馬篤祥

2022年，渭南市審計(jì)局按照市委、市政府要求，把開(kāi)展全域困難群眾救助補(bǔ)助資金審計(jì)工作作為首要政治任務(wù)、重要政治責(zé)任，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、人員少的困難，對(duì)9個(gè)縣（市、區(qū)）和管委會(huì)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并同步扎實(shí)推進(jìn)全部問(wèn)題整改，系統(tǒng)開(kāi)展“回頭看”，充分發(fā)揮審計(jì)“治已病，防未痛”作用，以有力有效的審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)救助防線，兜牢民生保障底線。

堅(jiān)持政治引領(lǐng) 牢牢把握審計(jì)工作正確方向

渭南市審計(jì)局深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于社會(huì)保障決策要求，細(xì)化實(shí)化落實(shí)市委、市政府持續(xù)加大對(duì)社會(huì)保障資金審計(jì)監(jiān)督力度的要求，全力推動(dòng)各項(xiàng)惠民政策落實(shí)落地。

一是堅(jiān)持人民至上理念。堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是緊盯民生政策落實(shí)。始終沿著“政治一政策一項(xiàng)目一資金”主線開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策措施落到實(shí)處，推動(dòng)資金用在“刀刃”上、花在“關(guān)鍵”處，著力維護(hù)重點(diǎn)群體和特殊人群的切身利益，促進(jìn)發(fā)揮各類(lèi)補(bǔ)助救助資金兜底保障作用，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三是推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。以研究型審計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，立足微觀，著眼宏觀，在深入排查問(wèn)題的基礎(chǔ)上，注重相關(guān)政策貫徹執(zhí)行，注重補(bǔ)齊制度機(jī)制漏洞，注重成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，推動(dòng)社會(huì)治理效能提質(zhì)增效。

踐行為民初心 緊緊圍繞專(zhuān)項(xiàng)治理布局求效

渭南市審計(jì)局堅(jiān)持牢記“為民初心”宗旨，準(zhǔn)確把握“為民審計(jì)”方向，堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府部署要求，緊緊圍繞“應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享”目標(biāo)，創(chuàng)新開(kāi)展困難群眾救助補(bǔ)助資金“工作全鏈條、對(duì)象全覆蓋、跟蹤全流程”專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，通過(guò)高規(guī)格部署、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，高效率、高質(zhì)量完成了審計(jì)監(jiān)督的使命和任務(wù)。

一是離位推進(jìn)、協(xié)同實(shí)施，做到審計(jì)工作全鏈條。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，多次作出指示批示，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市政府專(zhuān)題會(huì)扎實(shí)研究部署，市政府超常規(guī)、高規(guī)格組織召開(kāi)審計(jì)集中進(jìn)點(diǎn)會(huì)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管民政工作的副市長(zhǎng)參會(huì)并講話，提高了思想認(rèn)識(shí)，細(xì)化了工作責(zé)任，樹(shù)立了審計(jì)權(quán)威。市審計(jì)局打破工作慣例，“抽硬人、硬抽人”，統(tǒng)籌精干力量，由2名四級(jí)調(diào)研員和6名業(yè)務(wù)科長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，抽調(diào)審計(jì)骨干和基層精銳力量組成8個(gè)審計(jì)組，創(chuàng)造性采取“上審下與交叉審相結(jié)合”的方式，集中進(jìn)駐、深入一線、同時(shí)啟動(dòng)、同步推進(jìn)，采用“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)+資源共享”的思路，高效完成審計(jì)任務(wù)。涉審縣市區(qū)黨委政府主體責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，能堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確由政府分管領(lǐng)導(dǎo)總協(xié)調(diào)，民政部門(mén)牽頭，全面、真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確地提供各項(xiàng)審計(jì)資料，積極主動(dòng)配合專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)順利開(kāi)展。市民政局、醫(yī)保局、殘聯(lián)等市級(jí)部門(mén)也能立足行業(yè)實(shí)際，主動(dòng)溝通對(duì)接，推動(dòng)問(wèn)題整改，形成了“上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)”的工作合力。

二是數(shù)據(jù)先行、延伸排查，做到審計(jì)對(duì)象全覆蓋。在省審計(jì)廳前期對(duì)市本級(jí)和臨渭、華陰、潼關(guān)、合陽(yáng)4個(gè)縣（市、區(qū)）審計(jì)的基礎(chǔ)上，全面擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督范圍，用兩周時(shí)間，集中對(duì)省專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)未覆蓋到位的韓城、華州、大荔、澄城、蒲城、富平、白水、高新、經(jīng)開(kāi)等9個(gè)縣（市、區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)，2021年度困難群眾救助補(bǔ)助資金管理使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，涉及低保人員、特困人員、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討人員、困難殘疾人等困難群體，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化審計(jì)技術(shù)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)先行、工作并行，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，實(shí)現(xiàn)了困難群眾救助補(bǔ)助資金審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

三是聚焦事前、兼顧中后。做到審計(jì)跟蹤全流程。注重成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，揭示了一批違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的突出問(wèn)題和違紀(jì)問(wèn)題線索，推動(dòng)了民生資金使用安全高效，推進(jìn)了困難群眾救助制度完善落細(xì)。該項(xiàng)目督促縣（市、區(qū)）主管部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理，建立健全各類(lèi)制度139項(xiàng)；榮獲全省審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)綜合報(bào)告，《全市困難群眾救助補(bǔ)助資金管理使用情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)綜合報(bào)告》和2份審計(jì)要情，得到了市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示與肯定。同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)“審計(jì)體檢”，一體推進(jìn)了“三不腐”教育力度，強(qiáng)化了政策精準(zhǔn)執(zhí)行力度，強(qiáng)化了困難群眾保障力度，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理向縱深開(kāi)展并形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

狠抓督促整改 扎實(shí)做好審計(jì)“后半篇文章”

市委市政府高度重視審計(jì)整改工作，市審計(jì)局加大督促整改工作力度，推動(dòng)被審計(jì)單位落實(shí)整改要求，力求做到審計(jì)整改“有力度、有廣度、有深度”，從源頭上強(qiáng)化治理效能。

一是堅(jiān)持清單銷(xiāo)號(hào)督報(bào)清零，推動(dòng)審計(jì)整改有力度。市政府緊盯整改不放松，每周例會(huì)聽(tīng)取審計(jì)最新整改情況匯報(bào)，將市審計(jì)局報(bào)送的整改專(zhuān)報(bào)批示批轉(zhuǎn)相關(guān)縣（市、區(qū)），督促整改落實(shí)。各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門(mén)扎實(shí)履行整改主體責(zé)任，堅(jiān)持立行立改、邊審邊改，按照要求均建立了問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單“三項(xiàng)清單”，夯實(shí)了整改責(zé)任。本次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)4個(gè)方面26類(lèi)156個(gè)問(wèn)題，審計(jì)期間立行立改78個(gè)，占比達(dá)50%。市審計(jì)局由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成三個(gè)“回頭看”整改工作督導(dǎo)組，持續(xù)跟蹤推進(jìn)問(wèn)題整改，堅(jiān)持一日一督、一周一報(bào)，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題采用多部門(mén)集中聯(lián)合督查和審計(jì)整改“回頭看”的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，“開(kāi)方治療”，逐一對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，確保真改、實(shí)改、徹改。

二是堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)整改閉環(huán)，推動(dòng)審計(jì)整改有廣度。對(duì)省審計(jì)廳反饋的143個(gè)問(wèn)題和市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的156個(gè)問(wèn)題，按照“立行立改”“分階段整改”“持續(xù)整改”三種方式，“把脈問(wèn)診”，分類(lèi)提出整改要求。各縣（市、區(qū)）成立推進(jìn)工作專(zhuān)班，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)部署整改工作，通過(guò)市級(jí)以上率下、部門(mén)協(xié)作配合形成聯(lián)動(dòng)，審計(jì)查出問(wèn)題全部整改到位。

三是堅(jiān)持舉一反三標(biāo)本兼治，推動(dòng)審計(jì)整改有深度。站位民本，錨定長(zhǎng)效，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，督促相關(guān)縣市區(qū)建立協(xié)作機(jī)制、完善相關(guān)制度，為守護(hù)好困難群眾的“救命錢(qián)”建立制度保障“防火墻”。如針對(duì)民政、殘聯(lián)、衛(wèi)健等部門(mén)信息不共享等問(wèn)題，督促建立了社會(huì)救助工作信息共享機(jī)制；針對(duì)資金撥付不及時(shí)的問(wèn)題，督促撥付到位資金3776萬(wàn)元、盤(pán)活結(jié)余資金49.59萬(wàn)元、及時(shí)發(fā)放各類(lèi)救助資金78.14萬(wàn)元；針對(duì)不符合條件享受待遇或符合條件來(lái)享受待遇問(wèn)題，督促取消調(diào)整保障對(duì)象資格待遇人員、將符合條件人員納入救助保障，追究有關(guān)人員責(zé)任，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題有效、完全整改。

幾點(diǎn)啟示

（一）“為民審計(jì)，審計(jì)為民”是做好困難群眾救助補(bǔ)助資金審計(jì)的前提。困難群眾救助補(bǔ)助資金審計(jì)涉及民生福祉，事關(guān)群眾切身利益。只有堅(jiān)定人民立場(chǎng)，樹(shù)牢為民審計(jì)情懷，帶著感情、帶著溫度、帶著責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，急人民之所急，把審計(jì)的著眼點(diǎn)放在若力促進(jìn)解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題上，才能履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，真正做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。

（二）“大數(shù)據(jù)審計(jì)”是做好困難群眾救助補(bǔ)助資金審計(jì)的抓手。全市困難群眾救助補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，時(shí)間緊，任務(wù)重，審計(jì)組充分借力省廳前期工作基礎(chǔ)，借助大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，采用“集中分析+分散核實(shí)”的審計(jì)模式，全面體檢、隨機(jī)抽查、深入核實(shí)，杜絕盲點(diǎn)，消除隱患，做到了“開(kāi)展一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，鞏固一個(gè)領(lǐng)域”。

（三）“研究型審計(jì)”是做好困難群眾救助補(bǔ)助資金審計(jì)的遵循。將研究型審計(jì)貫穿審計(jì)工作全過(guò)程，將微觀與宏觀相融合，把當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相銜接，在深入排查問(wèn)題的基礎(chǔ)上，注重相關(guān)政策貫徹執(zhí)行情況，注重補(bǔ)齊制度機(jī)制漏洞，注重推動(dòng)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為治理成效，為市委市政府提交了一份有問(wèn)題、有分析、有整改措施的審計(jì)綜合報(bào)告。

通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)“審計(jì)體檢”，讓民生保障資金成為碰不得的“高壓線”，切實(shí)守護(hù)好人民群眾每一筆“養(yǎng)老錢(qián)”和“救命錢(qián)”，打好遏制領(lǐng)域腐敗的“預(yù)防針”，構(gòu)建民生保障資金的“防火墻”。同時(shí)，提高了政策精準(zhǔn)執(zhí)行力度，強(qiáng)化了困難群眾保障力度，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理向縱深開(kāi)展，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，取得了良好的治理成效和社會(huì)效果。

（作者單位：渭南市審計(jì)局）