吳先滿

摘? 要：黨的二十大報告，為我們推進(jìn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化提供了根本遵循。改革開放以來，我國形成以按勞分配為主體與按生產(chǎn)要素分配并存的收入分配格局，有效推動了社會生產(chǎn)力發(fā)展。2012年以來，我國人民生活和收入分配的調(diào)整優(yōu)化取得顯著成就：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，徹底消除絕對貧困；居民收入分配的基尼系數(shù)縮??；“放管服”改革，統(tǒng)籌抗疫與發(fā)展，稅收、規(guī)費和金融等的一系列優(yōu)惠政策措施，緩解了企業(yè)困難，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善了收入分配關(guān)系。“十四五”中后期乃至更長一個時期，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，調(diào)整優(yōu)化收入分配關(guān)系，健全完善現(xiàn)代收入分配體系，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性的進(jìn)展。在量的指標(biāo)的預(yù)期和掌控上，將居民收入分配的基尼系數(shù)繼續(xù)縮小；保持居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長；提高居民收入在國民收入中的比重；做好國民收入的三次分配；加強(qiáng)對教育科學(xué)文化體育等的財政投入，滿足人民群眾對高品質(zhì)的精神文化需求；持續(xù)堅持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體；保持社會成員在社會各階層之間的充分流動性，盡最大努力防止社會成員在社會各階層結(jié)構(gòu)間的固化。

關(guān)鍵詞：分配關(guān)系優(yōu)化；現(xiàn)代分配體系完善；共同富裕實質(zhì)性進(jìn)展

中圖分類號：F124.7 ??????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????? 文章編號：1671-9255（2023）03-0001-04

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中，全面系統(tǒng)深入地闡述了中國式現(xiàn)代化。黨的二十大報告指出：中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程。我們堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，著力維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。報告指出，分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。我們要完善分配制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配的政

策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。加大稅收、社會保障和轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機(jī)制，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。

筆者結(jié)合學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》、黨的二十大報告等經(jīng)典文獻(xiàn)，對調(diào)整優(yōu)化收入分配關(guān)系，健全完善現(xiàn)代收入分配體系，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性的進(jìn)展，推進(jìn)全體人民共同富?，F(xiàn)代化，談一些體會和看法。

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理深刻闡明了分配在社會再生產(chǎn)過程中的地位作用。分配是生產(chǎn)的反面，生產(chǎn)決定分配，分配又反作用于生產(chǎn)以及交換與消費。分配關(guān)系是社會生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，反映社會生產(chǎn)的目的，體現(xiàn)社會生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)屬性。資本主義分配關(guān)系中資本所有者占主導(dǎo)地位，反映資本主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)。共產(chǎn)主義高級階段實行按需分配，而共產(chǎn)主義初級階段即社會主義社會實行按勞分配。在共產(chǎn)主義的這兩個階段，勞動者是社會的主人。滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，是社會主義生產(chǎn)的目的。

把馬克思主義基本原理同中國實際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民完成新民主主義革命，建立中華人民共和國，全面建成社會主義制度，形成包括社會主義分配關(guān)系在內(nèi)的社會主義經(jīng)濟(jì)體系和獨立完整的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系及國民經(jīng)濟(jì)體系；繼而實行改革開放，逐步走出中國特色社會主義道路，形成中國特色社會主義制度體系和經(jīng)濟(jì)體系，使中國成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體和工業(yè)化大國，進(jìn)入中等偏上收入的國家行列。

基于中國處于社會主義初級階段，所以，自1978年黨的十一屆三中全會以來的45年多的時間里，我們毅然地打破計劃經(jīng)濟(jì)時期平均主義的“大鍋飯”，收入分配形式多樣化，漸次形成了以按勞分配為主體與按生產(chǎn)要素（土地、資本、技術(shù)，現(xiàn)在還要包括數(shù)據(jù)）分配并存的中國特色社會主義收入分配的制度、體系、關(guān)系，居民收入差距拉開，有效調(diào)動了人民群眾的積極性，推動了社會生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展。黨的十九屆四中全會把這種中國特色社會主義分配制度連同以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的中國特色社會主義所有制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制一起共同構(gòu)成中國特色社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，實現(xiàn)了中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度理論的重大創(chuàng)新。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，開辟中國特色社會主義建設(shè)的新時代，中國特色社會主義建設(shè)取得新的巨大的成就。在人民生活和收入分配方面，推出了一系列重大的創(chuàng)新舉措，使得人民生活和收入分配發(fā)生新的重大變化。尤其明顯地表現(xiàn)在如下三大方面：（1）到中國共產(chǎn)黨建黨100年時，我們打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，如期實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中國幾千年歷史上徹底消除絕對貧困。（2）近十年來，我國居民收入分配的基尼系數(shù)縮小，從2012年的0.474降低為2021年的0.466。（3）持續(xù)地推進(jìn)“放管服”改革。2020年以來，統(tǒng)籌抗疫與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實施“六?！薄傲€(wěn)”政策，又在稅收和規(guī)費方面采取減免和緩交的措施，銀行貸款利率水平調(diào)低，貸款利息緩交，貸款本金緩還，國有房租減免，等等，這些創(chuàng)新舉措都有效緩解了企業(yè)困難，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善了收入分配關(guān)系。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深刻闡述了以人民為中心的發(fā)展思想，包括共享發(fā)展理念在內(nèi)的新發(fā)展理念和中國式現(xiàn)代化等重要思想。近年來，習(xí)近平總書記在系列重要講話中強(qiáng)調(diào)中國式現(xiàn)代化就是要在人民生活和收入分配方面實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。黨的十九大部署建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系（包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。自然地也內(nèi)含現(xiàn)代分配體系），國家“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)概要在人民生活和居民收入分配方面提出要使共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化收入分配關(guān)系，健全完善現(xiàn)代收入分配體系，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性的進(jìn)展。在總體上，我們?nèi)匀灰獔猿謱嵭小氨Ｗo(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”的原則。

在量的指標(biāo)的預(yù)期和掌控上，人民群眾期盼著收入伴隨著生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高而持續(xù)穩(wěn)定增長。我國居民收入分配的基尼系數(shù)繼續(xù)縮小，直至降低到0.4以內(nèi)（一般認(rèn)為，0.4是這一系數(shù)的紅線或警戒線）。做到這一點，并非易事，“十四五”期間恐難以縮小到0.4以內(nèi)，或可能需要更長一些時間。總之，要持續(xù)攻堅克難。

實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性的進(jìn)展。當(dāng)前和今后一個時期，我們的任務(wù)艱巨繁重，迫切地需要我們在調(diào)整優(yōu)化收入分配關(guān)系、健全完善現(xiàn)代收入分配體系上推出系統(tǒng)化的政策措施、打出“組合拳”。

1．伴隨著生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高而保持居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。能不能做到居民人均可支配收入像以前那樣略高于經(jīng)濟(jì)增長，這要科學(xué)地認(rèn)識和對待。能夠高于則更好；不能高于但能夠保持與經(jīng)濟(jì)同步增長也不錯。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，不確定性明顯增多。對此，我們要頭腦冷靜，做好充分的思想準(zhǔn)備。關(guān)鍵是要保持當(dāng)前回復(fù)向好的態(tài)勢，爭取經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。而目前，我們的企業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難不少。國家總體的宏觀調(diào)控政策要朝著較為寬松一些的方向發(fā)展，可能“十四五”中后期都得這樣做。

2．伴隨經(jīng)濟(jì)增長和國民收入的總量繼續(xù)擴(kuò)張，可供分配的“蛋糕”越來越大，國家要進(jìn)一步調(diào)整積累與消費的政策，優(yōu)化二者關(guān)系，主攻方向是逐步提高居民收入在國民收入中的比重。而現(xiàn)在這一比重，我們國家自己與自己縱向比較，降低了，國際橫向比較也比一些國家低，必須調(diào)整優(yōu)化。

3．做好國民收入的三次分配。做好國民收入的初次分配。關(guān)鍵是要保持工資的持續(xù)穩(wěn)定增長。現(xiàn)在有些企業(yè)包括國有控股企業(yè)運行正常，也持續(xù)盈利，可就是不漲員工的工資，一些青年員工十幾年工資無增，以至于還低于剛來的青年員工，而公司勞動人事部門和決策層卻視而不見，是不好的。要加強(qiáng)工會的職能作用。同時，要用好最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，做到最低工資水平經(jīng)常性的提高。

做好國民收入的第二次分配。主要是要深化財政稅收制度改革，用好稅收政策。

（1）目前，我國稅收以來自實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅收為主，來自國民財富性稅收為輔，二者比例與結(jié)構(gòu)低于一些相同人均國內(nèi)生產(chǎn)總值國家的水平。要調(diào)整二者的比例與關(guān)系，逐步提升國民財富性稅收占總收入的比重，以從總體上減輕實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

（2）由于稅收制度與政策不完善以及其他原因，目前我國社會中高收入群體上繳的稅收與他們的收入及財富水平應(yīng)繳的稅收不相稱，存在相當(dāng)多的偷漏稅問題，要加強(qiáng)這方面的工作。而對于工薪階層，則要伴隨經(jīng)濟(jì)增長和收入水平的提高漸次拉高個人所得稅的征收起點線。

（3）繼續(xù)做好財政轉(zhuǎn)移支付工作，支持中西部地區(qū)加快發(fā)展，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民收入的差距。

（4）深化財政稅收制度改革，優(yōu)化中央與地方的收入分配關(guān)系。近30年來，分稅制改革早已達(dá)到了如期效果，中央財政收入得以保障，其占總財政收入的比重提高，改變了之前那種中央財政收入比重低、地方財政收入比重高的局面。一直以來，我們也都提出財政收入在各級政府之間的分配要做到財權(quán)與事權(quán)相匹配，但是其進(jìn)展不盡如人意。現(xiàn)在的問題是，伴隨數(shù)十年來的改革開放與發(fā)展建設(shè)，地方（包括省地市縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村）承擔(dān)改革開放與發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)日漸繁重，而地方財政收入特別是省以下的地方財政收入不能得到保障，缺乏穩(wěn)定的收入來源?，F(xiàn)有的制度、規(guī)定又不容許省以下的地方政府如城市政府發(fā)行債券。長期下來，一些地方就去想別的辦法，如城市政府拍賣土地（形成所謂“土地財政”）、成立一些平臺公司融資等，以緩解地方政府資金不足和財政壓力。而這些做法又缺乏規(guī)范，會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，如房地產(chǎn)泡沫、地方政府債務(wù)包括隱性債務(wù)重，等等。因此，當(dāng)前和今后一個時期，國家要深化財政稅收制度改革，科學(xué)核算與制定各級政府的基本工作經(jīng)費和人員收入水平的標(biāo)準(zhǔn)，在財政收入分配中使得他們（包括各個地區(qū)、各個層級的公共服務(wù)部門）能夠滿足基本標(biāo)準(zhǔn)，以保障地方政府改革開放發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的開展。與此同時，進(jìn)一步規(guī)范平臺公司行為，加快其轉(zhuǎn)型，科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)；推出城市政府發(fā)行市政債的試點，用市場化機(jī)制拓寬城市政府的經(jīng)費來源渠道；等等。

做好國民收入的第三次分配。主要是進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代捐贈、慈善等事業(yè)。

與此同時，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，進(jìn)一步提高其均等化水平。在完成政府基本公共服務(wù)均等化以后，還要擇機(jī)推進(jìn)政府公共服務(wù)進(jìn)一步全面發(fā)展及其均等化；健全完善社會保障體系；大力發(fā)展社會福利事業(yè)；等等。

4．新時代我們追求人的全面發(fā)展，共同富裕不僅僅是物質(zhì)生活富裕，也要讓人的精神文化生活豐富多彩，正可謂新時代人民群眾在生活方面對美好生活的需求與日俱增。適應(yīng)之，要千方百計地滿足人民群眾對高品質(zhì)精神文化的需要。新世紀(jì)以來，我國加快教育科學(xué)文化體育等領(lǐng)域的改革開放，近20多年來我們的教育、科學(xué)（包括社會科學(xué)）、文化、體育等獲得長足的發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，我們要按照已實施的規(guī)劃綱要，保持國家財政收入中用于教育科學(xué)文化體育等的經(jīng)費投入，有可能的話再增加，擴(kuò)大規(guī)模，保持甚至提升這些經(jīng)費投入占財政支出的比重。

5．分配關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的背面。實現(xiàn)共同富裕僅僅在分配領(lǐng)域做文章是不夠的。在繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，持續(xù)堅持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體非常重要。這是分配領(lǐng)域以外的方針政策，但對于實現(xiàn)共同富?，F(xiàn)階段的目標(biāo)乃至長遠(yuǎn)目標(biāo)卻有根本意義。

6．保持社會成員在社會各階層之間的充分流動性，盡最大努力防止社會成員在社會各階層結(jié)構(gòu)間的固化。如此，可以為各個社會成員發(fā)展提升提供更多的通道、更大的余地和空間，從而有利于他們提高素質(zhì)，擁有多樣化的發(fā)展、致富機(jī)會，自然很有利于他們共同富裕。這超越了分配領(lǐng)域，但對推進(jìn)共同富裕非常重要。

采取以上這系列性的政策措施，我們可望形成社會成員收入分配的“橄欖型”結(jié)構(gòu)（兩頭——高收入者、低收入者——小，中間——中等收入階層——大），如此使得整個社會既保持安全穩(wěn)定又充滿生機(jī)活力。

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The Improvement of the Relationship Between Income Distribution and the Modern Income Distribution System

—Thinking on the path of China-style modernization and common prosperity

Wu Xianman

（Jiangsu Academy of Social Sciences， Nanjing 210004）

Abstract：The report of the Communist Partys 20th National Congress provides a fundamental basis for us to promote the modernization of common prosperity for all the people. Since the emerging of the reform and opening up policy， China has formed an income distribution pattern coexisting mainly according to work and production factors， which has promoted the development of social productive forces effectively. Since 2012， remarkable achievements have been made in adjusting and optimizing peoples living standards and income distribution： winning the battle against poverty， building a moderately prosperous society in all respects， and eliminating absolute poverty. The Gini coefficient of household income distribution shrinks. A series of preferential policies and measures， such as the coordination of anti-epidemic and development， taxation， fees and finance， have eased the difficulties of enterprises， reduced the burden on enterprises， and improved the income distribution relationship.? In the expectation and control of quantitative indicators， the Gini coefficient of resident income distribution will continue to shrink. Maintain a steady increase in personal income. Increase the share of individual income in national income; Do a good job in the third distribution of national income; We will increase financial investment in education， science， culture and sports to meet the peoples spiritual and cultural needs for high quality. Continue to adhere to the public sector of the economy as the mainstay. To maintain the full mobility of social members among all social strata， and to do our utmost to prevent the solidification of social members among social strata structures.

Key words：Allocation relationship optimization; Perfect the modern distribution system; Substantial progress has been made in achieving common prosperity