王振艷,李佳蕊

(燕山大學(xué) 公共管理學(xué)院,河北 秦皇島 066004)

一、問題的提出

黨的二十大報(bào)告指出,“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”,要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱“非遺”)與鄉(xiāng)村有著密切的歷史關(guān)聯(lián)和現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián),非遺要素作為鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活系統(tǒng)的重要組成部分,能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供一種內(nèi)源性動(dòng)力,以其獨(dú)特價(jià)值來與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)耦合發(fā)展。

當(dāng)前,學(xué)界關(guān)于非遺賦能鄉(xiāng)村振興的研究多從宏觀層面對(duì)非遺在鄉(xiāng)村振興中的價(jià)值進(jìn)行概括性闡釋,并探討非遺賦能鄉(xiāng)村振興的基本路徑。學(xué)者們認(rèn)為,非遺在鄉(xiāng)村振興中起到了積極作用,“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集中反映了特定歷史時(shí)期的生產(chǎn)力,具有不容忽視的現(xiàn)實(shí)意義”［1］。一方面,非遺為鄉(xiāng)村振興注入文化活力,“促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明”［2］,同時(shí)有利于“建設(shè)社會(huì)主義文明鄉(xiāng)村”,為鄉(xiāng)村振興“提供精神力量”［3］。另一方面,發(fā)展非遺產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是“振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑”［4］,鄉(xiāng)村非遺是“鄉(xiāng)村文化振興重要的旅游和經(jīng)濟(jì)資源”［5］,“以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)村群眾致富提供了新渠道”［6］。通過解釋宏觀現(xiàn)象,或者扎根典型案例的實(shí)踐樣態(tài),學(xué)界總結(jié)歸納出非遺賦能鄉(xiāng)村振興的不同模式,例如旅游帶動(dòng)傳統(tǒng)工藝復(fù)興的產(chǎn)業(yè)振興“西江模式”［7］,以產(chǎn)業(yè)興旺助推鄉(xiāng)村振興的勾藍(lán)瑤寨“洗泥宴”模式［8］,以傳統(tǒng)工藝創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的“儺雕工藝”模式［9］。綜合來看,已有的研究關(guān)注的多為非遺本體問題,提出的多為非遺賦能鄉(xiāng)村振興的零散建議,缺乏微觀層面系統(tǒng)深入的具有科學(xué)意義的挖掘,未從系統(tǒng)角度出發(fā)來與鄉(xiāng)村振興研究充分耦合。

要使非遺作為要素在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮作用,就要從微觀層面探析非遺賦能鄉(xiāng)村振興的有效機(jī)能及其發(fā)生機(jī)理,探明其復(fù)雜過程的錯(cuò)綜脈絡(luò),并最終找到癥結(jié)和藥方。因此,本研究基于系統(tǒng)性分析,從機(jī)能、機(jī)理、機(jī)制三個(gè)維度出發(fā),探索非遺如何有效賦能鄉(xiāng)村振興。在系統(tǒng)中,機(jī)能是各要素、各部分應(yīng)具有的功能和作用。系統(tǒng)中各要素為了實(shí)現(xiàn)既定功能而在一定環(huán)境條件下相互聯(lián)系、相互作用的原理就是機(jī)理。探尋系統(tǒng)各要素內(nèi)在機(jī)理的目的則是更好地探索各要素、各結(jié)構(gòu)的運(yùn)行方式,尋找更有效的機(jī)能實(shí)現(xiàn)機(jī)制。非遺作為鄉(xiāng)村振興中的獨(dú)特要素,以其要素優(yōu)勢(shì)耦合鄉(xiāng)村振興,在系統(tǒng)中充分發(fā)揮其價(jià)值優(yōu)勢(shì),形成非遺賦能鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特機(jī)能。但是,非遺要素與鄉(xiāng)村振興并非天然耦合,與政策要素也并非自然互嵌,要素嵌入系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)過程中可能出現(xiàn)機(jī)理錯(cuò)位。這就需要我們根據(jù)要素機(jī)能來規(guī)避現(xiàn)實(shí)困境,找到非遺賦能鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)化的政策機(jī)制。對(duì)非遺要素機(jī)能的識(shí)別,就是為了更好地識(shí)別要素機(jī)能內(nèi)在發(fā)生機(jī)理的偏差,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)實(shí)有效的政策機(jī)制,從而更好地發(fā)揮要素優(yōu)勢(shì),以促進(jìn)非遺要素與鄉(xiāng)村振興的耦合。

二、非遺賦能鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特機(jī)能

鄉(xiāng)村非遺作為鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特要素,以其獨(dú)特機(jī)能精準(zhǔn)瞄向鄉(xiāng)民生活,可以給鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、文化營(yíng)養(yǎng)和治理基因。鄉(xiāng)村非遺與鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展,有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,最終助力建設(shè)精神文明與物質(zhì)文明一體發(fā)展的生活富裕的和美鄉(xiāng)村(參見圖1)。

圖1 鄉(xiāng)村非遺與鄉(xiāng)村振興的耦合機(jī)能

(一)非遺為鄉(xiāng)村全面振興提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

鄉(xiāng)村非遺是鄉(xiāng)村文化中一個(gè)絢爛多彩的組成部分。漢娜爾·考維恩(Hannele Koivunen)認(rèn)為,“當(dāng)文化被視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的一部分時(shí),被阿多諾賦予否定色彩的文化產(chǎn)業(yè)獲得了新的、積極的含義”［10］。優(yōu)秀文化在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中以積極姿態(tài)適應(yīng)潮流,以產(chǎn)業(yè)化形式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。湯姆·奧里甘(Tom Oreagan)認(rèn)為,農(nóng)村發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí)可以利用文化遺產(chǎn)資源,“它關(guān)系到在重要的并且正在發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)中給鄉(xiāng)村和地方社區(qū)一席之地的問題”［11］。鄉(xiāng)村地區(qū)豐富的非遺資源正是鄉(xiāng)村振興不可忽視的文化寶藏。通過推動(dòng)“文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”［12］,精準(zhǔn)識(shí)別鄉(xiāng)村非遺資源的文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值,可以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,為鄉(xiāng)村全面振興提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

非遺的文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值可有效賦能鄉(xiāng)村振興。戴維·思羅斯比(David Throsby)將文化資本視為與物質(zhì)資本、人力資本和自然資本并列的第四種資本［13］。鄉(xiāng)村非遺作為一種文化資源,可向產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)變,形成鄉(xiāng)村地區(qū)獨(dú)特的文化資本,為鄉(xiāng)村振興提供文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值,并將產(chǎn)業(yè)模式嵌入鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),通過要素優(yōu)勢(shì)撬動(dòng)整體系統(tǒng),以文化資源動(dòng)能實(shí)現(xiàn)非遺與鄉(xiāng)村振興的耦合。鄉(xiāng)村非遺的獨(dú)特文化標(biāo)識(shí)凸顯鄉(xiāng)村地區(qū)特色,可推動(dòng)鄉(xiāng)村非遺要素與旅游業(yè)深度融合,形成“非遺+旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,在鄉(xiāng)村地區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定、多元、綠色的產(chǎn)業(yè)鏈,打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。非遺旅游可為鄉(xiāng)村旅游增添文化吸引力,通過“非遺+節(jié)慶”“非遺+演藝”“非遺+體驗(yàn)”增加鄉(xiāng)村旅游的魅力,吸引游客觀光體驗(yàn),帶動(dòng)以非遺要素為核心的涵蓋餐飲、交通、住宿等產(chǎn)業(yè)的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)落地鄉(xiāng)村地區(qū),可從源頭上激發(fā)鄉(xiāng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力,促進(jìn)“全民參與旅游開發(fā)、全民受益旅游從業(yè)”,使鄉(xiāng)民成為非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接推動(dòng)者和受益人,以主人翁姿態(tài)積極主動(dòng)探索利用非遺文化資源增加收入。喚醒鄉(xiāng)村非遺這個(gè)“沉睡的藝術(shù)”,依托旅游產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興,通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸觸發(fā)多產(chǎn)融合,借助產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)民,激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力,鄉(xiāng)村非遺“老文化”可以撬動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“新動(dòng)能”。

鄉(xiāng)村非遺從文化資源向文化資產(chǎn)轉(zhuǎn)變,可實(shí)現(xiàn)非遺文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的耦合,將非遺文化資源嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,為鄉(xiāng)村振興帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí),“非遺+旅游”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體現(xiàn)綠色發(fā)展模式,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)植樹增綠、人造景觀、水源改造等項(xiàng)目落地鄉(xiāng)村,完善鄉(xiāng)村地區(qū)供電排水、旅游廁所、停車場(chǎng)地、游覽道路等基礎(chǔ)設(shè)施,保護(hù)和提升改造特色民居,改善鄉(xiāng)村生存空間的生態(tài)質(zhì)量。鄉(xiāng)村非遺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)合理規(guī)劃布局,實(shí)現(xiàn)土地利用與非遺旅游的良好銜接,形成非遺文化體驗(yàn)區(qū)、非遺產(chǎn)品銷售區(qū)、非遺特色游賞區(qū)、鄉(xiāng)民農(nóng)耕區(qū)、鄉(xiāng)民居住區(qū)等以非遺為核心的多種功能區(qū),做到統(tǒng)籌銜接、特色鮮明,促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。鄉(xiāng)村非遺以其獨(dú)特的文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值與鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合,形成“非遺+旅游”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,可促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,為鄉(xiāng)村全面振興提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

(二)非遺為鄉(xiāng)村全面振興提供文化營(yíng)養(yǎng)

文化從正、負(fù)兩個(gè)方向來規(guī)范社會(huì)行為,其中正向是通過社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)精神以及各種行為禮儀來引導(dǎo)社會(huì)行為。作為鄉(xiāng)村文化的重要載體,鄉(xiāng)村非遺直接源于鄉(xiāng)民的生產(chǎn)生活,浸透著鄉(xiāng)村的價(jià)值、意義和規(guī)則,引導(dǎo)著鄉(xiāng)民的心理、關(guān)系和行為。鄉(xiāng)村非遺以其文化機(jī)能瞄向鄉(xiāng)民文化生活,調(diào)適人與人、人與社會(huì)的關(guān)系,觸發(fā)鄉(xiāng)民內(nèi)心的歸屬感和依托感。鄉(xiāng)村非遺的文化內(nèi)涵與精神文明相協(xié)調(diào),展現(xiàn)出獨(dú)特的鄉(xiāng)村審美,表現(xiàn)出鄉(xiāng)民的生存愿望、生活情愫和理想追求。非遺“既是那一方水土獨(dú)特的精神創(chuàng)造和審美創(chuàng)造,又是人們鄉(xiāng)土情感、親和力和自豪感的憑借,更是永不過時(shí)的文化資源和文化資本”［14］。鄉(xiāng)村非遺資源具有情感依托價(jià)值和品格塑造價(jià)值,能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供文化營(yíng)養(yǎng),促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

“鄉(xiāng)村從來不是一個(gè)純粹的空間概念,而是一個(gè)復(fù)合體:其既是一個(gè)鄉(xiāng)民生產(chǎn)生活的空間區(qū)域,為鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)生產(chǎn)和再生產(chǎn)提供資料,維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定,又承載美麗鄉(xiāng)愁,是人們思想和心靈上的歸宿和堅(jiān)實(shí)依托?！保?5］鄉(xiāng)村非遺誕生于鄉(xiāng)民日常的生產(chǎn)生活之中,寄托著鄉(xiāng)民樸素的情感和愿望。鄉(xiāng)村非遺在農(nóng)耕時(shí)代與鄉(xiāng)民生活融為一體,鄉(xiāng)民在節(jié)慶、祭祀、婚禮以及日常生活中創(chuàng)造和傳承非遺,非遺承載著鄉(xiāng)村地區(qū)獨(dú)特的文化內(nèi)涵,展現(xiàn)出深遠(yuǎn)、寶貴的情感依托價(jià)值。鄉(xiāng)村非遺積淀了美好的精神、品格、態(tài)度、信仰、倫理等內(nèi)涵,是鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活中不可缺少的精神食糧。鄉(xiāng)村非遺是鄉(xiāng)村建設(shè)中的民心紐帶,潛移默化地樹立村莊共同體意識(shí),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)民的社會(huì)性聯(lián)結(jié)。鄉(xiāng)民以非遺為核心載體,將非遺文化活動(dòng)作為交流情感的方式來協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系,為鄉(xiāng)村秩序的維持提供文化力量。非遺在鄉(xiāng)村建設(shè)中生出情感之根,融入鄉(xiāng)民血脈之中,喚醒深埋于鄉(xiāng)民心底的鄉(xiāng)土情懷,承載他們鄉(xiāng)戀鄉(xiāng)愁的精神家園,可為鄉(xiāng)村的全面振興提供精神力量和情感依托。

鄉(xiāng)村非遺具有文化載體屬性,更為核心的是其價(jià)值屬性。非遺文化在賡續(xù)中不斷融進(jìn)鄉(xiāng)村精神血脈里,體現(xiàn)了鄉(xiāng)村非遺獨(dú)特的品格塑造價(jià)值。非遺的“非物質(zhì)”屬性對(duì)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)起到了良性滲透作用,潤(rùn)物細(xì)無聲,塑造著鄉(xiāng)民的精神品格。非遺是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的有力載體,傳統(tǒng)的民俗、工藝、戲劇、舞蹈等非遺形式往往傳遞著為人處世、警世勸世的良言,蘊(yùn)含著諸如愛國(guó)治家、忠順孝悌、仁愛信義、艱苦奮斗、勤勞勇敢等優(yōu)秀品格,潛移默化地陶冶鄉(xiāng)民情操,塑造鄉(xiāng)民精神品格。在鄉(xiāng)村建設(shè)中,非遺文化展現(xiàn)的優(yōu)秀品質(zhì)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀念相輔相成,有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)尚,提高鄉(xiāng)民思想道德素質(zhì)。同時(shí),鄉(xiāng)村非遺蘊(yùn)含著公共文化服務(wù)因素,能夠滿足鄉(xiāng)民茶余飯后、農(nóng)閑時(shí)節(jié)對(duì)于休閑娛樂的普遍性需求。非遺作為文化載體,提供豐富的文化活動(dòng),可使鄉(xiāng)民受到文化熏陶而遠(yuǎn)離賭博、迷信等陋習(xí)。在以文化建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中,非遺成為鄉(xiāng)村審美提升的載體,讓鄉(xiāng)村地區(qū)流淌著非遺的藝術(shù)血脈,有助于引導(dǎo)鄉(xiāng)民在藝術(shù)升華中向真、向善、向美,從而促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

(三)非遺為鄉(xiāng)村全面振興提供治理基因

20世紀(jì)的西方學(xué)者就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到文化在治理中的重要作用。?？碌摹爸卫硇g(shù)”關(guān)注到文化機(jī)制和機(jī)構(gòu),以更微觀的角度看待文化與權(quán)力的關(guān)系［16］。而后,托尼·本尼特(Tony Bennett)認(rèn)為,“文化是一個(gè)社會(huì)治理領(lǐng)域,文化政策在其中起到了重要作用,文化既是治理的對(duì)象,又是治理的手段”［17］。鄉(xiāng)村非遺作為鄉(xiāng)村文化的重要構(gòu)成部分,是我國(guó)社會(huì)治理中不可忽視的重要文化治理因素。以文化“軟治理”手段將鄉(xiāng)村非遺所蘊(yùn)含的人際交流價(jià)值和教育規(guī)范價(jià)值嵌入鄉(xiāng)村治理體系之中,可為鄉(xiāng)村治理提供文化治理基因。

鄉(xiāng)村非遺作為鄉(xiāng)村獨(dú)特的文化構(gòu)成,其所具備的人際交流價(jià)值在維持鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧關(guān)系方面起著重要作用。非遺攜帶的文化符號(hào)通過舞蹈、美術(shù)、戲劇、手工、禮儀等“非物質(zhì)”形式展現(xiàn)出來,以無形的方式滋潤(rùn)?quán)l(xiāng)民內(nèi)心的真善美,激發(fā)他們內(nèi)心的共鳴,是扭轉(zhuǎn)當(dāng)下鄉(xiāng)村人情關(guān)系日益淡薄、宗族關(guān)系日益淡化等疏離現(xiàn)象的一劑良方。非遺所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵是鄉(xiāng)村人際關(guān)系的“黏合劑”,這種“黏合劑”是人與人之間情感關(guān)系的重要紐帶。非遺活動(dòng)將鄉(xiāng)民聯(lián)系在一起,可以融洽人際關(guān)系,激活村莊共同體意識(shí)。在不斷的活動(dòng)交往中,鄉(xiāng)民之間高度互動(dòng),可為他們創(chuàng)造圍坐在一起商量治家治村之策的有效時(shí)機(jī)。鄉(xiāng)村非遺為鄉(xiāng)村治理注入人際交流價(jià)值,其文化形式呈現(xiàn)出“和為貴”“和諧友善”“鄰里團(tuán)結(jié)”“有事多商量、有事齊商量、有事大家商量辦”的治理內(nèi)涵。尤其是當(dāng)鄉(xiāng)民鄰里因日?，嵤露a(chǎn)生矛盾隔閡時(shí),共同參與或者觀賞鄉(xiāng)村非遺表演可為化解雙方矛盾提供良好契機(jī)和文化滋潤(rùn),促使雙方握手言和。鄉(xiāng)村非遺所承載的文化治理“血脈”在村莊共同體中以“人文關(guān)照”形式表現(xiàn)出來。以鄉(xiāng)村非遺為紐帶,可從情感交流和矛盾調(diào)解兩個(gè)維度維持鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)鄉(xiāng)民有效溝通交流,為鄉(xiāng)民自治提供人際交流價(jià)值支撐。

鄉(xiāng)村非遺以其獨(dú)特機(jī)能瞄向鄉(xiāng)民日常生活,為鄉(xiāng)村治理提供教育規(guī)范價(jià)值,通過其中蘊(yùn)含的倫理規(guī)范和道德觀念滋養(yǎng)鄉(xiāng)民精神世界,促進(jìn)鄉(xiāng)村教化、德治。“公共治理就是組織、構(gòu)建、發(fā)展人類社會(huì)與文明的社會(huì)實(shí)踐,公共治理就是文明的治理?！保?8］好的公共治理以積極向善的文化為內(nèi)在支撐。鄉(xiāng)村非遺所蘊(yùn)含的文化治理基因?qū)⑧l(xiāng)村振興引向德治、善治,為鄉(xiāng)村振興提供文明治理導(dǎo)向。城市工業(yè)文化一度猛烈沖擊傳統(tǒng)社會(huì)文化,導(dǎo)致人們產(chǎn)生迷茫、空虛、失落、寂寞等負(fù)面情緒,甚至不加辨別地接受功利主義、利己主義、非道德主義價(jià)值觀念。鄉(xiāng)村非遺文化通過吹拉彈唱、跳扭舞畫等多種多樣的形式,全方位地浸潤(rùn)?quán)l(xiāng)民生產(chǎn)生活。這些傳統(tǒng)的表演活動(dòng)、手工繪畫、禮儀風(fēng)俗抒發(fā)的是鄉(xiāng)民愉快的心情和對(duì)美好生活的向往。這些非遺文化活動(dòng)和儀式有助于鄉(xiāng)民排解負(fù)面情緒,樹立對(duì)美好生活的期望和憧憬。這樣,也就實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)民的教化功能。同時(shí),文明的教化意味著秩序的形成,而秩序在禮制的規(guī)范下運(yùn)行。鄉(xiāng)村非遺展現(xiàn)一種文明禮儀秩序,非遺的文化內(nèi)涵注入村規(guī)民約、道德規(guī)范、家風(fēng)家訓(xùn)之中,非遺蘊(yùn)含的教育規(guī)范價(jià)值成為規(guī)范鄉(xiāng)民行為方式和思想觀念的一種基本力量,對(duì)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)具有重要作用。非遺在鄉(xiāng)村治理中成為德治的符號(hào),嵌入鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)之中,塑造社會(huì)治理所需的精神文明,有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的“善”,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“興”,保障鄉(xiāng)村“治理有效”。

三、非遺賦能鄉(xiāng)村振興的機(jī)理及其偏離

非遺與鄉(xiāng)村振興之間并非具備天然關(guān)系,而是需要借助特定的紐帶,才能達(dá)成聯(lián)結(jié),并在聯(lián)結(jié)中實(shí)現(xiàn)非遺對(duì)鄉(xiāng)村振興的賦能。在實(shí)踐中,政策供給往往是最基礎(chǔ)且最關(guān)鍵的紐帶,賦能是鄉(xiāng)村非遺要素與政策要素耦合的結(jié)果。鄉(xiāng)村非遺以經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、治理價(jià)值賦能鄉(xiāng)村振興。若將非遺賦能鄉(xiāng)村振興的整體系統(tǒng)視為平整的河面,則唯有政策要素這種“石子”的投放才能在“水波不興”的河面蕩起層層漣漪,蕩起的漣漪便是賦能的表現(xiàn),其所形成的“漣漪效應(yīng)”促使水波形成,正如政策主體、政策客體、政策工具之間的交互作用可成為非遺賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理。政策主體作為推動(dòng)賦能的關(guān)鍵力量,成為非遺賦能鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)的主動(dòng)機(jī)理;政策客體作為系統(tǒng)中的目標(biāo)群眾參與到非遺賦能鄉(xiāng)村振興中,成為“水波”形成的從動(dòng)機(jī)理;政策工具是“水波”形成的手段方式,在非遺賦能鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)中成為能動(dòng)機(jī)理。相應(yīng)地,鄉(xiāng)村振興政策要素在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的偏離狀況則會(huì)造成有效賦能的瓶頸(參見圖2)。

圖2 非遺賦能鄉(xiāng)村振興的機(jī)理與瓶頸

(一)非遺賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理

第一,政策主體與主動(dòng)機(jī)理。政策主體作為主動(dòng)機(jī)理,直接推動(dòng)非遺賦能鄉(xiāng)村振興過程,發(fā)揮關(guān)鍵主體作用。政策主體是指直接或間接參與政策全過程的個(gè)人、團(tuán)體或組織［19］,在政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用。在非遺賦能鄉(xiāng)村振興的整個(gè)過程中,政策主體作為主力,發(fā)揮著關(guān)鍵作用,參與到政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督的方方面面。在非遺賦能鄉(xiāng)村振興的政策制定環(huán)節(jié),政策主體主要根據(jù)政策目標(biāo),制定適應(yīng)本地區(qū)的政策和規(guī)劃;政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的政策主體主要是基層政府,它們因地制宜落實(shí)政策,將非遺有效賦能鄉(xiāng)村振興的政策意圖轉(zhuǎn)化為政策行動(dòng),有效利用非遺資源,采取各種相關(guān)行動(dòng)來落實(shí)政策方案,實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo);政策監(jiān)督環(huán)節(jié)主要通過評(píng)估地區(qū)政策執(zhí)行狀況來監(jiān)督政策落實(shí)行為,保障非遺賦能鄉(xiāng)村振興政策有效落地。政策主體是政策要素發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、保障非遺賦能鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量。

第二,政策客體與從動(dòng)機(jī)理。政策客體作為從動(dòng)機(jī)理,全面參與到非遺賦能鄉(xiāng)村振興的過程中,發(fā)揮重要的協(xié)同作用。政策客體主要包括政策發(fā)揮作用時(shí)所指向的對(duì)象,即公民個(gè)體及其相互之間的利益關(guān)系和由公民個(gè)體構(gòu)成的目標(biāo)群體,也就是公共政策所要規(guī)范的政策對(duì)象。非遺賦能鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行過程中的政策客體主要是政策的目標(biāo)群體,即鄉(xiāng)民。從空間場(chǎng)域來看,其與鄉(xiāng)村非遺要素距離最近;從關(guān)系聯(lián)結(jié)角度來看,其與鄉(xiāng)村非遺要素聯(lián)系最密切。鄉(xiāng)民不僅是鄉(xiāng)村非遺賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)際受惠者,也是非遺賦能鄉(xiāng)村振興過程的主要參與者,他們的態(tài)度理念和行為方式對(duì)于非遺有效賦能鄉(xiāng)村振興尤為重要。

第三,政策工具與能動(dòng)機(jī)理。政策工具作為能動(dòng)機(jī)理,為非遺賦能鄉(xiāng)村振興提供有效的手段、方式,發(fā)揮必要的支撐作用。工具是行動(dòng)者實(shí)際用來或可能用來實(shí)現(xiàn)一個(gè)或更多目標(biāo)的任何東西,而政策工具應(yīng)用的焦點(diǎn)在于政策產(chǎn)出或政策效果的實(shí)現(xiàn)。政策工具是政策實(shí)施過程中所選取的合適手段,用以保障政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)政府和公眾參與強(qiáng)度的高低,可將政策工具劃分為強(qiáng)制性政策工具、自愿性政策工具和混合性政策工具。強(qiáng)制性政策工具也稱直接工具,強(qiáng)制或直接地作用于目標(biāo)群體,后者在響應(yīng)措施時(shí)只有很小的自由裁量余地,甚或沒有。強(qiáng)制性政策工具是對(duì)相關(guān)群體實(shí)施行為約束的手段,其發(fā)出者一般是政府機(jī)構(gòu),政府機(jī)構(gòu)履行統(tǒng)治權(quán)威時(shí)表現(xiàn)為允許政府做職能范圍內(nèi)的任何事,包括發(fā)布政策文件、制定規(guī)章制度以及對(duì)違反者采取懲罰措施。自愿性政策工具的特征則是更多地依靠社會(huì)志愿組織,在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成預(yù)期目標(biāo),其活動(dòng)發(fā)出者一般屬于社會(huì)力量。在非遺賦能鄉(xiāng)村振興政策供給中,自愿性政策工具主要體現(xiàn)為政府部門協(xié)同社會(huì)力量,在鄉(xiāng)村非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村文化治理中發(fā)揮其內(nèi)在價(jià)值?；旌闲哉吖ぞ呒婢咔懊鎯煞N工具的屬性,其在允許政府將最終決定權(quán)留給非政府部門的同時(shí),不同程度地介入非政府部門的決策形成過程。

(二)主動(dòng)機(jī)理偏離——非遺賦能鄉(xiāng)村振興的政策主體問題

一是政策制定環(huán)節(jié)政策主體的缺位。面對(duì)鄉(xiāng)村非遺這一文化要素,部分政策制定者未能認(rèn)識(shí)到其中的價(jià)值,故而忽視它在鄉(xiāng)村振興中的獨(dú)特機(jī)能,導(dǎo)致政策注意力投放不足。在制定相關(guān)政策時(shí)考慮問題單一,要么僅僅考慮其文化價(jià)值、未認(rèn)識(shí)到其經(jīng)濟(jì)價(jià)值而導(dǎo)致非遺資源無效利用,要么僅考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值、忽視內(nèi)在的文化價(jià)值和治理價(jià)值而導(dǎo)致非遺資源盲目利用、機(jī)能無法有效協(xié)同。例如,一些地方政府將非遺作為地方經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn),嘗試將非遺產(chǎn)品制造、非遺旅游開發(fā)作為地方發(fā)展的新動(dòng)能,在非遺資源開發(fā)利用中片面關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而導(dǎo)致非遺文化失真。這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村非遺要素優(yōu)勢(shì)不能在鄉(xiāng)村振興中得到有效的發(fā)揮。

二是政策執(zhí)行環(huán)節(jié)政策主體的錯(cuò)位。在鄉(xiāng)村非遺賦能鄉(xiāng)村振興的過程中,作為政策主體的基層政府無疑發(fā)揮著主體能動(dòng)性作用,是非遺賦能鄉(xiāng)村振興的主要發(fā)力方。一方面,基層政府與鄉(xiāng)村非遺距離最近,站在鄉(xiāng)村振興的最前端;另一方面,村干部是基層治理的一線行動(dòng)者,在非遺有效賦能鄉(xiāng)村振興的過程中起著直接推動(dòng)作用。然而,政策主體面對(duì)下沉政策,往往只是生搬硬套,沒有因地制宜地促使公共政策再創(chuàng)新,故而導(dǎo)致鄉(xiāng)村非遺要素懸空。在政策執(zhí)行過程中,基層政府面臨著層級(jí)間的行政壓力傳導(dǎo),部分基層干部管理理念錯(cuò)位,無法做到非遺文化資源利用與鄉(xiāng)村振興政策良好銜接。例如,基層政府在提供非遺公共文化服務(wù)時(shí)缺乏深入調(diào)研,為完成政策指標(biāo)而忽視“百里不同風(fēng)”的文化需求,不能因地制宜地提供非遺公共文化服務(wù)。又如,部分基層政府缺乏腳踏實(shí)地的管理理念,未曾實(shí)際評(píng)估鄉(xiāng)村非遺的機(jī)能,在非遺與鄉(xiāng)村振興耦合型實(shí)踐過程中工作流于表面。

三是政策監(jiān)督環(huán)節(jié)政策主體的越位。政策監(jiān)督評(píng)估是政策有效執(zhí)行和運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)。在非遺賦能鄉(xiāng)村振興的政策監(jiān)督過程中,主要通過對(duì)基層政府行為的督促來保障“鄉(xiāng)村非遺賦能鄉(xiāng)村振興”政策落地。一方面,上級(jí)政府為了保障政策有效實(shí)施,事無巨細(xì)地監(jiān)控每一環(huán)節(jié),其出發(fā)點(diǎn)是保障和監(jiān)控政策落地,結(jié)果卻使“事無巨細(xì)”成為基層執(zhí)行主體的負(fù)擔(dān),因而導(dǎo)致基層執(zhí)行主體以形式主義來回應(yīng)監(jiān)管。另一方面,在非遺賦能鄉(xiāng)村振興過程中,上級(jí)政策主體基于避責(zé)態(tài)度,選擇以問責(zé)形式將壓力轉(zhuǎn)移給基層政府,使層層壓力之下的基層政府不堪重負(fù),導(dǎo)致政策的“懸空內(nèi)卷”。

(三)從動(dòng)機(jī)理偏離——非遺賦能鄉(xiāng)村振興的政策客體問題

一是政策客體在思想上意識(shí)欠缺。非遺的機(jī)能能否有效釋放,非遺能否有效賦能鄉(xiāng)村振興,非遺賦能鄉(xiāng)村振興政策能否有效運(yùn)作,都在很大程度上取決于作為政策主要客體的鄉(xiāng)民的作用。其中,鄉(xiāng)民的思想意識(shí)發(fā)揮著重要作用。一方面,鄉(xiāng)民的非遺價(jià)值意識(shí)和主人翁意識(shí)在政策執(zhí)行過程中起著重要作用。許多鄉(xiāng)民以一種事不關(guān)己的心態(tài)“高高掛起”,認(rèn)為非遺在鄉(xiāng)村振興中與自己關(guān)系不大,因而不能有效地參與到非遺賦能鄉(xiāng)村振興的過程中。另一方面,鄉(xiāng)村多元主體互動(dòng)和鄉(xiāng)民關(guān)系意識(shí)是鄉(xiāng)村非遺有效賦能的關(guān)鍵。從內(nèi)在意識(shí)到外在行為,從內(nèi)涵到外延,鄉(xiāng)村非遺要素在村莊共同體中的弱化導(dǎo)致鄉(xiāng)村情感意識(shí)欠缺,鄉(xiāng)村非遺嵌入的情感連帶機(jī)制更多地轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的權(quán)力責(zé)任連帶機(jī)制。市場(chǎng)化造成了人情意識(shí)的薄弱,致使鄉(xiāng)村非遺要素的實(shí)際價(jià)值懸空。同時(shí),在非遺產(chǎn)業(yè)化的過程中,一些文旅從業(yè)者缺乏對(duì)旅游行業(yè)的認(rèn)識(shí),更缺乏對(duì)非遺文化的深層理解,導(dǎo)致非遺產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,非遺項(xiàng)目缺乏規(guī)劃,多數(shù)處于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀態(tài),未能形成品牌化、規(guī)?；?yīng)。

二是政策客體在行動(dòng)上參與不足。作為鄉(xiāng)村非遺賦能鄉(xiāng)村振興的主要參與者,鄉(xiāng)民在政策的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效的公共參與。在政策制定環(huán)節(jié),鄉(xiāng)民不能積極參與其中。鄉(xiāng)民的行為選擇能力和價(jià)值判斷能力有限,在政策制定中通常處于外緣位置。在政策執(zhí)行環(huán)節(jié),作為自治組織的村委會(huì)不能有效動(dòng)員村內(nèi)成員,導(dǎo)致自治效力不足。在非遺賦能鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行過程中,村委會(huì)“等”信號(hào)、“靠”上級(jí)、“要”資源,奉行“唯上級(jí)主義”,不能發(fā)動(dòng)基層群眾、發(fā)揮鄉(xiāng)民自治效力。在政策監(jiān)督環(huán)節(jié),鄉(xiāng)民監(jiān)督力量較為薄弱,具體表現(xiàn)為有效監(jiān)督機(jī)制缺位導(dǎo)致鄉(xiāng)民參與渠道狹窄,村委會(huì)不作為、亂作為導(dǎo)致鄉(xiāng)民監(jiān)督渠道不通,鄉(xiāng)民參與積極性不高導(dǎo)致鄉(xiāng)民監(jiān)督渠道渙散。

(四)能動(dòng)機(jī)理偏離——非遺賦能鄉(xiāng)村振興的政策工具問題

一是政策工具選擇的不適配問題?！罢吖ぞ咦鳛槟繕?biāo)與結(jié)果之間的橋梁,其正確選擇和科學(xué)設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本保障,選用何種政策工具對(duì)政府能否達(dá)成既定政策目標(biāo)具有決定影響?！保?0］客觀而言,強(qiáng)制性、自愿性、混合性三類政策工具都有其各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),如果能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短地進(jìn)行政策工具的選擇利用,不失為明智之舉。然而,在現(xiàn)實(shí)的政策工具選擇過程中,政策主體卻難以根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)來作出事半功倍的選擇。這主要體現(xiàn)在政策主體的政策能力問題方面,上級(jí)政府作為中央政策信號(hào)的接收者,面對(duì)中央指示時(shí)不知因地制宜合理變通,只會(huì)片面運(yùn)用強(qiáng)制性政策工具,用政策制定、管制等手段促使政策剛性運(yùn)作,導(dǎo)致政策實(shí)施面臨“懸空”的危險(xiǎn)。另外,政策主體對(duì)三類政策工具的認(rèn)識(shí)有待提升。在非遺賦能鄉(xiāng)村振興過程中,政策主體對(duì)政策工具的選擇運(yùn)用認(rèn)識(shí)不足,未能真切理解三類政策工具分別適合的政策環(huán)境,導(dǎo)致盲目選擇,甚至為了迎合上級(jí)、顯示“政績(jī)”而作出不切實(shí)際的選擇。

二是政策工具使用的不協(xié)同問題?！霸谕还彩聞?wù)治理中,強(qiáng)制性工具和自愿性工具無法共生共存,甚至彼此消解,或者由于現(xiàn)實(shí)原因而必須有所取舍,兩類工具之間的沖突在現(xiàn)有情境中不可調(diào)和,即無法找到銜接點(diǎn)和有效的銜接方式,進(jìn)言之,要想實(shí)現(xiàn)有效的組合運(yùn)用,就必須解決不同政策工具之間的協(xié)同問題?！保?1］然而,在非遺賦能鄉(xiāng)村振興政策供給過程中,存在三種政策工具不能有效協(xié)同運(yùn)作的問題。一方面,政策主體在面對(duì)非遺賦能鄉(xiāng)村振興的政策問題時(shí),往往將其簡(jiǎn)單化,選擇單一政策工具,抑或不加變通地“只使用”一種工具。政策問題在不同的階段會(huì)有不同的表現(xiàn),單純地選擇一種或“只使用”一種政策工具,是政策使用環(huán)節(jié)的固化思維。另一方面,對(duì)非遺賦能鄉(xiāng)村振興政策工具的使用缺乏合理有效的監(jiān)測(cè)手段,不能保障三種工具的有效協(xié)同,也就無法充分發(fā)揮三種工具各自的優(yōu)勢(shì)。

四、非遺賦能鄉(xiāng)村振興的政策供給機(jī)制

若要實(shí)現(xiàn)非遺對(duì)鄉(xiāng)村振興的耦合賦能,就需在科學(xué)精準(zhǔn)識(shí)別鄉(xiāng)村非遺機(jī)能、探究其賦能鄉(xiāng)村振興內(nèi)在機(jī)理的基礎(chǔ)上,針對(duì)現(xiàn)實(shí)瓶頸,構(gòu)建出全過程、全覆蓋、全方位的政策供給機(jī)制(參見圖3)。

圖3 非遺賦能鄉(xiāng)村振興的政策供給

(一)從碎片走向整合,構(gòu)建非遺賦能鄉(xiāng)村振興政策主體全過程在線機(jī)制

非遺賦能鄉(xiāng)村振興是政策有機(jī)嵌入的整體過程,而不是某一簡(jiǎn)單化的碎片階段。其間,政策主體作為關(guān)鍵主力,在非遺賦能鄉(xiāng)村振興的整體過程中起著關(guān)鍵作用。因此,保障政策主體有效參與政策供給全過程,保持政策主體在政策全過程中的“全在線”,是非遺有效賦能鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,也是政策充分發(fā)揮效用的一個(gè)關(guān)鍵。

一是政策制定環(huán)節(jié)要保障政策主體“到位”。上級(jí)政府根據(jù)中央的鄉(xiāng)村振興政策目標(biāo),因地制宜地制定適應(yīng)本地區(qū)的規(guī)劃和政策。一方面,政策主體要加強(qiáng)對(duì)非遺資源價(jià)值的有效識(shí)別,注重發(fā)揮非遺在鄉(xiāng)村振興中的獨(dú)特機(jī)能。最重要的是加強(qiáng)對(duì)非遺資源的多效協(xié)調(diào)利用,重視非遺在經(jīng)濟(jì)、文化、治理多方面的價(jià)值。切勿厚此薄彼,只在乎非遺帶來的短期經(jīng)濟(jì)效益,而忽視非遺長(zhǎng)期的文化價(jià)值和治理價(jià)值;也不可囫圇吞棗,對(duì)非遺資源價(jià)值不加辨別地盲目利用,導(dǎo)致非遺資源失真失序。另一方面,政策主體要重視非遺資源的文旅融合創(chuàng)新發(fā)展,注重發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì),引領(lǐng)非遺文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過政策嵌入,形成適合本地區(qū)的“非遺+旅游”產(chǎn)業(yè)模式,利用政策鼓勵(lì)非遺資源合理開發(fā),將非遺特色轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤桨l(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),從政策制定層面保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性,確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。要強(qiáng)化政策制定主體在非遺賦能鄉(xiāng)村振興過程中的政策注意力,保證政策的制定嵌入非遺賦能鄉(xiāng)村振興的全過程。

二是政策執(zhí)行環(huán)節(jié)要保障政策主體“在位”。在非遺賦能鄉(xiāng)村振興的政策執(zhí)行過程中,基層政府是關(guān)鍵主體,必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。首先,要鍛造基層干部的行動(dòng)力,以鄉(xiāng)村振興為價(jià)值導(dǎo)向,促進(jìn)非遺與鄉(xiāng)村振興的耦合發(fā)展,強(qiáng)化基層組織的保障和動(dòng)員能力,進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織能力建設(shè),對(duì)基層干部的年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,改善基層干部學(xué)歷低、“老齡化”的現(xiàn)狀,為非遺賦能鄉(xiāng)村振興的政策執(zhí)行過程注入活力。其次,要加強(qiáng)對(duì)基層干部的政策能力素質(zhì)培訓(xùn),避免他們?cè)谡呗涞剡^程中死板應(yīng)對(duì)而不因地制宜地對(duì)政策進(jìn)行再創(chuàng)新。同時(shí),基層干部要強(qiáng)化、優(yōu)化管理理念,在非遺賦能鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施過程中,以創(chuàng)新、發(fā)展、綠色、可持續(xù)的觀念確保政策落地。對(duì)于基層公共文化服務(wù)供給,要深入開展實(shí)地調(diào)研,確保一村一品、一村一風(fēng)貌,保障非遺賦能鄉(xiāng)村振興的特色化發(fā)展。最后,要為非遺賦能鄉(xiāng)村振興注入人才優(yōu)勢(shì),選派一批優(yōu)秀的大學(xué)生村官、吸引一批專業(yè)人才、吸納一批非遺傳承人和經(jīng)紀(jì)人,著力打造一支有理想、愛鄉(xiāng)村、懂非遺、懂振興的基層人才隊(duì)伍。

三是政策監(jiān)督環(huán)節(jié)要保障政策主體“適位”。政策監(jiān)督是對(duì)政策實(shí)施效果和政策目標(biāo)完成狀況的評(píng)估,目的在于循環(huán)提升政策制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。在政策監(jiān)督過程中,一方面,要健全責(zé)任體系,明晰基層管理職責(zé)。在非遺賦能鄉(xiāng)村振興的過程中,基層政府是政策落地的關(guān)鍵,但這并不意味著基層政府對(duì)所有的事情都要負(fù)責(zé)、都能負(fù)責(zé)。要明晰不同層級(jí)、不同職能部門的責(zé)任邊界,使各項(xiàng)職責(zé)歸屬明確,防止職責(zé)重疊和職責(zé)間隙,保障基層政府有效運(yùn)作。另一方面,要完善問責(zé)制度,科學(xué)把握容錯(cuò)糾錯(cuò)力度。要規(guī)范上級(jí)政府的監(jiān)督考核,精簡(jiǎn)考核指標(biāo)。同時(shí),在非遺賦能鄉(xiāng)村振興政策落地過程中要合理設(shè)計(jì)考核要素,避免因過于硬性的一票否決式考核而導(dǎo)致基層政府采取形式主義的應(yīng)付行為。要科學(xué)把握糾錯(cuò)容錯(cuò)力度,鼓勵(lì)干部敢當(dāng)敢為。要科學(xué)界定錯(cuò)和對(duì),確保容錯(cuò)糾錯(cuò)和問責(zé)監(jiān)督對(duì)象精準(zhǔn)化,從導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)上防止基層非遺賦能鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行的“內(nèi)卷懸空”趨向。

(二)從分割走向協(xié)調(diào),構(gòu)建非遺賦能鄉(xiāng)村振興政策客體全覆蓋協(xié)同機(jī)制

以單一化視角審視非遺賦能鄉(xiāng)村振興的過程,會(huì)割裂不同要素之間的良性互動(dòng)關(guān)系,將非遺作為單一要素分隔在鄉(xiāng)村振興之外,使之不能與政策要素互嵌融合,無法充分發(fā)揮其重要機(jī)能作用。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政策客體協(xié)同優(yōu)勢(shì),促進(jìn)要素與要素有機(jī)融合,使要素深嵌于系統(tǒng)之中,保障要素對(duì)系統(tǒng)的良性賦能作用。鄉(xiāng)村非遺作為單一要素,與政策要素深入耦合,可以激活多元政策客體協(xié)同助力鄉(xiāng)村振興。

一是培育鄉(xiāng)民非遺產(chǎn)業(yè)意識(shí),保障政策客體理念協(xié)同。鄉(xiāng)民從需求方變成供給方,在非遺賦能鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用,需在意識(shí)理念、行為方式上做到有機(jī)協(xié)同。首先,要引導(dǎo)鄉(xiāng)民充分認(rèn)識(shí)非遺旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要作用,打造服務(wù)至上、突出特色的新理念,杜絕部分鄉(xiāng)民贏利至上、盲目跟風(fēng)的舊觀念。其次,要促進(jìn)鄉(xiāng)村非遺資源與旅游業(yè)深度融合,加強(qiáng)非遺產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的服務(wù)意識(shí),形成以非遺為核心的非遺觀光游、非遺體驗(yàn)游、非遺休閑游等,延長(zhǎng)鄉(xiāng)村非遺產(chǎn)業(yè)鏈條,形成品牌活力。要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),將非遺產(chǎn)業(yè)置于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中,考慮非遺產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展而非短期效益,促使非遺相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成品牌標(biāo)簽,增加非遺產(chǎn)品附加值。最后,要支持鄉(xiāng)民協(xié)同參與非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程,學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)及其他新技術(shù),并將其嵌入非遺產(chǎn)業(yè)中,從而使技術(shù)與文化完美耦合,推動(dòng)鄉(xiāng)村非遺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是培養(yǎng)非遺賦能鄉(xiāng)村振興的人才,保障政策客體人才協(xié)同。人才是第一資源,蘊(yùn)含著巨大的能量,是鄉(xiāng)村非遺有效賦能鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。非遺賦能鄉(xiāng)村振興的人才來源于兩個(gè)方面,一種是以非遺傳承人為代表的本土人才,另一種是引鳳入巢,通過政策吸引到的外來專業(yè)人才。兩種人才互為依托,互相補(bǔ)充,不可偏廢。一方面,要用好非遺所在地區(qū)的本土人才,給予他們一定的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì),促進(jìn)他們協(xié)同參與非遺賦能鄉(xiāng)村振興過程。在鄉(xiāng)村非遺賦能鄉(xiāng)村振興的過程中,要給予本土人才一定的物質(zhì)支撐,為非遺傳承人傳習(xí)和表演提供場(chǎng)所,讓本土人才成為引領(lǐng)鄉(xiāng)民前進(jìn)的標(biāo)桿,營(yíng)造鄉(xiāng)村文化建設(shè)新風(fēng)尚。另一方面,要發(fā)揮政策軟實(shí)力,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,營(yíng)造尊才愛才敬才用才的社會(huì)環(huán)境,注重引進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高精尖人才,鼓勵(lì)外來人才在本地利用非遺開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),并依法依規(guī)對(duì)他們給予進(jìn)修培訓(xùn)、項(xiàng)目審批、信貸發(fā)放、稅費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠政策。同時(shí),可以引進(jìn)一些能夠及時(shí)了解非遺市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)、懂得非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、具有國(guó)際前沿市場(chǎng)接軌能力的非遺經(jīng)紀(jì)人。

(三)從泛化走向精準(zhǔn),構(gòu)建非遺賦能鄉(xiāng)村振興政策工具全方位適配機(jī)制

政策工具的適配協(xié)同對(duì)于非遺有效賦能鄉(xiāng)村振興十分重要。如果泛化地選擇使用政策工具,則政策要素不能有效嵌入非遺賦能鄉(xiāng)村振興過程。此間精準(zhǔn)選擇使用政策工具的關(guān)鍵,在于構(gòu)建非遺賦能鄉(xiāng)村振興的政策工具全方位適配機(jī)制。

一是優(yōu)化非遺賦能鄉(xiāng)村振興的政策工具結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段,非遺賦能鄉(xiāng)村振興的過程以政府為主導(dǎo),但這并不意味著政府包辦,而應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各類主體、多方力量參與到非遺賦能鄉(xiāng)村振興之中。應(yīng)從強(qiáng)制性政策工具和自愿性政策工具這兩端出發(fā),使非遺賦能鄉(xiāng)村振興政策協(xié)同多元主體,發(fā)揮多方力量?jī)?yōu)勢(shì)。在非遺賦能鄉(xiāng)村振興政策工具選擇上,要堅(jiān)持適配原則,充分利用強(qiáng)制性政策工具,在法規(guī)、政策層面加強(qiáng)引導(dǎo)。政府要把握方向、統(tǒng)籌全局、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),根據(jù)不同地區(qū)非遺優(yōu)勢(shì)制定適合的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí),要注重運(yùn)用自愿性政策工具,發(fā)揮其協(xié)同效應(yīng),暢通非遺賦能鄉(xiāng)村振興政策客體的參與渠道。在非遺賦能鄉(xiāng)村振興政策工具使用上,也要堅(jiān)持適配原則,把握好三種政策工具的適用邊界,避免三者不能融合、發(fā)生沖突。政府要充分利用強(qiáng)制性政策工具,為非遺賦能鄉(xiāng)村振興提供良好的政策環(huán)境。而混合性政策工具、自愿性政策工具可與強(qiáng)制性政策工具相互強(qiáng)化、相互作用,使政策客體在政府引導(dǎo)下,依托政府力量,有序參與到非遺賦能鄉(xiāng)村振興過程中。各種政策工具具有不同的屬性和特性,要保障它們相輔相成、協(xié)同發(fā)力,這是政策充分發(fā)揮效用的一個(gè)關(guān)鍵。

二是完善政策工具與政策要素組合的均衡性,提高政策一致性和連續(xù)性。政策工具是非遺有效賦能鄉(xiāng)村振興政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式和手段,政策工具的組合則是鄉(xiāng)村非遺賦能鄉(xiāng)村振興的“政策工具箱”,而政策績(jī)效是檢驗(yàn)“政策工具箱”的重要指標(biāo),是政策發(fā)展各環(huán)節(jié)形成合力、持續(xù)互動(dòng)、調(diào)整平衡的關(guān)鍵。在非遺賦能鄉(xiāng)村振興的政策工具選擇上,要加強(qiáng)系統(tǒng)性考量,并使用數(shù)字技術(shù)對(duì)政策工具進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,保障“政策工具箱”發(fā)揮實(shí)效。同時(shí),要增強(qiáng)政策工具的均衡性、系統(tǒng)性,使用政策工具時(shí)盡量保持連續(xù)性、一致性,提高政策工具執(zhí)行力,促進(jìn)非遺有效賦能鄉(xiāng)村振興。

五、結(jié)束語

本文聚焦于非遺“何以賦能鄉(xiāng)村振興”“如何賦能鄉(xiāng)村振興”,基于系統(tǒng)性分析,闡明了非遺對(duì)于鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特機(jī)能及其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理,特別是以鄉(xiāng)村非遺要素與政策要素的耦合現(xiàn)狀為參照,剖析了非遺賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)瓶頸,進(jìn)而尋求一種系統(tǒng)化的非遺賦能鄉(xiāng)村振興政策供給機(jī)制,為推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)非遺要素有效利用、推進(jìn)非遺要素與鄉(xiāng)村振興有效耦合提供一種生動(dòng)、深刻的“切口”。