蔡英輝　于泓斌

摘? 要：社區(qū)是社會治理的基本單元，是公共服務(wù)的神經(jīng)末梢。教師隊伍參加社區(qū)志愿服務(wù)，在平安環(huán)境、社區(qū)融合、社區(qū)文化等方面發(fā)揮作用，有助于構(gòu)筑共建共治共享的社區(qū)治理體系。社區(qū)治理是教師施展才能的新場域，要搭建信息暢通的教師社區(qū)志愿服務(wù)平臺，建構(gòu)科學(xué)評估體系；系統(tǒng)整合志愿服務(wù)資源，鼓勵教師用專業(yè)知識為社會做貢獻，營造學(xué)校與社區(qū)共建共享的良好社會環(huán)境。

關(guān)鍵詞：教師志愿服務(wù)? 社區(qū)治理? 課后服務(wù)? 喘息服務(wù)? 困境兒童幫扶

黨的二十大報告指出，“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。[1]社區(qū)治理重在有效整合資源、提供公共產(chǎn)品、滿足社會需求；社區(qū)可供調(diào)度的資源有限，提供公共產(chǎn)品常常力不從心，援引志愿服務(wù)組織等外力介入成為必須。志愿服務(wù)體現(xiàn)在愛心釋放和有組織的協(xié)作，其價值意義主要在于實踐操作而非單純理論創(chuàng)新。教師志愿服務(wù)作為公益事業(yè)的常規(guī)力量，參與社區(qū)治理是踐行社會職責(zé)、彰顯教育的關(guān)愛功能和文明價值。社區(qū)是教師志愿服務(wù)的用武之地，要探尋教師志愿服務(wù)與社區(qū)治理的契合路徑，激勵教師立足社區(qū)、做好服務(wù)、反哺社會，聚焦文化氛圍、社區(qū)融合、喘息服務(wù)等事宜，培育公民意識、公義精神、服務(wù)觀念，提升居民生活品質(zhì)和營造文明的社會氛圍。

一、教師志愿者參與社區(qū)治理的意義所在

在公共服務(wù)主體多元化的情境下，社區(qū)不再是服務(wù)資源的單一提供者。目前基層社區(qū)服務(wù)力量較為匱乏，如我國臺灣地區(qū)消防、警察、教育等行業(yè)都有義工（志愿者）參與并自成體系。大陸地區(qū)教師群體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、文化素養(yǎng)高、責(zé)任心強，援引教師隊伍參與社區(qū)志愿服務(wù)大有裨益，可推進社區(qū)治理體系有序發(fā)展。

（一）豐富社區(qū)教育資源，推進精神文明建設(shè)

教師志愿服務(wù)回饋社會的關(guān)愛，利于助推國民素質(zhì)提升。志愿服務(wù)是在不為報酬的前提下，出于仁愛之心、回饋社會和援助他人目的，志愿者自愿付出時間和精力而實施的公益行為。教師參與社區(qū)志愿服務(wù)，對于家庭教育和社區(qū)教育形成有益促進。教育部分別于2014、2017、2021年發(fā)布《關(guān)于教師參與志愿服務(wù)活動的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》，鼓勵教師參與志愿服務(wù)。當(dāng)前社區(qū)資源較為孱弱，志愿服務(wù)適度來補，援引教師志愿服務(wù)體系介入社區(qū)教育；培養(yǎng)社區(qū)造血功能和發(fā)揮主觀能動性，幫助困境兒童適應(yīng)社區(qū)環(huán)境和提升學(xué)習(xí)能力，增強社區(qū)服務(wù)居民的水平，促進社區(qū)與學(xué)校形成和睦友好關(guān)系。

教師志愿服務(wù)利于促進社區(qū)文化建設(shè)。服務(wù)社會是學(xué)校的責(zé)任，“全美已有500多所大學(xué)校長簽署了《高等教育的社會責(zé)任校長宣言》，承諾將履行高等教育服務(wù)社會的義務(wù)”。[2]具體到落實層面，教師參與社區(qū)文化建設(shè)責(zé)無旁貸。第一，隨著城市化進程加速，社區(qū)文娛設(shè)施持續(xù)改善，但文化建設(shè)不夠有力，居民參與社區(qū)事務(wù)不多；居民活動局限于老年大學(xué)、廣場舞或打牌等，亟需高素質(zhì)的教師群體介入提質(zhì)升級。第二，有的群體進入一線城市或全新社區(qū)，心理上卻依然還停留在村落階段或原有場景，不易承受外部環(huán)境變化，從文化建設(shè)層面緩解心理壓力，出身教育領(lǐng)域的教師擅長處理此類事宜。第三，目前單親家庭為數(shù)眾多，如美國在1980年代離婚率幾乎50%，有約1/3的孩子生活在單親家庭中，對社區(qū)功能和價值觀念形成一定沖擊，教師參與社區(qū)服務(wù)可以更多承擔(dān)照料功能，以專業(yè)志愿者身份介入指導(dǎo)，從精神文明層面形成有益補充。

（二）利于社區(qū)安全維護，穩(wěn)固核心家庭關(guān)系

教師參與社區(qū)服務(wù)中，利于社區(qū)環(huán)境安全。當(dāng)前社會環(huán)境面臨劇烈變遷，社區(qū)安全環(huán)境的建構(gòu)是重中之重。社區(qū)承擔(dān)樓宇文化、人口服務(wù)、衛(wèi)生防疫等職能已經(jīng)有些應(yīng)接不暇，依靠社區(qū)自身力量難以滿足安全訴求，要吸納社會資金投入安全氛圍營造，也要積極尋找志愿服務(wù)介入，“引入更多健康的社會力量，應(yīng)對復(fù)雜性問題，推動社會治理社會化。[3]從家庭角度而言，全職父母無暇照顧子女，只能報各種托管班或委托長輩照顧，培訓(xùn)班涉及安全和資質(zhì)等問題；祖父母面臨精力有限或體質(zhì)不佳等問題，加之隔代溺愛或疏于看護，對風(fēng)險防控的掌控能力相對較弱。教師志愿服務(wù)可以在社區(qū)安全方面發(fā)力，一是在自我保護、消防、交通、預(yù)防詐騙等方面進行知識推廣和宣傳教育；二是在中小學(xué)生課后和節(jié)假日期間為社區(qū)教育入場做好鋪墊，接手陪伴事宜，從科普培訓(xùn)、辨別危險、安全教育等方面入手，提升孩童藝術(shù)鑒賞和手工制作水平；三是輔助社區(qū)教育和風(fēng)險預(yù)防工作，進行細(xì)致風(fēng)險排查、消除安全隱患和維護社會環(huán)境穩(wěn)定。

教師在社區(qū)志愿服務(wù)中大顯身手，利于家庭結(jié)構(gòu)健康發(fā)展。家庭是社會的基本組成單位，隨著工業(yè)化和城市化推進，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)小型化和離散型特征。從歷史來看，“1950年代美國尚有56%家庭的父母中有1人（一般為母親）可居家照看孩子，1990年代這一數(shù)字只有1/4”。[4]女性走出家庭參加工作是大勢所趨，但子女教育仍然需要有人關(guān)注，這也是社區(qū)服務(wù)和教師志愿的用武之地；有的父母對子女教育方法和課業(yè)輔導(dǎo)等了解甚少，需要有教育方法、親子關(guān)系、家庭和諧等方面的專業(yè)培訓(xùn)，這方面需要由專業(yè)人士指導(dǎo)；多個社區(qū)和眾多家庭對教師志愿服務(wù)需求聚合，如涓涓細(xì)流匯成大海，若被忽視則不合時宜。塑造志愿服務(wù)精神是立德樹人的有機部分，教師受過心理培訓(xùn)也掌握現(xiàn)代教育方法，在家庭心理輔導(dǎo)等方面體現(xiàn)教育從業(yè)者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，利于穩(wěn)固家庭親子關(guān)系。

（三）有助于關(guān)心弱勢群體，關(guān)愛殘障家庭和特殊人群

教師在社區(qū)提供志愿服務(wù)，扶助弱勢群體彰顯愛心。社區(qū)是通過鄰里關(guān)系、行政組合等方面形成的群體，掌握資源有限，服務(wù)范圍也受限。社區(qū)供給普通人的公共物品遲早、多少差異不大，但對弱勢群體則至關(guān)重要，這就涉及優(yōu)先級的問題，確保緊缺資源到最需要的人手中。首先，弱勢群體是社區(qū)內(nèi)一份子，對社會整體平衡穩(wěn)定亦有作用；教育行業(yè)屬于公益性行業(yè)，教職人員職業(yè)規(guī)范也較為嚴(yán)格，在弱勢群體幫扶方面有先天優(yōu)勢。其次，基于實踐經(jīng)驗而言，國家或團體提供的社會保障機制的重要性不言而喻。再次，教師志愿者參與社區(qū)服務(wù)，可發(fā)掘孩子體育、藝術(shù)等才能，推進弱勢群體子女展現(xiàn)風(fēng)采，在進城務(wù)工人員子女適應(yīng)能力提升、殘疾兒童提供喘息服務(wù)、困境兒童幫扶等方面發(fā)揮作用。因此要推進教師黨員志愿服務(wù)活動，通過參與社區(qū)事務(wù)和關(guān)注弱勢群體弘揚社會正能量。

教師關(guān)心殘障群體是發(fā)揚仁愛之心，帶來溫暖和希望。社區(qū)有服務(wù)殘障人群、失能失智群體功能，但實際只能維持執(zhí)勤維穩(wěn)、垃圾清運、簡單醫(yī)療服務(wù)等，助殘愛老、長期照護等由于資源限制而力有不逮。如北京由社區(qū)主導(dǎo)運營的溫馨家園承擔(dān)服務(wù)殘疾人功能，但從配備力量、康復(fù)服務(wù)次數(shù)等看并未全面覆蓋；另有重度殘疾兒童無法入學(xué)，只能采取送教上門服務(wù)，而特教學(xué)校資源較為有限，可由普通教師參加志愿服務(wù)形成補充；教師的人性關(guān)懷，與厚慈仁愛相關(guān)，在社區(qū)志愿服務(wù)中彰顯師者大愛?！凹w物品也可能完全志愿供應(yīng)，且這種供應(yīng)卓有成效”。[5]教師有學(xué)識儲備和信息優(yōu)勢，心理較為成熟，教育閱歷豐富，掌握專業(yè)技能，對殘疾人群體有愛心和耐心；可依托街道和社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施提供志愿服務(wù)，走進殘障兒童和失能老人家里提供喘息服務(wù)，滿足殘疾人教育培訓(xùn)、日間照料、康復(fù)訓(xùn)練等個性化需求，讓殘疾兒童家長和失能老人子女免除后顧之憂。

（四）對城市化的社區(qū)融入有助益，推進教育資源區(qū)間均衡

教師參與社區(qū)志愿服務(wù)，有助于新市民融入社區(qū)。美國整合學(xué)校資源和社區(qū)力量，把課后托管納入公共服務(wù)范圍，通過放學(xué)后計劃、21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心和志愿服務(wù)活動等為家長提供多項選擇，這有利于實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)族群融合。迥異于親緣和土地等因素自然形成的村落，我國當(dāng)前城區(qū)面臨面積膨脹、布局不合理和鄰里關(guān)系淡漠等問題，初來乍到的新居民更是融入困難。從社區(qū)發(fā)展講，“通過社區(qū)整體布局以孩子為紐帶規(guī)劃空間、設(shè)計活動，能夠促進家庭間的互動和交流，增強家庭的社區(qū)歸屬感。[6]居民要融入城市，尤其是外來人口和進城務(wù)工人員要正常生活，在生活習(xí)慣、心理沖擊和鄰里關(guān)系等方面都需要適應(yīng)，必須從居住、教育等全方位融入社區(qū)。教師志愿者在知識傳播、法律援助、專業(yè)講解、教育管理等方面有優(yōu)勢，可以幫助指導(dǎo)融入過程和整合街坊關(guān)系，為新市民子女提供心理輔導(dǎo)、課業(yè)幫助和智力支持，尤其對城鄉(xiāng)結(jié)合部的兒童進行契合式引導(dǎo)，使之融入社區(qū)群體、適應(yīng)城市生活，因此需要有政府宏觀層面發(fā)揮作用，促成教師志愿服務(wù)水到渠成。

教師參與社區(qū)志愿服務(wù)，可推進教育資源的公平配置。其一，當(dāng)前城鄉(xiāng)鴻溝和區(qū)間教育資源不均衡，在蛋糕總體有限的境況下，優(yōu)質(zhì)資源往往愈加集中，學(xué)區(qū)房甚至成為商品房價值的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，教育公平成為社會日益關(guān)注的話題。其二，教師志愿者參與志愿服務(wù)，實際成為社區(qū)公共服務(wù)的提供者和合作方，“如果行動者之間的關(guān)系沒有清晰的游戲規(guī)則，就不存在合作伙伴關(guān)系”[7]；當(dāng)前社區(qū)服務(wù)則將主要精力放在扶貧濟困、治安穩(wěn)定和居家養(yǎng)老等方面，在社區(qū)教育和資源平衡方面遠(yuǎn)未發(fā)揮作用，需要借助教師打造志愿服務(wù)項目，充分尊重教師權(quán)益和給予信任。第三，城市社區(qū)志愿服務(wù)方面，教師在潛移默化中育人，可解決勞動時間不固定的進城務(wù)工人員解決子女陪護問題，鄉(xiāng)村志愿服務(wù)則可通過為打工子弟小學(xué)上課、寒暑假為農(nóng)村小學(xué)補課、到偏遠(yuǎn)地區(qū)支教等形式實現(xiàn)。第四，平臺搭建方面，學(xué)校可與社區(qū)協(xié)同合作，對志愿者進行專業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)就地作出貢獻。

二、教師志愿服務(wù)參與社區(qū)治理面臨的問題

志愿服務(wù)是社會發(fā)育成熟的重要標(biāo)志，展現(xiàn)國家公益服務(wù)的整體實力。學(xué)校有服務(wù)社會的責(zé)任，社區(qū)志愿服務(wù)需要教師踴躍參與，卻也面臨教師志愿服務(wù)規(guī)模不大、目標(biāo)不明、引導(dǎo)不夠、社會支持不足等發(fā)展瓶頸。

（一）平臺建設(shè)和組織體系有不足，志愿服務(wù)規(guī)模效應(yīng)未發(fā)揮

教師參與志愿服務(wù)活動并不活躍，并未形成規(guī)模效應(yīng)。首先，追溯緣起，我國慈愛憐憫之心并不匱乏，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”觀念深入人心，這正是志愿服務(wù)的社會基礎(chǔ)。如宋代范仲淹發(fā)起的義學(xué)為公益的產(chǎn)物，通過蒙學(xué)教育惠及當(dāng)?shù)刎毢拥?；范氏義莊興盛八百余年，通過慈善義舉、救濟等形式惠及鄉(xiāng)里，其實與志愿服務(wù)同樣造福社會；志愿服務(wù)突破宗法視野束縛，實現(xiàn)從小我到大我的超越。其次，當(dāng)代志愿服務(wù)肇始于西方，緣起于宗教團體和社會力量推動，隨家族解構(gòu)和個性解放逐漸推廣風(fēng)靡全球。“美國居民80%以上的人承認(rèn)自己是某種組織的成員，其中包括教會、聯(lián)合會等……那些參加宗教或者其他組織的人更傾向于從事志愿活動并進行慈善捐款?！盵8]值得深思的是，我國教師志愿服務(wù)參與廣度和深度欠佳，參與志愿服務(wù)的熱情有待提振。第三，當(dāng)前教師志愿服務(wù)范圍狹窄，主要涵蓋外事翻譯服務(wù)、博物館等景觀通識講解、學(xué)生志愿者領(lǐng)隊等；以“教師志愿服務(wù)”為主題在知網(wǎng)僅搜索到寥寥數(shù)篇文章；教師志愿服務(wù)平臺搭建不夠，沒有牽頭部門規(guī)范指導(dǎo)，體系建構(gòu)和統(tǒng)籌謀劃不足。

教師志愿者規(guī)模不大，積極性未被充分調(diào)動。我國志愿服務(wù)經(jīng)過幾十年發(fā)展成效顯著，在奧運會、世博會等重大活動中經(jīng)受歷練，注冊人數(shù)持續(xù)增長，取得可喜的成績；我國志愿服務(wù)帶有行政色彩和社會精英痕跡，2016年出臺的《慈善法》對出具志愿服務(wù)證明進行了規(guī)范。當(dāng)前教師志愿服務(wù)并未形成體系，志愿服務(wù)的形式比較單一，甚至有臨時性的特點，任務(wù)完畢往往就地解散，并未形成長效機制；有的教師有能力也有空閑，但服務(wù)無門，缺乏有效組織。從專業(yè)較強的涉外事宜來講，“國外高校往往在活動結(jié)束后將大部分志愿者轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期服務(wù)資源，這與我國高校教師涉外志愿服務(wù)的短期性和集中性特征形成了鮮明對比”。[9]教師志愿組織有運動式治理特點，大型賽事結(jié)束即任務(wù)告終，經(jīng)驗總結(jié)不見蹤影，后續(xù)有虎頭蛇尾之嫌；相較于大學(xué)生如火如荼的活動內(nèi)容，教師志愿者總體參與人數(shù)不多，社會影響范圍有限。因此，需要建構(gòu)教師志愿服務(wù)體系和搭建志愿服務(wù)平臺，鼓勵教師廣泛參與志愿服務(wù)，正向引領(lǐng)社會風(fēng)尚。

（二）發(fā)展目標(biāo)不夠明確，資源整合和引導(dǎo)不到位

教師志愿服務(wù)處于探索階段，發(fā)展方向不夠明晰?！爸袊驹阜?wù)事業(yè)的最大特點是以政府推動為主，政府視推動社區(qū)服務(wù)為自身重要職責(zé)?！盵10]深圳市重視文化義工服務(wù)，文化廣電旅游體育局2022年頒布的《深圳市文化志愿服務(wù)管理辦法》規(guī)定，“開展文化志愿服務(wù)前，文化志愿服務(wù)活動組織單位、文化志愿者、文化志愿服務(wù)需求方應(yīng)就文化志愿服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任等協(xié)商一致，必要時應(yīng)簽訂書面協(xié)議”，有效保障志愿者權(quán)益。傳道受業(yè)解惑是教師的基本職能，志愿服務(wù)是青年教師仁愛之心的延續(xù)；教師愿意為參加社區(qū)服務(wù)，要鼓勵也要保護權(quán)益。隨著政府職能轉(zhuǎn)型和民眾需求多樣化，教師志愿服務(wù)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)的弊病逐漸顯現(xiàn)。教師志愿者何去何從，缺乏總體路徑指向；固然自生自發(fā)秩序重要，但政府關(guān)鍵助推和學(xué)校鼎力支持不可或缺。社區(qū)志愿服務(wù)缺口很大，但并非每個項目都適合教師群體，而需要因人而異、因事而異，找到適合的土壤和環(huán)境，促成教師社區(qū)志愿服務(wù)生長生成。

教師志愿服務(wù)資源整合不夠。美國教育學(xué)家杜威有言：教育乃是社會生活延續(xù)的工具。“美國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)達與聯(lián)邦政府所起的關(guān)鍵作用密不可分，聯(lián)邦政府以出資人和主辦者的身份介入本屬于民間范疇的志愿服務(wù)”[11]，協(xié)調(diào)相關(guān)資源參與社區(qū)志愿服務(wù)。學(xué)校身處社會大環(huán)境中，承載社會期待和表征社會良心，教師參加志愿服務(wù)，是值得肯定之事。據(jù)《2018年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報告》，“2018年全國小學(xué)招生人數(shù)為1867.3萬，在校生人數(shù)超過了1億；全國初中在校生人數(shù)4652.59萬”，如此龐大的人數(shù)分散在不同社區(qū)，社區(qū)志愿服務(wù)方面作為依舊不多，對教師從事志愿服務(wù)缺乏引導(dǎo)。臺灣省關(guān)于教師、警察、離退休人員志愿服務(wù)的研究較為規(guī)范，而內(nèi)地對教師志愿服務(wù)研究和統(tǒng)籌較為滯后。因此要對志愿服務(wù)機構(gòu)予以整合，信息形成雙向互動而非單向感召，這也是對教師志愿服務(wù)形成吸引的關(guān)鍵要素；政府需考慮發(fā)揮教師科研實力和創(chuàng)新能力，激發(fā)知識集聚效應(yīng)，推動科技成果和人文精神在社區(qū)的生根發(fā)芽，在社區(qū)志愿服務(wù)立項等方面予以扶持，使服務(wù)項目制度有保障、行動有方向。

（三）專業(yè)技術(shù)和培訓(xùn)不到位，評價機制不夠科學(xué)

教師志愿服務(wù)呈現(xiàn)個體參與特征，專門培訓(xùn)存在缺位。掌握技能的志愿者作用不容忽視，“自從美國成立以來，志愿者協(xié)會就是美國社會活力的一個關(guān)鍵組成部分……2005年卡特里娜颶風(fēng)使墨西哥沿岸受災(zāi)……辛辛那提大學(xué)派出了大批醫(yī)生和護士，科羅拉多州的一個教堂運送了好多大學(xué)生?！盵12]社會救災(zāi)活動的有效開展，與教職工（含醫(yī)護人員）的身體力行系相關(guān)；美國消防系統(tǒng)有2/3是志愿者，專業(yè)志愿者團隊大大減緩了政府公共服務(wù)壓力。社區(qū)志愿服務(wù)并非毫無技術(shù)本領(lǐng)即可從事，譬如醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老陪護、兒童教育等方面都需要專業(yè)知識，同時要有社會責(zé)任感支撐。當(dāng)前對教師志愿者的培訓(xùn)不足，本來可以經(jīng)過培訓(xùn)后成為專業(yè)志愿者，卻往往被安排做人皆可為的簡單活計；結(jié)果是胡子眉毛一把抓，一方面造成人才資源浪費，而社會亟需的專業(yè)服務(wù)能力不足，這也是教師參與社區(qū)志愿的顧慮。因此要從實際出發(fā)，就近就便探尋契合職業(yè)特點的切入點，在鄰里互助、關(guān)愛老人、看護幼童、文娛講座等方面發(fā)揮特長。

教師志愿服務(wù)粗放式發(fā)展，缺乏有效評估機制。志愿服務(wù)組織運作復(fù)雜、事務(wù)繁多，有科學(xué)評價機制才能維持運轉(zhuǎn)，保持向心力不減、公益心不衰。我國志愿服務(wù)引導(dǎo)加入和評價機制方面存在缺位，“中國志愿服務(wù)聯(lián)合會”官網(wǎng)功能主要是匯總宣傳，且信息略顯滯后；在“志愿北京”官網(wǎng)選擇“參加志愿項目”發(fā)現(xiàn)項目“拒絕任何人加入”，“尋求志愿者幫助”也沒有途徑；志愿服務(wù)引導(dǎo)并未做到個性化和有的放矢，對教師加入途徑缺乏有效指引，對志愿服務(wù)評價方法也近乎于無。志愿服務(wù)總要有抓手，地方政府、民政部門、學(xué)校引導(dǎo)教師參與志愿服務(wù)，鼓勵教師掌握新技術(shù)手段，增強輻射效應(yīng)，推進服務(wù)育人的延伸發(fā)展；政府和社區(qū)從項目建設(shè)角度而言，顯然對教師志愿服務(wù)付出不夠，難以共建出社區(qū)志愿服務(wù)示范項目；由于評價機制不夠健全，志愿服務(wù)常常處于一擁而上或一哄而散的尷尬境地，這可從 “制度建設(shè)上的缺陷及其運行機制的不完善，志愿服務(wù)容易陷入短期行為和功利主義的境地”[13]尋找答案。

（四）社會重視程度和外部支持不夠，志愿服務(wù)保障和激勵不到位

外部環(huán)境對教師志愿服務(wù)理解程度不深，支持力度不夠。由于社會對志愿服務(wù)認(rèn)識不足，志愿服務(wù)項目品牌意識不足，領(lǐng)域內(nèi)有造詣的教師本可以擔(dān)任專家志愿者或利用自身專業(yè)開展服務(wù)，可目前更多從事輔助性工作，社區(qū)工作人員安排的普遍是站崗放哨的治安服務(wù)、清理小廣告的環(huán)境服務(wù)，教師專業(yè)素養(yǎng)常被漠視，志愿服務(wù)團隊建構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)則處于缺位狀態(tài)。固然社區(qū)表示歡迎增添有生力量，但在組織架構(gòu)、參與方式、服務(wù)場地等方面重視程度不夠，與教師志愿服務(wù)預(yù)期目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。外部支持也不足，志愿服務(wù)團隊之間溝通匱乏，舉辦單位很難實現(xiàn)人力資源和信息共享；全國教師志愿服務(wù)聯(lián)盟2014年成立，2019年官網(wǎng)條目僅有20余項，且都與北師大相關(guān)，缺乏其他參與者，招募中項目僅1項；2022年初查詢“聯(lián)盟要聞”僅有37條，多為2016—2020年間舊聞；僅從白描手法來看，其微信公眾號，較多轉(zhuǎn)載中國文明網(wǎng)的稿件，缺乏實質(zhì)舉措和具體成效，可見志愿服務(wù)指望松散聯(lián)盟推動發(fā)展并不可行。因此需要從頂層角度設(shè)計教師志愿服務(wù)，為教師參加社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)造便利條件。

教師志愿服務(wù)資金保障不足，信息渠道不夠暢通。任何公共服務(wù)項目啟動都要有預(yù)算支出和保障機制，“制定一個協(xié)調(diào)的政策即使是不可能的，也是十分困難的”。[14]教師擅長的是文化建設(shè)領(lǐng)域，經(jīng)過短期培訓(xùn)即可上崗，如引導(dǎo)學(xué)童快樂閱讀、為居民開展娛樂活動、陪護失能老人、提供心理疏導(dǎo)等，實際從事志愿服務(wù)的種類五花八門，社區(qū)在協(xié)調(diào)和機制保障等方面存在不足。志愿服務(wù)本來就是公益性質(zhì)，良好的保障是推動公益前行的動力。社區(qū)要尊重志愿者的勞動價值，志愿服務(wù)也并非純粹義務(wù)勞動，志愿者也會付出時間、交通成本等，因此要探尋志愿者和服務(wù)對象各方的訴求，給予適當(dāng)補償或某些優(yōu)待。

三、教師參與社區(qū)志愿服務(wù)的協(xié)同治理

“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善”。社區(qū)作為基層服務(wù)機構(gòu)，其治理水平可以檢驗出民眾對政府滿意程度；政府、學(xué)校和社區(qū)要多方合作，創(chuàng)造有利于教師社區(qū)志愿服務(wù)的路徑，推動教師志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展完善。

（一）完善法律法規(guī)，明確主辦機構(gòu)關(guān)系

目前關(guān)于志愿服務(wù)的法律法規(guī)有《慈善法》、國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》、共青團中央《中國注冊志愿者管理辦法》、文化部《文化志愿服務(wù)管理辦法》、民政部《志愿服務(wù)記錄辦法》等，政策制定者和參與者多元，呈現(xiàn)九龍治水的局面。借鑒他山之玉，美國大學(xué)廣泛參與社區(qū)建設(shè)，國家立法從1862年的《莫雷爾法案》到《<高等教育法>重新授權(quán)法案》《國家與社區(qū)服務(wù)法案》等，都對高校與社區(qū)關(guān)系作出規(guī)定；師生廣泛參與社區(qū)事務(wù)和提供志愿服務(wù)，“除了有政府、基金會、社區(qū)等多元組織的廣泛支持，根據(jù)社區(qū)需求創(chuàng)生出了多樣化、特色化的實踐路徑，發(fā)展成為融入型大學(xué)模式”。[15]因此要由一個部門總體協(xié)調(diào)，譬如民政部門起草乃至推動《志愿服務(wù)法》制定實施，由教育部門再為教師參與志愿服務(wù)做出目標(biāo)激勵和科學(xué)評價，為教師群體和其他人員志愿服務(wù)奠定基礎(chǔ)；完善招募程序、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、做好評估和反饋監(jiān)督機制，激發(fā)教師參與志愿服務(wù)的熱情。

明確教師志愿服務(wù)牽頭機構(gòu)，推進學(xué)校與社區(qū)合作。從國家層面來講，志愿服務(wù)有多個部門負(fù)責(zé)，尤其又摻雜教師系統(tǒng)的文化屬性，職責(zé)功能復(fù)雜，難以找到對應(yīng)機構(gòu)，自然會影響教師的參與積極性。因此，要有民政部門或教育部門牽頭，為教師參與社區(qū)志愿服務(wù)奠定基礎(chǔ)?！吧鐓^(qū)最終要走向自治，社區(qū)自治不僅是法理目標(biāo)，更是世界主要發(fā)達經(jīng)濟體的政策選擇”。[16]學(xué)校層面要與社區(qū)進行項目合作和訂立合同，通過黨團機構(gòu)、工會等平臺組織教師參與志愿服務(wù)，尋找適合教師從事志愿服務(wù)的突破點；學(xué)校周邊并不都是高收入群體，同一個社區(qū)中的人群收入和社會地位也迥然相異，鼓勵教職工勇于奉獻、服務(wù)社會、平等相待，從社區(qū)志愿服務(wù)——即家門口的志愿服務(wù)出發(fā)，為青少年在課后服務(wù)、人際關(guān)系、社交網(wǎng)絡(luò)、心理健康等方面提供支持，逐步將服務(wù)范圍拓展至整個社會層面。

（二）系統(tǒng)整合志愿服務(wù)資源，促進學(xué)校與社區(qū)互動

社區(qū)是眾多以家庭為單位的居住場所，亦應(yīng)是志愿服務(wù)的重心。我國志愿服務(wù)面臨項目持續(xù)難、行政介入多等問題，街道和社區(qū)方面的志愿服務(wù)也多為政府主導(dǎo)。學(xué)校教師資源并未有效整合利用，本來可以提供志愿服務(wù)的人才被閑置。仁愛之心是志愿服務(wù)的內(nèi)生動力和精神源泉，社區(qū)和教師志愿者都要為之努力。因此，政府機構(gòu)要持續(xù)優(yōu)化外部環(huán)境，創(chuàng)造教師參與社會服務(wù)的機會。從學(xué)校內(nèi)部而言，由教師管理部門或工會組織更為合適，建構(gòu)起有始有終的志愿服務(wù)管理團隊，整合教師和學(xué)生的力量。充分調(diào)動中小學(xué)和社區(qū)的積極性，學(xué)?！袄梅艑W(xué)后的空閑教室和設(shè)施等資源，建構(gòu)學(xué)校、社區(qū)、志愿者等多方參與”[17]體系，持續(xù)完善教師志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮教師專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢，各方形成互相補充、協(xié)同配合、持續(xù)長久的整體志愿服務(wù)團隊。

教師參與社區(qū)志愿服務(wù)，可以促進校地溝通。學(xué)校與社區(qū)理應(yīng)是和諧共生的伙伴關(guān)系，美國高校設(shè)有專門與社區(qū)洽商合作的機構(gòu)，如“哥倫比亞大學(xué)有政府與社區(qū)事務(wù)辦公室，波士頓大學(xué)和芝加哥大學(xué)都設(shè)有社區(qū)服務(wù)中心，加州大學(xué)伯克利分校設(shè)有社區(qū)關(guān)系辦公室”。[18]我國學(xué)校在規(guī)劃之初就要與周邊社區(qū)同發(fā)展、共謀劃，師資雄厚的學(xué)校均可以在此方面作出嘗試，抑或組建教師志愿隊伍提供服務(wù)。當(dāng)然，由于我國社區(qū)承載力有限，譬如并非每個社區(qū)都有中小學(xué)，大學(xué)所處地域也并不局限于某個社區(qū)，故而學(xué)校與當(dāng)?shù)卣爸車鄠€社區(qū)的對接是有必要的。從合作關(guān)系來講，學(xué)校與社區(qū)處于不對等地位，并非簡單的一對一關(guān)系，而是一對多或多對多，需要實現(xiàn)平等對話和互相合作。教師志愿者也并非無限承擔(dān)責(zé)任，對于單親家庭、父母有殘疾、留守兒童等實在無人看顧的孩子，政府和社會要按照公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)將其送到相關(guān)機構(gòu)實施全日托管，或者組織志愿者開啟模擬家庭模式，讓兒童感受到關(guān)心關(guān)愛。

（三）認(rèn)定評價機制，分門別類服務(wù)

教師志愿服務(wù)體系的評價機制，要有學(xué)校、政府、志愿服務(wù)組織方的協(xié)同配合?！盀槊绹獭庇行╊愃朴谖覈闹Ы瘫Ｑ校ㄟ^將志愿者培訓(xùn)成合格教師，為欠發(fā)達區(qū)域提供優(yōu)質(zhì)師資，逐漸消除教育不公平現(xiàn)象，其甄選機制嚴(yán)格、評價方式合理，“所獲得的資金支持中，29%由政府的公共部門提供，71%則由個人、企業(yè)或社會團體所提供”[19]，這也保障了項目持續(xù)運行，累計吸引了5萬余名志愿者參與。學(xué)生志愿服務(wù)主要是二三課堂積分通過正向激勵推動學(xué)生關(guān)愛和服務(wù)社會，畢業(yè)條件設(shè)限志愿服務(wù)建立負(fù)向約束機制；緣于教師職業(yè)穩(wěn)定，此種措施對于教師吸引力不大。因此要加強志愿服務(wù)宣傳和資金配備，在人才招募、選拔、培訓(xùn)、派遣等方面逐步完善；整合和建構(gòu)社會信用機制，在可能的時候提供醫(yī)療方面的傾斜措施（如參照獻血標(biāo)準(zhǔn)為家屬折算數(shù)次排隊或免費優(yōu)惠），或者乘坐公共交通的優(yōu)惠，給志愿服務(wù)教師榮譽激勵或心理滿足。校方可對社區(qū)調(diào)研或志愿服務(wù)的教師進行課時量折算，讓參與教師有收獲。

教師志愿服務(wù)要發(fā)揮專業(yè)特長，為社區(qū)居民提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。學(xué)?？稍O(shè)計學(xué)習(xí)性服務(wù)課程，組織教師帶領(lǐng)學(xué)生提供滿足不同人群各種需求的社區(qū)服務(wù)，實際上教師與學(xué)生志愿服務(wù)在項目設(shè)計、服務(wù)指導(dǎo)、資金支持等方面也是有關(guān)聯(lián)的。如波士頓大學(xué)的社區(qū)服務(wù)項目：為幼兒到12歲青少年提供藝術(shù)教育、課后輔導(dǎo)等服務(wù)；為外國移民、新波士頓人、老年人、殘疾人等特殊群體提供服務(wù)；關(guān)注人權(quán)問題，為新移民、老年人、殘疾人等提供服務(wù)；新生入學(xué)前先進行一周的社區(qū)參與、服務(wù)和教育，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織建立聯(lián)系；安排大學(xué)生一月兩次陪伴當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的小朋友到大學(xué)校園，幫助兒童發(fā)掘潛能。[20]芝加哥大學(xué)的社區(qū)服務(wù)項目有：一對一對話討論社區(qū)變革和團隊參與；工作技能和專業(yè)知識培訓(xùn)；學(xué)生實習(xí)參與社會服務(wù)等。[21]教師志愿服務(wù)要關(guān)注弱勢群體扶助，針對高端人士、中等收入社區(qū)和低端人群提供有針對性的服務(wù)。面對復(fù)雜的社區(qū)環(huán)境，學(xué)校和教師志愿者要分析共性問題、培養(yǎng)共情能力，對老年人提供醫(yī)療建議，對低學(xué)歷人員提供職業(yè)規(guī)劃和教育提升服務(wù)，對少年兒童推廣科普知識和培養(yǎng)興趣愛好。

（四）營造志愿服務(wù)氛圍，助益社區(qū)文化建設(shè)

教師參加志愿服務(wù)，有助于營造良好的社會氛圍。志愿者與國家命運相聯(lián)結(jié)，與民族振興共命運?！霸缭诿绹?，社區(qū)服務(wù)和公民參與傳統(tǒng)已成為美國公民文化的精髓。”[22]志愿服務(wù)精神是美國立國的支柱之一，從美國獨立戰(zhàn)爭的志愿民兵隊伍即可看出。教師志愿服務(wù)有自愿性、公益性的特點，志愿服務(wù)精神并非一天兩天所能形成，而需要一種持之以恒的努力，愛心匯聚則形成眾志成城的力量；社區(qū)就是日常接觸之地，服務(wù)成效檢驗也方便，教師志愿服務(wù)為社區(qū)發(fā)展貢獻力量，需要教育行政部門、當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校共同攜手才能營造出良好的氛圍；教師志愿服務(wù)團隊要有永續(xù)發(fā)展的熱情、保持昂揚的斗志和強烈的榮譽感，在社區(qū)文化發(fā)展、愛心城市建設(shè)方面貢獻力量。

教師從事志愿服務(wù)對社區(qū)文化促進作用明顯。教師志愿服務(wù)發(fā)端于民間公益行為，其生命力在于有目標(biāo)、有組織、有落實，在社區(qū)落地生根是根本之道。社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)和城市軟實力的表征，是教師志愿服務(wù)活動的用武之地。從美國經(jīng)驗來看，“20 世紀(jì) 50 年代，教室擁擠、師資不足的問題凸顯，大約 20 萬名志愿者參加了諸如管理學(xué)校圖書室、護送孩子上下學(xué)、關(guān)懷病殘兒童的助教服務(wù)活動，在提高戰(zhàn)后教育水平方面的影響不可磨滅?！盵23]北京在推動“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”時，注重吸引在職黨員參與社區(qū)治理，從教師參與來講畢竟緊急救助、清掃衛(wèi)生、站崗放哨等與教師本職工作關(guān)系不大，仍然需要探索契合教師職業(yè)特點的路徑。從社區(qū)文化建設(shè)來講，政府要推動學(xué)校資源向社區(qū)開放，鼓勵學(xué)校和社區(qū)聯(lián)手提供課后服務(wù)，鼓勵教師調(diào)研社區(qū)情況和民生民意，為社區(qū)宜居環(huán)境、深挖文化底蘊，為各個家庭提供優(yōu)質(zhì)文明的社區(qū)環(huán)境。

四、結(jié)語

“物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣”。[24]教師志愿服務(wù)不是強加的義務(wù)，并非靠行政命令或一股熱情就能做成，而要憑著信心和愛心量力而行。因此，需要各級政府、教育部門以及學(xué)校協(xié)力合作，激勵教師參與社區(qū)志愿服務(wù)，結(jié)合社區(qū)訴求打造志愿服務(wù)品牌項目，為社會發(fā)展貢獻力量。

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Community Governance： A New Field for Teachers Volunteer Service

Cai YinghuiYu Hongbin

Abstract： Community is the fundamental unit of social governance and the nerve endings of public services. Teachers ' participation in community volunteer service plays a role in safe environment， community integration and community culture and other related aspects， which is helpful to build a community governance system of co-construction， co-governance and sharing. Community governance is a new field for teachers to display their talents. It is necessary to build a teacher community volunteer service platform with smooth information and construct a scientific evaluation system. It is also necessary to systematically integrate volunteer service resources， encourage teachers to contribute to society with professional knowledge， and create a good social environment for schools and communities to jointly build and share.

Keywords： teachers volunteer service; community governance; after-class services; respite care; assistance for children in need

責(zé)任編輯? 譚紹兵

收稿日期：2023-5-18

作者簡介：蔡英輝，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)組織部副研究員、副處級組織員，華僑大學(xué)當(dāng)代世界與社會主義研究中心研究員，主要研究方向：公共政策、志愿服務(wù)；于泓斌，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察處副處長，法學(xué)院博士生，主要研究方向：數(shù)據(jù)法學(xué)、教育管理。