趙長(zhǎng)飛，畢紅靜

［摘 要］在人口老齡化加劇的大背景下，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)是我國(guó)當(dāng)前的重要任務(wù)。特別是近年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老金收入增長(zhǎng)速度放緩，而養(yǎng)老金支出迅速增多，養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題日益凸顯。我國(guó)如何平穩(wěn)地度過(guò)即將到來(lái)的人口老齡化高峰期，維持城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行，已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。文章主要通過(guò)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保情況、收支情況進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)面臨的問(wèn)題，如基金支付壓力大、收支狀況不均衡、基金保值增值能力不足、三支柱結(jié)構(gòu)失衡等，提出逐步提高法定退休年齡、推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、拓寬養(yǎng)老金保值增收路徑、完善三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等具體對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.16.062

［中圖分類(lèi)號(hào)］D669；F842.6［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）16-0195-04

0? ? ?引 言

我國(guó)逐步邁入人口老齡化社會(huì)，并在未來(lái)一段時(shí)期進(jìn)入“人口老齡化高原”，即未來(lái)的老年人口將在很長(zhǎng)一段時(shí)期停留在一個(gè)高位水平。為減少人口老齡化給我國(guó)帶來(lái)的負(fù)面影響，黨的二十大報(bào)告提出要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略。其中，積極應(yīng)對(duì)未來(lái)我國(guó)人口老齡化程度不斷加深對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的影響，已經(jīng)成為我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。隨著我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，老年群體人口數(shù)量占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)上升，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支總體均衡的壓力也逐步增大。雖然，目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累有了較大的規(guī)模，并未頻繁出現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金全國(guó)整體性的當(dāng)期缺口，但隨著我國(guó)人口老齡化程度的不斷加深，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支將會(huì)出現(xiàn)地方性缺口，甚至全國(guó)性缺口的風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，僅僅依靠中央調(diào)劑金制度和財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)?；诖耍芯砍擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，提出解決策略很有必要。

1? ? ?城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

1.1? ?城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，需要重點(diǎn)關(guān)注歷年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工人數(shù)、領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)、離退休職工人數(shù)3項(xiàng)指標(biāo)。圖1中的數(shù)據(jù)直觀反映出2012—2021年我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的總體狀況。從圖1數(shù)據(jù)可以看出，近十年我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)呈逐年上升的趨勢(shì)。第一，截至2021年年底，我國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)為34 971萬(wàn)人，同2012年相比參保人數(shù)增加了11 990萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)不斷增加。第二，2012—2021年，我國(guó)城鎮(zhèn)參保職工平均增長(zhǎng)率為5.1%，總體呈平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)；我國(guó)離退休職工平均增長(zhǎng)率為6.7%，呈先上升后下降的趨勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)為進(jìn)一步提升老年群體的生活水平，已退休的老年群體享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇也在提升，增加了我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的壓力。

1.2? ?城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支現(xiàn)狀

截至2021年年底，繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)持續(xù)增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行平穩(wěn)。由表1的數(shù)據(jù)可以看出，第一，2012—2021年這10年間我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上呈現(xiàn)收支均衡、略有結(jié)余的特點(diǎn)。2020年，由于特殊因素的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)率為-16%、累計(jì)結(jié)余增長(zhǎng)率為-12%，并出現(xiàn)了全國(guó)性的當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口。第二，2012—2016年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的增長(zhǎng)率出現(xiàn)了大幅度的下滑，即由2013年的18%下降到2016年的9%。特別是2017—2021年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余增長(zhǎng)率在2018年短暫的上升之后，2019年和2020年則呈下降的趨勢(shì)，總體上也呈逐年下降的趨勢(shì)。第三，2012—2021年，除了2017年、2018年和2021年這三年，其他年份的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期支出的增長(zhǎng)幅度均高于其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收入的增長(zhǎng)幅度［1］。這意味著隨著時(shí)間的推移，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將面臨可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的困境。2012—2021年，雖然我國(guó)實(shí)現(xiàn)累計(jì)結(jié)存52 574億元的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，短時(shí)間內(nèi)可以起到緩解養(yǎng)老金支付壓力的作用，但是仍然面臨人口老齡化帶來(lái)的長(zhǎng)期基金收支壓力。

2? ? ?城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)面臨的困境

2.1? ?人口老齡化增加基金支付壓力

我國(guó)自2000年逐步進(jìn)入人口老齡化社會(huì)以來(lái)，人口老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)出規(guī)模較大、速度較快、程度較深、未富先老等特點(diǎn)。2021年年底，我國(guó)65歲以上的老年群體人數(shù)約為2億人，同2012年65歲以上老年人口數(shù)量相比，增加了約7 000萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎丶s為14.2%；同時(shí)，65歲以上老年人口撫養(yǎng)比由2012年的12.7%上升到20.8%，這意味著我國(guó)年輕人未來(lái)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)將會(huì)更重［2］。另一方面，人口老齡化除了增加年輕一代群體的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也會(huì)阻礙我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。人口老齡化、養(yǎng)老保險(xiǎn)支出同經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間有密切的聯(lián)系，伴隨著人口老齡化進(jìn)程的不斷加快會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力的供給和質(zhì)量的下降，同時(shí)老年撫養(yǎng)比的不斷上升會(huì)客觀上增加社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，逐漸打破養(yǎng)老保險(xiǎn)收支均衡的狀況。雖然我國(guó)已經(jīng)積累較為充足的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，也建立全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)運(yùn)營(yíng)和投資養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，提升我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益，但從時(shí)間維度上看，老年群體領(lǐng)取的養(yǎng)老金源于年輕一代的繳費(fèi)積累，而隨著我國(guó)老齡化程度的加深和生育率的降低，未來(lái)可能出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)大幅度少于當(dāng)年領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金人數(shù)，全國(guó)消耗養(yǎng)老基金的速度也會(huì)加快，我國(guó)養(yǎng)老金支付的壓力逐步增大。

2.2? ?養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況不均衡

從全國(guó)層面上看，人口老齡化程度的不斷加深會(huì)導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題更加突出，具體到各個(gè)省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余的實(shí)際狀況，則會(huì)出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象。老齡化程度較深、人口撫養(yǎng)比較高的省份，其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)就越高，而人口撫養(yǎng)比較低的省份產(chǎn)生養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的風(fēng)險(xiǎn)就越低。同時(shí)，由于全國(guó)不同地區(qū)之間人口年齡結(jié)構(gòu)不同，不同省份的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力也有差異性。比較典型的區(qū)域是我國(guó)東北地區(qū)和華東地區(qū)，東北地區(qū)率先進(jìn)入人口老齡化且人口老齡化程度較深，未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問(wèn)題也較為嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的華東地區(qū)則積累了較大規(guī)模的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，可以短期內(nèi)緩解人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力。我國(guó)政府為防止出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)性收支失衡的狀況，自2018年7月開(kāi)始實(shí)施中央調(diào)劑金制度。2020年，我國(guó)中央調(diào)劑金收支執(zhí)行情況中7個(gè)省份出現(xiàn)盈余，其余省份則需要中央調(diào)劑金制度彌補(bǔ)其缺口，東北地區(qū)依然是養(yǎng)老保險(xiǎn)收支壓力較大的地區(qū)。中央調(diào)劑金制度自2018年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，一定程度上緩解了離退休人數(shù)較多省份養(yǎng)老金支付的壓力，但并未從根本上改變?nèi)珖?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期累計(jì)結(jié)余狀況。

2.3? ?養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力不足

經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹的現(xiàn)象，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不采取措施投資增值，不可避免地會(huì)有貶值的風(fēng)險(xiǎn)。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益率較低。2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，該文件規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的具體內(nèi)容，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股票、股票基金、混合基金型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例不能超過(guò)凈值的30%，這也標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老金開(kāi)始正式入市投資運(yùn)營(yíng)，但其投資收益率依然有待提高。根據(jù)社會(huì)保障基金會(huì)公布的報(bào)告，2021年我國(guó)受托的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益率為4.88%，整體較低。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次較低，進(jìn)一步削弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)行產(chǎn)生的規(guī)模效益。由于各個(gè)省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次和繳費(fèi)水平不一致，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理主體較為分散，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并未真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，一定程度上削弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模效益。不斷提升我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值能力，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期積累，一直是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)［3］。

2.4? ?養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡

人口老齡化是全球面臨的重大社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)人口老齡化具有老齡化速度快、老年人口基數(shù)大等特征，未來(lái)可能會(huì)進(jìn)入老齡化高原階段。人口老齡化高原意味著我國(guó)將在很長(zhǎng)一段時(shí)期始終處于一個(gè)老年人口較高水平的階段，而僅僅依靠養(yǎng)老金難以應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。構(gòu)建公平、有效、可持續(xù)的三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的重要舉措，明確第一支柱、第二支柱、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能定位，充分發(fā)揮不同支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)不同層面養(yǎng)老保障的作用。2013—2021年，我國(guó)逐步構(gòu)建起三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但仍然面臨著三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展不均衡和不充分的問(wèn)題。截至2021年年末，在我國(guó)三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所占比例依然較高，第二支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)和處于發(fā)展初期的第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)在三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的占比較低?？傮w而言，隨著我國(guó)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金人數(shù)的增多，當(dāng)前第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的壓力會(huì)不斷增大。我國(guó)應(yīng)在政策層面繼續(xù)加大對(duì)第二和第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的支持力度，逐步改善當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展不均的狀況［4］。

3? ? ?城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的建議

3.1? ?逐步提高法定退休年齡

我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡同我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和人力資源變化等不適應(yīng)問(wèn)題較為突出，人口結(jié)構(gòu)的構(gòu)成是影響我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇的是具有中國(guó)特色的部分積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展模式，即結(jié)合了完全積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn)形成的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。部分積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)模式養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源于兩部分，一是基金完全積累的籌資，二是現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資。隨著我國(guó)老齡化程度的不斷加深，其現(xiàn)收現(xiàn)付方式籌集的資金面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)部分積累制度養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展模式發(fā)展時(shí)間較短，其基金累計(jì)結(jié)余并不足長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力?；诖?，我國(guó)應(yīng)采取漸進(jìn)式的改革模式，逐步提升我國(guó)公民的法定退休年齡，彈性實(shí)施延遲法定退休年齡的政策，對(duì)于當(dāng)前處于不同年齡階段的群體實(shí)施不同的退休政策；同時(shí)，基于勞動(dòng)者所從事的職業(yè)類(lèi)型、工作強(qiáng)度、就業(yè)穩(wěn)定性、個(gè)人意愿等因素給予勞動(dòng)者退休年齡的自主選擇權(quán)。

3.2? ?推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌

實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次由省級(jí)統(tǒng)籌向全國(guó)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重省份養(yǎng)老保險(xiǎn)收支壓力，是未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重點(diǎn)［5］。通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域分割的問(wèn)題，由中央政府統(tǒng)一調(diào)配全國(guó)養(yǎng)老金，更好地發(fā)揮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)互濟(jì)性功能。首先，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌可更有效地規(guī)范管理和靈活調(diào)配養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，有效緩解老齡化程度嚴(yán)重、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重省份的養(yǎng)老金收支壓力；其次，通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行集中性的投資運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的規(guī)模性效應(yīng)，提升我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資效益；最后，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌可以為勞動(dòng)者自由流動(dòng)提供制度保障，打造公平、統(tǒng)一、自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。總之，我國(guó)要逐步提升養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，由逐步實(shí)現(xiàn)本省統(tǒng)籌向全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)渡，同時(shí)以中央調(diào)劑金制度為過(guò)渡性制度，靈活調(diào)配養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，不斷縮小不同區(qū)域享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之間的差距，化解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失衡的風(fēng)險(xiǎn)，更好地增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。

3.3? ?拓寬養(yǎng)老金保值增收路徑

目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然面臨著養(yǎng)老金缺口的風(fēng)險(xiǎn)，需要采取積極措施來(lái)維持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余。首先，要充分利用國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金。規(guī)模巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)僅僅靠養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身是很難解決的，需要穩(wěn)步加大中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)劃撥力度來(lái)逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱形債務(wù)，逐步增加全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的存量來(lái)應(yīng)對(duì)我國(guó)未來(lái)可能出現(xiàn)的全國(guó)性養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的風(fēng)險(xiǎn)。其次，不斷拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的渠道。我國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，擁有較為豐富的基金投資經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌之前，各個(gè)省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余部分已經(jīng)委托社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行投資。應(yīng)鼓勵(lì)各省將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余部分參與到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì)的投資中，通過(guò)專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)投資和運(yùn)營(yíng)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抵御全球性金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。最后，要重視第二支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)中職業(yè)年金和第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。2019年，職業(yè)年金進(jìn)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)以來(lái)有了較快的發(fā)展，2021年年底我國(guó)職業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模17 900億元，其2021年的投資收益總額為932億元。國(guó)家應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)職業(yè)年金和第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值路徑。

3.4? ?完善三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

僅依靠“一支獨(dú)大”的第一支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)，21世紀(jì)初我國(guó)就開(kāi)始在政策層面提出要逐步建立多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)長(zhǎng)期性的人口老齡化問(wèn)題。目前，我國(guó)第二支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)年金發(fā)展緩慢，但職業(yè)年金發(fā)展迅速；第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)在國(guó)家政策的推動(dòng)下取得了一定的發(fā)展成果，試點(diǎn)范圍和參保群體不斷擴(kuò)大，但整體而言，第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)效果不佳。為應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的負(fù)面影響，我國(guó)應(yīng)逐步構(gòu)建起三支柱均衡發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系［6］。首先，我國(guó)第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要起到基礎(chǔ)性生活保障作用，最大限度保障老齡群體的基本生活；其次，繼續(xù)鼓勵(lì)大型企業(yè)建立職業(yè)年金制度，發(fā)揮職業(yè)年金在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的補(bǔ)充性作用，逐步提升老年群體的生活水平；最后，繼續(xù)加大對(duì)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)政策層面的支持力度。不斷發(fā)展和壯大我國(guó)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，緩解當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的壓力，補(bǔ)齊當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的短板，逐步提升我國(guó)國(guó)民的養(yǎng)老金待遇水平。通過(guò)完善我國(guó)三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，發(fā)揮保障性作用，不斷提升老年群體晚年生活的幸福感和滿(mǎn)意度。

主要參考文獻(xiàn)

［1］劉樹(shù)楓，高碩.降費(fèi)背景下我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性測(cè)度及政策選擇［J］.西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2021（6）：50-61.

［2］彭碧艷.城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的困境與對(duì)策［J］.西部財(cái)會(huì)，2021（11）：63-65.

［3］王秀蘭.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口成因及應(yīng)對(duì)措施探析［J］.人才資源開(kāi)發(fā)，2016（20）：120.

［4］戚成蹊，張寶振.我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)可持續(xù)性研究［J］.中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健，2022（1）：30-33.

［5］張松彪，劉長(zhǎng)庚，鄧明君.全國(guó)統(tǒng)籌有利于化解基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺口嗎［J］.科學(xué)決策，2021（1）：1-30.

［6］鄭秉文.養(yǎng)老金三支柱理論嬗變與第三支柱模式選擇［J］.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（2）：20-37.