段文忠

摘? 要：2022年12月，《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》印發(fā)，要求圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以“省域”為單位，實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，既能兼顧區(qū)域發(fā)展差異，又能確保改革有效落地。但是，在民族地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、改革活力、職教基礎(chǔ)與發(fā)達(dá)省份存在較大差距，職業(yè)教育深度改革還存在諸多現(xiàn)實(shí)困境。通過(guò)對(duì)比分析和實(shí)證研究，提煉出“特色、抱團(tuán)、借力、依策、破局”的民族地區(qū)省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的發(fā)展路向和特色路徑。

關(guān)鍵字：現(xiàn)代職業(yè)教育體系；民族地區(qū)；協(xié)調(diào)發(fā)展；省域

中圖分類(lèi)號(hào)：G719.2?????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? 文章編號(hào)：1671-9255（2023）03-0068-05

2022年12月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》，明確將“探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式”作為三大戰(zhàn)略任務(wù)之一，從原來(lái)的省部共建試點(diǎn)，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)，以“省域”為基本單位進(jìn)行職業(yè)教育改革。作為首次提出“從中央到地方”的省域改革體系，有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，是現(xiàn)階段破解職教改革難題的有效手段。

在事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、鄉(xiāng)村振興等大局的民族地區(qū)，存在人口基數(shù)少、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、發(fā)展活力不足等現(xiàn)實(shí)困境，以“省域”為單位探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革仍任重道遠(yuǎn)。民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家實(shí)施教育公平戰(zhàn)略的重要保障，是振興民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。鑒于民族地區(qū)特色發(fā)展方向未明確等問(wèn)題，民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的特色化構(gòu)建，迫在眉睫。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的改革動(dòng)因和政策指引

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建成了體系最全、體量最大的職業(yè)教育體系。適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和人才需求變化，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，由大變強(qiáng)，形成中國(guó)特色，需要現(xiàn)代職業(yè)教育體系支撐。

（一）改革動(dòng)因：社會(huì)需求的外部牽引和改革困境的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)

1．外部因素。首先，2022年我國(guó)人口首次負(fù)增長(zhǎng)，技術(shù)技能人才的缺口將進(jìn)一步加大。其次，

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，粗放型、低價(jià)值的產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)移，人工智能的出現(xiàn)也將改變?cè)械膭趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)技能人才的要求發(fā)生變化。最后，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度還不高，特別是在高職階段，普職比并未被家長(zhǎng)所接受，全社會(huì)的職教意識(shí)急需改進(jìn)，很多初中生對(duì)未來(lái)缺乏學(xué)業(yè)和職業(yè)規(guī)劃。^[1]隨著教育水平提升，高等教育的普及，社會(huì)所需要的高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)需要構(gòu)建與之配套的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2．內(nèi)部因素。目前主要存在兩方面困境。一是職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側(cè)和需求側(cè)不均衡的問(wèn)題。產(chǎn)教融合的深度還不夠，企業(yè)參與職業(yè)教育程度不夠，導(dǎo)致了學(xué)校人才培養(yǎng)滯后于行業(yè)變化的人才需求，對(duì)于新技術(shù)、新模式、新變化的快速響應(yīng)不夠；二是職業(yè)院校開(kāi)展改革的主動(dòng)性不夠、活力不足。職業(yè)教育得到了空前關(guān)注，職教政策層出不窮，部分省份缺少主動(dòng)求變的意識(shí)，不能結(jié)合地方實(shí)際，形成地方特色，打造樣板房。民族地區(qū)職業(yè)教育存在的問(wèn)題更加突出，“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”讓其失去了民族特色，“拔高標(biāo)準(zhǔn)”讓其很難跟得上。

（二）政策指引：全周期、區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)教融合、科教融匯

1．基座——全周期構(gòu)建體系。從幼小階段開(kāi)始融入職業(yè)教育課程，在高職、職教專(zhuān)科、職教本科階段構(gòu)建可選擇的、多樣化的、有梯度的職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職普融通；職業(yè)院校實(shí)施開(kāi)放辦學(xué)，建立社會(huì)化的繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)體系，助力終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建。

2．機(jī)制——“省域”統(tǒng)籌發(fā)展。以區(qū)域?yàn)閱挝?，整體統(tǒng)籌職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活之間的關(guān)系，吸引政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)人員等參與到職教體系改革中來(lái)，改變以政府辦學(xué)為主體的辦學(xué)格局，探索混合所有制現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，形成多方參與、多元協(xié)同、統(tǒng)籌發(fā)展的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制。

3．路徑——從“產(chǎn)教”到“科教”。以產(chǎn)教融合為關(guān)鍵，改變?cè)瓉?lái)“產(chǎn)與教”“企與?！敝g的關(guān)系，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)需求的、匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)；以科教融匯為突破口，提升職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)和協(xié)同創(chuàng)新的能力，以培養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)工程師為導(dǎo)向，構(gòu)建融人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)于一體的職教結(jié)構(gòu)。為學(xué)校放權(quán)，激發(fā)主動(dòng)性，提升職業(yè)學(xué)校的關(guān)鍵辦學(xué)能力，形成“一地一氛圍、一校一特色”的辦學(xué)環(huán)境。

二、民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)證分析

（一）整體：體現(xiàn)教育公平，教育經(jīng)費(fèi)占比較高

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年全國(guó)31省市教育經(jīng)費(fèi)48966億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.85%；而民族八省區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入與所在地區(qū)生產(chǎn)總值的比例均高于全國(guó)平均水平，其中，西藏自治區(qū)16.63%、青海省9.74%、貴州省8.11%；此外，在每萬(wàn)人教育經(jīng)費(fèi)投入中，民族地區(qū)有7個(gè)省區(qū)超過(guò)全國(guó)平均水平，其中，西藏自治區(qū)0.86億元、青海省0.49億元、新疆維吾爾自治區(qū)0.43億元。這些均體現(xiàn)了國(guó)家注重教育公平，考慮地區(qū)均衡發(fā)揮的政策導(dǎo)向和資金支持。

（二）結(jié)構(gòu)：職教主體地位，職普比高于平均水平

民族八省區(qū)共有高職院校237所，占全國(guó)總數(shù)的16.14%（2020年全國(guó)高職院校1468所），其中，西藏自治區(qū)3所、青海省8所、寧夏回族自治區(qū)12所，數(shù)量排名全國(guó)后3位。民族8省區(qū)內(nèi)職業(yè)院校不僅數(shù)量少，而且起步較晚，都是在近些年升格為高職的。部分中職院校建校時(shí)間較晚，例如，山南市第二中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校是2016年才開(kāi)始招生。

雖然民族地區(qū)職業(yè)院校數(shù)量不多，但是已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟逃w系的“頂梁柱”，2021年全國(guó)高職在校生與本科在校生的比例為0.84：1，但在民族地區(qū)該比值達(dá)到了1.06：1，其中，廣西壯族自治區(qū)為1.22：1（全國(guó)首位）、貴州省1.18：1、新疆維吾爾自治區(qū)1.13：1。不過(guò)，中國(guó)在校生與普通高中在校生比例與全國(guó)水平持平，均為0.50：1，僅有青海省、廣西壯族自治區(qū)、云南省高于平均值，具體見(jiàn)圖1。

（三）成效：處于弱勢(shì)地位，標(biāo)志性成果亟需突破

在高職“雙高計(jì)劃”197所建設(shè)單位中，民族8省區(qū)共有17所院校入選，占民族地區(qū)院?？倲?shù)的7.17%（全國(guó)平均值13.42%），其中，廣西4所，貴州、內(nèi)蒙古和云南各3所，西藏自治區(qū)和青海省未有學(xué)校入選，而且在入選名單未有學(xué)校進(jìn)入雙高校B檔及以上。在職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)成果獎(jiǎng)、國(guó)家優(yōu)秀教材獎(jiǎng)、職業(yè)教育國(guó)家精品在線(xiàn)課程評(píng)選中，民族八省區(qū)都處于弱勢(shì)地位，獲獎(jiǎng)比例遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

三、民族地區(qū)構(gòu)建省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實(shí)然困境

在以往的職教政策中，大多是國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，直接落實(shí)到學(xué)校層面實(shí)施，很少在省級(jí)、市級(jí)層面開(kāi)展整體職教體系改革。民族地區(qū)受困于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，以“省域”為單位構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系存在著諸多困難。

（一）基礎(chǔ)困境：經(jīng)濟(jì)制約職教發(fā)展，且未形成協(xié)同推進(jìn)

目前，職業(yè)教育水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r高度吻合，表現(xiàn)出極強(qiáng)的正相關(guān)，廣東、山東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)大省的職業(yè)教育水平和活力居于全國(guó)前列。而民族8省區(qū)，處于獨(dú)特的地理位置，人口數(shù)量較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)有較大差距，在2022年人均GDP數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，僅有內(nèi)蒙古自治區(qū)在全國(guó)均值以上，西藏自治區(qū)、貴州省、廣西壯族自治區(qū)都在6萬(wàn)以下。此外，民族地區(qū)企業(yè)規(guī)模受限，很多大企業(yè)的總部并不在此區(qū)域，很難形成有成效的校企合作模式，很多學(xué)校只能安排學(xué)生到沿海發(fā)達(dá)省份進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，且實(shí)習(xí)崗位專(zhuān)業(yè)對(duì)口率不高。在國(guó)家級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)、聯(lián)盟評(píng)選中，也鮮見(jiàn)民族地區(qū)身影。

與此同時(shí)，在國(guó)家區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，有長(zhǎng)三角一體化、京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，但是在民族8省區(qū)里，沒(méi)有國(guó)家一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在民族地區(qū)也沒(méi)有開(kāi)展前期的省部共建試點(diǎn)。省域內(nèi)職業(yè)院校數(shù)量較少，單個(gè)學(xué)校實(shí)力不夠，又沒(méi)有形成協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)薄弱缺少產(chǎn)業(yè)支撐，跨區(qū)域難以協(xié)同，無(wú)法推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)需要人才，人才需要教育，教育支撐產(chǎn)業(yè)”的正向循環(huán)。

（二）體系困境：穩(wěn)定與發(fā)展、升學(xué)與就業(yè)的關(guān)系需要優(yōu)化

民族省區(qū)多處在邊境，具有獨(dú)特的地理位置和政治影響，社會(huì)穩(wěn)定是最重要的因素，對(duì)于發(fā)展的容忍度、包容度都不如東部區(qū)域。效率性問(wèn)題制約較大，收入體系也與其他地區(qū)有所區(qū)別，往往是基礎(chǔ)工資較高，刺激發(fā)展的激勵(lì)措施有較大差距。在績(jī)效工資中，固定部分占比較高，浮動(dòng)的激勵(lì)部分占比較低，很難調(diào)動(dòng)大家投身到改革中來(lái)。

民族地區(qū)分?jǐn)?shù)線(xiàn)相對(duì)來(lái)說(shuō)較低，普職比例和內(nèi)地也不盡相同，大部分同學(xué)都可以進(jìn)入高中、本科院校，職業(yè)教育的生源基礎(chǔ)相較于其他省份要相對(duì)較弱。職普融通體系的構(gòu)建面對(duì)較大的壓力。此外，國(guó)家在中考、高考對(duì)于民族考生有一定的政策支持，區(qū)域內(nèi)學(xué)生對(duì)于技術(shù)技能型工作認(rèn)識(shí)不夠，地方職業(yè)教育在夾縫中生存。

體系困境還體現(xiàn)在學(xué)校在職教體系中充當(dāng)?shù)慕巧?。學(xué)校是現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的基本單位，也是成功與否的最關(guān)鍵單元，更是職業(yè)教育改革的爆破點(diǎn)、前沿陣地。學(xué)校是政策實(shí)施者，只能在辦學(xué)關(guān)鍵能力上形成創(chuàng)新，在“三教”改革等微觀層面上形成突破，可以形成“自下而上”“向上管理”的力量，但是很難發(fā)揮“自上而下”“整體突破”的爆破力。對(duì)于產(chǎn)教融合、科教融匯，學(xué)校有著最直接、最急迫的主動(dòng)性，但是，面對(duì)政府、行業(yè)、企業(yè)，又存在一些無(wú)奈性、無(wú)力感。學(xué)校發(fā)展站的空間和視野，更多是在眼前、在當(dāng)下，沒(méi)辦法在更廣范圍、更長(zhǎng)時(shí)空下做決策，很難形成體系，也不可能真正實(shí)現(xiàn)“一校一特”的區(qū)域規(guī)劃。

（三）人力困境：支撐職業(yè)教育發(fā)展的師資嚴(yán)重不足

師資結(jié)構(gòu)不合理：民族地區(qū)職業(yè)院校師資力量薄弱，尤其是雙師型教師和企業(yè)兼職教師，師資結(jié)構(gòu)不合理。因?yàn)槿鄙佼a(chǎn)業(yè)依托，民族地區(qū)職業(yè)院校特別是中等職業(yè)院校的教師大多缺少企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，甚至并非專(zhuān)業(yè)教師出身，往往都是公共課老師轉(zhuǎn)型而來(lái)，對(duì)于職業(yè)教育和產(chǎn)教融合的理解都不夠到位。中、西部地區(qū)未達(dá)標(biāo)的省（區(qū)、市）的中等職業(yè)教育專(zhuān)任教師亟待補(bǔ)充，生師比亟待改善。^[2]

外地人才招聘難：民族地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、城市配套等方面與東部沿海省份有較大差距，對(duì)于人才的吸引力嚴(yán)重不足，部分地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，自然環(huán)境較為惡劣，更加難以吸引人才。例如西藏區(qū)域，因?yàn)楦吆０稳毖醯淖匀粭l件，往往讓其他區(qū)域的人才望而生畏。

東部虹吸效應(yīng)強(qiáng)：江蘇、浙江、廣東等職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)的省份出臺(tái)了一系列人才引進(jìn)政策，當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校在待遇、經(jīng)費(fèi)、住房等方面設(shè)置了豐厚的條件，使得民族地區(qū)8省區(qū)大量?jī)?yōu)秀的職業(yè)院校教師被虹吸走。

四、民族地區(qū)職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探索

近年來(lái)，我國(guó)先后在山東、甘肅、江西等省份試點(diǎn)以“省部共建”形式推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，取得了較好成效，為民族地區(qū)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可參考的樣板和路徑。

（一）特色發(fā)展：打好民族牌，一?。▍^(qū)）一品牌

東部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，以“省域”為單位發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系的差異性不大，很難形成特色，這個(gè)從各省的專(zhuān)業(yè)布局就可見(jiàn)一斑。而職業(yè)教育應(yīng)該呈現(xiàn)百花齊放、百舸爭(zhēng)流局面。

原先，西部民族地區(qū)教育沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)發(fā)展教育。^[3]民族地區(qū)職業(yè)教育體系要找準(zhǔn)不一樣的定位，做到“當(dāng)?shù)仉x不開(kāi)”的職業(yè)教育，不求大而全，而求小而精，服務(wù)地方特分產(chǎn)業(yè)，將民族文化、民族技藝傳承創(chuàng)新納入職業(yè)教育體系。^[4]例如西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院以“唐卡”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為突破口，在校內(nèi)各專(zhuān)業(yè)探索民族文化傳承。職業(yè)學(xué)校要挖掘民族特色文化資源^[5]，民族地區(qū)自然和文化資源豐富，旅游業(yè)相對(duì)較為發(fā)達(dá)，民族地區(qū)要對(duì)應(yīng)地區(qū)旅游業(yè)，大力發(fā)展旅游管理、導(dǎo)游等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，逐步建立起職業(yè)教育的民族品牌、民族特色，成為全國(guó)職業(yè)教育中最有亮點(diǎn)的板塊。

（二）抱團(tuán)發(fā)展：產(chǎn)教融合聯(lián)合，區(qū)域一體推進(jìn)

民族地區(qū)單個(gè)職業(yè)院校實(shí)力確實(shí)比較薄弱，在省級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一指揮下，建立省域內(nèi)的合作共同體，求同存異，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)同區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展，由相對(duì)領(lǐng)先的院校牽頭，聯(lián)合龍頭企業(yè)，形成職業(yè)教育聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)中高職一體化，實(shí)現(xiàn)普職融通。同時(shí)，整體制定政策，覆蓋教育部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、人社部門(mén)，有效強(qiáng)化民族地區(qū)職業(yè)教育的多方聯(lián)動(dòng)^[6]，構(gòu)建出省域抱團(tuán)發(fā)展的局面。

國(guó)家圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展，制定了長(zhǎng)三角一體化、京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)等跨省域發(fā)展戰(zhàn)略，既能保障緊鄰省份的情況相似，也能實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)以強(qiáng)帶弱。在民族地區(qū)對(duì)于經(jīng)濟(jì)、文化相似的區(qū)域，例如，西藏自治區(qū)和四川、青海省內(nèi)的藏區(qū)，可以推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，甚至還可以試點(diǎn)“市域”協(xié)同的職教體系構(gòu)建，例如，教育部與江蘇省人民政府發(fā)布《關(guān)于整體推進(jìn)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質(zhì)量發(fā)展樣板的實(shí)施意見(jiàn)》，以蘇錫常都市圈探索市域產(chǎn)教聯(lián)合體，建設(shè)開(kāi)放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心。

（三）借力發(fā)展：東西協(xié)作、山海合作

在東西協(xié)作、山海合作的背景下，不僅是政府與政府，經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)，在職業(yè)教育領(lǐng)域也形成了較好的跨區(qū)域幫扶態(tài)勢(shì)，出臺(tái)了《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》。例如在全國(guó)職業(yè)院校技能大賽教學(xué)能力比賽中，在東西協(xié)作政策的支持下，西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲獎(jiǎng)比較高，展現(xiàn)出較好的教學(xué)改革效果。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)成果在更廣范圍內(nèi)應(yīng)用推廣。當(dāng)然在東西協(xié)作時(shí)，還要避免虹吸效應(yīng)，出臺(tái)相關(guān)政策，切斷職業(yè)教育發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)在西部虹吸人才的通道，適度抵消強(qiáng)者愈強(qiáng)的馬太效應(yīng)。

（四）依策發(fā)展：省部共建，資源傾斜

省部共建機(jī)制的建立需要中央與各省之間形成合作關(guān)系^[7]，民族地區(qū)要牢牢把握中央賦予的政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)省部共建。在原本就較為薄弱的基礎(chǔ)上，僅靠民族地區(qū)職業(yè)教育自我驅(qū)動(dòng)顯然是不夠的，政府、教育主管部門(mén)層面既要有發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域協(xié)同策略，還要制定民族地區(qū)抱團(tuán)發(fā)展區(qū)域協(xié)同策略，推動(dòng)職業(yè)教育省部共建，在職業(yè)教育層面出臺(tái)面向民族地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)政策。在國(guó)家級(jí)教學(xué)改革項(xiàng)目中，基于專(zhuān)項(xiàng)考慮，很多大型比賽、會(huì)議等活動(dòng)在民族地區(qū)舉辦，可以提升民族地區(qū)職業(yè)教育影響力。政策持續(xù)關(guān)注東西協(xié)作、東西交流，繼續(xù)探索結(jié)對(duì)、幫扶工作，在更大平臺(tái)、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)更廣合作。

（五）破局發(fā)展：激發(fā)活力，樹(shù)立樣板

首先，要實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)管，提升職業(yè)教育定位，明確職業(yè)教育是事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，對(duì)教育部門(mén)、人社部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、發(fā)改部門(mén)、農(nóng)村部門(mén)統(tǒng)一管理，將職業(yè)教育發(fā)展所需的各項(xiàng)資源全部匯聚起來(lái)，發(fā)揮合力。其次，要省級(jí)統(tǒng)籌。省級(jí)人民政府綜合考慮發(fā)展定位，根據(jù)省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展差異和產(chǎn)業(yè)布局，制定出相適應(yīng)的職業(yè)教育配套政策，滿(mǎn)足高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求。最后，要省級(jí)統(tǒng)抓，省級(jí)層面可以統(tǒng)籌考慮院校的設(shè)置、年度招生計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)設(shè)置備案，同時(shí)對(duì)于最重要的中職和高中分流，也只有從省級(jí)層面上才能決策。

實(shí)施一校一政策，借助相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，讓每個(gè)學(xué)校都能找到自身獨(dú)特的發(fā)展路徑。改革績(jī)效分配方案，形成“人人想干事、人人能干事”的氛圍，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去，利用好援藏、幫扶政策，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，讓其在民族地區(qū)生根、發(fā)芽、結(jié)果。主動(dòng)作為，主動(dòng)牽頭，探索地方特色的產(chǎn)教融合模式。缺少大企業(yè)，就帶動(dòng)中小企業(yè)聯(lián)盟，形成本地化的職教發(fā)展氛圍，以高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)輸出。

中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，地方實(shí)踐與探索始終是主陣地。^[8]結(jié)合國(guó)家前期省部共建職業(yè)教育的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，民族地區(qū)以“省域”為單位，實(shí)現(xiàn)最有效、最直接、最能主動(dòng)在金融、土地、財(cái)政等政策方面給予職業(yè)教育最大支持，才最有可能建成有活力、有特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

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The Foundation， Dilemma and Path of Regional Coordinated Development of Vocational

Education in Ethnic Areas from the Perspective of Modern Vocational Education System

Duan Wenzhong

（School of E-commerce， Anhui Business College， Wuhu Anhui 241002）

Abstract： In December 2022， the Opinions on Deepening the Reform of the Construction of the Modern Vocational Education System were issued， requiring the implementation of the reform of the construction of the modern vocational education system around the regional coordinated development strategy， with the “province” as the unit， which can not only consider the differences in regional development， but also ensure the effective landing of the reform. However， in ethnic areas， because of the large gap between economic development， reform vitality and vocational education foundation and developed provinces， there are still many practical difficulties in the deep reform of vocational education. Through comparative analysis and empirical research， the paper extracts the development direction and characteristic path of modern vocational education system construction in the provinces of ethnic areas with “characteristics， solidarity， leverage， policy and break the situation”.

Key words： Modern vocational education system; Ethnic areas; Coordinated development; Province