趙春宇　丁增穩(wěn)

摘? 要：事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目差異性大，且沒(méi)有可借鑒的成熟模式，各級(jí)財(cái)政部門(mén)該項(xiàng)工作推進(jìn)較為緩慢，成效不明顯。通過(guò)安徽省蕪湖市美化家園環(huán)境整治項(xiàng)目的案例研究，展示該項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估的具體過(guò)程，凝練蕪湖市的特色做法。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)下存在的問(wèn)題，提出落實(shí)評(píng)估雙方主體責(zé)任、優(yōu)化績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、創(chuàng)新評(píng)估組織實(shí)施模式、加強(qiáng)全過(guò)程信息化建設(shè)等建議，以期為事前績(jī)效評(píng)估的理論研究和實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)支撐。

關(guān)鍵詞：事前績(jī)效評(píng)估；鄉(xiāng)村振興；績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；信息化

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.6? ?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? 文章編號(hào)：1671-9255（2023）03-0043-05

一、事前績(jī)效評(píng)估概述

（一）事前績(jī)效評(píng)估的背景及意義

當(dāng)下，受到疫情及國(guó)際外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定因素的影響，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度變緩，同時(shí)公共需求存在剛性增長(zhǎng)的特點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政資金效用，減少財(cái)政資金浪費(fèi)，成為國(guó)家和政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。黨的十九大提出全面實(shí)施績(jī)效管理戰(zhàn)略，隨后人大修訂了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》；黨的二十大明確提出，提升科技投入效能，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，再一次強(qiáng)調(diào)了實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的重大戰(zhàn)略意義。

事前績(jī)效評(píng)估處于全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的首要環(huán)節(jié)，是重大項(xiàng)目立項(xiàng)入庫(kù)、政策制定出臺(tái)、預(yù)算安排等工作的重要依據(jù)，是提升預(yù)算決策科學(xué)準(zhǔn)確的重要前提。2016—2020年的“十三五”期間，北京財(cái)政共完成事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目378個(gè)，涉及資金609.6億元，核減資金35.6億元，占比5.84%；完成績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目187個(gè)，涉及資金2258.1億元；開(kāi)展全成本預(yù)算績(jī)效管理改革試點(diǎn)，形成定額標(biāo)準(zhǔn)86項(xiàng)，節(jié)約財(cái)政資金60.7億元。事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制實(shí)現(xiàn)了預(yù)算的科學(xué)合理分配，解決了“什么錢(qián)該花，錢(qián)該花到哪里去”的問(wèn)題。^[1]

（二）事前績(jī)效評(píng)估的含義與類(lèi)型

事前績(jī)效評(píng)估是財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)上級(jí)部署、部門(mén)職責(zé)、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，采用專(zhuān)門(mén)方法對(duì)擬計(jì)劃安排的預(yù)算項(xiàng)目和政策從項(xiàng)目申報(bào)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、方案可行性、籌資合規(guī)性等內(nèi)容進(jìn)行客觀公正的預(yù)估，從而作出支持與否的判斷。

事前績(jī)效評(píng)估可以根據(jù)評(píng)估實(shí)施的時(shí)間、實(shí)施的主體和實(shí)施主體的數(shù)量等不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)。

第一，以評(píng)估實(shí)施的時(shí)間為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目立項(xiàng)之前實(shí)施的評(píng)估稱(chēng)之為“初評(píng)估”；針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)會(huì)抽取部分進(jìn)行再次評(píng)估，該評(píng)估稱(chēng)之為“再評(píng)估”。

第二，以評(píng)估實(shí)施主體為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算部門(mén)和預(yù)算單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施地稱(chēng)之為“自評(píng)估”；財(cái)政部門(mén)針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估稱(chēng)之為“財(cái)政評(píng)估”；第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的事前績(jī)效評(píng)估稱(chēng)之為“第三方評(píng)估”。

第三，以實(shí)施評(píng)估主體的數(shù)量為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，事前績(jī)效評(píng)估的主體包括預(yù)算部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、符合條件的第三方機(jī)構(gòu)等，其中，一方承擔(dān)地稱(chēng)之為“獨(dú)立評(píng)估”，兩方以上共同承擔(dān)地稱(chēng)之為“聯(lián)合評(píng)估”。

（三）事前績(jī)效評(píng)估的組織及實(shí)施管理

事前績(jī)效評(píng)估工作開(kāi)展過(guò)程中，預(yù)算部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)應(yīng)做好組織實(shí)施的過(guò)程管理。預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，具體落實(shí)事前績(jī)效評(píng)估的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行整個(gè)評(píng)估工作的全部流程，配合財(cái)政事前績(jī)效評(píng)估工作，按規(guī)定要求定期向財(cái)政部門(mén)上交評(píng)估報(bào)告，同時(shí)根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，科學(xué)合理編制預(yù)算，提升預(yù)算決策成效。對(duì)于財(cái)政部門(mén)，一方面，要建立健全績(jī)效管理辦法、操作指南等規(guī)章制度，對(duì)事前績(jī)效報(bào)

告進(jìn)行監(jiān)督審核，發(fā)揮指導(dǎo)作用；另一方面，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和政策開(kāi)展財(cái)政事前績(jī)效評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)果加以充分利用。

事前績(jī)效評(píng)估在組織實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意事前績(jī)效評(píng)估與預(yù)算評(píng)審的一體化融合，兩者在內(nèi)容上具有重復(fù)性，功能上具有互補(bǔ)性，流程上具有繼起性。晁毓欣（2021）認(rèn)為，事前績(jī)效評(píng)估與預(yù)算評(píng)審具有目標(biāo)統(tǒng)一、客體統(tǒng)一、組織方式一致、外部資源利用一致等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)二者的一體化融合既存在現(xiàn)實(shí)的必要與可能，也存在堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。^[2]只有有效融入全面預(yù)算績(jī)效管理，前后聯(lián)動(dòng)，事前績(jī)效評(píng)估才能最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。

二、蕪湖市開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估的主要做法

《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》要求各部門(mén)各單位對(duì)新出臺(tái)的重大政策、項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)論證項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)的合理性、方案可行性、籌資合規(guī)性等五個(gè)方面，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件。2020年9月，蕪湖市財(cái)政局印發(fā)了《蕪湖市市級(jí)政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》，在沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，在提升績(jī)效編制質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)費(fèi)考核規(guī)則、強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用等方面開(kāi)展了富有成效的探索。

（一）提升績(jī)效編制質(zhì)量

將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核嵌入預(yù)算編制上報(bào)環(huán)節(jié)，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)嚴(yán)格審核30萬(wàn)元以上部門(mén)預(yù)算單位項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，細(xì)化量化績(jī)效指標(biāo)，為預(yù)算單位編制財(cái)政預(yù)算提供幫助，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（二）創(chuàng)新服務(wù)費(fèi)考核規(guī)則

按照“服務(wù)費(fèi)底價(jià)+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”方式，將第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估服務(wù)費(fèi)與項(xiàng)目申報(bào)金額、難易程度、評(píng)估質(zhì)量考核結(jié)果等指標(biāo)掛鉤，通過(guò)變更評(píng)估服務(wù)費(fèi)考核方式，切實(shí)提高第三方機(jī)構(gòu)事前績(jī)效評(píng)估工作的質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

將事前績(jī)效評(píng)估的評(píng)價(jià)結(jié)果作為后期預(yù)算評(píng)審的重要考核指標(biāo)。2023年市級(jí)重大政策（項(xiàng)目）委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政事前績(jī)效評(píng)估共計(jì)10個(gè)項(xiàng)目，其中，8個(gè)項(xiàng)目科學(xué)精準(zhǔn)削減預(yù)算資金1.83億元，占預(yù)算申報(bào)金額的15.48%，為形成預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)打下良好基礎(chǔ)。

三、美化家園環(huán)境整治項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目分析

（一）項(xiàng)目概況

清潔城鄉(xiāng)美化家園環(huán)境整治工作由蕪湖市文明辦牽頭，以考核為抓手，聯(lián)合市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市城管局、市交警支隊(duì)等單位推薦考核工作，考核分三個(gè)序列進(jìn)行：第一序列為無(wú)為市、南陵縣、灣沚區(qū)和繁昌區(qū)；第二序列為鏡湖區(qū)、鳩江區(qū)、弋江區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；第三序列為蕪湖傳媒中心、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市城管局和市交警支隊(duì)。市文明辦每月進(jìn)行考核匯總，根據(jù)考核成績(jī)給予第一、第二序列排名第一的縣區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金各50萬(wàn)元，第三序列排名第一、二、三名的市直單位獎(jiǎng)勵(lì)資金分別為8萬(wàn)元、4萬(wàn)元和3萬(wàn)元，總計(jì)每月?lián)芨兑元?jiǎng)代補(bǔ)資金115萬(wàn)元。

（二）事前績(jī)效評(píng)估

1．評(píng)估程序

（1）績(jī)效評(píng)估準(zhǔn)備階段

包括確定評(píng)估對(duì)象、成立評(píng)估組織、制定評(píng)估方案等。

（2）績(jī)效評(píng)估實(shí)施階段

①收集審核資料。包括到市文明辦、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市城管局、市交警支隊(duì)等部門(mén)收集資料，進(jìn)而進(jìn)行審核、整理。②現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。評(píng)估工作組前往項(xiàng)目單位及預(yù)算部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，核實(shí)評(píng)估對(duì)象項(xiàng)目具體情況，并與項(xiàng)目單位上報(bào)的資料進(jìn)行比對(duì)，對(duì)存在疑問(wèn)的點(diǎn)進(jìn)行詢問(wèn)，做好記錄。③進(jìn)行預(yù)評(píng)估。評(píng)估工作組視情況開(kāi)展預(yù)評(píng)估工作，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行摘錄、匯總和分析，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、目標(biāo)合理性、方案可行性、籌資的合規(guī)性等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（3）績(jī)效評(píng)估報(bào)告階段

評(píng)估工作組按規(guī)定文本格式和要求，撰寫(xiě)事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告。評(píng)估工作組向市財(cái)政局提交評(píng)估報(bào)告征求意見(jiàn)稿，并根據(jù)反饋意見(jiàn)修改、提交事前評(píng)估報(bào)告正式稿。

2．評(píng)估方式

（1）材料審查

評(píng)估工作組在了解項(xiàng)目基本情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)與專(zhuān)家以及項(xiàng)目相關(guān)單位、財(cái)政主管業(yè)務(wù)處室溝通等多種途徑，查閱了國(guó)家、安徽省、蕪湖市相關(guān)的規(guī)劃、文件、政策，以及公共財(cái)政在該項(xiàng)目領(lǐng)域的支持范圍及方式等相關(guān)資料，并進(jìn)行行業(yè)對(duì)比。

（2）專(zhuān)家咨詢

評(píng)估工作組通過(guò)多種渠道聘請(qǐng)了績(jī)效管理、評(píng)估評(píng)價(jià)、財(cái)政財(cái)務(wù)、市政服務(wù)等方面的專(zhuān)家，組建了評(píng)估專(zhuān)家組，對(duì)項(xiàng)目提出了意見(jiàn)和建議。

3．評(píng)估內(nèi)容和結(jié)論

（1）評(píng)估的必要性

為了保障環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作，市財(cái)政設(shè)立“清潔城鄉(xiāng)美化家園環(huán)境整治工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”給予保障，2020—2022年分別撥付1900萬(wàn)元、1082萬(wàn)元和1200萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)優(yōu)秀的縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市直部門(mén)。這種以獎(jiǎng)代補(bǔ)的考核工作，使蕪湖的城市文明程度大幅度提升。具體表現(xiàn)在：

①城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市生活垃圾無(wú)害化處理率100%，污水處理率96.96%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)91.49%，實(shí)現(xiàn)了“天常藍(lán)、水常清、地常凈”的目標(biāo)。②鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷深化。截至目前，全市涌現(xiàn)出國(guó)家文明村鎮(zhèn)19個(gè)，省級(jí)文明村鎮(zhèn)34個(gè)，市級(jí)文明村鎮(zhèn)155個(gè)，市級(jí)五星文明戶200戶，鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村20個(gè)。③文明指數(shù)不斷攀升。2020年，蕪湖市蟬聯(lián)三屆全國(guó)文明城市。2022年9月文明指數(shù)92.37分。其中，繁昌區(qū)93.84分，鳩江區(qū)93.76分，弋江區(qū)92.57分，灣沚區(qū)91.98分，鏡湖區(qū)91.78分。

（2）投入經(jīng)濟(jì)性

①根據(jù)前三年預(yù)算完成情況分析推算

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自2020年開(kāi)始至2022年，蕪湖市每年投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為1900萬(wàn)元、1200萬(wàn)元和1200萬(wàn)元，前2年預(yù)算執(zhí)行情況分別為83.62%和99.63%。截止到2022年9月預(yù)算執(zhí)行完成情況為68.26%，按照前三季度完成進(jìn)度，2022年預(yù)算完成情況為97%，三年預(yù)算均未全額完成，按照加權(quán)平均計(jì)算，三年平均預(yù)算完成率為91.60%（如表2所示）。按照這個(gè)完成率，2023年核定預(yù)算1100萬(wàn)元，消減100萬(wàn)元。

②根據(jù)前三年項(xiàng)目實(shí)際支出數(shù)分析推算

按照項(xiàng)目支出分析，每年支出金額也差異較大，見(jiàn)表3所示。

2022年與2021年相比，會(huì)議費(fèi)和其他交通費(fèi)為零，辦公費(fèi)增長(zhǎng)了1.19萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為135%；印刷費(fèi)下降了1.89萬(wàn)元，下降率40%。綜合近2年平均支出，確定的預(yù)算金額為1120萬(wàn)元，消減80萬(wàn)元，見(jiàn)表4所示。

③根據(jù)前三年考核次數(shù)分析推算

按照《蕪湖市開(kāi)展“清潔城鄉(xiāng)、美化家園”環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的規(guī)定，對(duì)于考核成績(jī)優(yōu)秀的縣區(qū)、單位給予每次獎(jiǎng)勵(lì)115萬(wàn)元。實(shí)際情況是：2020年考核8次，應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)920萬(wàn)元；2021年也考核8次，應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)920萬(wàn)元；2022年考核情況是，至9月份已經(jīng)評(píng)估6次，10月、11月考核結(jié)果已出，按照此進(jìn)度，也只能評(píng)估8次，也應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)920萬(wàn)元。也就是說(shuō)，近三年每年考核次數(shù)都是8次，只能撥付預(yù)算920萬(wàn)元。

綜合以上三個(gè)因素分析，在考慮實(shí)際情況，筆者采用簡(jiǎn)單加權(quán)平均數(shù)計(jì)算如下：

（1100+1120+920）/3=1050（萬(wàn)元）

以上可得出2023年環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金1050萬(wàn)元，消減150萬(wàn)元，消減比例為12.5%。

（3）績(jī)效目標(biāo)合理性

2023年是蕪湖市創(chuàng)建項(xiàng)目第七屆全國(guó)文明城市收官之年，也是蕪湖市爭(zhēng)取獲得四屆蟬聯(lián)全國(guó)文明城市關(guān)鍵之年。績(jī)效目標(biāo)主要圍繞改善人居環(huán)境、提高群眾滿意度、鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，采取的方法是暗訪督查，暗訪督查的內(nèi)容包括鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、市容市貌整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、集貿(mào)市場(chǎng)整治、道路交通秩序整治和生態(tài)環(huán)境治理等7個(gè)方面，總分100分，按綜合得分高低給予獎(jiǎng)勵(lì)，每月考核一次。總體來(lái)看，績(jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)較為全面，涵蓋了產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等方面，形成了較為合理的績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，但是也存在一些不足。

①月度考核的頻次過(guò)密影響考核效果。從實(shí)際考核結(jié)果來(lái)看，前三年也只是考核8次。建議2023年工作方案修改為每個(gè)季度2次比較合適。②考核序列交叉，缺乏科學(xué)合理性。第一序列為縣區(qū)、第二序列為市區(qū)。這種序列分類(lèi)不合理，沒(méi)有考慮人口數(shù)量、人口素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、地理環(huán)境等因素。第三序列為市直單位，不包括縣區(qū)有關(guān)部門(mén)。換句話說(shuō)，市直單位也屬于第二序列，存在第二序列重復(fù)考核問(wèn)題，也給市直單位帶來(lái)工作負(fù)擔(dān)。

（4）實(shí)施方案可行性

2019年，市環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《蕪湖市“清潔城市、美化家園”暨“貼近群眾六走進(jìn)”環(huán)境整治工作暗訪督查評(píng)價(jià)辦法》，進(jìn)一步完善考核方案，梳理明確各項(xiàng)活動(dòng)的牽頭部門(mén)，細(xì)化考核內(nèi)容，使得實(shí)施方案可行性大大提高。

通過(guò)考核發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題需要加大整治力度：①在消防管理方面，居民小區(qū)消防通道、消防設(shè)施堵塞問(wèn)題突出；②在秩序管理方面，車(chē)輛亂停放、電動(dòng)自行車(chē)未上牌、不戴頭盔、占道經(jīng)營(yíng)、交通秩序混亂等現(xiàn)象較多；③在服務(wù)設(shè)施方面，母嬰室未正常開(kāi)放、未設(shè)無(wú)障礙停車(chē)位、志愿服務(wù)站點(diǎn)不能提供正常服務(wù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；④在建設(shè)管理方面，亂拉亂設(shè)、飛線充電，居民小區(qū)樓道亂堆雜物、車(chē)輛亂停放、墻面污穢破損、小廣告亂張貼，路面坑洼積水較為普遍；⑤在環(huán)境衛(wèi)生方面，農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場(chǎng)、主干道、背街小巷、公園、居民小區(qū)等垃圾衛(wèi)生情況問(wèn)題較多；⑥在公益廣告方面，公益廣告不足、破損污損、位置不顯著；⑦在文明行為方面，有不文明養(yǎng)寵物、損壞公共設(shè)施、非吸煙區(qū)吸煙等現(xiàn)象。

（5）籌資合規(guī)性

項(xiàng)目資金由市本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付、確保到位。市文明辦要按照市政府的要求，積極向政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請(qǐng)示，與市財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，全力做好項(xiàng)目預(yù)算編制和申請(qǐng)，確保所需項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。

（6）總體結(jié)論

該項(xiàng)目設(shè)立規(guī)范，緊密結(jié)合蕪湖市優(yōu)勢(shì)和特色，符合規(guī)劃定位“準(zhǔn)”、功能服務(wù)“優(yōu)”、培育機(jī)制“實(shí)”的總體要求，項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)較為全面，體現(xiàn)了一定的前瞻性。通過(guò)綜合評(píng)估，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，該項(xiàng)目結(jié)果為80分，評(píng)估等級(jí)為良好。該項(xiàng)目評(píng)估結(jié)論為：可以撥付專(zhuān)項(xiàng)資金1050萬(wàn)元，消減資金150萬(wàn)元。

4．評(píng)估建議

（1）降低考核頻率，緩解考評(píng)雙方壓力。該項(xiàng)目涉及面廣，考核工作量大，建議項(xiàng)目單位合理安排考核頻率，每季度考核2次，在緩解考核組工作壓力的同時(shí)，給被考核單位一個(gè)整改時(shí)間。

（2）科學(xué)分類(lèi)序列，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。目前的考核分為三個(gè)序列考核不合理，沒(méi)有考慮人口數(shù)量等相關(guān)因素，而且第三序列重復(fù)考核，對(duì)縣區(qū)相關(guān)部門(mén)不公平。

（3）科學(xué)測(cè)算資金，提高預(yù)算執(zhí)行率。結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)際情況，對(duì)人力、財(cái)力、物力進(jìn)行合理配置，確保預(yù)算資金用足、用好。

四、啟示與建議

（一）落實(shí)評(píng)估雙方主體責(zé)任，夯實(shí)評(píng)估基礎(chǔ)

明確責(zé)任是項(xiàng)目推進(jìn)和考核的前提條件，事前績(jī)效評(píng)估需要明確預(yù)算部門(mén)及評(píng)估主體的相關(guān)責(zé)任。一方面，需要在政策宣傳上下功夫，通過(guò)廣泛宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步深化相關(guān)人員對(duì)相關(guān)政策的理解，明確事前績(jī)效評(píng)估的程序和方法，從而提高評(píng)估主體積極參與的主觀能動(dòng)性，落實(shí)主體責(zé)任。另一方面，需要在事前績(jī)效評(píng)估執(zhí)行的體制機(jī)制上下功夫，成立由預(yù)算單位負(fù)責(zé)人牽頭的績(jī)效評(píng)估工作小組，指導(dǎo)本單位部門(mén)績(jī)效評(píng)估工作。這樣的組織安排有利于統(tǒng)籌業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)等多部門(mén)工作，達(dá)到職責(zé)明確，齊抓共管的效果。^[3]

（二）優(yōu)化績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保證公平公正

績(jī)效評(píng)估中常用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等，但預(yù)算評(píng)估項(xiàng)目種類(lèi)繁多，各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)使用過(guò)程中缺乏橫向可比性，同時(shí)新增的項(xiàng)目缺少歷史標(biāo)準(zhǔn)，類(lèi)似的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)很難把握。在標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一的情況下，用事前績(jī)效評(píng)估的結(jié)果作為項(xiàng)目預(yù)算審批的依據(jù)，公平性將大打折扣。因此，建立健全的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系關(guān)系到評(píng)估結(jié)果的科學(xué)合理性，以及預(yù)算評(píng)審的公平公正，建議在財(cái)政部門(mén)牽頭下，集項(xiàng)目事務(wù)部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家、第三方組織的力量，制定適合本級(jí)財(cái)政預(yù)算特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)際工作中加以修訂和完善。

（三）創(chuàng)新評(píng)估組織實(shí)施模式，完善評(píng)估流程

事前績(jī)效評(píng)估作為一個(gè)新生事物，沒(méi)有一個(gè)成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)０蹇晒┙梃b，事前績(jī)效評(píng)估的形式主要有現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、資料查閱、聘請(qǐng)專(zhuān)家、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話咨詢、座談、問(wèn)卷調(diào)查、人大代表和政協(xié)委員參與等方式^[4]，事前績(jī)效評(píng)估的方法主要有因素分析法、成本效益法、最低成本法、公眾評(píng)判法等，財(cái)政評(píng)估及部門(mén)聯(lián)合評(píng)估需要對(duì)具體項(xiàng)目的評(píng)估形式和方法作一定的要求，防止評(píng)估主體采用單一的資料查閱方式進(jìn)行簡(jiǎn)單化處理，并要求各種評(píng)估形式和方法要有跡可循，從而保證事前評(píng)估的工作實(shí)效。

（四）加強(qiáng)全過(guò)程信息化建設(shè)，提升評(píng)估成效

預(yù)算項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估工作大部分的時(shí)間和精力都落在溝通上，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，應(yīng)該通過(guò)數(shù)字化元素的引入來(lái)推動(dòng)事前績(jī)效評(píng)估改革，實(shí)現(xiàn)碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。^[5]首先，完善數(shù)字化績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)?，完善集行業(yè)、企業(yè)、高校多方參與的評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，提高評(píng)審工作的權(quán)威性。其次，構(gòu)建一體化線上評(píng)審平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)審工作全流程線上平臺(tái)處理，打破時(shí)間和空間限制，節(jié)約時(shí)間和資金成本，提高評(píng)審工作的時(shí)效性。最后，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，多方信息共享，互相監(jiān)督，提升預(yù)算管理工作成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]諸麗.事前績(jī)效評(píng)估問(wèn)題及對(duì)策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2023（6）：12-14.

[2]晁毓欣.事前績(jī)效評(píng)估與預(yù)算評(píng)審的一體化融合——基于全周期預(yù)算績(jī)效管理模型的解析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2021（13）：22-31.

[3]張冰蕊.事前績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)與實(shí)踐探索——以廣東省廣州市白云區(qū)為例[J].財(cái)政監(jiān)督，2022（17）：5-9.

[4]陳萬(wàn)峰.從源頭推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)估的思考[J].財(cái)政監(jiān)督，2022（17）：10-14.

[5]曾金華，馬善記，江丹，等.推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐與思考——以湖北省襄陽(yáng)市為例[J].財(cái)政監(jiān)督，2022（17）：19-22.

Practice and Thinking of Pre-evaluation of Budget Items in Administrative Institutions

——Taking Wuhu City landscaping home environment improvement project as an example

Zhao Chunyu， Ding Zengwen

（School of Accounting， Anhui Business College， Wuhu Anhui 241002）

Abstract： There are great differences in pre-evaluation projects， and there is no mature model for reference. Financial departments at all levels promote the work slowly， and the effect is not obvious. Through the case study of the beautification home environment improvement project in Wuhu City， this paper presents the specific process of the project's prior performance evaluation and summarizes the characteristic practices of the city. At the same time， in view of the current problems， suggestions are put forward to implement the main responsibilities of both sides of the evaluation， optimize the construction of performance evaluation standards， innovate the evaluation organization and implementation mode， and strengthen the information construction of the whole process to provide empirical support for the theoretical research and practice of prior performance evaluation.

Key words： Pre-evaluation; Rural revitalization; Performance evaluation criteria; Informatization