各種社會服務(wù)、評估各類行動的效果等方面的行動。

高質(zhì)量社會發(fā)展的基本含義是指在社會發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵭懈哔|(zhì)量的行動體系并取得高質(zhì)量的發(fā)展成果。一方面，從行動路徑上看，高質(zhì)量社會發(fā)展要擺脫過去依賴低成本的行動路徑，以高質(zhì)量來引領(lǐng)社會發(fā)展領(lǐng)域的行動，使社會發(fā)展領(lǐng)域的政府公共行動和社會參與行動都達(dá)到與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的水平；另一方面，從發(fā)展目標(biāo)上看，高質(zhì)量社會發(fā)展要超越過去數(shù)量規(guī)模的發(fā)展階段，更加重視社會發(fā)展成果的質(zhì)量，其中既要高度重視教育、健康、就業(yè)、社會保障等方面的質(zhì)量與水平，又要高度重視各項民生保障和社會服務(wù)的均衡性，尤其是其質(zhì)量和水平的均衡性。

（二）中國式現(xiàn)代化建設(shè)中推動高質(zhì)量社會發(fā)展的基本目標(biāo)

當(dāng)代社會發(fā)展是在政府主導(dǎo)下主動的行動體系，具有鮮明的行動目標(biāo)。在高質(zhì)量社會發(fā)展行動中，目標(biāo)具有重要的引導(dǎo)作用。概括起來，我國現(xiàn)階段高質(zhì)量社會發(fā)展應(yīng)該確立以下基本目標(biāo)。

一是著眼人的高質(zhì)量發(fā)展。人是社會歷史的主體，這是馬克思哲學(xué)的本質(zhì)命題[6]。中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵和基礎(chǔ)在于人的現(xiàn)代化，即具有豐富人力資本和全面當(dāng)代意識的廣大中國人。在推動高質(zhì)量社會發(fā)展的行動中，始終要將人的質(zhì)量的提升作為中心目標(biāo)，所有的行動都應(yīng)該直接或間接地圍繞這一目標(biāo)，讓所有的中國人都有充分且平等的機(jī)會去提升其人力資本，調(diào)動各種潛能，發(fā)揮主體性貢獻(xiàn)，提升生活的質(zhì)量并獲得生活的滿足感。

二是著眼社會平等與社會和諧。社會平等是人類社會追求的重要價值目標(biāo)之一，而社會和諧是提高民眾實(shí)際生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會與政治穩(wěn)定，維系經(jīng)濟(jì)與社會高質(zhì)量發(fā)展的重要社會條件。中國式現(xiàn)代化要通過走共同富裕道路來不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。走共同富裕道路既要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財富增加，又要縮小財富分配和實(shí)際生活水平的差距。而后一方面主要通過社會發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，因此，高質(zhì)量社會發(fā)展必然要與共同富裕緊密聯(lián)系。共同富裕既是高質(zhì)量社會發(fā)展的主要目標(biāo)，也是高質(zhì)量社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。共同富裕是一個長期的過程，要分階段實(shí)現(xiàn)。近期我國還會面臨較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與平等化之間的張力，很難快速縮小收入和財富分配方面的基尼系數(shù)。為此，現(xiàn)階段要更多著眼實(shí)現(xiàn)“常規(guī)生活平等化”，即人民群眾達(dá)到較為均等的常規(guī)生活，都能看得起病，上得起學(xué)，住得起房，能夠有效滿足人民群眾在就業(yè)、養(yǎng)老、育幼、助殘等方面不斷提高的實(shí)際需要。只有這樣，才能提高人民的平等感和滿足感，才能降低社會矛盾和促進(jìn)社會和諧。

三是著眼高質(zhì)量的民生保障和社會服務(wù)。民生保障和社會服務(wù)是社會發(fā)展的重要內(nèi)容。我國目前已經(jīng)建成較為完善的民生保障和社會服務(wù)體系，但總體質(zhì)量還不夠高，還存在不均衡不充分的缺陷。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)重點(diǎn)提高民生保障和社會服務(wù)的質(zhì)量。首先，要提高民生保障水平，使其從過去的“保基本”提升到“保質(zhì)量”，使所有人在遇到靠自己難以克服的困難時都能夠得到足夠的幫助，都能過上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生活。其次，要全面提高教育、健康、就業(yè)、養(yǎng)老、育幼、助殘等方面的社會服務(wù)質(zhì)量，使其能夠充分滿足人民日益增長的美好生活需要，并且成為中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。最后，要大力促進(jìn)民生保障和社會服務(wù)的均衡性，在高水平實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)公共社會服務(wù)全面均等化，有效縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)及各群體之間保障和服務(wù)的質(zhì)量差距。

四是尋求更高效率的社會運(yùn)行。社會發(fā)展要更多地通過公共社會服務(wù)行動去推動實(shí)現(xiàn)。與市場機(jī)制相比，長期以來，公共社會服務(wù)行動的效率相對低下。在更加重視社會發(fā)展并為此投入更多資源的情況下，高度重視和大幅提高公共社會服務(wù)運(yùn)行效率是高質(zhì)量社會發(fā)展的必然要求，大量公共資源的低效率使用將會嚴(yán)重?fù)p害社會發(fā)展的實(shí)際效益和人民對社會發(fā)展行動的認(rèn)可與支持，使社會發(fā)展難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為此，應(yīng)加強(qiáng)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中對優(yōu)化治理體系和提高公共社會服務(wù)效率路徑與方法的探索，通過改革公共社會服務(wù)的體制機(jī)制，優(yōu)化公共社會服務(wù)的資源投入、分配和使用方式，加強(qiáng)和優(yōu)化管理體系，加大科技運(yùn)用，在資源供給一定的情況下獲得更好的社會發(fā)展效果。

五是著眼全面增強(qiáng)社會活力。高質(zhì)量社會發(fā)展不僅要通過公共社會服務(wù)更好地滿足人民群眾各方面的實(shí)際需要和生活質(zhì)量的提高，而且要全面增強(qiáng)社會活力。一方面，要注重培育公民的公民意識、主體意識和社會責(zé)任感，充分調(diào)動廣大人民群眾參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。既要促進(jìn)高質(zhì)量的充分就業(yè)，又要培養(yǎng)廣大人民群眾對各類公共事務(wù)的高度關(guān)注和積極參與的意識，形成既充滿活力，又有序運(yùn)行的社會發(fā)展格局。另一方面，強(qiáng)調(diào)培育人力資本和提升專業(yè)精神，全面增強(qiáng)勞動者的科學(xué)素養(yǎng)和文化技術(shù)水平，強(qiáng)化勞動者愛崗敬業(yè)、做好本職工作的專業(yè)精神。再一方面，個人和組織等主體要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識，通過在科學(xué)技術(shù)和體制機(jī)制等方面的創(chuàng)新不斷提高社會發(fā)展的質(zhì)量。

（三）中國式現(xiàn)代化建設(shè)中高質(zhì)量社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件

如前所述，中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動高質(zhì)量社會發(fā)展是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要有堅實(shí)的基礎(chǔ)條件。

一是需要足夠的資源投入。在高質(zhì)量社會發(fā)展的具體行動中要充分重視成本的節(jié)約，但總體上看，高質(zhì)量社會發(fā)展會帶動總體成本的上升。這就要求以更高的資源投入去支撐社會發(fā)展質(zhì)量的提升。從全世界范圍看，總體上通過高水平資源投入去支撐高質(zhì)量社會發(fā)展是一個普遍規(guī)律，也是高質(zhì)量社會發(fā)展與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展類似的規(guī)律。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，各級政府和社會力量應(yīng)做好準(zhǔn)備，為我國社會發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)型提升投入更多的資源。

二是有充分的人民群眾參與。社會發(fā)展是社會性的行動體系，需要全體人民群眾的廣泛參與。人民群眾既是社會發(fā)展的受益者，也是社會發(fā)展行動的參與者。人民群眾參與社會發(fā)展應(yīng)該是全方位、全過程的參與，既涉及社會發(fā)展方方面面的行動，也涉及社會發(fā)展中的立法、決策、規(guī)劃、資源投入、服務(wù)提供、項目評估、行動調(diào)整等各個環(huán)節(jié)。參與的方式包括發(fā)表意見、提供專業(yè)知識、慈善捐贈、公益服務(wù)等多種方式。同時，人民群眾對社會發(fā)展的參與有個人獨(dú)立的參與，但更多的是有組織的參與。后者既包括在工作單位和社區(qū)等組織安排下的參與，也包括人民群眾自我組織起來的主動參與。人民群眾的積極參與對高質(zhì)量社會發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用，同時也是提升幸福感、促進(jìn)人的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的重要途徑之一[7]。在高質(zhì)量社會發(fā)展中促進(jìn)人民群眾參與也需要一定的條件。一方面，需要大幅提高人民群眾社會參與的能力，包括法律、道德、公民意識、社會責(zé)任、專業(yè)能力等方面能力的提升；另一方面，需要人民群眾具有對高質(zhì)量社會發(fā)展的高水平價值認(rèn)同，以及由此帶來的強(qiáng)烈參與動機(jī)；再一方面，國家需要為人民群眾的社會參與提供必要的法治化機(jī)會，即通過立法和行政路徑明確人民群眾參與的基本權(quán)利、方式等必要條件，以確保人民群眾獲得參與的機(jī)會；最后一方面，人民群眾社會參與需要合理有效的體制機(jī)制，包括人民群眾參與的組織方式、路徑、方法等，以確保人民群眾參與既積極活躍又通暢有序。

三是要有專業(yè)化服務(wù)體系。從社會服務(wù)的角度看，專業(yè)化對高質(zhì)量社會發(fā)展具有重要意義。隨著人民群眾需求的日益提高，當(dāng)代社會發(fā)展行動，尤其是其中的社會服務(wù)體系越來越復(fù)雜，越來越需要專業(yè)化行動體系去完成相關(guān)任務(wù)。因此，專業(yè)化服務(wù)體系越來越成為高質(zhì)量社會發(fā)展的重要支撐。要推動高質(zhì)量社會發(fā)展，就必須大幅提高專業(yè)化的服務(wù)能力。專業(yè)化服務(wù)能力依托于專業(yè)知識與技能體系、專業(yè)化服務(wù)設(shè)施及其軟硬件設(shè)備。更重要的是，專業(yè)化服務(wù)體系要求建設(shè)一支規(guī)模宏大、具備較強(qiáng)專業(yè)能力和分工明晰的專業(yè)服務(wù)人才隊伍。

四是要有完善合理的體制。當(dāng)代社會發(fā)展是一套制度化和組織化的行動體系，依據(jù)本國國情建構(gòu)高效合理的行動體制是推進(jìn)高質(zhì)量社會發(fā)展的重要條件。高質(zhì)量社會發(fā)展行動的體制建設(shè)包括組織體系建設(shè)和制度體系建設(shè)兩個重要層面。組織體系要能夠充分體現(xiàn)黨對高質(zhì)量社會發(fā)展行動的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)各級政府的主導(dǎo)責(zé)任，有效地調(diào)動各種資源，有利于廣泛的社會參與，維持社會發(fā)展行動的均衡性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。要根據(jù)實(shí)際需要建立起包括國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、專項政策、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、機(jī)構(gòu)規(guī)章和村規(guī)民約等在內(nèi)的完整適用的制度體系，將高質(zhì)量社會發(fā)展納入規(guī)范化的建設(shè)與運(yùn)行，從而保證其高活力、規(guī)范性和有效性。

五是科技的廣泛應(yīng)用?？茖W(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用是當(dāng)代社會各方面高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，在社會發(fā)展領(lǐng)域也不例外。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防建設(shè)等領(lǐng)域相比，我國對社會發(fā)展領(lǐng)域中的科技發(fā)展及應(yīng)用的重視程度還不夠，總體發(fā)展水平還有所欠缺。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)將推動科技應(yīng)用作為推動高質(zhì)量社會發(fā)展的一個重要抓手，大幅提高社會發(fā)展領(lǐng)域的科技含量。在高質(zhì)量社會發(fā)展中加強(qiáng)科技應(yīng)用，重點(diǎn)是積極推動各項科學(xué)技術(shù)成果在社會服務(wù)中的廣泛采用。例如，通過科學(xué)技術(shù)的廣泛使用來增強(qiáng)老年人長期照護(hù)和殘疾人去障礙的實(shí)際效果，全面提高基層社會治理效能，進(jìn)一步提高教育和健康服務(wù)的質(zhì)量等。在公共政策方面，既要通過科技政策來引導(dǎo)科技資源在社會發(fā)展方面的投入，加快社會領(lǐng)域的科技開發(fā)，又要通過社會政策來提高新科技產(chǎn)品的應(yīng)用，尤其是優(yōu)先加強(qiáng)對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會發(fā)展中的科技應(yīng)用，并且注重提高新科技產(chǎn)品對中低收入者的可及性。

六是合理高效的運(yùn)行機(jī)制。合理高效的運(yùn)行機(jī)制是提高社會發(fā)展行動實(shí)際收效和運(yùn)行效率的重要保障，因而是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量社會發(fā)展的又一重要基礎(chǔ)條件。社會發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制是指社會發(fā)展行動具體的運(yùn)作方式，包括各種資源的調(diào)動、分配和使用方式，服務(wù)對象的確定方式、各種服務(wù)的提供方式，以及在各類社會服務(wù)行動（項目）中的管理方式。社會發(fā)展行動要通過合理高效的運(yùn)行方式去提高公共資源的再分配效益，使公共資源瞄準(zhǔn)具有實(shí)際需要的個人和群體，按其實(shí)際需要向他們提供不同方式的服務(wù)，有效解決他們的實(shí)際困難。為此，高質(zhì)量社會發(fā)展既要綜合性地平衡普惠性和特惠性服務(wù)，又要根據(jù)實(shí)際需要選擇現(xiàn)金待遇、實(shí)物幫扶和服務(wù)提供。更重要的是，高質(zhì)量社會發(fā)展要充分兼顧滿足人民眼前的需要和促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)，要平衡弱勢群體、普通民眾和福利貢獻(xiàn)者（如納稅人、捐贈者）之間的利益和責(zé)任，要有效促進(jìn)社會公平與經(jīng)濟(jì)效率共贏，達(dá)到既能滿足民眾實(shí)際需要又能激勵社會活力的實(shí)際效果，還要充分考慮黨和政府在社會發(fā)展方面的投入為政治建設(shè)帶來積極正面的收效。而所有這一切目標(biāo)和要求都要在不同程度上通過合理的運(yùn)行機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。因此，高質(zhì)量社會發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制既重要又復(fù)雜，既要有科學(xué)民主的政策、規(guī)劃和方案制定的過程，又要求有科學(xué)合理的行動實(shí)施體系，包括實(shí)施方案、組織體系、實(shí)施行動和項目評估等。其中，既需要不斷優(yōu)化公共行動體系，又需要合理引入市場機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制對公共行動體系的有效嵌入；既要加強(qiáng)和優(yōu)化各級黨委政府的政治領(lǐng)導(dǎo)和行動推動，又要讓各類市場主體和社會組織充分參與并有效發(fā)揮作用。

三、現(xiàn)階段推動我國高質(zhì)量社會發(fā)展轉(zhuǎn)型提升路徑

中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)高質(zhì)量社會發(fā)展是一個長期的過程，要分階段完成不同的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)不同的目標(biāo)?，F(xiàn)階段，應(yīng)重點(diǎn)針對社會發(fā)展方面存在的短板與問題，在以下方面重點(diǎn)開展行動。

（一）積極推動高質(zhì)量社會發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)型

高質(zhì)量社會發(fā)展是一個在先進(jìn)思想觀念指引下的主體行動過程，先進(jìn)的指導(dǎo)思想和價值觀念對于高質(zhì)量社會發(fā)展具有重要意義。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量社會發(fā)展的革命性轉(zhuǎn)變和提升，必須在思想觀念上超越過去的傳統(tǒng)觀念，既要總結(jié)過去的成功經(jīng)驗(yàn)，又要防止對過去經(jīng)驗(yàn)簡單的路徑依賴。為此，要按照黨中央的要求和我國社會發(fā)展總體目標(biāo)，積極推動社會發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)型。要著眼未來高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和我國的實(shí)際國情，充分汲取世界各國有效經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際，推動高質(zhì)量社會發(fā)展的理念創(chuàng)新，探索中國特色高質(zhì)量社會發(fā)展道路。

一是要注意糾正對社會發(fā)展“非專業(yè)”“低成本”的傳統(tǒng)認(rèn)識，在思想觀念上高度重視社會發(fā)展各方面行動的質(zhì)量。要在觀念上實(shí)現(xiàn)從過去“低成本—低質(zhì)量”到未來“高成本—更高質(zhì)量”的轉(zhuǎn)型提升，以高質(zhì)量的行動和高質(zhì)量的成果作為評價社會發(fā)展規(guī)劃和行動的重要標(biāo)準(zhǔn)。要充分認(rèn)識高質(zhì)量專業(yè)人才隊伍、科技應(yīng)用和軟硬件設(shè)備對社會發(fā)展的重要支撐作用，并且在政策和行動上更加重視對社會發(fā)展領(lǐng)域的投入。

二是要更加注重將社會發(fā)展行動的意義從“社會消費(fèi)”提升到“社會投資”。要充分認(rèn)識到高質(zhì)量社會發(fā)展不僅要著眼當(dāng)下的需要，更重要的是要加大對未來全面發(fā)展的投資；不僅是對提高當(dāng)前生活質(zhì)量非常重要，而且是中國式現(xiàn)代化未來能否成功的重要基礎(chǔ)條件。社會投資要更加注重長遠(yuǎn)效益，要在長期投資理念與目標(biāo)下謀劃行動并具體實(shí)施，只有充分重視社會發(fā)展領(lǐng)域面向未來的投資，中國式現(xiàn)代化才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是要更加重視以人為本，高水平地滿足人們在各個方面日益增長的需要。要認(rèn)真研究各類群體在實(shí)際生活中存在的未滿足的基本需要，包括普通群眾的一般性需要和各類特殊困難群體的特殊需要。制定和實(shí)施各項社會政策要符合民意，有針對性地解決人民群眾生活中存在的各種困難，提升人民群眾的發(fā)展能力，包括更高層次的健康水平、科學(xué)文化素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力等，尤其是要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷瞄準(zhǔn)新的問題和新的需要。

四是要科學(xué)地理解社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相輔相成，社會發(fā)展依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也依賴社會發(fā)展。社會發(fā)展的水平與質(zhì)量不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果，而且是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。因此，高質(zhì)量社會發(fā)展既要強(qiáng)調(diào)合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為更加健康、和諧美好的社會，同時也要高度重視通過高質(zhì)量社會發(fā)展去支撐高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加大對社會發(fā)展的資源投入

高質(zhì)量社會發(fā)展需要與其目標(biāo)相適應(yīng)的資源投入。社會發(fā)展資源投入可以包括政府公共財政投入和公益慈善事業(yè)等民間投入。目前，我國在這兩方面都存在明顯不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

首先，要繼續(xù)提高政府對社會發(fā)展的投入水平。當(dāng)代世界各國，政府公共財政一般都是高質(zhì)量社會發(fā)展的主要資金來源。國際上常用“公共社會支出”占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例來衡量公共財政對社會發(fā)展的投入水平。在我國政府公共財政預(yù)算和官方統(tǒng)計中沒有“社會支出”的預(yù)算和統(tǒng)計類別，可以用政府公共財政在社會發(fā)展各個領(lǐng)域（教育、衛(wèi)生與健康、社會保障與就業(yè)、住房保障、扶貧開發(fā)等）的投入來反映。表1 是我國過去20 年社會發(fā)展若干主要領(lǐng)域中全國各級政府公共財政投入水平及其占GDP 比例的變化情況。

表1 過去20 年全國公共財政在社會發(fā)展主要領(lǐng)域中的預(yù)算支出及社會保險基金支出占GDP 的比例（%）

從表1 中的數(shù)據(jù)可以看出：一方面，過去20 年，我國各級政府公共財政在社會發(fā)展方面的預(yù)算支出有明顯增長，尤其是在前一個10 年增長較為明顯。政府公共預(yù)算社會支出的增長為過去20 年我國社會發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。另一方面，迄今為止，我國公共社會支出仍然不是很高。公共財政預(yù)算內(nèi)的社會支出不到GDP 的10%，加上社會保險支出后，僅達(dá)到GDP 的16.62%。相比之下，2022 年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的社會支出（不含教育支出）占GDP 的比例為21.09%[8]，加上公共教育支出（2020 年GDP 的比例為4.33%[9]）后，與我國可比的社會支出數(shù)據(jù)約為GDP 的25.42%。我國的社會支出水平與OECD 國家的平均水平相比還差約9 個百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國家中的高福利國家相比差距就更大。從實(shí)際效能上看，目前的資源投入水平基本上能夠達(dá)到維持基本民生需要的水平，但還不能很有效地支撐高質(zhì)量社會發(fā)展。未來的發(fā)展中，應(yīng)該本著盡力而為、量力而行的原則，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)逐步增大政府公共財政對社會發(fā)展的投入，以盡快彌補(bǔ)各類民生短板，更加有力地推動高質(zhì)量社會發(fā)展。

其次，要更加廣泛地調(diào)動社會各方面的參與。一是要高度重視促進(jìn)民間公益慈善事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)代世界各國越來越重視多元化的社會發(fā)展主體力量，重視社會力量在社會發(fā)展中的作用。民間公益慈善事業(yè)越來越成為社會發(fā)展資源供給的重要來源。2020 年，OECD國家民間社會支出占GDP 的3.08%，其中美國為12.84%[10]。 相比之下，2021 年我國社會組織捐贈收入僅為1192.50 億元，占GDP 的比例只有0.10%左右。再加上民辦非營利社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的增加值，整個公益慈善事業(yè)在社會服務(wù)體系中所占的比例也還不高。為促進(jìn)高質(zhì)量社會發(fā)展，我們還需要進(jìn)一步激發(fā)民間公益慈善資源，更加廣泛地調(diào)動民眾的愛心和責(zé)任心，并重視對捐贈者的激勵和回報，以促進(jìn)民間慈善事業(yè)更快發(fā)展，通過更加有效的第三次分配更好地推動高質(zhì)量社會發(fā)展。二是要進(jìn)一步廣泛動員和組織志愿服務(wù)。在當(dāng)代社會中，志愿服務(wù)越來越成為制度化和組織化的行動體系，既包括普通的助人服務(wù)，也包括專業(yè)化的服務(wù)，還包括參與各類大型公益性社會活動。志愿服務(wù)向社會各方面提供廣泛而重要的服務(wù)，在高質(zhì)量社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。截至2021 年10 月30 日，我國志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)2.17 億，約占總?cè)丝诘?5.40%[11]?？傮w上看，我國的志愿服務(wù)還有較大的發(fā)展空間，各級黨委政府和各類社會力量應(yīng)進(jìn)一步加大推動志愿服務(wù)發(fā)展的力度。三是要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)在推動社會發(fā)展中的責(zé)任。企業(yè)承擔(dān)一定的社會責(zé)任，對于促進(jìn)高質(zhì)量社會發(fā)展具有重要意義。強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會責(zé)任在當(dāng)前是一個世界性的潮流。我國許多企業(yè)也積極響應(yīng)號召，以各種方式承擔(dān)一定的社會責(zé)任。但是，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任會付出一定的成本。在激烈的市場競爭中，如果沒有一定的普遍性規(guī)則，只有部分企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任的話，將會造成“獎劣罰優(yōu)”的結(jié)果，從而挫傷企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的積極性。為此，政府應(yīng)該進(jìn)一步采取措施，制定和優(yōu)化規(guī)則，按照公平原則對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任提出底線要求，并給予積極承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)必要的獎勵，以促進(jìn)企業(yè)更加積極地承擔(dān)社會責(zé)任，對高質(zhì)量社會發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。

（三）進(jìn)一步完善和優(yōu)化社會政策體系

當(dāng)代社會，各國政府都是通過制定和實(shí)施社會政策而有效地籌集和分配資源，向民眾提供各方面的保障和社會服務(wù)，以有效地滿足民眾的民生需要和促進(jìn)社會發(fā)展。過去20年，我國社會政策取得長足發(fā)展。特別是黨的十八大以來，各級黨委政府通過不斷完善各項社會政策，進(jìn)一步加強(qiáng)了民生保障，促進(jìn)了社會公平，確保了脫貧攻堅任務(wù)的如期完成和全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，我國社會政策還存在質(zhì)量方面不均衡、不充分的短板。中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，我國還需要通過進(jìn)一步完善社會政策來促進(jìn)高質(zhì)量社會發(fā)展。

首先，應(yīng)從總體上繼續(xù)擴(kuò)大社會政策的覆蓋范圍，讓各項社會政策惠及更多的人民群眾。要按照黨中央關(guān)于“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性社會政策的范圍，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋，進(jìn)一步擴(kuò)大教育、醫(yī)療和住房等基礎(chǔ)性保障與服務(wù)的覆蓋面，并逐步擴(kuò)大普惠性的兒童保護(hù)與服務(wù)、老年人服務(wù)和殘疾人事業(yè)，讓更多的人享受到社會政策的陽光。針對困難群眾的兜底性民生保障（如社會救助等）也應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，讓更多困難群眾得到有效幫助，夯實(shí)基本民生保障，為縮小收入差距和實(shí)際生活差距，促進(jìn)共同富裕做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

其次，要進(jìn)一步注重社會政策的均衡性，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和各群體之間在基本公共服務(wù)方面的差距。一是逐步提高各項社會政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)之間制度一體化，并重點(diǎn)提高農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育和健康服務(wù)的質(zhì)量，從而實(shí)質(zhì)性地縮小社會政策的城鄉(xiāng)差距。二是進(jìn)一步加強(qiáng)社會政策全國統(tǒng)籌，包括進(jìn)一步完善和優(yōu)化全國統(tǒng)一的民生保障和基本公共服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)中央對地方基本民生保障和基本公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付力度，從而逐步縮小各地社會政策實(shí)際水平方面的差距。三是進(jìn)一步縮小不同人群之間保障和服務(wù)方面的待遇水平，包括提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的待遇水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參與職工基本養(yǎng)老保險，以及將城鎮(zhèn)非戶籍人口納入流入地社會救助和社會福利等舉措。

再次，要進(jìn)一步優(yōu)化社會政策的結(jié)構(gòu)。一是要進(jìn)一步優(yōu)化社會政策的主體結(jié)構(gòu)，包括建立和優(yōu)化政府部門和社會力量之間在民生保障和社會服務(wù)方面的協(xié)作機(jī)制，使政府的社會政策和民間的公益慈善事業(yè)能夠形成合力，使整個民生保障和社會服務(wù)體系更加健全、更有效率。二是要優(yōu)化社會政策的對象結(jié)構(gòu)。社會政策既要面對普通民眾，也要瞄準(zhǔn)有特殊需要的困難群眾。要根據(jù)實(shí)際需要和資源供給能力合理確定普惠性和兜底性社會政策項目，使各類項目之間能夠相互配合，無縫銜接，以提高資源使用的實(shí)際收益，既能向社會充分供給公共產(chǎn)品，廣泛滿足民眾的基本需要，又能重點(diǎn)滿足各類困難群體的特殊需要。三是要優(yōu)化社會政策的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要的變化安排和調(diào)整社會政策項目。其中重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)性民生保障項目，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際需要及資源能力情況促進(jìn)提高性和發(fā)展性的社會政策，使總體社會政策及其各個項目更加精準(zhǔn)地滿足人民日益增長的實(shí)際需要，在充分滿足人民群眾基本需要的情況下逐步提高生活質(zhì)量。

最后，要高度重視社會政策在激發(fā)社會活力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。過去幾十年，中外社會政策發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，高質(zhì)量的社會政策不僅要致力于滿足民眾的基本需要，而且還要在激發(fā)社會活力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。尤其是隨著福利水平的提高，要更加注意通過合理的體制機(jī)制防止產(chǎn)生不合理的福利依賴，要在提供社會保護(hù)的同時也提供社會激勵，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面向未來高質(zhì)量社會發(fā)展的要求，我們一方面需要通過更多更好的教育、健康等社會政策提升全社會的人力資本，尤其是通過更好的社會救助、兒童福利、殘疾人事業(yè)等方面社會政策而提升弱勢群體的人力資本，以適應(yīng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對人力資本的需求；另一方面，需要通過更多更好社會政策去幫助個人和家庭應(yīng)對疾病、失業(yè)、養(yǎng)老等各種生活風(fēng)險，化解家庭對未來不確定性生活風(fēng)險的擔(dān)憂，使家庭更有信心提升消費(fèi)需求，從而有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在社會發(fā)展中的應(yīng)用

未來高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展將會是伴隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。未來任何一個領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展都離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。能否充分及時地應(yīng)用科學(xué)技術(shù)最新成果，進(jìn)而引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，是能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量社會發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素之一。為此，應(yīng)通過制定和實(shí)施包括社會政策在內(nèi)的多方面公共政策促進(jìn)社會發(fā)展領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，有效造福廣大人民群眾。

首先，要通過科技政策引導(dǎo)社會發(fā)展領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。政府要通過資金支持、政策激勵等措施，積極推動社會發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，使社會服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)、國防等領(lǐng)域的科技發(fā)展并駕齊驅(qū)，從而既帶動高質(zhì)量社會發(fā)展，又使社會發(fā)展領(lǐng)域成為帶動國家科技發(fā)展的動力源。

其次，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策積極引導(dǎo)社會發(fā)展領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府應(yīng)制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，通過直接投入、政策優(yōu)惠、政府購買等方式，積極推動和引導(dǎo)企業(yè)將最新科技成果及時轉(zhuǎn)化為高科技社會服務(wù)產(chǎn)品，向社會提供更高質(zhì)量軟硬件設(shè)備和高科技服務(wù)技術(shù)，造福于廣大人民群眾，促進(jìn)高質(zhì)量社會發(fā)展。

最后，應(yīng)通過相關(guān)社會政策促進(jìn)高科技產(chǎn)品在社會發(fā)展領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，普遍提高科技型社會服務(wù)發(fā)展成果對普通群眾的可及性，使廣大人民群眾能夠從科技發(fā)展中及時獲得實(shí)際收益。尤其是要通過社會政策的再分配與調(diào)節(jié)作用，提高科技產(chǎn)品對中低收入群眾的可及性，防止科技發(fā)展帶來群體間實(shí)際收益差距的擴(kuò)大，讓科技發(fā)展能夠有利于共同富裕和促進(jìn)高質(zhì)量社會發(fā)展。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)高質(zhì)量社會服務(wù)人才隊伍及組織體系建設(shè)

高質(zhì)量社會發(fā)展離不開高質(zhì)量的社會服務(wù)，而高質(zhì)量的社會服務(wù)需要一支規(guī)模宏大的高質(zhì)量社會服務(wù)人才隊伍和完善的組織體系。我國傳統(tǒng)的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的人才隊伍和組織體系比較健全，但社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、助殘、育幼等領(lǐng)域的基層社會服務(wù)人才隊伍和組織體系還不夠健全。即使在教育醫(yī)療領(lǐng)域，也還存在較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)不均衡現(xiàn)象。在未來的發(fā)展中，加強(qiáng)高質(zhì)量人才隊伍及組織體系建設(shè)是促進(jìn)高質(zhì)量社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行動，應(yīng)該得到高度重視。

首先，要大力推動社會服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊伍建設(shè)。隨著社會發(fā)展領(lǐng)域?qū)Ψ?wù)與管理行動質(zhì)量的要求越來越高，專業(yè)化人才的作用也會越來越大。針對當(dāng)前存在的人才短板，社會服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放到基層專業(yè)服務(wù)人員隊伍，其中的一個重點(diǎn)是社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。此外，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教師、鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員和農(nóng)村社會工作者人才隊伍建設(shè)。在具體路徑上，要通過正規(guī)教育、職業(yè)培訓(xùn)、考試選拔等方式加快專業(yè)人才培養(yǎng)，并通過擴(kuò)大專業(yè)人才相關(guān)崗位，落實(shí)專業(yè)人員晉升制度和相關(guān)待遇，以及優(yōu)化專業(yè)服務(wù)人員績效考核等方式加快社會服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

其次，要加強(qiáng)和優(yōu)化基層社會服務(wù)組織體系。高質(zhì)量社會服務(wù)要通過高水平的組織體系實(shí)施。社會服務(wù)組織體系建設(shè)對高質(zhì)量社會服務(wù)的提供和發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化基層社會服務(wù)體制。對采用政府購買服務(wù)的方式，由民間社會組織具體提供服務(wù)的，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)其組織體系的均衡發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，并提高專業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。同時，應(yīng)該探索在基本公共服務(wù)領(lǐng)域中建立新型社會服務(wù)事業(yè)單位，以支撐基本公共服務(wù)組織體系的均衡性和長期穩(wěn)定性。另一方面，要加強(qiáng)基層社會服務(wù)組織的能力建設(shè)，強(qiáng)化其資源調(diào)動能力，優(yōu)化其內(nèi)部管理能力，提高其專業(yè)化服務(wù)能力，最終獲得高質(zhì)量的服務(wù)轉(zhuǎn)化能力，向民眾提供高質(zhì)量的社會服務(wù)。